李春霞

(1. 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院， 北京 100083； 2. 中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)社， 北京 100013)

2009 - 02 - 27

李春霞(1972-)，女，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)博士生，中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)社主任編輯。

“民工潮”與“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”之解析

李春霞1，2

(1. 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院， 北京 100083； 2. 中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)社， 北京 100013)

農(nóng)民工是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，民工潮的涌現(xiàn)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大影響，也給社會(huì)學(xué)研究帶來(lái)全新的內(nèi)容。學(xué)界對(duì)民工潮現(xiàn)象的解釋及研究已有很多成果，但對(duì)“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”的定義和理解尚存在分歧。筆者通過(guò)一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)研究對(duì)此概念進(jìn)行驗(yàn)證，以此深化對(duì)“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”作為一個(gè)科學(xué)解釋概念的認(rèn)識(shí)。

農(nóng)民工；民工潮；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；社會(huì)侵蝕

一、 “民工潮”的形成及其制度根源

眾所周知，現(xiàn)代化進(jìn)程是伴隨著農(nóng)村人口大規(guī)模涌向城市的過(guò)程，這一過(guò)程始于工業(yè)革命。在西方，工業(yè)革命使得生產(chǎn)方式發(fā)生巨大變化，大規(guī)模使用機(jī)器的生產(chǎn)活動(dòng)要求勞動(dòng)要素相對(duì)集中，再加上工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動(dòng)價(jià)格普遍高于務(wù)農(nóng)所得，這就造成農(nóng)村人口向某些城市中心迅速集中。在我國(guó)，這一過(guò)程在19世紀(jì)末20世紀(jì)初隨著資本主義的入侵已經(jīng)開(kāi)始。但真正具有現(xiàn)代意義的勞動(dòng)力人口大規(guī)模向工業(yè)城市中心區(qū)域集中，卻發(fā)生在20世紀(jì)70年代末以來(lái)的改革開(kāi)放以后。

上世紀(jì)50年代初期，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。這一戰(zhàn)略的資金來(lái)源大部分是在農(nóng)村積累而成的，但在生產(chǎn)循環(huán)方面又是脫離農(nóng)業(yè)自我發(fā)展的。這種發(fā)展方式并沒(méi)有帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，再加上建立在戶(hù)籍制度基礎(chǔ)之上的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局極大地限制了人口和勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)?？梢哉f(shuō)，在改革開(kāi)放初期，我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)積聚了大量的意欲外出從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力。

從制度上看，改革開(kāi)放以來(lái)的“民工潮”現(xiàn)象的根本原因是戶(hù)籍制度及與之相關(guān)聯(lián)的一系列制度體系，學(xué)者稱(chēng)之為“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。1958年1月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》標(biāo)志著我國(guó)以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)為核心的戶(hù)口遷移制度的形成。改革開(kāi)放以后實(shí)行的暫住證制度，成為弱化城鄉(xiāng)戶(hù)籍壁壘的一項(xiàng)措施，但是這種壁壘對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員仍然是難以逾越的。

在改革開(kāi)放之前的計(jì)劃體制下，勞動(dòng)力就業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而在短缺經(jīng)濟(jì)的條件下，這種綜合平衡原則是不按“長(zhǎng)線(xiàn)”(即供過(guò)于求的產(chǎn)品或資源豐富的生產(chǎn)要素)進(jìn)行平衡，豐富的勞動(dòng)力并不是稀缺資源。企業(yè)用工制度主要有兩種：第一種是固定工制度，即通常所說(shuō)的“鐵飯碗”。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃增加職工指標(biāo)的范圍內(nèi)，所招收的職工都屬于固定工；第二種是臨時(shí)工或合同工。這是用工單位與勞動(dòng)者之間以簽定勞動(dòng)合同，規(guī)定工作期限、工作條件和勞動(dòng)報(bào)酬的制度，但招收臨時(shí)工也必須編制計(jì)劃[1]79。

因此，在改革開(kāi)放之前就業(yè)問(wèn)題是計(jì)劃體制中的一環(huán)，但是還沒(méi)有形成勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂的“供給需求”問(wèn)題。原因在于改革開(kāi)放之前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為目的，通過(guò)扭曲價(jià)格的宏觀政策環(huán)境、高度集中的計(jì)劃資源配置制度和缺乏自主權(quán)的微觀經(jīng)營(yíng)體制而形成的。而改革開(kāi)放之前我國(guó)的勞動(dòng)力、人力資本積累和就業(yè)結(jié)構(gòu)模式是這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的重要組成部分。

但是問(wèn)題在于，改革開(kāi)放以后勞動(dòng)力流動(dòng)形成一股巨大的力量，既為城市的發(fā)展帶來(lái)不可或缺的廉價(jià)資源(勞動(dòng)力工資價(jià)格在改革開(kāi)放以來(lái)相對(duì)于國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)是十分緩慢的)，同時(shí)也存在一些隱憂(yōu)，那就是隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)行以及人口受教育年限的普遍增長(zhǎng)，從事體力勞動(dòng)的廉價(jià)勞動(dòng)力供給正在逐年降低，而這段時(shí)期又是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換交接期。因此關(guān)于“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”的估計(jì)與其動(dòng)態(tài)過(guò)程的預(yù)測(cè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義

二、 學(xué)界對(duì)“民工潮”現(xiàn)象的解釋及其存在的問(wèn)題

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門(mén)和城市轉(zhuǎn)移，是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同規(guī)律，城市化過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過(guò)程。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的二元經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)剩余勞動(dòng)力的減少依賴(lài)于現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)對(duì)勞動(dòng)力吸收能力的不斷擴(kuò)張。從這一理論視角看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下出現(xiàn)的“民工潮”現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)被置于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的框架中進(jìn)行討論。我國(guó)農(nóng)村有著數(shù)以?xún)|計(jì)的剩余勞動(dòng)力，同時(shí)也有2億多農(nóng)民工流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間。從根源看是因?yàn)槲覈?guó)建國(guó)以來(lái)所走的工業(yè)化、城市化道路并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的功能。也正是從這個(gè)意義上講，與國(guó)外城市化的動(dòng)力來(lái)自城市工商業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的巨大需求不同，我國(guó)城市化的動(dòng)力主要來(lái)自大量農(nóng)村勞動(dòng)力迫切需要轉(zhuǎn)移的沖動(dòng)。

面對(duì)上世紀(jì)80年代末90年代初大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，學(xué)者們提出了不同的解釋框架，從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市化、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等視角分析了農(nóng)民工流動(dòng)等問(wèn)題。

其中，較有影響力的有以下幾種觀點(diǎn)：一是基于人口學(xué)理論發(fā)展起來(lái)的“勞動(dòng)力流動(dòng)的推力和拉力說(shuō)”，認(rèn)為正是因?yàn)槌青l(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異導(dǎo)致了生活在農(nóng)村的人們有了外出打工的意念，這一意念是農(nóng)村若干推力與城市相應(yīng)拉力共同作用的結(jié)果[2][3]。二是從微觀個(gè)體選擇的角度入手，認(rèn)為農(nóng)民工外流是“生存壓力”和“理性選擇”共同作用的結(jié)果。農(nóng)民在“離土離鄉(xiāng)”的社會(huì)流動(dòng)中，其信息來(lái)源、找工作的方式、進(jìn)城工作的方式都更多地依賴(lài)以親緣地緣為紐帶的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。而且這種依賴(lài)相對(duì)于他們可以利用的社會(huì)資源來(lái)說(shuō)，是一種非常理性的行為選擇，與他們期望獲得更高的收入和更舒適的生活的功利性目標(biāo)完全是一致[4][5]的。

另外，也有不少學(xué)者強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性障礙在“民工潮”進(jìn)程中的作用，這方面的研究主要是圍繞戶(hù)籍制度展開(kāi)的，認(rèn)為農(nóng)民工是城市中居于邊緣地位的特殊群體，其所面對(duì)的制度性因素有戶(hù)籍制度、產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)行的城市管理制度。非制度因素有在城市農(nóng)民工缺乏可靠的、能為自己提供幫助的親屬鄰里關(guān)系和其他社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；沒(méi)有可資利用的稀缺資源或特殊等價(jià)物參與到城市更廣泛的社會(huì)交換中；受教育程度較低；面對(duì)陌生的城市生活心理準(zhǔn)備不足；城市人的歧視；城管人員的粗暴等[6][7]。

上述列舉的這些理論都是具有一定代表性的，其共同特點(diǎn)在于預(yù)設(shè)這樣一個(gè)事實(shí)：大規(guī)?！懊窆こ薄钡某霈F(xiàn)是由于農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的存在，“民工潮”體現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程。

在這里，大多數(shù)學(xué)者并沒(méi)有對(duì)何為“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”進(jìn)行嚴(yán)格的界定與辨析。因此，我們首先應(yīng)當(dāng)做的工作是界定一個(gè)清晰可辨的概念。所謂“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”指的是在我國(guó)目前的生產(chǎn)條件下，農(nóng)村勞動(dòng)力的總供給超過(guò)總需求的差額。對(duì)于這一差額的總量很難說(shuō)清楚，因?yàn)椴煌慕y(tǒng)計(jì)口徑可能產(chǎn)生很大差異，但我們要明確的是，這一概念不僅是一個(gè)關(guān)于總量的描述，更是關(guān)于性質(zhì)的確定。也就是說(shuō)，什么樣的勞動(dòng)力才可以稱(chēng)為“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”。

著名學(xué)者孫立平在其研究中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民工的心目中并不存在一種具體的土地和勞動(dòng)力的關(guān)系。進(jìn)一步說(shuō)，并不存在“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”這樣的概念。相反，支配著他們流動(dòng)的是一種農(nóng)業(yè)收益的概念。目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)和城市的流動(dòng)，從微觀角度說(shuō)，并不是直接對(duì)“大量農(nóng)村勞動(dòng)力處于剩余狀態(tài)”的反應(yīng)，而是對(duì)“由于勞動(dòng)力大量剩余而造成的普遍貧困化”的反應(yīng)[8]。

三、 宏觀狀況的再探討：基于人口統(tǒng)計(jì)的一些佐證

1. 勞動(dòng)力供給總體狀況

決定勞動(dòng)力供給的因素有很多，主要可以歸結(jié)為三種：第一個(gè)是勞動(dòng)年齡人口數(shù)量，這是一個(gè)長(zhǎng)期因素，在短期內(nèi)是相對(duì)穩(wěn)定的；第二個(gè)是勞動(dòng)參與率，在勞動(dòng)年齡人口一定時(shí)，這個(gè)因素決定了經(jīng)濟(jì)人口的總量；第三個(gè)是勞動(dòng)力的地區(qū)分布，這個(gè)因素同樣影響著勞動(dòng)力供求，在總量一定時(shí)，地區(qū)分布的不平衡會(huì)導(dǎo)致一些地區(qū)勞動(dòng)力供不應(yīng)求而另一些地區(qū)卻供過(guò)于求[9]21。要探討“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”這一概念必須了解農(nóng)村勞動(dòng)力的構(gòu)成及其流動(dòng)狀況，也就是從決定勞動(dòng)力供給的幾個(gè)方面入手。

首先，從勞動(dòng)年齡人口總量上看，由于上世紀(jì)70年代以來(lái)的計(jì)劃生育政策和改革開(kāi)放以來(lái)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使生育率穩(wěn)步下降，新增勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量在近年來(lái)開(kāi)始減少。從表1顯示的我國(guó)人口變化狀況可以看出，2002年新增勞動(dòng)人口達(dá)到峰值，為1378萬(wàn)人，以后開(kāi)始下降[9]22。從勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)變化趨勢(shì)可以看出，我國(guó)的勞動(dòng)力供給壓力正在減輕，但是其峰值一旦過(guò)去將會(huì)對(duì)供給結(jié)構(gòu)產(chǎn)生極大的影響，其效應(yīng)如何，現(xiàn)在還很難估計(jì)出來(lái)，因?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正處在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，從勞動(dòng)密集型為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向資源密集型與資金密集型為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)勞動(dòng)力供給而言是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。

表1 2000～2010年新增勞動(dòng)年齡人口 單位：萬(wàn)人

資料來(lái)源：中國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心王廣州的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)

其次，從勞動(dòng)參與率的變化看，我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)的勞動(dòng)參與率呈下降趨勢(shì)。根據(jù)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)發(fā)布的數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)勞動(dòng)參與率從1995年83%下降到2003年的71%。原因有兩個(gè)方面：一是年齡較大的群體缺乏競(jìng)爭(zhēng)力退出；二是年輕人口接受教育培訓(xùn)的時(shí)間延長(zhǎng)，推遲了進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間。我國(guó)城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保障水平相對(duì)于其他國(guó)家來(lái)說(shuō)替換率和覆蓋率都較高，即使就業(yè)條件好轉(zhuǎn)，已經(jīng)納入養(yǎng)老保障體系的低技能勞動(dòng)者也很難重新進(jìn)入；而勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，也給年輕勞動(dòng)者接受更長(zhǎng)時(shí)間的教育培訓(xùn)提供了激勵(lì)[9]23。

勞動(dòng)參與率下降無(wú)疑減少了勞動(dòng)力供給，直接后果是：一方面有利于就業(yè)人數(shù)壓力的緩解，但另一方面，會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺更早到來(lái)。從長(zhǎng)期看，勞動(dòng)力豐富是我們的比較優(yōu)勢(shì)，但是，如果大量的勞動(dòng)力退出市場(chǎng)，則會(huì)削弱這個(gè)優(yōu)勢(shì)，是對(duì)人口紅利的一種浪費(fèi)。勞動(dòng)參與率下降的原因固然是多種多樣的，但勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)卻意味著我們的增長(zhǎng)速度低于潛在的最優(yōu)水平[9]24(見(jiàn)表2)。

由于統(tǒng)計(jì)口徑不一致，目前仍然很難找到關(guān)于勞動(dòng)力的地區(qū)分布問(wèn)題的確切的數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)年鑒中常規(guī)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)中的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力跨地域流動(dòng)就業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。另外，在越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力跨地域流動(dòng)就業(yè)情況下，常規(guī)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)中依靠基層機(jī)構(gòu)匯總上報(bào)的數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確性和時(shí)效性同時(shí)兼顧[1]48。因此，對(duì)這方面進(jìn)行宏觀層面上的討論意義不大。

表2 城鎮(zhèn)人口、勞動(dòng)年齡人口和勞動(dòng)參與狀況 單位：萬(wàn)人，%

資料來(lái)源:《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》(歷年)、《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》(歷年)和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(歷年)

2. 人口生育率與勞動(dòng)力供給

生育率是傳統(tǒng)的人口學(xué)研究的核心話(huà)題，因?yàn)樗侨丝谵D(zhuǎn)變過(guò)程中居于核心地位的變量。因而，人口統(tǒng)計(jì)學(xué)對(duì)生育率問(wèn)題給以很大的關(guān)注就不足為奇了。而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注最多的領(lǐng)域之一。對(duì)生育率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間相互關(guān)系的研究，實(shí)際上在馬爾薩斯時(shí)代便已開(kāi)始。在馬爾薩斯模型中，生育率與死亡率內(nèi)生于人均收入(實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng))。后來(lái)，由于馬爾薩斯模型的預(yù)測(cè)結(jié)果與現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的觀察相去甚遠(yuǎn)，其解釋力也難免為人們所質(zhì)疑。在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中，新古典模型對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的解釋在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)居于主導(dǎo)地位，但新古典的增長(zhǎng)理論將人口因素(亦即生育率)視為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系以外的因素，并著力于研究通過(guò)物質(zhì)資本報(bào)酬遞減所產(chǎn)生的影響。直到人們認(rèn)識(shí)到生育率、人力資本和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在著密切聯(lián)系之后，人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系才真正建立起來(lái)。自從Becker等經(jīng)濟(jì)學(xué)家闡明了生育率、人力資本和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的聯(lián)系機(jī)制后，生育率這個(gè)人口學(xué)的核心概念和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心概念才真正結(jié)合起來(lái)，納入主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析范疇。在此，權(quán)且以下面的簡(jiǎn)單示意圖來(lái)演示這兩者之間聯(lián)系的途徑。根據(jù)圖1指示的路徑，我們可以看出生育率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是通過(guò)以下三個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)的[9]。

圖1 生育率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響途徑

眾所周知，自從實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，我國(guó)人口總體的增長(zhǎng)速度大大下降了，雖然由于基數(shù)較大以及人均預(yù)期壽命提高等原因總?cè)丝谌匀槐３衷鲩L(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而且絕對(duì)增長(zhǎng)數(shù)量也很大。自從嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策施行以來(lái)，我國(guó)的總和生育率保持低于均衡的2.2個(gè)點(diǎn)，這樣的結(jié)果將會(huì)使得勞動(dòng)力供給成為一個(gè)更大的瓶頸，很快就會(huì)把現(xiàn)在所謂的“剩余勞動(dòng)力”吞噬掉，并且陷入一種供給短缺的境況之中。

3. “未富先老”與勞動(dòng)力供給

上世紀(jì)70年代以來(lái)的計(jì)劃生育政策，使我國(guó)得以在較短時(shí)間內(nèi)完成人口轉(zhuǎn)變過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了從“高出生率、高死亡率和高自然增長(zhǎng)率”到“低出生率、低死亡率和低自然增長(zhǎng)率”的再生產(chǎn)類(lèi)型的轉(zhuǎn)變。與這種變化相伴隨的是人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，老年人口比例迅速提高。按照傳統(tǒng)的定義，目前我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。在這種情況下，勞動(dòng)力短缺的出現(xiàn)將不可避免。這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性提出了挑戰(zhàn)，即在經(jīng)濟(jì)水平還不高，比較優(yōu)勢(shì)依然為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因而高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要大量勞動(dòng)力的情況下，如何保證勞動(dòng)力供給，保持增長(zhǎng)的可持續(xù)性。應(yīng)對(duì)好勞動(dòng)力短缺的局面，對(duì)于中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要[9]143。

通常，在人口再生產(chǎn)類(lèi)型轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，由于出生率和死亡率下降在時(shí)間上具有繼起性，從而形成年齡結(jié)構(gòu)變化的三個(gè)階段。這三個(gè)階段分別具有高少年兒童撫養(yǎng)比、高勞動(dòng)年齡人口比重和高扶養(yǎng)比的特征。具體來(lái)說(shuō)，在死亡率下降與出生率下降的時(shí)滯期間，人口的自然增長(zhǎng)率處于上升期，需要撫養(yǎng)的少兒人口比例相應(yīng)地提高。再經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)間差，當(dāng)嬰兒潮一代逐漸長(zhǎng)大成人，勞動(dòng)年齡人口所占比例依次上升。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而生育率下降，人口增長(zhǎng)率趨于降低，隨后逐漸開(kāi)始人口老齡化。由此形成三個(gè)年齡結(jié)構(gòu)階段，依次出現(xiàn)人口自然增長(zhǎng)率先上升后下降和勞動(dòng)年齡人口先上升后下降的兩條曲線(xiàn)變化?？梢?jiàn)，人口老齡化不僅表現(xiàn)為老年人口比例的提高，還表現(xiàn)為少兒人口比例的下降，以及勞動(dòng)年齡人口比例的先上升后下降的動(dòng)態(tài)特征。

人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)是影響勞動(dòng)供給的主要因素，它在長(zhǎng)期內(nèi)決定勞動(dòng)供給的總量，在老年人口比例不斷提高的情況下，中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口比例和絕對(duì)數(shù)量狀況究竟如何呢？根據(jù)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2004年，15～64歲勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒壤秊?2.13%。而從勞動(dòng)年齡人口的內(nèi)部構(gòu)成情況看，在全部15～64歲勞動(dòng)年齡人口中，按照每5歲一個(gè)年齡組劃分，其中占總?cè)丝诒壤罡叩娜齻€(gè)年齡組分別是35～39歲組(占9.78%)、30～34歲組(占9.41%)和15～19歲組(占8.72%)。相對(duì)年輕的勞動(dòng)年齡人口即15～39歲人口合起來(lái)，占到全部人口的41.32%。從勞動(dòng)供給的總體狀況看，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋壤艽螅^為年輕的勞動(dòng)力是勞動(dòng)力的重要組成部分[9]150。

我國(guó)30余年計(jì)劃生育政策的執(zhí)行結(jié)果，不僅最大限度地控制了人口總量，在一定時(shí)期內(nèi)緩解了人口與資源、環(huán)境之間的緊張關(guān)系，也通過(guò)較早贏得年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)提供了重要的源泉。在改革開(kāi)放期間，勞動(dòng)力資源豐富也成為中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)最基本的優(yōu)勢(shì)之一。作為一個(gè)勞動(dòng)力豐富、資源相對(duì)短缺的發(fā)展中國(guó)家，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)所在。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，基本上是按照這一比較優(yōu)勢(shì)指示的方向進(jìn)行的[10]。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷著一個(gè)典型的勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。由于具有這種資源稟賦特點(diǎn)，通過(guò)利用源源不斷從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的剩余勞動(dòng)力，企業(yè)得以克服資本報(bào)酬遞減規(guī)律的作用，以低廉的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)25年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也形成了過(guò)分依賴(lài)非熟練的勞動(dòng)力收入、靠增加生產(chǎn)要素投入的增長(zhǎng)方式，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策和勞動(dòng)關(guān)系也具有明顯的二元經(jīng)濟(jì)特征。隨著勞動(dòng)力開(kāi)始出現(xiàn)短缺，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政策體系將受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)[9]154。

從2004年開(kāi)始，新增勞動(dòng)年齡人口數(shù)將持續(xù)低于勞動(dòng)力需求量，而且兩者差距越來(lái)越大。在其他各種假設(shè)不變的情況下，在2010年之前，將出現(xiàn)新增勞動(dòng)力數(shù)量低于勞動(dòng)力需求數(shù)量的情況。雖然這只是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給數(shù)量的關(guān)系，勞動(dòng)力從農(nóng)村到城市的流動(dòng)可以在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)填補(bǔ)出現(xiàn)的漏洞。但是，這個(gè)趨勢(shì)表明中國(guó)遭遇勞動(dòng)力短缺的可能性將越來(lái)越大[9]157。

四、 一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)研究的驗(yàn)證

基于上述對(duì)“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”這一概念的反思，筆者在2007年8月對(duì)山東、山西、黑龍江等三省的10多家國(guó)有、民營(yíng)煤礦進(jìn)行抽樣調(diào)查，通過(guò)問(wèn)卷、訪(fǎng)談等形式了解煤礦農(nóng)民工的工作和生活狀態(tài)。之所以選擇煤礦農(nóng)民工作為研究對(duì)象，是因?yàn)檫@是一個(gè)高危行業(yè)，傷亡事故時(shí)有發(fā)生。換言之，如果在同等條件下，一些農(nóng)民工寧愿選擇危險(xiǎn)系數(shù)較高的行業(yè)就業(yè)，而不愿意在大城市中從事一些勞動(dòng)技術(shù)含量較低同時(shí)工資也較低的行業(yè)。這至少說(shuō)明工資這一要素對(duì)于農(nóng)民工而言具有極為重要的意義，進(jìn)一步往前推就是因?yàn)檗r(nóng)村的普遍貧困化使得他們不得不出來(lái)從事這些行業(yè)[11]-[14]。

通過(guò)一個(gè)月時(shí)間的調(diào)查，收回有效問(wèn)卷295份。關(guān)于農(nóng)民工的月工資，調(diào)查顯示，18%的被訪(fǎng)者低于1000元，26%的被訪(fǎng)者為1000～2000元，24%的被訪(fǎng)者為2000～3000元，26%的被訪(fǎng)者為3000～5000元，6%的被訪(fǎng)者為5000元以上。同時(shí)，面對(duì)較大的勞動(dòng)強(qiáng)度，礦工們沒(méi)有怨言，他們最希望煤礦改善的不是“縮短勞動(dòng)時(shí)間”，也不是“完善保險(xiǎn)”，而是“增加工資”。調(diào)查顯示，94.3%的農(nóng)民工表示，他們最希望煤礦“增加工資”。

當(dāng)“工資”成為從事高危行業(yè)的農(nóng)民工最希望獲得的福利改善時(shí)，我們可以推知，家庭的貧困對(duì)于他們來(lái)講就是其外出打工，甚至愿意付出極大代價(jià)從事高危行業(yè)的一個(gè)極為重要的原因。

我國(guó)農(nóng)村普遍的貧困化使得農(nóng)村中幾乎每一個(gè)勞動(dòng)力都成為潛在的流出者，而不管他們是屬于剩余的還是非剩余的。由此，我們可以推斷出兩個(gè)基本結(jié)論：一是流出的勞動(dòng)力不一定是剩余的，那么在那些非剩余勞動(dòng)力流出的地方就有可能會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象；二是隨著義務(wù)教育在我國(guó)農(nóng)村的普及，農(nóng)村青少年的受教育水平普遍得到提高，這些初中或高中畢業(yè)后直接外出打工的青年對(duì)于農(nóng)村而言都是“精英”，這一流出過(guò)程將成為一種“社會(huì)侵蝕”過(guò)程。在費(fèi)孝通先生關(guān)于中國(guó)20世紀(jì)農(nóng)村開(kāi)明士紳向城市遷移的研究中提出“社會(huì)侵蝕”這一概念，但那時(shí)候流出的畢竟是少數(shù)士紳地主，目前的情形卻是大量潛在的農(nóng)村“精英”的外流，從而可能導(dǎo)致全面的“社會(huì)侵蝕”。如果上述假設(shè)及論證成立的話(huà)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于農(nóng)民工的一系列政策，就需要進(jìn)行更深層次的思考和深刻分析，從根本上尋求解決問(wèn)題的辦法、措施和政策，而不僅僅只停留在解決當(dāng)前問(wèn)題和樂(lè)觀預(yù)測(cè)上。

[1] 蔡昉.中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告(人口與勞動(dòng)綠皮書(shū))[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2002.

[2] 宋林飛.“民工潮”的形成、趨勢(shì)與對(duì)策[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，1995(4).

[3] 李強(qiáng).影響中國(guó)城鄉(xiāng)流動(dòng)人口的推力與拉力的因素分析[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2003(1).

[4] 王春光.新生代農(nóng)村流動(dòng)人口的社會(huì)認(rèn)同與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系[J].社會(huì)學(xué)研究，2001(3).

[5] 李培林,張翼,趙延?xùn)|.就業(yè)與制度變遷——兩個(gè)特殊群體的求職過(guò)程[M].浙江人民出版社,2000.

[6] 張敦福.城市相對(duì)貧困問(wèn)題中的特殊群體:城市農(nóng)民工[J].人口研究，1998(2).

[7] 李強(qiáng).當(dāng)前我國(guó)城市化和流動(dòng)人口的幾個(gè)理論問(wèn)題[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2002(1).

[8] 孫立平.斷裂：20世紀(jì)90年代以來(lái)的中國(guó)社會(huì)[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003.

[9] 蔡昉.中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告：人口轉(zhuǎn)變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006.

[10] 蔡昉,林毅夫.中國(guó)經(jīng)濟(jì)[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2003.

[11] 鄒慧夫.芻議對(duì)農(nóng)民工的安全教育[J].建筑安全，1995(5).

[12] 鄭志中.必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工安全生產(chǎn)的管理[J].林業(yè)勞動(dòng)安全，1997(1).

[13] 劉榮芳,等.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全教育[J].建筑安全，1997(4).

[14] 秦義寶.做好農(nóng)民工的安全工作促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)[J].煤礦安全，1999(3).

Analysisof“FloodofMigrantLaborers”and“RuralSurplusLaborForce”

LI Chun-xia1,2

(1. College of Humanities and Development, China Agricultural University, Beijing 100083, China;2. China Newspaper Office of Production Safety, Beijing 100013, China)

Migrant workers are the outcome of reform and opening-up policy. The flood of migrant workers has enormous impact on the economic and social development of China, and brings about some new issues for sociological studies. There are a lot of research findings on the phenomenon of migrant workers. However, we can see some differences on the definition of “rural surplus labor force” among scholars. The author will clarify this concept by an empirical study and deepen the understanding of the “rural surplus labor force” as a concept of scientific explanation.

migrant worker； flood of migrant worker； dual structure between city and countryside； rural surplus labor force； social erosion

F321

A

1009-105X(2009)02-0094-05