董圣足 盧麗瓊

（1.上海市教育科學(xué)研究院,上海200032；2.上海建橋?qū)W院民辦高等教育研究所,上海201319）

人們通常所理解的社會(huì)環(huán)境,包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)（市場）環(huán)境、人口環(huán)境和文化、科技環(huán)境等方面。社會(huì)環(huán)境決定了高等教育系統(tǒng)的范圍,不理解環(huán)境,就不可能理解高等教育的運(yùn)行機(jī)制。正如美國社會(huì)學(xué)家珍妮·H·巴蘭坦所指出的,“高等教育機(jī)構(gòu)一直在為生存而奮斗。而環(huán)境中對其生存至關(guān)重要的某些因素極大地影響著決策和變革。”[1-2]除了法律政策環(huán)境外,民辦高等教育的生存與發(fā)展還受到其他各種社會(huì)環(huán)境因素,如管理體制、市場、文化及輿論等的影響和制約。

一、民辦高等教育社會(huì)環(huán)境改善的必要性

盡管我國民辦高等教育在過去近三十年間取得了長足進(jìn)步,且與民辦高等教育發(fā)展相關(guān)的法律和政策環(huán)境也得到了較大改善,但由于我國過去長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),以及由此導(dǎo)致的體制性障礙和制度性缺失,使當(dāng)前民辦高等教育無論是宏觀管理還是微觀運(yùn)行,都還存在不少問題和矛盾,面臨著許多困難與挑戰(zhàn)。如有關(guān)民辦高等教育發(fā)展的指導(dǎo)思想不甚明確,對發(fā)展民辦高等教育的重要性和必要性認(rèn)識(shí)模糊、重視不夠；民辦高等教育的整體發(fā)展缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃,政府部門缺少對民辦與公辦兩類不同高校之間的培養(yǎng)目標(biāo)、發(fā)展定位以及發(fā)展重點(diǎn)等問題的通盤考慮,致使公辦高校與民辦高校之間出現(xiàn)了一定程度的重復(fù)建設(shè)和不適當(dāng)競爭；受人口出生規(guī)律影響和國家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整,民辦高校賴以生存的生源總量不斷下降,民辦高校生存發(fā)展的空間日漸萎縮；民辦高校各項(xiàng)平等待遇尚未完全落實(shí),如建設(shè)用地、信用貸款、稅收優(yōu)惠與合理回報(bào)等問題,以及民辦高校教職工的事業(yè)身份、退休待遇以及學(xué)生的公平權(quán)益等問題,目前均未得到妥善解決；對民辦高教市場的監(jiān)管缺少行之有效的辦法,在民辦高等教育的行政管理上,政府部門一定程度上存在“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”現(xiàn)象,比如在專業(yè)的設(shè)置、招生計(jì)劃的確定和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定等方面,政府管制仍然過多,民辦高校的自主權(quán)還非常有限；而對某些民辦高校的辦學(xué)失范行為,相關(guān)部門的監(jiān)管措施則不夠有力,導(dǎo)致不同類型的高等教育機(jī)構(gòu)以及某些民辦高校之間圍繞生源出現(xiàn)了惡性競爭；民辦高教發(fā)展的社會(huì)輿論環(huán)境有待改善,由于缺少正面的宣傳報(bào)道和良好的輿論氛圍,加上受少數(shù)地區(qū)個(gè)別民辦高校的負(fù)面因素牽累,當(dāng)前我國民辦高校的社會(huì)地位仍然不高,公眾認(rèn)可度偏低,民辦高等教育的整體形象和社會(huì)聲譽(yù)不高,亟待提升。

在行業(yè)環(huán)境中,民辦高校面對的競爭除民辦高校之間的競爭外,還有民辦高校與公辦高校之間、公辦高校獨(dú)立學(xué)院與民辦高校之間、民辦高校與外資（合資）辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間的激烈競爭。[3]公辦高校不僅在數(shù)量、辦學(xué)積累、政策與經(jīng)費(fèi)支持上均優(yōu)于民辦高校,而且在抗風(fēng)險(xiǎn)能力上同樣具有明顯優(yōu)勢。獨(dú)立學(xué)院依托母體大學(xué)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書資料等有形資產(chǎn)和校名品牌、智力資源和社會(huì)聲譽(yù)等無形資產(chǎn),具有民辦高校無法擁有的優(yōu)勢,擠壓著民辦高校有限的發(fā)展空間。外資（合資）辦學(xué)機(jī)構(gòu)在中國開辦分校,利用國外校名、聲譽(yù)等資源開設(shè)跨國網(wǎng)上課程,以此在中國教育市場中分得一杯美羹。

面對諸多外部挑戰(zhàn)和競爭壓力,作為高等教育體系重要組成部分的民辦高等教育,在處于弱勢地位的情境下,要想走一條穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展的道路,必須重視與其發(fā)展休戚相關(guān)的社會(huì)環(huán)境建設(shè),為自身的生存與發(fā)展謀求更多的資源、更好的平臺(tái)及更大的空間。

二、改善民辦高等教育發(fā)展環(huán)境的若干思考

如上所述,社會(huì)環(huán)境中存在的諸多問題,在很大程度上影響和制約著民辦高等教育的發(fā)展,因此有必要對民辦高教發(fā)展所面臨的社會(huì)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化和改善。鑒于國內(nèi)同行對民辦高等教育所面臨的法律和政策環(huán)境,已有很多很好的論述且已形成比較一致的看法,本文僅選取社會(huì)環(huán)境中與民辦高等教育發(fā)展直接相關(guān)但尚未被充分認(rèn)知的若干要素加以剖析。

（一）完善生產(chǎn)要素市場,優(yōu)化民辦高等教育資源配置

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,我國的商品市場日益完善,市場功能日趨擴(kuò)大。金融市場、技術(shù)市場、勞動(dòng)力市場、信息市場和房地產(chǎn)市場等也逐漸發(fā)展形成。這就是生產(chǎn)要素市場。這些要素市場構(gòu)成的統(tǒng)一體,在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中起著十分重要的作用。對于因應(yīng)市場而生的民辦高校而言,其良性運(yùn)行和健康發(fā)展,也需要通過完善各類生產(chǎn)要素市場,為其提供有形和無形的資源支持。就當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期看,在民辦高等教育生產(chǎn)要素市場建設(shè)上,有必要在以下三個(gè)方面尋求突破。

1.探索建立民辦教育產(chǎn)權(quán)交易市場。產(chǎn)權(quán)交易市場,是指供產(chǎn)權(quán)交易雙方進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的場所。廣義的產(chǎn)權(quán)交易市場是指交換產(chǎn)權(quán)的場所、領(lǐng)域和交換關(guān)系的總和。在實(shí)際操作中,我們所說的產(chǎn)權(quán)交易市場是指狹義的產(chǎn)權(quán)交易市場,即在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,各類企業(yè)作為獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體從事以產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓為內(nèi)容的交易場所。包括產(chǎn)權(quán)交易所（中心）、資產(chǎn)調(diào)劑市場、承包市場或租賃市場等。對于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言,完善的產(chǎn)權(quán)交易市場的存在,是市場經(jīng)濟(jì)體制成熟的標(biāo)志。

就民辦高等教育行業(yè)來講,借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)交易市場的運(yùn)行規(guī)則和操作經(jīng)驗(yàn),探索建立民辦教育產(chǎn)權(quán)交易市場,其重要意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一,有利于促進(jìn)民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)流動(dòng),推動(dòng)教育資源的優(yōu)化配置。按照《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定,民辦學(xué)?？梢赃M(jìn)行分立、合并,也可以進(jìn)行變更、終止。這就涉及民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)值評估和資產(chǎn)交割等活動(dòng),通過產(chǎn)權(quán)交易市場中介,提供各種專業(yè)服務(wù),使這些活動(dòng)更加客觀、公正及高效地進(jìn)行,有利于促進(jìn)民辦院校之間的資產(chǎn)重組,推動(dòng)民辦高校做強(qiáng)做大。第二,有利于實(shí)現(xiàn)辦學(xué)投入主體的多元化,進(jìn)一步完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。通過教育產(chǎn)權(quán)交易市場,可以變更、引進(jìn)新的學(xué)校舉辦者,實(shí)現(xiàn)學(xué)校出資主體的多元化,分散和均衡學(xué)?！肮蓹?quán)”分布狀態(tài),有利于杜絕“一股獨(dú)大”現(xiàn)象,克服“權(quán)力壟斷”問題,從而能夠確保重大決策更加民主化、科學(xué)化。第三,有利于保護(hù)出資人的權(quán)益,吸引更多的社會(huì)資金進(jìn)入民辦高等教育領(lǐng)域。一旦建立了教育產(chǎn)權(quán)交易市場,民辦學(xué)校的原有出資者就可以通過公平交易,選擇轉(zhuǎn)讓其所持有的學(xué)?！肮蓹?quán)”,安全退出教育“市場”；而新的舉辦者則可以通過自由購買部分民辦高校的“股權(quán)”,順利進(jìn)入民辦教育行列。這就使得出資人的權(quán)益有了更加充分的保障,從而有利于調(diào)動(dòng)出資人的積極性,有助于吸引更多的社會(huì)資金參與舉辦民辦高等教育事業(yè)。

2.加快建設(shè)民辦高等教育人才市場。教育人才市場作為勞動(dòng)力市場的重要組成部分,也是我國人事勞動(dòng)制度改革中出現(xiàn)的新生事物,雖然人們對它的概念、內(nèi)涵、外延及形式等看法仍不盡統(tǒng)一,但教育人才市場是客觀存在的且近年來得到了迅速發(fā)展。與勞動(dòng)力市場相類似,教育人才市場由教育人才的供給、教育人才的需求和教育人才的價(jià)格等三大基本要素構(gòu)成,其主要形式有人才交流中心、各類勞務(wù)服務(wù)公司和職業(yè)介紹所等。

對于民辦高等學(xué)校來說,積極建設(shè)民辦教育人才市場,為其發(fā)展提供人力資源和各類人才的保障,意義也十分重大。鑒于當(dāng)前教育人才市場發(fā)育還不充分、人才市場功能尚未全面彰顯以及其為民辦院校所能提供的服務(wù)仍比較有限等現(xiàn)狀,有必要加快建設(shè)專門針對民辦教育的人才市場,為各級(jí)各類民辦學(xué)校提供人才信息、人才交流、人才開發(fā)（專業(yè)培訓(xùn)）、人才保障（社會(huì)保障）和人才管理（人事代理）等專業(yè)服務(wù)。對于民辦高校而言,除了要建立專門針對教師及各類專業(yè)管理人員的人才市場外,還要積極構(gòu)建針對院（校）長等高端人才的專業(yè)市場,為推進(jìn)民辦高校校長職業(yè)化提供條件保障。

3.嘗試建立民辦教育資本市場。根據(jù)Mishkin（1995）的定義,所謂的資本市場是指期限在一年以上的資金融通活動(dòng)的總和,包括期限在一年以上的證券市場以及期限在一年以上的銀行信貸市場。[4]資本市場是現(xiàn)代金融市場的重要組成部分,其本來意義是指長期資金的融通關(guān)系所形成的市場。但市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,資本市場的意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了其原始內(nèi)涵,而成為社會(huì)資源配置和各種經(jīng)濟(jì)交易的多層次的市場體系。在高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)條件下,資本市場的功能可以按照其發(fā)展邏輯而界定為資金融通、產(chǎn)權(quán)中介和資源配置三個(gè)方面。

對于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、企業(yè)組織而言,資本市場的作用不言而喻；而在現(xiàn)有法律框架下,對于國內(nèi)民辦教育機(jī)構(gòu)而言,資本市場則無疑還是一塊禁地。①顯然,這是由于民辦教育一律被歸入“非營利組織”所致。在可以預(yù)見的未來,如果我國能夠?qū)γ褶k教育實(shí)行分類管理,將民辦學(xué)校區(qū)分為營利性學(xué)校和非營利性學(xué)校,那末,對于其中參照企業(yè)法人形式進(jìn)行管理的營利性民辦學(xué)校,則可以按照《公司法》規(guī)定,借鑒美國等國家營利性私立大學(xué)的做法,允許其通過資本市場進(jìn)行直接融資和資源配置。這樣做,一方面有利于這一部分民辦學(xué)校做強(qiáng)做大,獲得更好更快地發(fā)展；另一方面,也有利于廣泛吸收社會(huì)資金轉(zhuǎn)化為教育資源,推進(jìn)高等教育的大眾化乃至普及化。

（二）健全教育中介組織,推動(dòng)民辦高等教育內(nèi)涵建設(shè)

教育中介組織特指為各級(jí)各類教育提供決策和管理等服務(wù)的社會(huì)組織。教育中介組織不是政府的附屬物,也不是學(xué)校的代言人,更不是政府與學(xué)校的一個(gè)行政管理層次,而是按照一定的法律法規(guī),遵循獨(dú)立、公開、公平、公正的原則,在社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督功能,實(shí)施具體的服務(wù)性、執(zhí)行性及部分監(jiān)督性行為的社會(huì)組織（呂鳳太,1998）。作為“第三部門”和公益性機(jī)構(gòu),教育中介組織的核心目標(biāo)是為政府和學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)（如提供信息、咨詢、督導(dǎo)評估等）,而非贏利。[5]159教育中介組織在高等教育管理和院校發(fā)展中的作用,主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面[6]：一是緩沖作用；二是行業(yè)協(xié)調(diào)、管理作用；三是利益申訴和行業(yè)維權(quán)作用；四是研究、咨詢和論壇作用。

近年來,民辦高等教育中介組織伴隨民辦高等教育的蓬勃發(fā)展而逐步興起。究其原因,主要是來自上下兩個(gè)方面的需要：就政府而言,隨著機(jī)構(gòu)改革的深化,其管理重心逐步上移,許多管理職能也逐步轉(zhuǎn)移,或交給下一級(jí)管理機(jī)構(gòu)（包括學(xué)校）,或交給新組建的機(jī)構(gòu),如行業(yè)協(xié)會(huì)；就民辦高等學(xué)校而言,我國民辦高等教育在規(guī)模上取得了長足發(fā)展,單靠政府機(jī)構(gòu)的力量,已無法滿足民辦高校依法辦學(xué)、規(guī)范管理的需要,一部分政府職能,如審批標(biāo)準(zhǔn)的制定、資質(zhì)審核和分等評級(jí),具有較強(qiáng)的專業(yè)性,必須由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。[7]由此可見,建立健全民辦高教中介組織,對于完善政府部門的宏觀管理,推進(jìn)民辦高校法人治理,推動(dòng)民辦高等教育內(nèi)涵建設(shè),同樣具有十分重要的意義。

在民辦高等教育中介組織的發(fā)展上,借鑒國外經(jīng)驗(yàn),從我國民辦高等學(xué)校的實(shí)際情況和具體特點(diǎn)出發(fā),今后一個(gè)時(shí)期,需要重點(diǎn)加強(qiáng)和推進(jìn)如下三類教育中介組織建設(shè)：[5]162-171[7]

1.研究咨詢型中介組織。這一類中介組織的主要功能是為政府的教育決策提供服務(wù)。如法國的全國高等教育和科學(xué)研究審議會(huì)、美國的卡內(nèi)基高等教育政策委員會(huì)、英國的大學(xué)基金委員會(huì)、我國臺(tái)灣地區(qū)的私立學(xué)校咨詢會(huì)以及國內(nèi)不少省級(jí)教育行政部門設(shè)立的教育科學(xué)研究院等。這一類中介組織還可以接受政府或?qū)W校委托,開展民辦高校辦學(xué)狀況調(diào)查和研究,起到下情上達(dá)、溝通政府和學(xué)校的作用；同時(shí)對申請?jiān)O(shè)立的民辦高等學(xué)校,組織先期評議,提出咨詢意見。

2.鑒證型中介組織。這一類中介組織的主要功能是評介教育機(jī)構(gòu)或個(gè)體是否達(dá)到既定的最低標(biāo)準(zhǔn),并授予合格的機(jī)構(gòu)或個(gè)體鑒證或證明。如澳大利亞的學(xué)習(xí)委員會(huì)、英國的獨(dú)立學(xué)校議會(huì)、美國的卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)和我國北京、上海等地設(shè)立的教育評估院等。這一類中介組織最重要的任務(wù)是按照教育行政部門的規(guī)定,接受其委托,結(jié)合地區(qū)和學(xué)校的實(shí)際,制定切實(shí)可行的鑒定與評估標(biāo)準(zhǔn),在確保私立高等學(xué)?；举|(zhì)量的同時(shí),保證它們有不同于公立高校的辦學(xué)特色。

3.行業(yè)協(xié)會(huì)型中介組織。這一類中介組織的主旨是實(shí)現(xiàn)教育機(jī)構(gòu)的自律,提高其服務(wù)質(zhì)量。如美國大學(xué)教授協(xié)會(huì),美國大學(xué)和學(xué)院聯(lián)合會(huì)以及中國民辦教育協(xié)會(huì)等。這一類中介組織的首要特征是自律,它通過制定同業(yè)守則,促進(jìn)行業(yè)的自我協(xié)調(diào)、自我約束和自我管理,并致力于解決民辦高等學(xué)校遇到的一些共性問題,在避免彼此之間惡性競爭的同時(shí),維護(hù)本行業(yè)的共同利益。

（三）改善人文輿論環(huán)境,促進(jìn)民辦高等教育健康發(fā)展

所謂人文環(huán)境,是指人類社會(huì)的各種文化現(xiàn)象所構(gòu)成的社會(huì)氛圍,[8]是一定社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)外文化變量的函數(shù),這些變量包括共同體的態(tài)度、觀念、信仰系統(tǒng)和認(rèn)知環(huán)境等。人文環(huán)境是人為的、社會(huì)的、非自然的,它既是人類生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)的產(chǎn)物,同時(shí)又會(huì)反作用于人類的生產(chǎn)及社會(huì)活動(dòng)。同樣,人文環(huán)境對于民辦高等教育的生存與發(fā)展也將產(chǎn)生重要影響,其中尤以人們對民辦高等教育的價(jià)值判斷、認(rèn)知態(tài)度及輿論氛圍為甚。

1.正確認(rèn)識(shí)民辦高等教育的地位和作用。當(dāng)前,阻礙民辦高等教育發(fā)展的社會(huì)因素很多,包括觀念障礙、體制束縛、市場環(huán)境和辦學(xué)模式等,但在所有因素中,認(rèn)識(shí)模糊是第一位的。雖然,隨著民辦高等教育的快速發(fā)展,人們對其存在價(jià)值已經(jīng)有了一定的認(rèn)識(shí)；但從整體上看,社會(huì)對民辦高等教育的重要作用仍缺乏全面、足夠的認(rèn)知,很大程度還只是停留在諸如彌補(bǔ)政府投入不足、緩解高等教育入學(xué)壓力等層面上。有的部門、有的人員,至今仍對發(fā)展民辦高等教育認(rèn)識(shí)不足、重視不夠,在對民辦高等教育的看法上,還不同程度地存在“補(bǔ)充論”、“權(quán)宜論”和“可有可無論”等錯(cuò)誤觀念。有些人甚至以少數(shù)民辦高等教育機(jī)構(gòu)存在某些失范行為且高等教育資源已出現(xiàn)局部過剩為由,提出政府部門可以通過“規(guī)范管理”對現(xiàn)有的民辦高等教育市場進(jìn)行“清理”,主張對民辦高等教育“實(shí)施嚴(yán)管”、“加以限制”。如果用這些觀點(diǎn)來指導(dǎo)實(shí)踐,那對我國民辦等教育的健康發(fā)展將是十分不利的。

事實(shí)上,歷經(jīng)近三十年的萌芽、恢復(fù)和成長,我國民辦高等教育已從20世紀(jì)90年代初中期的“公辦高校的有益補(bǔ)充”,發(fā)展到前些年的“高等教育體系的組成部分”,一躍而成為現(xiàn)今“國家高等教育事業(yè)的重要組成部分”。民辦高等教育的復(fù)興與崛起,已經(jīng)為國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),其存在意義正如國辦發(fā)〔2006〕101號(hào)文所指出的,“這對滿足人民群眾接受高等教育的多樣化需求,為國家培養(yǎng)各類適用人才,以及深化高等教育辦學(xué)體制改革,具有重要的積極作用?！雹?/p>

歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明,在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi),民辦高等教育在我國高等教育體系中的地位和作用,一定會(huì)顯得更加突出和重要,而絕不是無關(guān)緊要和可有可無的。因?yàn)橄啾扔谑澜绾芏鄧?我國目前的高等教育毛入學(xué)率仍然處于較低的水平。③中國要在未來實(shí)現(xiàn)由人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變,在更大程度和更高層次上提升全民族素質(zhì),必然要進(jìn)一步推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程,并逐步實(shí)現(xiàn)高等教育普及化。而在“窮國辦大教育”的現(xiàn)實(shí)背景下,廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與辦學(xué)活動(dòng),繼續(xù)推進(jìn)民辦高等教育的發(fā)展,無疑就是唯一正確的選擇。④對此,各級(jí)政府和社會(huì)各界都應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí),引起足夠的重視,并切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念,自覺采取積極行動(dòng),全力確保民辦高等教育健康、和諧和可持續(xù)發(fā)展。

2.理性看待民辦教育的合理回報(bào)問題?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定,民辦學(xué)校的出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。這是我國第一次以國家立法的形式確認(rèn)了“合理回報(bào)”的合法性,使民辦學(xué)校把“營利”從暗箱操作變成“陽光下”的行為。[9]然而,這項(xiàng)在理論上有重大突破的制度在實(shí)施過程中卻遭遇了巨大的政策尷尬。一方面,在各地?fù)Q發(fā)新的民辦學(xué)校辦學(xué)許可證過程中,大多數(shù)民辦高等學(xué)校都選擇了“不要求合理回報(bào)”；另一方面,不少民辦高校的出資人或舉辦者又通過抽逃開辦資金、挪用學(xué)校經(jīng)費(fèi)及虛增辦學(xué)成本等違規(guī)乃至違法方式變相獲取回報(bào)。

調(diào)查表明,造成以上局面的原因大致有三個(gè)：（1）社會(huì)輿論普遍對營利性民辦學(xué)校抱有成見,舉辦者擔(dān)心一旦選擇要求取得合理回報(bào),會(huì)造成不好的社會(huì)形象,從而影響自身的招生及發(fā)展；（2）政府相關(guān)部門對要求經(jīng)濟(jì)回報(bào)的民辦高校具有排斥心理,舉辦者害怕要求合理回報(bào)后,不僅得不到應(yīng)有的政策性支持,還會(huì)受到各種或明或暗的制度性歧視；（3）取得合理回報(bào)的條件過于苛刻、程序過于繁瑣,且相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策及具體回報(bào)辦法遲遲沒有出臺(tái),也導(dǎo)致出資人顧慮重重,不敢公開要求取得經(jīng)濟(jì)回報(bào),轉(zhuǎn)而采取各種暗箱操作的方式,獲取灰色回報(bào)。正是由于合理回報(bào)政策沒有得到妥善落實(shí),使得立法本意未能真正實(shí)現(xiàn),既抑制了舉辦者出資辦學(xué)的熱情和動(dòng)力,也影響了我國民辦高等教育事業(yè)的更好發(fā)展。

要破解以上難題,關(guān)鍵在于要理性看待我國民辦教育的合理回報(bào)問題。首先,允許“合理回報(bào)”與《教育法》中“不得以營利為目的”的辦學(xué)規(guī)定并不沖突。這一法律條文的意圖是在保證民辦學(xué)校公益性的前提下,把允許民辦學(xué)校舉辦者獲得合理回報(bào),作為一種優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施,目的在于吸引和鼓勵(lì)社會(huì)對民辦學(xué)校的資金投入。需要指出的是,這種合理回報(bào)是有條件的、有限制的,并不意味著民辦學(xué)?？梢浴耙誀I利為目的”乃至“唯利是圖”從事辦學(xué)活動(dòng)。簡單地把“辦學(xué)結(jié)余”視同企業(yè)利潤,而把要求“合理回報(bào)”看作是營利行為,都是片面的、不正確的觀點(diǎn)。其次,給予民辦學(xué)校的出資人一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào),也是我國發(fā)展民辦教育的一種現(xiàn)實(shí)的制度選擇。因?yàn)?特殊國情決定了現(xiàn)階段我國民辦高等教育的基本特征為投資辦學(xué)而非捐資辦學(xué),而且這一基本特征在很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。這就要求我們在大力倡導(dǎo)捐資辦學(xué)的同時(shí),必須實(shí)事求是,從社會(huì)主義初級(jí)階段的具體國情出發(fā),探索一條不同于西方模式、具有中國特色的民辦高等教育發(fā)展新路。其中最關(guān)鍵的,就是要在堅(jiān)持教育公益性的基礎(chǔ)上,分類明確民辦學(xué)校剩余財(cái)產(chǎn)的最終歸屬,并按照《民辦教育促進(jìn)法》精神,盡快制定出臺(tái)出資者的合理回報(bào)政策,以穩(wěn)定現(xiàn)有舉辦者的信心,調(diào)動(dòng)各方面出資辦學(xué)的積極性,從而激勵(lì)更多社會(huì)資金轉(zhuǎn)化為教育資源。實(shí)踐證明,離開了對舉辦者切身利益的有效保護(hù),就不可能形成民辦教育大發(fā)展的良好局面。

3.構(gòu)筑有利民辦高等教育發(fā)展的輿論環(huán)境。前已述及,當(dāng)前社會(huì)各方面在對民辦高等教育存在價(jià)值的認(rèn)識(shí)上,還帶有一定的偏見。一些人片面地認(rèn)為“民辦教育就是為賺錢”,對民辦教育抱有不信任甚至不友好的態(tài)度；一些新聞媒體對少數(shù)民辦高校辦學(xué)不規(guī)范行為所進(jìn)行的過度渲染和失真報(bào)道,加劇了大眾對民辦高校的不良印象和負(fù)面評價(jià)；人們所普遍持有的“民辦高校教育質(zhì)量總是不如公辦高校”的傳統(tǒng)觀念,則使民辦高校在招生和就業(yè)上困難重重；不少人內(nèi)心深處根深蒂固的“重公辦、輕民辦”的陳舊思想,以及由此而產(chǎn)生的種種制度排斥和政策歧視現(xiàn)象,既造成民辦高校及其師生難以充分享受到法定的平等待遇,也極大地制約了民辦高等教育的發(fā)展……。凡此種種,無形之中都構(gòu)成了一個(gè)不利于民辦高等教育健康運(yùn)行、和諧發(fā)展的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

針對上述情況,今后一個(gè)時(shí)期,在促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展問題上,除了要推出切實(shí)可行的鼓勵(lì)和扶持政策外,還應(yīng)該努力改善民辦高等教育發(fā)展的社會(huì)輿論環(huán)境。正如前所述,民辦高等教育的快速崛起和迅猛發(fā)展,為國家和社會(huì)作出了重大貢獻(xiàn)。雖然當(dāng)前民辦高等教育在發(fā)展中還存在著不少問題和矛盾,但從全國范圍看,我國民辦高等教育總體發(fā)展態(tài)勢是健康的,民辦高校的主流也是好的。除了投資體制和運(yùn)行機(jī)制不同之外,民辦高校與公辦高校的辦學(xué)宗旨和根本使命是一樣的,都是在培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人,民辦高校照樣可以在適合自身特點(diǎn)的辦學(xué)定位上培養(yǎng)出各類合格的人才。因此,民辦高校的舉辦者、辦學(xué)者和全體教育工作者所作出的努力、付出的勞動(dòng),理應(yīng)得到全社會(huì)的尊重。

對于正在成長和發(fā)展過程中的民辦高校,社會(huì)各界應(yīng)以更加寬容的心態(tài),客觀公正地看待其所存在的問題與不足,不以偏概全,也不求全責(zé)備,給予其更多的關(guān)心、理解、愛護(hù)與支持。對于民辦高等教育的重要地位及作用和各類辦學(xué)主體為社會(huì)所作的突出貢獻(xiàn)等,新聞媒體則要大力加強(qiáng)正面宣傳與友好報(bào)道,積極營造有利于民辦高等教育發(fā)展的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。只有這樣,才能提升民辦高校的社會(huì)認(rèn)可度和美譽(yù)度,重塑民辦高等教育的良好形象,從而激勵(lì)各類辦學(xué)主體的辦學(xué)熱情,提高舉辦方投資教育的積極性,促進(jìn)民辦高等教育事業(yè)更好更快地發(fā)展。

注釋：

①在國內(nèi),目前除了“新東方”等少數(shù)幾家民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu),以獨(dú)立法人身份直接或通過其母體間接在國外資本市場上市外,尚無一家學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)在資本市場上市。

②國務(wù)院辦公廳：《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理促進(jìn)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》,2006年12月21日。

③權(quán)威資料顯示,我國2008年高等教育毛入學(xué)率為23％,不僅低于墨西哥2006年和巴西2004年26％的水平,也低于世界25％的平均水平,與轉(zhuǎn)型國家平均57％和發(fā)達(dá)國家平均67％的水平,差距更是懸殊。參見：規(guī)劃綱要工作小組辦公室：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要21個(gè)專題論證報(bào)告》,2009：32

④根據(jù)有關(guān)預(yù)測,我國高等教育毛入學(xué)率將在2012年和2020年分別達(dá)到30％和40％。由此推算,到2020年時(shí),我國高等教育在校（在學(xué)）生規(guī)模將達(dá)到3550萬人,其中普通高校在校生規(guī)模將達(dá)到2 700萬人。為此,將至少需要新增普通高校基建投入1800億元,同時(shí)財(cái)政每年還要增撥高校生均經(jīng)費(fèi)100億元以上。如此龐大的教育投入,如果不廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資辦學(xué),而單純依靠國家投入,政府財(cái)政將不堪重負(fù)、難以為繼。參見：規(guī)劃綱要工作小組辦公室：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要21個(gè)專題論證報(bào)告》,2009：33-36。

[1][美]珍妮·巴蘭坦著,,劉惠珍譯.美國教育社會(huì)學(xué)[M].北京：春秋出版社,1989：239.

[2]趙文華.高等教育系統(tǒng)論[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社,2001：64.

[3]張璐,張雯,秦淑真.中國民辦高校的發(fā)展之道[J].網(wǎng)絡(luò)財(cái)富,2010（15）：20-21.

[4]張亦春,蔡慶豐.西方私人權(quán)益資本市場的發(fā)展及其對我國的啟示[J].國際金融研究,2004（8）：38-43.

[5]胡衛(wèi).民辦教育的發(fā)展與規(guī)范[M].北京：教育科學(xué)出版社,2000：159.

[6]劉小強(qiáng).大眾化時(shí)期的我國高等教育中介組織[J].復(fù)旦教育論壇,2005（4）：63-66.

[7]丁笑炯.關(guān)于健全民辦教育中介組織的思考[J].當(dāng)代教育論壇,2005（1）：119-120.

[8]謝佐,何穎.青海人文環(huán)境與公共關(guān)系[J].青海民族研究,1998（4）：46-48.

[9]徐志勇.試析我國民辦教育投資回報(bào)的相關(guān)政策[J].教育研究,2005（9）：64-69.