盧燦麗

摘要隨著依法治國(guó)基本方略的提出,法律知識(shí)的普及,大學(xué)生的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)不斷提高,這與高校傳統(tǒng)的權(quán)力本位的管理理念、管理模式、管理制度產(chǎn)生了矛盾和沖突,維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理的法制化逐漸被提上了議事日程。本文指出在為學(xué)生管理的法制化提出相關(guān)措施與對(duì)策前,應(yīng)先對(duì)其原因、重要性以及目前存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞高校 學(xué)生管理 法制化

中圖分類號(hào):G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)09-243-02

在依法治國(guó)的大環(huán)境下,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷深入,大學(xué)生自費(fèi)就學(xué)、自主擇業(yè),高校與學(xué)生之間而由單一的行政管理關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓芾黻P(guān)系兼具民事關(guān)系并存的法律關(guān)系,高校傳統(tǒng)的管理理念、管理模式、管理制度面臨著新的挑戰(zhàn),法制精神要求高等教育和管理尊重和保護(hù)大學(xué)生個(gè)人權(quán)利,法制的要求使得學(xué)校不能像非法制狀態(tài)下那么自由和隨意管理大學(xué)生,高校學(xué)生管理法制化顯得尤為重要。

一、加強(qiáng)高校學(xué)生管理法制化的地位和重要性

(一)是依法治國(guó)的具體要求

黨的十五大提出依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我國(guó)的基本治國(guó)方略,具體落實(shí)到高等教育領(lǐng)域和高校工作就是要依法治教、依法治校,實(shí)現(xiàn)高校管理的法制化。

(二)是實(shí)現(xiàn)和諧校園,構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

和諧高校是和諧社會(huì)的組成部分,高校內(nèi)部學(xué)生管理規(guī)定成為和諧高校的支撐點(diǎn),必然以人為本,保障學(xué)生權(quán)利,實(shí)現(xiàn)高校管理的法制化。教育管理者與學(xué)生關(guān)系處理不好將加深教學(xué)雙方的隔閡,還可能會(huì)造成學(xué)生的敵對(duì)情緒而進(jìn)一步誘發(fā)學(xué)生與學(xué)校、家庭、社會(huì)之間的沖突,和諧校園、和諧社會(huì)的建設(shè)就會(huì)受到破壞。

(三)是高校管理體制改革的內(nèi)在要求

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入,社會(huì)政治文明不斷發(fā)展,現(xiàn)代高等教育要求樹(shù)立“以人為本”的育人理念,實(shí)現(xiàn)教書(shū)育人、管理育人、服務(wù)育人,而伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,高校與學(xué)生之間而由單一的行政管理關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓芾黻P(guān)系兼具民事關(guān)系并存的多種關(guān)系,高校傳統(tǒng)的管理理念、管理模式、管理制度面臨著新的挑戰(zhàn),已不能適應(yīng)高等教育發(fā)展的需要。

(四)是維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的必然要求

近年來(lái)學(xué)校侵犯學(xué)生的受教育權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)案件時(shí)有發(fā)生,越來(lái)越多的高校作為侵權(quán)主體被自己的學(xué)生告上法庭,為維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理的法制化逐漸被提上議事日程。

二、高校學(xué)生管理法制化存在的問(wèn)題

(一)管理者法律法規(guī)觀念的薄弱、依法治校觀念的落后

在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代,高校按照國(guó)家的計(jì)劃招生,學(xué)生免費(fèi)就學(xué),畢業(yè)后由國(guó)家分配單位,這時(shí)候管理者居高臨下,擁有絕對(duì)的權(quán)威,強(qiáng)調(diào)學(xué)生意志的統(tǒng)一與管理的服從,在這個(gè)階段高校的做法我們是可以理解的;而如今在開(kāi)放的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,高等教育改革不斷深入,學(xué)生自費(fèi)就學(xué)、自主擇業(yè),學(xué)校收取費(fèi)用,提供服務(wù),這時(shí)候高校作為國(guó)家法律法規(guī)授權(quán)的行政主體與學(xué)生之間不再是單一的行政管理關(guān)系,而是同時(shí)也有民事契約關(guān)系交叉的法律關(guān)系。然而,高校的管理者很少注意到這一點(diǎn),即使注意到了,但是由于受傳統(tǒng)的思維定勢(shì)和習(xí)慣的影響,仍沿用、照搬老一套的管理模式、管理方法,強(qiáng)調(diào)的仍是學(xué)校的權(quán)力、學(xué)生的管理與服從,使用的仍是強(qiáng)硬行政管理方法的泛行政化傾向,這種落后的觀念是實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法制化的重要障礙。

再者,隨著依法治國(guó)的基本方略不斷落實(shí),法律知識(shí)的不斷普及,大學(xué)生的法律意識(shí)也不斷覺(jué)醒,越來(lái)越多的大學(xué)生用法律武器來(lái)捍衛(wèi)自己的權(quán)益。在我校去年12月法制宣傳月舉辦的活動(dòng)中,同學(xué)們向律師咨詢的內(nèi)容主要是就高校的一些作為是否構(gòu)成對(duì)自己的侵權(quán)而展開(kāi)咨詢,并且在近年來(lái)我們確實(shí)也看到越來(lái)越多的高校被自己的學(xué)生推向被告席,這些都反映說(shuō)明了大學(xué)生們覺(jué)醒的權(quán)利意識(shí)而與高校傳統(tǒng)落后的管理理念的沖突。

(二)相關(guān)規(guī)章制度的落后

《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》等作為我國(guó)高等教育法律法規(guī)的上位法,講述了高校與學(xué)生的權(quán)利和義務(wù),但同時(shí)也賦予了各高校根據(jù)自身的實(shí)際情況而制定具體的管理規(guī)章即下位法,我國(guó)立法原則要求下位法不能違反上位法,這就要求高校在制定校紀(jì)校規(guī)的過(guò)程中不能將學(xué)生的權(quán)利縮小甚至剝奪或?qū)W(xué)生的義務(wù)無(wú)限放大,這是違反我國(guó)的立法原則的。高校制定的學(xué)生管理規(guī)章往往是重實(shí)體輕程序,權(quán)利義務(wù)不明確,是以義務(wù)為本位的管理模式。環(huán)顧高校被訴案件當(dāng)中不乏有高校就是因?yàn)樵谥贫ㄗ陨淼墓芾硪?guī)章中條例過(guò)于嚴(yán)厲導(dǎo)致學(xué)生處罰過(guò)重被法院判認(rèn)為不符合高等教育上位法的規(guī)定而敗訴。

(三)規(guī)章制定程序的不規(guī)范

高校的管理者在制定學(xué)生的管理規(guī)章制度時(shí),通常的做法就是某個(gè)部門(mén)的管理者覺(jué)得必須加強(qiáng)某個(gè)方面的管理,管理者就草擬或修改一份管理規(guī)定,接著就發(fā)個(gè)文向其他部門(mén)的管理者征求意見(jiàn),這樣過(guò)后就開(kāi)始施行了。這樣做就忽略了一個(gè)很重要而關(guān)鍵的步驟,就是沒(méi)有征求作為被管理者——學(xué)生的意見(jiàn),結(jié)果往往是導(dǎo)致學(xué)生的不理解,對(duì)學(xué)校對(duì)管理者抱有更多的敵對(duì)情緒。有時(shí)候即使是一個(gè)“善法”也因?yàn)閷W(xué)校這樣輕視、不尊重學(xué)生而令到學(xué)生厭惡與反感。何況這種強(qiáng)硬實(shí)施的“法”更多時(shí)候是加重學(xué)生的義務(wù)侵犯學(xué)生的某些權(quán)利,這種強(qiáng)硬實(shí)施的“法”的效果也是可想而知的。

(四)救濟(jì)途徑不通暢,權(quán)益得不到有效保障

現(xiàn)在高校制定的管理規(guī)章大多是設(shè)定學(xué)生的義務(wù)和自身的權(quán)力,可是缺乏對(duì)管理者的監(jiān)督與問(wèn)責(zé),學(xué)生的權(quán)益受到損害時(shí),各個(gè)管理部門(mén)就沿用行政機(jī)關(guān)的不良做法——“踢皮球”,將問(wèn)題你推我搪,讓學(xué)生來(lái)回跑多個(gè)部門(mén)仍解決不了問(wèn)題,弄得學(xué)生心力交瘁,影響學(xué)業(yè),搞不好學(xué)生就用極端的方式才能解決問(wèn)題。這是目前在高校存在的不良現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)引起高校管理者的注意。

“有權(quán)利必有救濟(jì),沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利”,《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六十條規(guī)定:“學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會(huì),受理學(xué)生對(duì)取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴”,部分高校相應(yīng)依照該規(guī)定制定了本校的《學(xué)生申訴處理委員會(huì)工作條例》,有了具體的工作依據(jù),可是在一些高校里還是缺乏具體的操作制度,申訴程序、申訴委員會(huì)帶有隨意性,不明確、不公開(kāi),導(dǎo)致學(xué)生訴權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。

三、實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法制化的措施和對(duì)策

(一)增強(qiáng)法治觀念是實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法制化的思想基礎(chǔ)

高校管理者是學(xué)生管理工作的實(shí)施者,他們法律素質(zhì)的高低決定著高校學(xué)生管理的工作的合法性和規(guī)范性程度。高校管理者首先應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,從以管理為目的到以服務(wù)為宗旨的轉(zhuǎn)變,從權(quán)力本位觀念向權(quán)利本位觀念轉(zhuǎn)變,努力提高自身的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平,確立“以人為本”的管理思想和管理模式,正確處理與學(xué)生之間的行政管理兼民事契約關(guān)系,加強(qiáng)與學(xué)生之間的平等對(duì)話。高校不定期通過(guò)講座、座談會(huì)等形式對(duì)管理者進(jìn)行法律知識(shí)的培訓(xùn),尤其要學(xué)習(xí)掌握高等教育方面的法律法規(guī),從而使管理者自覺(jué)用法律法規(guī)規(guī)范自己的言行,在管理工作中公正對(duì)待學(xué)生,尊重學(xué)生的權(quán)利。

另一方面,也要增強(qiáng)大學(xué)生的法律知識(shí)和權(quán)利意識(shí),可以通過(guò)法律知識(shí)基礎(chǔ)課、法律方面的公共選修課、各種法律學(xué)術(shù)講座讓學(xué)生更多了解自身的權(quán)利和義務(wù),提高法律知識(shí)水平,加強(qiáng)自我管理,形成學(xué)法、守法、用法的法制化氛圍。

(二)注重“立法”質(zhì)量

高校在制定學(xué)生管理規(guī)章制度時(shí),首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究高等教育法律法規(guī),在結(jié)合本校實(shí)際情況制定具體的管理規(guī)章制度時(shí),要堅(jiān)持下位法不能違背上位法的立法原則,其次要堅(jiān)持權(quán)利本位、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則,尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益,建立合理、科學(xué)的管理制度。

(三)規(guī)范“立法”程序

高校制定學(xué)生的管理規(guī)章制度,除了自身認(rèn)真研究相關(guān)法律法規(guī),還要注意傾聽(tīng)學(xué)生的意見(jiàn)。高?？梢圆捎镁W(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查、論壇討論、座談會(huì)等多種形式傾聽(tīng)學(xué)生對(duì)制定中的管理制度的意見(jiàn),這樣不僅體現(xiàn)了高校對(duì)學(xué)生的尊重,加強(qiáng)了管理者與學(xué)生之間的溝通交流,及時(shí)修改不合理的內(nèi)容,也使得新的管理制度更好被學(xué)生理解,實(shí)施后執(zhí)行力也比較高,從而也進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)生以主人翁的姿態(tài)參與學(xué)校的管理事務(wù)。

(四)暢通救濟(jì)途徑,建立和完善權(quán)利保障制度

高校在增加學(xué)生管理事務(wù)透明度的同時(shí),也要加強(qiáng)自身的監(jiān)督能力,明確各管理部門(mén)的職責(zé),完善學(xué)生與教師的監(jiān)督、二級(jí)學(xué)院與主管部門(mén)的監(jiān)督、學(xué)校的監(jiān)督、法律的監(jiān)督,努力構(gòu)建一個(gè)比較完整的監(jiān)督體系,提高依法行政水平。例如通過(guò)學(xué)生與教師對(duì)管理部門(mén)的評(píng)分、院長(zhǎng)(處長(zhǎng))接待日、校長(zhǎng)接待日、內(nèi)部論壇、電郵等多種形式加強(qiáng)監(jiān)督,暢通學(xué)生的救濟(jì)途徑。

另外,各高校不能重實(shí)體輕程序,在對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分時(shí)依據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》引入陳述與申辯制度、聽(tīng)證制度,制定具體的申訴制度,當(dāng)學(xué)生的權(quán)益受到侵害時(shí),學(xué)生可通過(guò)這些具體明確的保障制度進(jìn)行救濟(jì)。

高校學(xué)生管理法制化是高校權(quán)力與學(xué)生權(quán)利的一個(gè)博弈過(guò)程,隨著社會(huì)的發(fā)展,在依法治國(guó)的大環(huán)境下全民法律素質(zhì)不斷提高,筆者相信,高校學(xué)生管理法制化必定能走上正軌。

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