吳日峰，邢全福

（1.山西省大同市動(dòng)物檢疫站，山西大同 037000；2.山西省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山西太原 037000）

規(guī)模養(yǎng)殖是提高養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模效益、改善農(nóng)村人居環(huán)境和動(dòng)物衛(wèi)生環(huán)境的必然要求，對(duì)提高畜禽產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、批量化生產(chǎn)水平、促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)與大市場(chǎng)順利對(duì)接、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。做好規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物防疫監(jiān)督對(duì)實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生安全，保證人民身體健康具有重要的意義。

1 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫監(jiān)督的程序及方法

對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物防疫監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)按照動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序進(jìn)行。在實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫監(jiān)督是要著裝整齊、標(biāo)志明顯、出示證件、說(shuō)明來(lái)意。

對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施動(dòng)物防疫監(jiān)督的主要方法有審驗(yàn)有關(guān)證照、聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、查驗(yàn)記錄、臨欄檢查、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)等；對(duì)動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)違反動(dòng)物防疫法的有關(guān)行為進(jìn)行取證。監(jiān)督工作可采取定期檢查和突擊稽查相結(jié)合的辦法。

2 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫監(jiān)督內(nèi)容

2.1 審驗(yàn)

重點(diǎn)審驗(yàn)和審核動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)是否領(lǐng)取了《動(dòng)物防疫合格證》，場(chǎng)配備的獸醫(yī)人員是否取得《獸醫(yī)資格證》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)證》，種畜禽場(chǎng)還要查驗(yàn)其有無(wú)《種畜禽生產(chǎn)許可證》。

2.2 聽取匯報(bào)

重點(diǎn)聽取其動(dòng)物生產(chǎn)情況，包括飼養(yǎng)規(guī)模、設(shè)施、動(dòng)物品種、畜禽結(jié)構(gòu)、飼養(yǎng)量、存欄數(shù)量、品種來(lái)源、發(fā)病情況、死亡淘汰情況、出入欄情況、免疫檢疫情況、無(wú)害化處理情況等。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)勘查

勘查場(chǎng)區(qū)布局與設(shè)施，選址是否符合動(dòng)物防疫條件要求，辦公區(qū)、生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)是否嚴(yán)格分開，生產(chǎn)區(qū)是否設(shè)立病畜禽隔離舍、調(diào)入畜禽隔離場(chǎng)；有無(wú)污水污物的無(wú)害化處理廠（設(shè)施），出入口有無(wú)消毒設(shè)施；是否配備與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的獸醫(yī)工作室、必需的儀器和藥品以及獸醫(yī)人員。

勘查動(dòng)物健康狀況和動(dòng)物標(biāo)識(shí)佩戴情況，動(dòng)物疫苗、藥品保管情況。

2.4 查驗(yàn)記錄

2.4.1 制度建設(shè)情況

查驗(yàn)是否建立了動(dòng)物防疫衛(wèi)生制度、免疫制度、消毒制度、進(jìn)出人員管理制度、病死畜禽無(wú)害化處理制度、獸藥及獸用生物制品安全使用制度和重大動(dòng)物疫情報(bào)告制度等。

2.4.2 畜禽養(yǎng)殖檔案和免疫檔案

重點(diǎn)查看強(qiáng)制免疫落實(shí)登記情況，有無(wú)免疫證；檢疫制度落實(shí)情況包括生產(chǎn)檢疫、調(diào)出檢疫、調(diào)入檢疫，有無(wú)檢疫證明；出入欄情況；死亡和淘汰情況；動(dòng)物標(biāo)識(shí)佩戴登記；發(fā)病動(dòng)物治療用藥登記；消毒情況，包括藥品帳目、消毒記錄；無(wú)害化處理記錄，包括疾病死亡、正常死亡；獸醫(yī)臨床病志、處方等。畜禽的免疫、檢疫監(jiān)測(cè)情況以及疫情報(bào)告情況等。

2.5 臨欄檢查和實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)

對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物進(jìn)行臨欄檢查和實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)也是動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)可根據(jù)動(dòng)物疫病流行情況和免疫監(jiān)測(cè)計(jì)劃、監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行臨欄檢查和實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫監(jiān)督中常見案例及處理

在對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作中，要認(rèn)真填寫動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查記錄，提出存在問題及改進(jìn)意見。對(duì)違反《動(dòng)物防疫法》的行為，要按照行政執(zhí)法程序進(jìn)行查處。下面介紹幾種常見的違法行為及處理。

3.1 不履行強(qiáng)制免疫義務(wù)

個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)由于害怕強(qiáng)制免疫造成動(dòng)物應(yīng)激，影響產(chǎn)量，不按要求進(jìn)行動(dòng)物免疫，是一個(gè)比較常見的違法行為。在動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)這些違法行為應(yīng)按照《動(dòng)物防疫法》第十四條的規(guī)定，告知飼養(yǎng)動(dòng)物的單位或個(gè)人，強(qiáng)制免疫是其應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，并下達(dá)行政處罰事先告知書，責(zé)令其改正，如拒不改正，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)將依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十三條第一款的規(guī)定，采取強(qiáng)制免疫代作處理的強(qiáng)制措施，處理費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)，并處1000元以下的罰款。對(duì)拒不實(shí)施強(qiáng)制免疫的，應(yīng)使用一般程序進(jìn)行行政處罰。

3.2 無(wú)證興辦動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)

無(wú)證興辦動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)有兩種情況，一為剛進(jìn)入動(dòng)物養(yǎng)殖行業(yè)，不清楚需要辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》而未辦理，也未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一為已申請(qǐng)辦理，但條件不符合動(dòng)物防疫條件。但在動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)該情況時(shí)，應(yīng)按照《動(dòng)物防疫法》第二十條、第七十七條第一款的規(guī)定處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)不清楚需要辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》而未辦理，也未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，酌情從輕處罰；對(duì)已申請(qǐng)而條件不合格的，從重處罰。

3.3 違法處置病死動(dòng)物

違法處置病死動(dòng)物主要是指動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)不按照動(dòng)物防疫法的要求處置染疫動(dòng)物及其排泄物、死因不明動(dòng)物及其尸體的行為。這種行為可能造成動(dòng)物疫病的擴(kuò)散和傳播，應(yīng)嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》第二十一條、第七十五條的規(guī)定，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令其對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理，所需費(fèi)用有違法行為人承擔(dān)，可處三千元以下的罰款。

3.4 拒絕動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查

動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)拒絕接受動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查，違法了《動(dòng)物防疫法》第五十八、五十九條、第八十三條的規(guī)定由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)違法行為單位處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對(duì)違法行為個(gè)人可以處五百元以下罰款。