王彥香，李清平

（昌吉市動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心，新疆昌吉 831100）

為深入貫徹學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，昌吉市動(dòng)物疾控中心緊緊圍繞“踐行科學(xué)發(fā)展觀，做好畜牧獸醫(yī)各項(xiàng)工作”為主題的工作目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，找準(zhǔn)我市畜牧獸醫(yī)工作發(fā)展與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)過程中存在的主要問題，如何穩(wěn)步發(fā)展昌吉市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。近年來國內(nèi)外重大動(dòng)物疫情頻繁發(fā)生。高致病性禽流感在全球范圍內(nèi)不斷蔓延，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。我市也先后發(fā)生過禽流感、豬藍(lán)耳病疫情，重大動(dòng)物疫病防控的實(shí)踐證明，要有效預(yù)防和控制重大動(dòng)物疫情的發(fā)生和流行，必須進(jìn)一步推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，健全獸醫(yī)工作隊(duì)伍。村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的主體力量。

1 村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍現(xiàn)狀

我市目前共有10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），3個(gè)涉農(nóng)辦事處。村級(jí)動(dòng)物防疫員97名，其中：大專文化程度以上42，、中專文化程55名；男同志91名、女同志6名；漢族44人、少數(shù)民族53人，平均年齡29歲；總體上我市村級(jí)動(dòng)物防疫員的文化程度和年齡結(jié)構(gòu)比較合理。自2003年開始，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及涉農(nóng)辦事處采取送出去、請(qǐng)進(jìn)來，跟班學(xué)習(xí)的方式，對(duì)村級(jí)防疫員進(jìn)行了大范圍選拔、培養(yǎng)，充分利用新農(nóng)大、新農(nóng)職院的教學(xué)資源對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行了畜牧獸醫(yī)專業(yè)理論知識(shí)培訓(xùn)，使一大批熱愛動(dòng)物防疫工作、扎根農(nóng)村工作的青年農(nóng)牧民走上了村級(jí)防疫員工作崗位。我市村級(jí)防疫員按照“村聘、鄉(xiāng)批、市核、站管”的原則，經(jīng)各村民委員會(huì)選拔推薦，通過各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能考核，由市畜牧獸醫(yī)局頒發(fā)《村級(jí)防疫員上崗證》，再由各村民委員會(huì)聘用上崗。村級(jí)動(dòng)物防疫員主要承擔(dān)動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳、動(dòng)物強(qiáng)制免疫注射、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、散養(yǎng)戶動(dòng)物免疫檔案建立、動(dòng)物疫情報(bào)告等公益性任務(wù)。按照“村村都有防疫員”的要求或牲畜存欄頭數(shù)劃定責(zé)任區(qū)，采取市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額補(bǔ)助的方式，平均年收入可達(dá)8000~10000元左右。

2 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀查找工作中存在的問題

2.1 近年來，我市在村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索，對(duì)有效防控重大動(dòng)物疫病發(fā)揮了重要作用，但這項(xiàng)工作整體上進(jìn)展還很不平衡，隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員素質(zhì)不高、經(jīng)費(fèi)缺乏、管理制度不完善等問題十分突出，村級(jí)防疫員利益得不到有效保障，造成隊(duì)伍不穩(wěn)定。2008年以前，我市動(dòng)物免疫按照國家部委相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取免疫注射費(fèi)，稅費(fèi)改革后防疫費(fèi)收繳難度加大，加上對(duì)動(dòng)物防疫投入資金較少，基層動(dòng)物防疫員付出的勞動(dòng)和得到的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬反差大，普遍收入較低，沒有“三金”，沒有任何的福利，使村級(jí)防疫員的工作積極性嚴(yán)重受挫，有的改行從事別的職業(yè)，致使現(xiàn)有的動(dòng)物防疫隊(duì)伍得不到保障，造成村級(jí)防疫員流失，個(gè)別地方動(dòng)物防疫出現(xiàn)漏防現(xiàn)象。村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍極不適應(yīng)防控重大動(dòng)物疫病的需要。

2.2 疫苗反應(yīng)死亡畜禽賠償機(jī)制不健全，造成村級(jí)防疫員不能放手開展工作。由于疫苗應(yīng)激死亡得不到解決，養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失要由動(dòng)物防疫員變相承擔(dān)，造成養(yǎng)殖戶對(duì)防疫工作產(chǎn)生抵觸情緒，使動(dòng)物防疫員防疫難度加大、收入減少、積極性受到打擊，造成人為減少疫苗用量，造成抗體監(jiān)測(cè)率低。

2.3 部分防疫員業(yè)務(wù)水平不高。部分動(dòng)物防疫員的法律意識(shí)、責(zé)任性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)技能不扎實(shí)，造成在防疫過程中存在注射部位不準(zhǔn)確、疫苗保存不當(dāng)、消毒不嚴(yán)，漏防現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致免疫質(zhì)量和密度得不到保證，給有效控制動(dòng)物疫病留下隱患。

2.4 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于對(duì)動(dòng)物防疫工作重視程度不夠，導(dǎo)致下屬村組對(duì)動(dòng)物防疫工作安排不細(xì)致，造成管理缺失。有些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站各項(xiàng)管理制度不完善，崗位職責(zé)不清，出現(xiàn)季節(jié)性使用村級(jí)動(dòng)物防疫員，造成了誰都管，誰都不管的局面。

3 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與措施

3.1 明確村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的原則和目標(biāo)?？茖W(xué)配置村級(jí)動(dòng)物防疫員。要確保禽流感、豬藍(lán)耳病等重大疫病防控措施能夠得到有效落實(shí)。針對(duì)當(dāng)前我市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的現(xiàn)狀及存在問題，我們要以創(chuàng)新管理體制，完善防疫員利益保障機(jī)制入手，以穩(wěn)定村級(jí)防疫員隊(duì)伍為核心，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的“村聘、鄉(xiāng)批、市核、站管”為“市考、市聘、鄉(xiāng)（站）管、村用”的運(yùn)行模式，日常工作歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)站統(tǒng)一管理，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，同時(shí)接受農(nóng)牧民的監(jiān)督，圍繞鄉(xiāng)站的中心工作，統(tǒng)一安排使用村級(jí)防疫人員，各級(jí)畜牧部門要將村級(jí)防疫員定額補(bǔ)助資金逐級(jí)撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，不準(zhǔn)截留，從2008年，昌吉市財(cái)政每年拿出40萬解決村級(jí)防疫員的工資問題，逐步解決“三金”，解除村級(jí)防疫員的后顧之憂。

3.2 做好村級(jí)動(dòng)物防疫員選用。建立和完善村級(jí)動(dòng)物防疫員選用制度。村級(jí)動(dòng)物防疫員要優(yōu)先從現(xiàn)有鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選用。要按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格掌握選用條件，嚴(yán)格選用程序，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。要與村級(jí)動(dòng)物防疫員簽訂動(dòng)物防疫工作責(zé)任書，明確其權(quán)利義務(wù)。

3.3 完善村級(jí)動(dòng)物防疫員工作考核機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要把動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等情況作為考核主要內(nèi)容，定期對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作情況進(jìn)行檢查考核，對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫的工作開展綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與報(bào)酬補(bǔ)貼掛鉤。對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的村級(jí)動(dòng)物防疫員給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成工作任務(wù)的，給予相應(yīng)的處罰。要堅(jiān)持人員的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)綜合考評(píng)不合格的，要及時(shí)調(diào)整出村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。從2008開始，將村級(jí)防疫員工資、獎(jiǎng)金與工作業(yè)績(jī)、抗體監(jiān)測(cè)結(jié)果掛鉤，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的、抗體監(jiān)測(cè)結(jié)果高的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)無故不參加學(xué)習(xí)、理論考試和技能考核不合格的；強(qiáng)制免疫密度和免疫抗體監(jiān)測(cè)2次不合格的；發(fā)生緊急疫情時(shí)不服從統(tǒng)一調(diào)度安排的，應(yīng)及時(shí)解聘。并且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員出現(xiàn)空缺時(shí)，應(yīng)優(yōu)先予以考慮補(bǔ)充防疫員。

3.4 完善疫苗反應(yīng)死亡畜禽賠償機(jī)制。逐步建立應(yīng)激死亡畜禽政府補(bǔ)償機(jī)制，針對(duì)強(qiáng)制免疫出現(xiàn)應(yīng)激死亡制定賠償細(xì)則，市財(cái)政拿出部分資金給予補(bǔ)償，切實(shí)解決防疫難、收費(fèi)難等突出問題。

3.5 加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)。首先要建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，綜合運(yùn)用教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉等方式，著力培養(yǎng)一支適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控工作需要的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。提高村級(jí)防疫員的整體素質(zhì)，樹立全心全意為人民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)；同時(shí)要有計(jì)劃有目的地將防疫員安排在市、鄉(xiāng)獸醫(yī)站進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，采取師傅帶徒弟的辦法，傳授業(yè)務(wù)技能，提高他們的技術(shù)水平，贏得農(nóng)牧民和養(yǎng)殖戶的信任。切實(shí)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

4 通過深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)切實(shí)把村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處

根據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的意見，建立村級(jí)動(dòng)物防疫員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。村級(jí)動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)以地方財(cái)政投入為主，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。要在中央出臺(tái)基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)財(cái)政等有關(guān)部門，建立完善基層動(dòng)物防疫工作特別是村級(jí)動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度。要認(rèn)真測(cè)算村級(jí)動(dòng)物防疫工作的任務(wù)量和工作強(qiáng)度，把村級(jí)動(dòng)物防疫工作所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)提高基層動(dòng)物防疫工作的經(jīng)費(fèi)保障水平。要加大村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入力度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，擺到突出位置，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍技術(shù)水平，為保障我市畜牧業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，確保我市畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。