葛正光，錢(qián)鳳燕，邵安衛(wèi)

（臺(tái)州市椒江區(qū)畜牧獸醫(yī)局，浙江臺(tái)州 318000）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是我們工作的終極目標(biāo)所在，不論我們抓防疫、檢疫，對(duì)超市、集市、屠宰場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)各類(lèi)違法案件進(jìn)行處理，還是日常對(duì)各類(lèi)法律、法規(guī)的宣傳、專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)、咨詢(xún)等各項(xiàng)工作，其最終都是為了畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因此強(qiáng)化管理、嚴(yán)格執(zhí)法、提升服務(wù)水平不但對(duì)防、檢疫隊(duì)伍團(tuán)隊(duì)整體能力的提升起著重要作用，而且對(duì)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全起著決定性的作用。我局2009年積極開(kāi)展“三大提升、三大作為”主題實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真制訂動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法加強(qiáng)年活動(dòng)方案，結(jié)合椒江區(qū)重點(diǎn)崗位“滿(mǎn)意科長(zhǎng)工程”的實(shí)施，在管理上抓關(guān)鍵點(diǎn)，在執(zhí)法上抓亮點(diǎn)，在服務(wù)上緊扣熱點(diǎn)或滿(mǎn)意點(diǎn)，深化管理、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系認(rèn)識(shí)，確保我區(qū)不發(fā)生重大動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品安全事故。

1 緊抓管理環(huán)節(jié)，形成緊固鏈，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效監(jiān)管

抓畜產(chǎn)品安全管理，就要先分析對(duì)畜產(chǎn)品安全構(gòu)成威脅的要素和環(huán)節(jié)，抓住管理環(huán)節(jié)，就能避免眉毛胡子一把抓的缺點(diǎn)，具有提綱挈領(lǐng)的作用。各個(gè)環(huán)節(jié)管理不可或缺，要緊密相連，如鏈條一樣，環(huán)環(huán)相扣，否則就松散了。缺少對(duì)某一環(huán)的管理，均能出現(xiàn)巨大的漏洞，導(dǎo)致監(jiān)管的不到位與失效。在各個(gè)環(huán)節(jié)上，細(xì)分各節(jié)點(diǎn)，查漏補(bǔ)缺，根據(jù)各節(jié)點(diǎn)的反饋情況及時(shí)調(diào)整，有針對(duì)性的提出對(duì)策，落實(shí)各項(xiàng)措施，變靜態(tài)為動(dòng)態(tài)，達(dá)到監(jiān)管的長(zhǎng)效化。

對(duì)畜產(chǎn)品安全構(gòu)成威脅的要素有疫病、有毒有害物質(zhì)，環(huán)節(jié)是生產(chǎn)、檢疫、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等。其關(guān)鍵是宣傳、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)制度。因此我們只有通過(guò)對(duì)從事動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、檢疫、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)的人員進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，監(jiān)管人員不斷學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，共同遵照各類(lèi)制度，對(duì)生產(chǎn)、檢疫、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的疫病、有毒有害物質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)，查找各環(huán)節(jié)的存在問(wèn)題，就能抓住本質(zhì)。

1.1 加強(qiáng)基地監(jiān)管，從源頭進(jìn)行控制。

要確保畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，必須從源頭抓起。一是著力推進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作，合理布局檢疫申報(bào)網(wǎng)點(diǎn)。做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，是預(yù)防和控制重大動(dòng)物疫病的重要措施之一，也是保障動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要一環(huán)。我區(qū)2009年確定3個(gè)檢疫申報(bào)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展檢疫申報(bào)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，有效落實(shí)產(chǎn)地檢疫申報(bào)制度，使我區(qū)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展面和檢疫率與2007年同期相比有了很大的提高，有效防止患病動(dòng)物進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，以檢促防取得了明顯成效。二是指導(dǎo)奶站建設(shè)、建立奶牛場(chǎng)巡查制度。自“三聚氰胺”事件以來(lái)，我局高度重視，于2009年4月對(duì)各奶牛養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行宣傳、帶領(lǐng)養(yǎng)殖大戶(hù)到寧波等地學(xué)習(xí)參觀奶站建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，并要求在6月前完成建設(shè)，奶站要先進(jìn)行自檢，并留樣以備抽檢等。對(duì)奶牛場(chǎng)、奶站的監(jiān)管一直保持嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，落實(shí)了每一個(gè)奶牛養(yǎng)殖戶(hù)的生鮮牛奶質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任人，并開(kāi)展監(jiān)督巡查工作，至少每月不少于2次巡查，多角度、多渠道了解養(yǎng)殖戶(hù)有非法添加β－內(nèi)酰胺酶等禁用物質(zhì)的違法行為和苗頭。三是加強(qiáng)牛A型口蹄疫防控。建立了奶牛A型口蹄疫巡查制度，2009年2月19日，對(duì)防疫科、檢疫科以及監(jiān)督分所人員分組落實(shí)任務(wù)，每周兩次對(duì)全區(qū)奶牛存欄和奶牛健康狀況進(jìn)行調(diào)查，至5月底，改為每月1次。2009年共出動(dòng)420人次對(duì)全區(qū)74家奶牛戶(hù)的1603頭奶牛進(jìn)行30次實(shí)地踏查。并在5月份對(duì)全區(qū)奶牛進(jìn)行了A型口蹄疫和亞洲Ⅰ型、O型口蹄疫雙價(jià)苗的接種，共注射疫苗 1500頭份。2010年開(kāi)始將奶牛A型口蹄疫巡查與生鮮牛奶質(zhì)量安全監(jiān)管結(jié)合起來(lái)。四是簽訂生鮮牛奶生產(chǎn)質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)，確保生鮮乳質(zhì)量。我局和全區(qū)74家奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）、和2家生鮮收購(gòu)站簽訂了椒江區(qū)生鮮牛奶生產(chǎn)質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)，要求其書(shū)面承諾決不添加三聚氰胺、β－內(nèi)酰胺酶、皮革水解蛋白等非法添加物，并要求奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）、合作社盡快建立健全投入品記錄和動(dòng)物疫病治療記錄，嚴(yán)禁使用和添加國(guó)家明令禁用藥品，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期，杜絕在飼料中添加違禁藥物和有害化學(xué)物質(zhì)。經(jīng)抽查送檢，本區(qū)鮮奶生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)尚未發(fā)現(xiàn)有三聚氰胺、β－內(nèi)酰胺酶、皮革水解蛋白等違禁藥物添加行為。

1.2 嚴(yán)把屠宰檢疫關(guān)，保證上市肉品質(zhì)量安全。

屠宰檢疫是定點(diǎn)屠宰的核心工作，也是保證市民食肉安全、放心的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《動(dòng)物檢疫技術(shù)規(guī)范》，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化管理，保證同步檢疫到位，做到隨宰隨檢，有宰必檢，嚴(yán)格把好宰前檢疫、宰后檢疫和無(wú)害化處理三個(gè)環(huán)節(jié)。并進(jìn)一步強(qiáng)化憑免疫耳標(biāo)、產(chǎn)地檢疫證明、運(yùn)載工具消毒證明等入場(chǎng)待宰的索證登記制度，城區(qū)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)實(shí)行準(zhǔn)入制管理，進(jìn)場(chǎng)生豬經(jīng)駐場(chǎng)檢疫人員嚴(yán)格查證驗(yàn)物后才可進(jìn)入待宰倉(cāng)，宰前經(jīng)檢疫員檢疫合格開(kāi)具《椒江區(qū)屠宰場(chǎng)屠宰通知書(shū)》后按要求屠宰，進(jìn)一步規(guī)范了檢疫程序，使屠宰檢疫工作落實(shí)到位。全區(qū)屠宰檢疫開(kāi)展面達(dá)100%，屠宰動(dòng)物受檢率達(dá)100%，耳標(biāo)回收率達(dá)100%，病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理率達(dá)100%。

1.3 規(guī)范畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為，從動(dòng)物及其產(chǎn)品憑證分銷(xiāo)工作上促進(jìn)。從

2009年4月份開(kāi)始對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品提出申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)單位，包括冷庫(kù)、超市、交易市場(chǎng)等，經(jīng)審核具備出具《分銷(xiāo)信息憑證》資格的經(jīng)營(yíng)單位，發(fā)放《分銷(xiāo)信息憑證》，同時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。在5月至6月開(kāi)展了對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品分銷(xiāo)信息憑證使用情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)大部分經(jīng)營(yíng)單位能?chē)?yán)格按照要求規(guī)范開(kāi)證，開(kāi)展畜禽及產(chǎn)品準(zhǔn)入制監(jiān)管和索證索票工作，并建立了相關(guān)臺(tái)帳。個(gè)別經(jīng)營(yíng)者存在著臺(tái)帳不健全，動(dòng)物及動(dòng)物分銷(xiāo)憑證開(kāi)證不規(guī)范等現(xiàn)象。給予指正并要求整改后，再回頭檢查，規(guī)范化程度明顯提高。

2 強(qiáng)化執(zhí)法力度，抓住亮點(diǎn)，彰顯動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象

2.1 積極開(kāi)展對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的執(zhí)法。

結(jié)合動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法加強(qiáng)年活動(dòng)，加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。嚴(yán)厲查處逃避檢疫、無(wú)證銷(xiāo)售等違法行為，重點(diǎn)打擊加工、經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為。重點(diǎn)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和學(xué)校、菜市場(chǎng)等進(jìn)行了不定期檢查，2010年以來(lái)對(duì)菜市場(chǎng)、超市、飯店、學(xué)校、各屠宰場(chǎng)等進(jìn)行監(jiān)督檢查100余次，出動(dòng)執(zhí)法人員346人次。責(zé)令要求辦理《動(dòng)物防疫合格證》6家，責(zé)令改正7家，立案處理12起，結(jié)案12起，罰款2萬(wàn)多元。

2.2 加強(qiáng)病、死畜禽無(wú)害化處理。

嚴(yán)格落實(shí)對(duì)病死畜禽不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)和必須進(jìn)行無(wú)害化處理的“四不準(zhǔn)一處理”要求，2009年2—4月全面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，組織開(kāi)展對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)進(jìn)行排查，督促建立無(wú)害化處理設(shè)施、嚴(yán)格按照無(wú)害化處理要求和程序，健全無(wú)害化處理檔案制度。專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)以來(lái)共出動(dòng)檢查執(zhí)法人員79次，檢查畜禽規(guī)模場(chǎng)（戶(hù)）75個(gè)，屠宰場(chǎng)4個(gè)，督促建立無(wú)害化處理設(shè)施2個(gè)，銷(xiāo)毀不合格生豬265頭。

2.3 抓住亮點(diǎn)，破解難點(diǎn)，改觀屠宰檢疫局面。

瘦肉精的危害性對(duì)從事生豬養(yǎng)殖及販運(yùn)、經(jīng)銷(xiāo)等人員來(lái)說(shuō)基本人人知曉。我局抓住2009年8月29日及2010年1月7日在上洋屠宰場(chǎng)及上洋交易市場(chǎng)瘦肉精查處機(jī)遇，與食藥分局、經(jīng)貿(mào)局、公安局等通力合作，采取了屠宰場(chǎng)暫停屠宰、生豬宰前尿樣抽檢、宰中全面尿檢、關(guān)養(yǎng)排毒等一系列措施，共無(wú)害化處理生豬95頭、內(nèi)臟130付。通過(guò)這二次對(duì)瘦肉精陽(yáng)性豬的處置，極大地震動(dòng)上洋屠宰場(chǎng)的販運(yùn)戶(hù)和與此相關(guān)的人員，使上洋屠宰場(chǎng)比較難以管理的情況得到破解，因此檢疫人員檢疫有阻力、有干擾情況明顯減少，檢疫人員的權(quán)威性明顯提高，從而扭轉(zhuǎn)了比較被動(dòng)的局面。

在執(zhí)法中，對(duì)大型超市、冷庫(kù)、餐飲店等有明顯違犯《動(dòng)物防疫法》的，不管其背景如何，是否外資，都按相應(yīng)要求處置，我們的執(zhí)法既有力度、又有亮點(diǎn)，使執(zhí)法向良化方向發(fā)展，同時(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督形象得到彰顯。

3 優(yōu)化服務(wù)，深化管理、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系認(rèn)識(shí)

優(yōu)化服務(wù)就是根據(jù)與畜產(chǎn)品生產(chǎn)安全相關(guān)的內(nèi)容、上級(jí)布置的任務(wù)及某階段各屠宰場(chǎng)反饋的情況，抓住群眾比較關(guān)心的問(wèn)題，展開(kāi)相應(yīng)的服務(wù)，以達(dá)到群眾滿(mǎn)意為目的。如對(duì)全區(qū)所有生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)的奶站從業(yè)人員和個(gè)人進(jìn)行奶業(yè)法規(guī)和政策宣傳、培訓(xùn)服務(wù)；病死畜禽無(wú)害化處理宣傳；其它法律、法規(guī)的宣傳及緊急通知如生豬調(diào)運(yùn)、奶牛調(diào)運(yùn)、生鮮乳質(zhì)量安全等；2009年初幫助養(yǎng)牛戶(hù)聯(lián)系牛奶銷(xiāo)路、9月份對(duì)販運(yùn)戶(hù)進(jìn)行生豬進(jìn)行瘦肉精快速檢測(cè)免費(fèi)培訓(xùn)等。

這些通知和宣傳材料我們通過(guò)直接發(fā)放、上門(mén)張貼、短信平臺(tái)、電話通知等多種方式，讓廣大養(yǎng)殖戶(hù)及時(shí)了解，從而構(gòu)建起反映迅速的相互溝通平臺(tái)。

服務(wù)是對(duì)管理的延伸，服務(wù)融于管理之中，執(zhí)法是管理的法律化，但執(zhí)法與服務(wù)并不截然分開(kāi)，是可以并行的，有包容性。執(zhí)法是對(duì)被管理者提出更高的要求，服務(wù)應(yīng)該體現(xiàn)在執(zhí)法之中。因此執(zhí)法既有剛性的一面，又有柔性的一面。如對(duì)瘦肉精生豬的處理，一邊對(duì)販運(yùn)戶(hù)進(jìn)行處罰、對(duì)豬只采取無(wú)害化等處理，另一邊又對(duì)其宣傳和瘦肉精快速檢測(cè)的義務(wù)培訓(xùn)，對(duì)無(wú)害化處理后養(yǎng)殖戶(hù)因豬肉不足問(wèn)題進(jìn)行緊急調(diào)劑等。

隨著我們畜牧獸醫(yī)工作法定職責(zé)的增多，我們將面臨更多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，肩上的責(zé)任和任務(wù)也將更加繁重，因此，我們需要振奮精神，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，在2009年的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新，克難攻堅(jiān)，使我們的監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)工作得到提升、畜產(chǎn)品安全保障上有更大的作為。