歐陽(yáng)迪勇

（廣東省佛山市三水區(qū)蘆苞鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫站，廣東佛山 528100）

非典型性肺炎、高致病性禽流感和甲型H1N1流感疫情發(fā)生以來，動(dòng)物檢疫工作受到了社會(huì)和各級(jí)政府的高度關(guān)注。動(dòng)物防疫檢疫對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防控人畜共患傳染病的傳播，保護(hù)群眾利益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。防止疫病的流行和傳播，保障畜產(chǎn)品安全，抓緊基層動(dòng)物防疫檢疫站建設(shè)是關(guān)鍵。然而基層動(dòng)物防疫檢疫站卻存在工作經(jīng)費(fèi)短缺，技術(shù)人員不足，設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋等問題。研究這些問題，并找出合理高效的解決辦法對(duì)基層動(dòng)物防疫檢疫站發(fā)展具有重要意義。

1 存在的問題

1.1 工作經(jīng)費(fèi)短缺

基層防疫檢疫站職工工資不保，人民群眾普遍存在檢疫是為了收費(fèi)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在發(fā)生緊急疫情時(shí)，撲殺動(dòng)物的賠償經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)到位，影響了疫情的診斷、監(jiān)測(cè)和撲滅。開展防疫檢疫工作困難。

1.2 基層動(dòng)物防疫檢疫站整體素質(zhì)較差

基層動(dòng)物防疫檢疫站普遍存在年齡偏大，正規(guī)教育偏少，知識(shí)老化，缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等問題。

1.3 設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋

基層防疫檢疫站站只有少數(shù)站擁有簡(jiǎn)單常規(guī)化驗(yàn)儀器設(shè)備，大多數(shù)站基本沒有任何化驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，僅憑感觀、經(jīng)驗(yàn)和僅有的體溫計(jì)診斷疾病。

1.4 動(dòng)物防疫體系不完善

1.4.1 動(dòng)物防疫法律體系尚不完善。尤其在重大動(dòng)物疫病應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和動(dòng)物性食品安全方面，缺乏具有針對(duì)性和可操作性的地方法規(guī)。

1.4.2 動(dòng)物防疫行政執(zhí)法主體不明確，公益職能和技術(shù)服務(wù)職能不分。如基層獸醫(yī)站從事動(dòng)物防疫監(jiān)督、檢疫等公益性行政職能，又從事診療和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。削弱了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性，也容易受地方保護(hù)主義的影響，從而在疫情報(bào)告和撲滅疫情過程中出現(xiàn)瞞報(bào)、緩報(bào)疫情和弄虛作假現(xiàn)象，影響了疫情控制能力。

1.5 動(dòng)物防疫工作缺乏有效監(jiān)管

1.5.1 動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)的選址和場(chǎng)地建設(shè)缺乏審批和監(jiān)管程序，存在著隨意性，甚至養(yǎng)殖戶不經(jīng)審批，隨處隨意搭建欄舍。

1.5.2 養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)淡薄，缺乏防疫常識(shí)。不按科學(xué)程序接種疫苗，存在僥幸心理。

1.5.3 養(yǎng)殖場(chǎng)不注意衛(wèi)生管理，多種畜禽混養(yǎng)的現(xiàn)象嚴(yán)重，容易誘導(dǎo)病毒變異。缺乏必要的消毒、隔離措施，糞便亂排亂放，病死畜禽亂扔，污染環(huán)境的現(xiàn)象嚴(yán)重。養(yǎng)殖戶發(fā)生疫情隱情不報(bào)的情況十分嚴(yán)重。

1.5.4 未經(jīng)嚴(yán)格檢疫，隨意到外地購(gòu)買畜禽種苗，帶入染疫動(dòng)物的情況十分嚴(yán)重。

1.5.5 部分動(dòng)物防疫、檢疫及監(jiān)管工作人員存在管理不嚴(yán)、自身素質(zhì)差。不按規(guī)定的程序和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)操作，執(zhí)法力度不大，監(jiān)管不到位。

2 對(duì)策與建議

2.1 籌措資金

各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理范疇，由公共財(cái)政足額保障其人員工資和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，其依法收取的檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理，解除其后顧之憂，使其工作實(shí)現(xiàn)從收費(fèi)保工資和運(yùn)轉(zhuǎn)為第一目的到確保畜牧業(yè)發(fā)展和人們身體健康為全部目的的根本性改變。建議逐步過渡到只檢疫不收費(fèi)的途徑上來，使人民群眾消除檢疫是為了收費(fèi)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。解除利益上的困擾，這是做好動(dòng)物檢疫工作首要的也是最為根本的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)不了這種轉(zhuǎn)變，其余工作就會(huì)成為擺設(shè)，動(dòng)物檢疫工作的改觀就會(huì)從根本上成為不可能。

2.2 公開選聘人才定期培訓(xùn)

要嚴(yán)格禁止非專業(yè)人員占崗占編。通過公開、公平、擇優(yōu)選聘人才，及時(shí)補(bǔ)充動(dòng)物檢疫隊(duì)伍。采取遠(yuǎn)程教育，短期培訓(xùn)，送出去，請(qǐng)進(jìn)來等多種途徑，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，加快人才更新。同時(shí)加強(qiáng)在崗人員素質(zhì)教育考試，不能適應(yīng)崗位的要堅(jiān)決調(diào)離。

2.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善基層動(dòng)物檢疫人員的裝備，特別是要裝備快速檢測(cè)設(shè)備，發(fā)展切實(shí)可行的快速檢疫技術(shù)，逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室體系，要配備好檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，逐步解決辦案難的問題。

2.4 健全管理體系，明確職能。

2.4.1 完善動(dòng)物防疫法律體系

在動(dòng)物檢疫、動(dòng)物性食品安全、重大動(dòng)物疫病應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制等方面，盡快制訂操作性強(qiáng)的法規(guī)，保障政府及各部門能在第一時(shí)間對(duì)疫情做出判斷，迅速反應(yīng)，政令暢通，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)。明確有關(guān)部門和公民對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，加大對(duì)違法行為的處罰措施，提高法律的震攝力，達(dá)到群防群控，以法治疫的目的。

2.4.2 明確職能。由農(nóng)業(yè)部動(dòng)物防疫監(jiān)督主管部門對(duì)地方各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督部門實(shí)行垂直管理，解決職能分割、部門扯皮和上級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能對(duì)下級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，而無更多約束力和監(jiān)督力的問題。通過明確劃分職能，整合、精簡(jiǎn)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，建立起一支職能清晰、責(zé)任明確的動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍。

2.5 加強(qiáng)動(dòng)物防疫的有效監(jiān)管

2.5.1 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)屠宰場(chǎng)實(shí)行官方獸醫(yī)監(jiān)管制度。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物衛(wèi)生條件重新審核，實(shí)行注冊(cè)登記，把一定生產(chǎn)規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng)作為監(jiān)管對(duì)象，納入全程監(jiān)管。對(duì)官方獸醫(yī)合理分工，畜牧局同官方獸醫(yī)，官方獸醫(yī)同各監(jiān)管場(chǎng)分別簽定監(jiān)管合同，明確目標(biāo)責(zé)任及工作內(nèi)容。監(jiān)管內(nèi)容主要有：飼養(yǎng)場(chǎng)的環(huán)境控制、免疫工作、疫苗、獸藥、飼料的使用及種畜禽的引進(jìn)；藥物使用、動(dòng)物死淘、飼養(yǎng)管理；要求防疫密度達(dá)100%；用藥方面嚴(yán)格掌握休藥期，不使用違禁藥品；引種及飼料、疫苗使用必須在市畜牧局種畜禽管理所的監(jiān)管下進(jìn)行引進(jìn)及使用；對(duì)屠宰場(chǎng)則駐場(chǎng)住人跟班，保證畜禽屠宰加工、檢驗(yàn)、檢疫符合無公害產(chǎn)品的質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

2.5.2 在環(huán)境控制方面，養(yǎng)殖場(chǎng)布局合理，所有的畜禽圈舍設(shè)有圍墻及隔離帶。有無害化處理車間，有封閉的污水排放系統(tǒng)，有獨(dú)立的糞便處理及發(fā)酵設(shè)施。

2.5.3 為提高飼養(yǎng)及管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，對(duì)場(chǎng)長(zhǎng)及技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)生產(chǎn)工作進(jìn)行流程、操作培訓(xùn)，持證上崗。通過這些有效監(jiān)管，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步推廣到全市所有的養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶、所有的動(dòng)物經(jīng)營(yíng)單位。