宋留學(xué)

（海安縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇 海安 226600）

海安縣是畜牧業(yè)大縣，畜牧業(yè)已成為海安縣農(nóng)業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。畜牧業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了飼料、獸藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，全縣有飼料生產(chǎn)企業(yè)52家，有飼料經(jīng)營(yíng)單位（戶）672個(gè)，獸藥生產(chǎn)企業(yè)4家，獸藥經(jīng)營(yíng)單位及基層獸醫(yī)站動(dòng)物門診部104個(gè)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶9280戶，奶牛飼養(yǎng)企業(yè)9家，生鮮乳收購(gòu)站1家，投入品監(jiān)管工作面廣量大，任務(wù)繁重。如何做好獸藥飼料業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展；如何確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和廣大城鄉(xiāng)居民的身體健康；如何做好畜牧投入品監(jiān)管，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，本人結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)為要從以下幾方面重視、加強(qiáng)管理。

1 領(lǐng)導(dǎo)要重視

畜牧投入品質(zhì)量安全一直是投入品監(jiān)管的重點(diǎn)，要嚴(yán)格按照省市相關(guān)文件，加強(qiáng)全體執(zhí)法人員學(xué)習(xí)，積極按照上級(jí)方案制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法，細(xì)化整治工作計(jì)劃，成立獸藥、飼料整治領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任、有關(guān)工作人員負(fù)直接責(zé)任的責(zé)任體系，層層簽訂工作責(zé)任狀，將各項(xiàng)工作職責(zé)落實(shí)到了具體責(zé)任人，逐級(jí)明確責(zé)任。

2 宣傳要加強(qiáng)

要做好執(zhí)法管理工作，必須進(jìn)行大力宣傳，營(yíng)造良好的執(zhí)法管理氛圍，變?nèi)罕姳粍?dòng)接受為主動(dòng)要求主動(dòng)配合，提高了執(zhí)法管理的效果。可通過(guò)廣播電臺(tái)等方式，對(duì)獸藥飼料管理法律法規(guī)進(jìn)行宣傳和現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢；邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)業(yè)界多名領(lǐng)導(dǎo)、知名教授、專家以召開會(huì)議、舉辦講座等形式對(duì)全縣規(guī)模養(yǎng)殖戶、全體畜牧獸醫(yī)工作者、飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，就畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖、用藥、用料安全、畜牧投入品使用安全等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)；整理相關(guān)法律法規(guī)重點(diǎn)，摘錄編印成明白紙，發(fā)送給每一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖戶等宣傳方式，增強(qiáng)了管理相對(duì)人自覺接受監(jiān)管、主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的自覺性。

3 手段要?jiǎng)?chuàng)新

3.1 抓好獸藥首營(yíng)企業(yè)、首營(yíng)品種審核，規(guī)范獸藥進(jìn)貨渠道

為了從源頭保證獸藥質(zhì)量，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展和維護(hù)人體健康，可對(duì)各鎮(zhèn)獸醫(yī)站動(dòng)物門診部配供的獸藥實(shí)行首營(yíng)企業(yè)、首營(yíng)品種審核登記制度，實(shí)施獸藥采購(gòu)首營(yíng)企業(yè)、首營(yíng)品種審核動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)對(duì)各單位經(jīng)營(yíng)獸藥的首營(yíng)企業(yè)、首營(yíng)品種材料進(jìn)行審核并通過(guò)上網(wǎng)核對(duì)，審核合格的下發(fā)文件到鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，要求其按審核通過(guò)的獸藥品種采購(gòu)，規(guī)范獸藥進(jìn)貨渠道，維護(hù)養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益。

3.2 積極實(shí)施獸藥連鎖經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提高獸藥質(zhì)量

為促進(jìn)放心畜牧投入品下鄉(xiāng)進(jìn)村，發(fā)揮畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)在畜牧業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)中的主渠道作用，可選擇經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、信譽(yù)好的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)試點(diǎn)，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，向各鎮(zhèn)獸醫(yī)站及獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)推廣，納入獸藥連鎖經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理模式，規(guī)范了經(jīng)營(yíng)行為，從源頭控制獸藥質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管全覆蓋

建立縣、鎮(zhèn)飼料“一對(duì)一”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。一是加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。要求各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、飼料生產(chǎn)企業(yè)，落實(shí)專人實(shí)行“一對(duì)一”監(jiān)管。二是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管。可牽頭聯(lián)合公安、工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督等部門組織農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，凈化飼料市場(chǎng)。三是加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。組織開展全縣飼料使用環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治行動(dòng)，突出飼料加工、動(dòng)物養(yǎng)殖等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)查瘦肉精、蛋白精等國(guó)家禁用藥品及化合物。

3.4 嚴(yán)格可追溯性的管理目標(biāo)，全面推進(jìn)獸藥GSP

農(nóng)業(yè)部推行獸藥GSP試點(diǎn)，對(duì)獸藥可追溯管理，保證獸藥質(zhì)量發(fā)揮了積極作用，單位可在獸藥經(jīng)營(yíng)單位獸藥GSP試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）工作，可通過(guò)召開全縣基層獸醫(yī)站負(fù)責(zé)人和社會(huì)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)會(huì)議，講解了具體的實(shí)施步驟和改造措施，加強(qiáng)日常指導(dǎo)工作，樹立好的典型召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織大家參觀學(xué)習(xí)。確保所申報(bào)的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)獸藥GSP驗(yàn)收。

3.5 開展獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)測(cè)

在配合省市主管部門的獸藥飼料抽檢工作，全面完成省市下達(dá)我縣的抽樣監(jiān)測(cè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，以獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和蛋白飼料原料和飼料產(chǎn)品中三聚氰胺檢測(cè)為重點(diǎn)，加大開展飼料質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)、飼料中違禁添加物專項(xiàng)監(jiān)測(cè)和反芻動(dòng)物飼料中牛羊源性成分例行監(jiān)測(cè)力度。

3.6 強(qiáng)化服務(wù)，積極引導(dǎo)，不斷提高企業(yè)質(zhì)量安全水平

對(duì)無(wú)《飼料生產(chǎn)許可證》、《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查合格證》非法企業(yè)要保持高壓態(tài)勢(shì)，防止出現(xiàn)無(wú)證生產(chǎn)回潮。對(duì)新辦飼料生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格審查條件，規(guī)范審核程序，強(qiáng)化審查責(zé)任和工作紀(jì)律，上門為企業(yè)服務(wù)，使他們從人員、硬件、軟件和管理等各個(gè)方面都達(dá)到了飼料法律法規(guī)的管理要求，并積極組織飼料生產(chǎn)企業(yè)申領(lǐng)相關(guān)證件。

4 監(jiān)管要強(qiáng)化

4.1 經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)部每期的獸藥質(zhì)量抽檢情況通報(bào)，監(jiān)管部門要及時(shí)下發(fā)文件，把歷年來(lái)公布的非法獸藥生產(chǎn)企業(yè)、非法產(chǎn)品匯總，下發(fā)各鎮(zhèn)獸醫(yī)站和獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并組織人員對(duì)全縣的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)、動(dòng)物門診部進(jìn)行檢查，確保無(wú)非法企業(yè)及其產(chǎn)品。

4.2 專項(xiàng)整治制度。要組織對(duì)飼料的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)簽、采購(gòu)記錄、生產(chǎn)記錄、銷售記錄和檢驗(yàn)記錄以及蛋白源性飼料、各類添加劑，尤其是飼料藥物添加劑使用情況等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，確保飼料和畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全；對(duì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)生鮮乳收購(gòu)站進(jìn)行定期巡查，并向企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)放奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、奶牛飼養(yǎng)、生鮮乳銷售活動(dòng)等方面告知書，就飼料、獸藥及生鮮乳的生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)戎R(shí)向他們進(jìn)行了宣傳，確保人民喝上“放心奶”。

4.3 靠前管理制度?，F(xiàn)在規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)絕大部分是由廣大農(nóng)戶逐步發(fā)展而來(lái)，少數(shù)養(yǎng)殖戶存在片面追求眼前利益不重視公共利益的思想，使得當(dāng)前對(duì)養(yǎng)殖戶投入品的使用監(jiān)管成為一大難點(diǎn)。為了切實(shí)貫徹執(zhí)行《食品安全法》等法律法規(guī)，切實(shí)搞好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品使用的監(jiān)管?？刹扇∫韵鹿ぷ鞔胧阂皇桥嘤?xùn)基層防疫員擔(dān)任協(xié)管員，在生產(chǎn)第一線靠前管理，發(fā)動(dòng)全系統(tǒng)力量加強(qiáng)監(jiān)管；二是以項(xiàng)目為引導(dǎo)，大力推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，逐步使得部分大戶主動(dòng)接受管理要求，再通過(guò)他們的典型示范帶頭作用，不斷加強(qiáng)養(yǎng)殖戶規(guī)范使用投入品意識(shí)。三是充分結(jié)合防疫檢查、蓄糞池建設(shè)考核等各項(xiàng)工作，利用各種機(jī)會(huì)強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品使用的宣傳和監(jiān)管，使養(yǎng)殖戶都了解了違禁藥藥品等非法添加物的危害性和自身的法律責(zé)任，努力使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

5 執(zhí)法要嚴(yán)格

在巡查工作中強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，實(shí)事求是地反映檢查情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見，采取有效措施，確保取得實(shí)效；嚴(yán)厲打擊非法企業(yè)、非法產(chǎn)品、禁用藥及違法添加物的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等違法行為，進(jìn)一步凈化獸藥飼料市場(chǎng)。

獸藥飼料監(jiān)管是從畜產(chǎn)品生產(chǎn)源頭上阻止違禁藥品、非法添加物和殘留獸藥等危害人體健康的關(guān)鍵執(zhí)法環(huán)節(jié)，畜牧業(yè)投入品監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工作，做好獸藥飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作是職能部門的重要職責(zé)，在日常監(jiān)管中重方式，在長(zhǎng)效管理中找對(duì)策，確保畜禽健康養(yǎng)殖、農(nóng)民增產(chǎn)增收、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾健康。