劉俊勛

一、引言

始于2007年的美國(guó)次貸危機(jī)迅速演變成全球性的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)仍在蔓延中，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍受到較大沖擊。在這一背景下，積極財(cái)政政策再次擔(dān)當(dāng)重任，政府投資作為積極財(cái)政政策的一個(gè)極為重要的媒介和傳導(dǎo)工具，其實(shí)施效果如何將在很大程度上決定著我國(guó)能否成功抵御國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，避免經(jīng)濟(jì)大起大落，實(shí)現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

從理論意義和實(shí)用價(jià)值上看， 投資乘數(shù)作為凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)理論的一個(gè)重要基石，其大小在很大程度上決定了政府投資的效果，就政府投資乘數(shù)效應(yīng)的形成過程、具體測(cè)算、實(shí)證資料進(jìn)行一定的分析研究，對(duì)我國(guó)當(dāng)前積極財(cái)政政策的政策涵義、傳導(dǎo)機(jī)制、政策效果等方面的認(rèn)識(shí)會(huì)有所加深，同時(shí)所得出的結(jié)論也會(huì)有一定的決策咨詢價(jià)值；目前國(guó)內(nèi)對(duì)于政府支出方面的研究大多局限于政府支出對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響，單獨(dú)把政府投資從政府支出結(jié)構(gòu)中分離出來研究的較少，從宏觀上定性分析政府投資效益的多，具體定量衡量政府投資乘數(shù)收益的研究較少。本文從最一般的政府投資概念出發(fā)，運(yùn)用較為通用的研究方法和國(guó)內(nèi)最新的數(shù)據(jù)對(duì)政府投資乘數(shù)進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)上對(duì)政府投資乘數(shù)研究的最終目的——對(duì)政府投資分析給出理論上的闡述和政策上的建議。

二、政府投資乘數(shù)效應(yīng)模型的推導(dǎo)

（一）政府投資的概念及內(nèi)涵

在任何社會(huì)中，社會(huì)總投資都是由政府投資和非政府投資兩大部分構(gòu)成的。依照投資主體簡(jiǎn)單的劃分，可把投資分為政府投資與非政府投資。通常非政府投資是指民間投資。關(guān)于政府投資的定義，學(xué)術(shù)界一直沒有統(tǒng)一的意見。從投資主體和資金來源看，政府投資是由政府決策并由財(cái)政資金進(jìn)行投資的行為或由代表政府的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的投資活動(dòng)，其投資主體是政府，產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，形成國(guó)有資產(chǎn)；從投資領(lǐng)域看，按照投資項(xiàng)目的性質(zhì)，社會(huì)投資的項(xiàng)目可分為競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目、基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目三類。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善、確立和公共財(cái)政體系的不斷完善，一般而言政府投資涉及的是基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目和公益性投資項(xiàng)目。本文據(jù)此可以得出政府投資的定義：政府投資是指政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，滿足社會(huì)公共需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)的行為和過程。

（二）政府投資乘數(shù)效應(yīng)與資本產(chǎn)出比率

政府投資的效果往往是由政府投資乘數(shù)效應(yīng)決定的，投資乘數(shù)效應(yīng)（Investment Multiplier Effect）一詞源于凱恩斯（1883-1946）著名的《就業(yè)、利息和貨幣通論》中的收入乘數(shù)原理，投資乘數(shù)說明了投資增量與國(guó)民收入增量之間的量變關(guān)系。分別考慮兩部門(企業(yè)與居民，Y=C+I）、三部門（企業(yè)、居民、政府，Y=C+I+G）、四部門（在三部門基礎(chǔ)上加入國(guó)際貿(mào)易變量，Y=C+I+G+NX）的投資乘數(shù)分別為，其中Y代表總產(chǎn)出即國(guó)民收人，C代表消費(fèi)，I代表投資，G代表政府支出、NX代表進(jìn)出口，b表示為邊際消費(fèi)傾向，0＜b＜1，t為稅率且0＜t＜1，n為邊際進(jìn)口傾向且0＜n＜1[1]。

資本產(chǎn)出比率是從投入產(chǎn)出角度衡量的經(jīng)濟(jì)效率，是反映政府投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系最為便捷的指標(biāo)之一，政府投資產(chǎn)出效率，IG表示政府投資量，該指標(biāo)很明顯地反映了政府投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)程度[2]。在二部門經(jīng)濟(jì)中，Y=C+I=C+IG+IP=a+bY+IG+IP（IG為政府投資，IP為私人投資），從而，對(duì)IG進(jìn)行求導(dǎo)，可得政府投資乘數(shù)由此可以看出政府投資產(chǎn)出比率等同于政府投資乘數(shù)。加入政府部門之后，Y=C+I+G，按照前文的概述，可把政府支出分解為政府投資性支出和政府消費(fèi)性支出（由于轉(zhuǎn)移性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)不產(chǎn)生直接影響，在這里暫時(shí)不加考慮）[3]，那么G=IG+CG（CG表示政府消費(fèi)），把政府投資和政府消費(fèi)分別劃歸于投資、消費(fèi)中，假定政府消費(fèi)的函數(shù)為CG=bty+δ(政府消費(fèi)的資金來源于稅收)，δ、b的意義跟之前消費(fèi)函數(shù)中a、b所表示的一樣，Y=a+bY（1-t）+btY+δ

+IP+IG= IGIPbYa+++，然后對(duì)IG求導(dǎo)，由此，這意味著三部門經(jīng)濟(jì)中政府投資產(chǎn)出效率也與政府投資乘數(shù)對(duì)等，在本文后面的論述中很多地方是用政府投資產(chǎn)出效率來替代政府投資乘數(shù)來進(jìn)行研究的。

（三）政府投資乘數(shù)效應(yīng)的生產(chǎn)函數(shù)分析

在內(nèi)生經(jīng)濟(jì)理論產(chǎn)生之前，阿羅和庫茨（1970）就將公共資本存量這一變量納入到宏觀經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)函數(shù)中，其生產(chǎn)函數(shù)形式為：

其中：K(t)表示私人資本存量，L（t）表示勞動(dòng)力，η表示增加勞動(dòng)力的技術(shù)進(jìn)步率，G(t)表示政府支出形成純公共物品性質(zhì)的公共資本存量，但這個(gè)模型在當(dāng)時(shí)沒受到重視，主流仍然是不考慮政府支出的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)。1980年代內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論出現(xiàn)以后，政府支出被引入到經(jīng)濟(jì)模型中，巴羅把公共投資的流量直接納入到宏觀經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)函數(shù)中，其生產(chǎn)函數(shù)形式為[4]：

式中，)(tIG表示公共投資流量，α表示公共投資的產(chǎn)出彈性，K(t)表示私人資本存量。在柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)基礎(chǔ)上，把政府投資從資本中分解出來，單獨(dú)作為影響產(chǎn)出的一個(gè)變量，并且把資本投資分為政府投資和非政府投資（私人投資）兩個(gè)部分，則包含了政府投資變量的生產(chǎn)函數(shù)為：其中tY、A、tL、tIG、tIP分別是第t期產(chǎn)出水平、全要素生產(chǎn)率、勞動(dòng)力投入、政府投資、非政府投資，α、β分別為勞動(dòng)力投入和政府投資的產(chǎn)出彈性，γ為非政府投資的產(chǎn)出彈性。在規(guī)模報(bào)酬不變的情況下，α+β+γ=1。對(duì)生產(chǎn)函數(shù)方程進(jìn)行自然對(duì)數(shù)變換，我們得到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與政府投資的計(jì)量模型：lntY=c+αlntL +βlntIG+γlntIP+tξ 。其中，tξ為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，其在一定程度上反映省略變量的影響。

三、 我國(guó)政府投資乘數(shù)效應(yīng)的測(cè)算

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的選擇與處理

1. 國(guó)民收入即總產(chǎn)出tY：用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP替代表示，它是國(guó)際公認(rèn)能有效反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要指標(biāo)，從《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》里面可以得到該指標(biāo)有關(guān)數(shù)據(jù)。

2. 政府投資tIG:根據(jù)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，政府投資是具有生產(chǎn)性的，重點(diǎn)在于增加基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本和研究與開發(fā)等三個(gè)領(lǐng)域的投資，考慮到相關(guān)數(shù)據(jù)的可得性，本文的政府投資包括三部分：①用于公共基礎(chǔ)設(shè)施的物質(zhì)投資，此部分用全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金的投資和預(yù)算外資金用于基本建設(shè)支出的總和來表示；②用于形成人力資本的政府教育投資；③政府用于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的科學(xué)研究支出。

3. 非政府投資（私人資本投資）tIP，私人投資涉及的一般為競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，在這里以全社會(huì)固定資產(chǎn)投資減去政府在基礎(chǔ)設(shè)施的物質(zhì)投資就可獲得。

4. 勞動(dòng)力投入tL：根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒公布的1998至2008年的就業(yè)人數(shù)表示。

我國(guó)自1998年開始政府投資政策逐漸轉(zhuǎn)變，經(jīng)過轉(zhuǎn)軌時(shí)期的探索試驗(yàn)后轉(zhuǎn)為全面推進(jìn)，又考慮到政府投資數(shù)據(jù)的可得性（《2009年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中所包含的政府投資相關(guān)數(shù)據(jù)大多數(shù)是更新到2008年），因此本文中政府投資乘數(shù)效應(yīng)的考察年度是1998-2008年?？紤]到價(jià)格因素對(duì)不同年份數(shù)據(jù)和不同性質(zhì)支出的影響，因而應(yīng)對(duì)名義GDP采取GDP平減指數(shù)進(jìn)行處理，由于統(tǒng)計(jì)年鑒里暫無GDP平減指數(shù)，暫時(shí)用居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)替代，同時(shí)對(duì)政府教育和科技投資也采用居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行處理，而對(duì)政府投資中基礎(chǔ)設(shè)施投資部分和私人投資數(shù)據(jù)采用固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)進(jìn)行處理[5]。

（二） 政府投資規(guī)模的統(tǒng)計(jì)性描述

表1 1998-2008年 我國(guó)政府投資相關(guān)變量名義數(shù)據(jù)

圖1 1998-2008年政府投資絕對(duì)規(guī)模及組成

從上面兩個(gè)圖表可以看出，自1998年以來，我國(guó)政府投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，總量規(guī)模呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。1998年我國(guó)政府投資額為4062.42億元，到2008年我國(guó)政府投資額增長(zhǎng)到19094.17億元，增加了15067.75億元，增長(zhǎng)4.74倍。在政府投資構(gòu)成中基礎(chǔ)設(shè)施投資從1998年的1591.37億元增加到2008年的7954.75億元，增長(zhǎng)近5倍，增長(zhǎng)速度略高于總體政府投資速度。政府教育支出從1998年的2032.45億元增長(zhǎng)到2008年的9010.21億元，支出規(guī)模增加4.43倍，所占政府投資比重從50.03%下降到47.19%，這一方面跟政府投資其他項(xiàng)目支出速度加快有關(guān)，另一方面現(xiàn)實(shí)中過于重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)等其他方面，教育支出相對(duì)規(guī)模降低?？茖W(xué)研究支出則從1998年的438.60億元增加到2008年的2129.21億元，這里政府投資中的科研支出不包括國(guó)防科研支出等國(guó)家戰(zhàn)略性專項(xiàng)支出，總體增幅為4.85倍，略高于總體政府投資增幅速度。

而在這時(shí)期，同期的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從86531.6億元增長(zhǎng)到306859.8億元，扣除價(jià)格因素，1998的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為43109.11億元，到2008年GDP為128206.05億元，總體增幅為2.97倍，同樣消除價(jià)格影響之后政府投資則從1998年的2256.90億元增長(zhǎng)到2008年的8316.20億元，投資規(guī)模擴(kuò)大了3.68倍，政府投資不論總量還是速度均增長(zhǎng)較快。但相對(duì)規(guī)模卻不同于政府投資總量的變動(dòng)趨勢(shì)，政府投資占GDP的比重不呈現(xiàn)單一的趨勢(shì)，從1998年到2001年，政府投資相對(duì)規(guī)模是慢慢擴(kuò)大的，從1998年政府投資占GDP比重的4.69%增長(zhǎng)到2001年政府投資占GDP比重的6.52%，隨后從2003年到2004年，這兩年政府投資占GDP比重保持不變，都是5.68%，2005年至今政府投資相對(duì)規(guī)模又呈緩慢擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，從5.83%擴(kuò)大到6.22%，總體上政府投資相對(duì)規(guī)模變動(dòng)幅度較小，近幾年比較穩(wěn)定。

（三）變量時(shí)間序列的平穩(wěn)性檢驗(yàn)

在對(duì)上述模型進(jìn)行回歸時(shí),一般假設(shè)經(jīng)濟(jì)變量的時(shí)間序列是平穩(wěn)的。在研究政府投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期關(guān)系時(shí)，按照這種假定，分析中所涉及變量的均值和方差均為常數(shù)，然而經(jīng)驗(yàn)研究表明，時(shí)間序列變量在大多數(shù)情況下并不滿足這一假定，以此假定下所做的回歸檢驗(yàn)可能會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的結(jié)論,得到的回歸結(jié)果很可能導(dǎo)致“偽回歸”（supurious regression），那樣OLS回歸的結(jié)果是沒有意義的。因此，須對(duì)變量進(jìn)行時(shí)間序列平穩(wěn)性的單位根檢驗(yàn)。本文采用ADF單位根檢驗(yàn)法,檢驗(yàn)過程中滯后項(xiàng)的確定采用AIC和SC準(zhǔn)則。結(jié)果表2所示。

表2 變量的的ADF單位根檢驗(yàn)結(jié)果

從表2結(jié)果可以看到，水平序列LNY、LNIG、LNIP、LNL的ADF檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量都大于相應(yīng)的臨界值，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值序列、政府投資序列、非政府投資序列和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)序列在有截距項(xiàng)而無時(shí)間趨勢(shì)的模式下，接受原單位根假設(shè)。此檢驗(yàn)說明這些序列存在單位根,也就是說，這四個(gè)變量在時(shí)間序列上都是不平穩(wěn)的，可能存在“偽回歸”。但是，在各個(gè)變量是不平穩(wěn)的情況下，如果不同變量間存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，它們之間的線性組合也有可能是平穩(wěn)的。因此，只要變量間存在協(xié)整關(guān)系，其線性回歸也一樣能解釋經(jīng)濟(jì)關(guān)系。而對(duì)LNY、LNIG、LNIP、LNL進(jìn)行一階差分后所形成一階差分序列進(jìn)行的ADF檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)：DLNY、DLNIG、DLNIP、DLNL的ADF檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)值分別小于10%、5%、1%不同置信水平下的臨界值,所以不能接受原單位根假設(shè)。這說明序列是平穩(wěn)的,即DLNY、DLNIG、DLNIP、DLNL為平穩(wěn)序列，序列LNY、LNIG、LNIP、LNL均屬于一階單整序列,說明這些變量之間可能存在協(xié)整關(guān)系,符合協(xié)整檢驗(yàn)的條件, 還應(yīng)該進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。

（四）變量的協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)

許多經(jīng)濟(jì)指數(shù)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)并不具有穩(wěn)定過程的特征，若按傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法，直接運(yùn)用變量的水平值研究經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之間的靜態(tài)均衡關(guān)系，容易導(dǎo)致偽回歸。盡管許多經(jīng)濟(jì)變量都是非平穩(wěn)的，即它們是一階或者高階的單整時(shí)間序列，但非平穩(wěn)的時(shí)間序列的線性組合也可能成為平穩(wěn)的。這時(shí)我們稱它們之間的關(guān)系為協(xié)整關(guān)系，也就是說，變量之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)理論角度講，某些經(jīng)濟(jì)變量間確實(shí)存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系。這種均衡關(guān)系意味著經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不存在破壞均衡的內(nèi)在機(jī)制。如果變量在某個(gè)時(shí)期受到干擾后偏離其長(zhǎng)期均衡點(diǎn)，則均衡機(jī)制將會(huì)在下一個(gè)時(shí)期進(jìn)行調(diào)整，以使其重新回到均衡狀態(tài)。如果存在兩個(gè)或者兩個(gè)以上具有各自長(zhǎng)期波動(dòng)規(guī)律的變量，它們之間是協(xié)整的，那么它們之間存在某種長(zhǎng)期均衡關(guān)系。反之，這些變量如果不是協(xié)整的，則說明它們之間不存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系[6]。

圖2 LNY、LNIG、LNIP、LNL的時(shí)間序列（1998-2008）

由圖2也能看出，序列LNY、LNIG、LNIP和LNL呈平穩(wěn)且不斷增長(zhǎng)的運(yùn)行特征，并且國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、政府投資、民間投資。勞動(dòng)力四者者之間可能存在協(xié)整關(guān)系。由于本文中相關(guān)時(shí)間序列變量達(dá)到了四個(gè)，在這里用Johansen協(xié)整檢驗(yàn)法進(jìn)行檢驗(yàn)，分析結(jié)果見表3。

表3 Johansen協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果

表4 Johansen標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)整系數(shù)

表4列出了標(biāo)準(zhǔn)化的系數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)差（括號(hào)中數(shù)值），四個(gè)變量之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，其關(guān)系可表示為：

協(xié)整方程表明：（1）政府投資和非政府投資均具有正向的產(chǎn)出彈性，其中政府投資的系數(shù)為0.3012，每增加1個(gè)單位將引起GDP升高0.3012個(gè)單位，估計(jì)結(jié)果與前文回歸估計(jì)所得相似，但是我國(guó)政府投資產(chǎn)出彈性小于非政府投資的產(chǎn)出彈性（0.5217）。這說明我國(guó)政府投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)方面尚存在諸多不足，一方面我國(guó)政府投資體制尚需進(jìn)一步完善和改革，另一方面要協(xié)調(diào)好政府投資與整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)系，降低政府投資的擠出效應(yīng)。（2）勞動(dòng)力投入的系數(shù)比政府投資和非政府投資的系數(shù)要小，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響不像政府投資和私人投資那么顯著，這可能跟我國(guó)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在大量剩余勞動(dòng)力這種情況有關(guān)。

四、 結(jié)論與建議

通過對(duì)1998 - 2008年我國(guó)產(chǎn)出水平Y(jié)、勞動(dòng)力投入L、政府投資IG和私人投資IP的數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)、協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)出水平、政府投資、私人投資和勞動(dòng)力投入的數(shù)據(jù)都是一階單整序列,經(jīng)過協(xié)整分析發(fā)現(xiàn)四個(gè)變量間存在一種協(xié)整關(guān)系。經(jīng)過實(shí)證研究得出：我國(guó)政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在一定的促進(jìn)作用,但其投資乘數(shù)數(shù)值小于私人投資的投資乘數(shù)數(shù)值,即政府投資的乘數(shù)效應(yīng)低于私人投資的乘數(shù)效應(yīng)。由于政府投資的增加會(huì)導(dǎo)致對(duì)資金需求的增加從而提高利率,擠出私人投資,如果政府投資所帶來的乘數(shù)效應(yīng)高于私人投資的產(chǎn)出效率,則增加政府投資能夠大大提高經(jīng)濟(jì)效率。但本文研究表明,政府投資乘數(shù)效應(yīng)是低于私人投資產(chǎn)出效率的,因此政府投資的擠出效應(yīng)會(huì)給總投資帶來產(chǎn)出效率的降低，也就是說，我國(guó)政府投資乘數(shù)處于較小的現(xiàn)狀。

經(jīng)過30多年的改革，我國(guó)政府投資框架在逐漸適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的要求中不斷調(diào)整，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響和強(qiáng)大政治體制慣性，政府投資仍然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期計(jì)劃性、行政性、指令性投資的痕跡和特點(diǎn)，存在政府投資定位不明、政府投資權(quán)力的過度集中、政府投資缺乏監(jiān)督與約束、政府投資管理模式單一等缺陷與不足。針對(duì)目前國(guó)內(nèi)政府投資的現(xiàn)狀，需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)，以提高我國(guó)政府投資的效果。

（一）合理界定政府投資范圍

將公共需要作為確定政府投資范圍的首要原則，政府投資的范圍應(yīng)立足于公共產(chǎn)品的提供，滿足公共需要，這一原則對(duì)我國(guó)政府投資范圍的明確界定具有現(xiàn)實(shí)意義。政府職能需要轉(zhuǎn)換和規(guī)范，其中很重要的一條就是政府投資要定位于滿足社會(huì)公共需要，消除其“越位”和“缺位”現(xiàn)象，這樣政府在投資方面的范圍才能科學(xué)合理界定。

（二）建立一套科學(xué)合理的政府投資決策體系

針對(duì)要體現(xiàn)社會(huì)公共需要的要求，政府投資應(yīng)對(duì)社會(huì)公共需要進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，根據(jù)結(jié)果做出項(xiàng)目投資計(jì)劃，并召開相關(guān)利益人群、專家、管理部門來參加聽證會(huì)、專家評(píng)議會(huì)，體現(xiàn)相關(guān)政府投資的公眾意愿。確立政府投資計(jì)劃要符合可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則，政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)有著明顯的正效應(yīng)，但是在提高政府投資效率的同時(shí)不能忽視對(duì)其他方面例如自然環(huán)境的影響，以社會(huì)效益最大化為目標(biāo)，而不能只為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展一味地?cái)U(kuò)大政府投資。

（三）建立健全公開透明的政府投資信息公開制度

政府投資信息公開能降低公眾了解政府投資決策的成本，增大其參與政府投資的興趣。通過社會(huì)公眾對(duì)公開信息的反饋，政府能更容易了解和掌握社會(huì)公眾的真實(shí)需求，提高政府投資效率；同時(shí)把公眾意見集中起來通過人大代表等途徑來傳達(dá)信息，能對(duì)政府投資施加一定影響，使政府投資決策趨于社會(huì)理性化。

（四）健全政府投資責(zé)任追究制

在現(xiàn)行的我國(guó)政府投資過程中，由于缺少對(duì)政府投資的相關(guān)責(zé)任追究制度，致使一些政府官員在制定政府投資計(jì)劃和政府投資決策時(shí)有較大的主觀隨意性，政府投資失誤也缺乏相關(guān)的責(zé)任承擔(dān)者。因而迫切需要建立和完善我國(guó)政府投資責(zé)任追究制度，從政府投資決策、投資管理、投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施三方面來建立責(zé)任追究制度，以貫穿政府投資全過程，除了縱向的上下級(jí)部門監(jiān)督之外，還需要在政府投資相關(guān)各部門之間建立橫向的監(jiān)督和制約關(guān)系，并且貫穿于政府投資項(xiàng)目決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)基本環(huán)節(jié)。

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