劉 忠，王 振

（山東省德州市慶云縣水務(wù)局，253700，慶云）

一、慶云縣農(nóng)村飲水狀況

慶云縣位于山東省最北部，近臨渤海，地勢低洼，總面積502 km2，屬典型的海浸區(qū)。慶云縣轄4鎮(zhèn)、4鄉(xiāng)、1個(gè)街道辦事處，158個(gè)社區(qū)（原381個(gè)村），總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)村人口24.9萬。由于長期受海水浸漬，水文地質(zhì)條件極差，形成了范圍達(dá)242 km2的南北兩個(gè)苦水區(qū)，占全縣總面積的48%。歷史上有名的 “北十八苦村”和“南十八苦村”就分別位于這兩個(gè)苦水區(qū)中心?？嗨畢^(qū)內(nèi)淺層地下水苦咸，水質(zhì)礦化度、氟化物含量、碘化物含量均高于正常生活用水標(biāo)準(zhǔn)，長期飲用易患甲狀腺腫大、氟斑牙、氟骨病等疾病，全縣飲水條件極其惡劣。

近十幾年來，由于受持續(xù)干旱少雨、黃河水量減少、引水干渠污染等因素的影響，造成臨時(shí)性、季節(jié)性缺水群體劇增，缺水村莊由苦水區(qū)不斷向外圍擴(kuò)展。德州市水文局最新地下水水質(zhì)普查資料顯示，慶云縣境內(nèi)的深層、淺層地下水均不符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，全縣農(nóng)村飲水困難問題非常突出。

二、飲水安全工作開展情況

為解決全縣人民的飲水困難，慶云縣探索過多種改水路子，但都因水質(zhì)和水量難以保障，未取得滿意效果。

2002年，慶云縣以慶云水庫為水源，實(shí)施了農(nóng)村飲水工程，新建日供水能力1.5萬m3的水廠1座，鋪設(shè)各類供水管線500多km，一次性解決151個(gè)村10.5萬人的飲水困難。2005—2007年，通過管網(wǎng)延伸實(shí)施了村村通自來水工程，新建1座日供水能力1.5萬m3的加壓水廠，新增通水村莊77個(gè)、供水人口5.1萬。慶云縣自開展全國100個(gè)農(nóng)村飲水安全工程示范縣創(chuàng)建工作以來，按照示范縣的建設(shè)要求和全縣農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃，繼續(xù)大力推進(jìn)飲水安全工程建設(shè)。對嚴(yán)務(wù)總水廠進(jìn)行擴(kuò)建，新添模塊式水處理設(shè)備3組，日供水能力增加了1.5萬m3，人均日供水達(dá)到100 L；配套水廠自動化控制和全縣管網(wǎng)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了水廠自動化控制和管網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控；完成了剩余村莊的自來水工程建設(shè)。到2009年7月底，全縣自來水入村率達(dá)到了100%，自來水普及率達(dá)到98%以上，在全市率先實(shí)現(xiàn)了 “農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的目標(biāo)。

三、飲水安全工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1.高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量施工，為打造精品工程提供技術(shù)保障

在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，慶云縣聘請山東省水利科學(xué)研究院和德州市水利勘察設(shè)計(jì)研究院作為技術(shù)支撐單位，確保工程“規(guī)劃起點(diǎn)高，建后成樣板，三十年不過時(shí)，五十年還能用”；在建設(shè)方案確定上，全縣城鄉(xiāng)都使用同一個(gè)水源（慶云水庫）、同一個(gè)水廠（嚴(yán)務(wù)供水總廠），真正實(shí)現(xiàn)了“城鄉(xiāng)供水一體化”；在管道鋪裝上，積極采用拖拉機(jī)開溝器、水平鉆機(jī)等管道鋪裝新技術(shù)，既提高了施工質(zhì)量，又降低了建設(shè)費(fèi)用；在嚴(yán)務(wù)總水廠擴(kuò)建上，采用模塊式新型水處理設(shè)備，既降低了運(yùn)行費(fèi)用，提高了工作效率，又保障了成品水的質(zhì)量，為全縣安全供水奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.規(guī)范基建程序，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，為工程質(zhì)量提供制度保障

一是落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。組建了飲水工程建設(shè)管理處，作為項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)工程建設(shè)全面工作。二是落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)制。施工單位、工程材料及設(shè)備等需要招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)，都由招標(biāo)投標(biāo)產(chǎn)生，從源頭杜絕不合格工程出現(xiàn)。三是落實(shí)合同管理制。工程施工、材料購置等重要事項(xiàng)都要簽訂合同，實(shí)行合同制管理。四是實(shí)行報(bào)賬制。對于資金使用情況，及時(shí)報(bào)賬，接受財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩Ｎ迨锹鋵?shí)工程質(zhì)量監(jiān)理制。委托有合格資質(zhì)的監(jiān)理公司作為項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)理單位，對工程建設(shè)進(jìn)行全方位質(zhì)量控制。同時(shí)，慶云縣水務(wù)局也積極配合監(jiān)理部門，圍繞施工單位嚴(yán)格自檢、工地代表嚴(yán)格復(fù)檢、監(jiān)理工程師巡視抽檢的質(zhì)量控制體系開展工作。六是落實(shí)社會公示制。對工程建設(shè)中的重要事項(xiàng)，及時(shí)進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。

3.多元籌資，?？顚Ｓ茫瑸楣こ探ㄔO(shè)提供資金保障

在資金籌措上，一是抓住國家加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投入的機(jī)遇，積極爭取上級政策資金。二是慶云縣財(cái)政設(shè)立飲水安全專項(xiàng)基金，確保地方配套資金及時(shí)足額到位。三是統(tǒng)籌扶貧、開發(fā)、水資源費(fèi)等支農(nóng)資金，優(yōu)先用于飲水安全工程建設(shè)。四是采取“一對一結(jié)對幫扶”模式，積極引導(dǎo)各企事業(yè)單位參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。五是鼓勵(lì)個(gè)體大戶自愿捐款、受益群眾積極投勞，加快工程建設(shè)。

在資金管理上，慶云縣結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目特點(diǎn)，制定了《慶云縣飲水安全工程建設(shè)資金管理辦法》，確保資金管理有法可依。對于專項(xiàng)資金，設(shè)立專用賬戶，實(shí)行“專人管理，專賬核算”，確保?？顚Ｓ?；對于村內(nèi)工程建設(shè)群眾籌集的資金，由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托專人管理，村委會和村民代表監(jiān)督使用，待工程完工后及時(shí)向村民張榜公布。

4.專業(yè)化管理，企業(yè)化經(jīng)營，為工程長期發(fā)揮效益提供機(jī)制保障

一是明確管理主體。2001年，慶云縣供水公司劃歸慶云縣水務(wù)局，實(shí)現(xiàn)了水務(wù)一體化管理，理順了管理體制。在此基礎(chǔ)上，整合全縣供水市場，將全縣供水工作都移交供水公司管理，實(shí)現(xiàn)了供水工作的“專業(yè)化管理，企業(yè)化經(jīng)營”。慶云縣還將農(nóng)村供水協(xié)會引入供水管理，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建1個(gè)供水協(xié)會，下設(shè)水管員，全面負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村內(nèi)工程管理。二是精減管理人員。2009年，隨著供水自動化和信息化管理的實(shí)現(xiàn)，慶云縣供水公司對40多名臨時(shí)管理人員進(jìn)行了清退；同時(shí)，還結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)村莊合并，對鄉(xiāng)村水管員進(jìn)行精簡，大大降低了管理成本，提高了管理效益。三是健全規(guī)章制度。制定出臺了 《慶云縣農(nóng)村供水管理辦法》，建立健全了公共供水各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范了供水行為。四是實(shí)行市場化運(yùn)作。按照縣物價(jià)和水務(wù)部門核定的水價(jià)，供水公司向用水戶收取水費(fèi)，生活用水1.3元/m3，生產(chǎn)用水1.9元/m3，確保工程長期發(fā)揮效益。五是實(shí)行承諾服務(wù)?？h供水公司組建了“供水110”，通過媒體公布了承諾事項(xiàng)和熱線電話，隨時(shí)解決全縣供水中出現(xiàn)的問題，真正讓群眾喝上“明白水”“放心水”。六是加強(qiáng)企業(yè)管理。對于人員管理，實(shí)行末位淘汰、持證上崗制；對于工程管理，實(shí)行“分片管理，責(zé)任到人”制。

5.加強(qiáng)保障體系建設(shè)，為全縣供水安全提供應(yīng)急保障

一是加強(qiáng)水源地和供水設(shè)施保護(hù)。劃定了水源地和供水工程保護(hù)范圍，并設(shè)立了明顯的地理界標(biāo)和警示標(biāo)志。同時(shí)，加強(qiáng)了對供水工程的巡視，依法嚴(yán)厲打擊破壞水源或供水設(shè)施的行為。二是優(yōu)先保證城鄉(xiāng)供水。在水資源配置上，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)生活用水；在引黃河水時(shí)，優(yōu)先保證慶云水庫充庫。三是實(shí)行節(jié)約用水。采取計(jì)量收費(fèi)和節(jié)水宣傳等措施，使節(jié)水工作落到實(shí)處。四是落實(shí)水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測制度。在慶云水庫充庫時(shí)，進(jìn)行跟蹤檢測，確保入庫水達(dá)標(biāo)；在水庫運(yùn)行過程中，水庫管理人員定期將水庫原水送衛(wèi)生部門進(jìn)行檢測，確保送入水廠的原水達(dá)標(biāo)；對于出廠水和管網(wǎng)末梢水，供水公司每天都進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，保障送入千家萬戶的水符合國家安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)。另外，慶云縣還聘請市級水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)定期對水質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn)、檢測，及時(shí)公布檢測結(jié)果，確保讓群眾喝上放心水。五是建立健全應(yīng)急機(jī)制。編制了《慶云水源地反恐預(yù)案》《慶云水庫應(yīng)急度汛預(yù)案》《慶云縣城鄉(xiāng)供水應(yīng)急預(yù)案》等多項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并組織演練，最大程度地保障水庫安全和全縣人民飲水安全。另外，作為全縣城鄉(xiāng)供水備用水源的南侯水庫工程，目前已批復(fù)立項(xiàng)，工程建成后，城鄉(xiāng)供水將更有保障。

四、飲水安全工程建設(shè)的主要成效

1.保障了人民群眾的生命健康

據(jù)2009年慶云縣中小學(xué)健康普查顯示，由于飲水條件的改善，苦水區(qū)中小學(xué)生氟斑牙、氟骨病等地方病不再有新增病例，腸道疾病發(fā)病率較通水前降低95%以上，全縣人民不再為喝苦水、喝病水而發(fā)愁了。

2.改善了人民群眾的生活條件

截至2009年年底，慶云縣70%以上的農(nóng)戶普及了洗衣機(jī)，30%以上的農(nóng)戶安裝了太陽能或電熱水器，生活質(zhì)量明顯提高。

3.拉動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

一是促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。慶云縣肉鴨養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到200多處，每個(gè)養(yǎng)殖戶年增收3萬元以上。二是拉動了農(nóng)村消費(fèi)市場。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以來，慶云縣農(nóng)村新增洗衣機(jī)12000多臺、太陽能5 000多臺、熱水器2 000多臺，帶動了當(dāng)?shù)貭I銷業(yè)的發(fā)展。三是解決了部分農(nóng)民工就業(yè)。飲水安全工程建設(shè)使部分返鄉(xiāng)的農(nóng)民工重新找到了工作，農(nóng)民增收有了門路，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。

4.改善了干群關(guān)系

飲水安全工程的建設(shè)，使苦水區(qū)群眾徹底結(jié)束了“喝病水、喝苦水”的歷史，人民群眾切實(shí)感覺到了黨的溫暖，促進(jìn)了干群關(guān)系和諧。