郭慧

（中共伊犁州委黨校新疆伊寧835000）

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色民族區(qū)域自治制度

郭慧

（中共伊犁州委黨校新疆伊寧835000）

民族區(qū)域自治制度，作為解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的創(chuàng)舉，成為推動(dòng)黨和國(guó)家全局工作順利發(fā)展的重要保證，在新的歷史條件下，應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。

民族區(qū)域自治制度堅(jiān)持完善

一、我國(guó)民族區(qū)域自治制度的確立

（一）我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度緣由

首先，馬克思列寧主義經(jīng)典作家堅(jiān)持建立集中統(tǒng)一的國(guó)家，只有在特定的歷史條件下，才把聯(lián)邦制作為統(tǒng)一的過(guò)渡形式。因?yàn)閱我恢贫鹊募薪y(tǒng)一的國(guó)家，可以更好地實(shí)現(xiàn)各民族的平等聯(lián)合，加強(qiáng)民族間的團(tuán)結(jié)合作。有利于實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和其他勞動(dòng)人民完成無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的歷史任務(wù)，有利于社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展和民族的共同繁榮。

其次，實(shí)行民族區(qū)域自治符合中國(guó)的國(guó)情。一是統(tǒng)一的多民族國(guó)家的長(zhǎng)期存在，是實(shí)行民族區(qū)域自治的歷史依據(jù)。中國(guó)自秦漢以來(lái)基本上是一個(gè)統(tǒng)一的中央集權(quán)的多民族國(guó)家。漫長(zhǎng)歷史過(guò)程中的交往、融合，使中國(guó)各民族緊密地聯(lián)系在一起，奠定了建立統(tǒng)一的共和國(guó)的基礎(chǔ)。二是近代以來(lái)在反抗外來(lái)侵略斗爭(zhēng)中形成的愛(ài)國(guó)主義精神，是實(shí)行民族區(qū)域自治的政治基礎(chǔ)。中國(guó)自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)屢遭帝國(guó)主義的侵略，在國(guó)家分裂、民族生死存亡的危急關(guān)頭，各族人民為維護(hù)國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一，爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，有了共同體會(huì)：只有國(guó)家的主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，各民族才能實(shí)現(xiàn)自由平等和發(fā)展進(jìn)步，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和繁榮富強(qiáng)。三是各民族大雜居、小聚居的人口分布格局，地區(qū)資源條件和發(fā)展的差異性是實(shí)行民族區(qū)域自治的現(xiàn)實(shí)條件。這種分布決定了在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治，有利于民族關(guān)系的和諧穩(wěn)定和各民族的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的共同發(fā)展和各民族的共同繁榮。

（二）我國(guó)民族區(qū)域自治制度的發(fā)展

我國(guó)民族區(qū)域自治制度曾經(jīng)歷過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)的摸索和實(shí)踐過(guò)程，早在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就在個(gè)別少數(shù)民族地區(qū)曾經(jīng)建立了少數(shù)民族參加管理的工農(nóng)蘇維埃政權(quán)，特別是1947年內(nèi)蒙古自治區(qū)的建立，形成了民族區(qū)域自治的初型。1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的制定確定了我國(guó)民族區(qū)域自治的基本內(nèi)容。從1950年開(kāi)始，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治，標(biāo)志著我國(guó)民族區(qū)域自治制度開(kāi)始在規(guī)范的軌道上發(fā)展。隨后1952年《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》、1954年《中華人民共和國(guó)憲法》的先后制定出臺(tái)，都對(duì)民族區(qū)域自治做了比較詳盡的規(guī)定，至1956年底，全國(guó)共建立自治地方86個(gè)，但是1957年開(kāi)始的“左”傾錯(cuò)誤，特別是在十年浩劫期間，民族自治地方有的被取消，有的名存實(shí)亡。粉碎“四人幫”后，國(guó)家積極采取措施恢復(fù)民族區(qū)域自治制度的建設(shè)，1984年10月1日《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的施行，標(biāo)志著我國(guó)民族區(qū)域自治制度進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。全國(guó)已建立有5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、124個(gè)自治縣（旗），1401個(gè)民族鄉(xiāng)，民族區(qū)域自治制度獲得了空前發(fā)展。

二、新時(shí)期民族區(qū)域自治制度取得成就及存在的問(wèn)題

（一）民族區(qū)域自治制度取得的成就

建國(guó)60多年來(lái)，我國(guó)民族區(qū)域自治在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面取得了巨大的成就和歷史牲的進(jìn)步。

1、充分保障各族人民享有平等的政治權(quán)利。一是保障各民族享有使用本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利。民族區(qū)域自治法明確規(guī)定；在教育、科技、文化、新聞出版、廣播影視、執(zhí)行職務(wù)和日常生活各方面享有使用本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利。二是保障各民族平等參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。三是嚴(yán)格按照《民族區(qū)域自治法》和《選舉法》的規(guī)定選舉產(chǎn)生民族區(qū)域自治地方的國(guó)家機(jī)關(guān)。自治區(qū)各級(jí)人大常委會(huì)的主任或副主任、自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)均從實(shí)行民族區(qū)域自治的民族的候選人中選舉產(chǎn)生，通過(guò)選舉，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了自治區(qū)各民族之間平等、團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。

2、推動(dòng)了各民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族地區(qū)落后面貌發(fā)生了巨大的變化。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家堅(jiān)持把加快發(fā)展作為解決我國(guó)民族問(wèn)題的核心，制定了一系列促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，實(shí)施了沿邊開(kāi)放、西部大開(kāi)發(fā)等重大戰(zhàn)略，少數(shù)民族和民族地區(qū)進(jìn)入跨越式發(fā)展的快車道。2008年，包括內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個(gè)自治區(qū)和貴州、云南、青海3個(gè)多民族省在內(nèi)的民族地區(qū)GDP總量達(dá)30626億元，按可比價(jià)格計(jì)算比1978年增長(zhǎng)了17.3倍，年均增速10.2%。以新疆維吾爾自治區(qū)為例，自成立50多年生產(chǎn)總值從1955年的12億元增加到2004年的2200億元，比1955年大幅度增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)7．9%，比1978年增長(zhǎng)11．5倍，年均增長(zhǎng)10．2%；人均GDP達(dá)到11199元，地方財(cái)政收入由1955年的1．73億元增長(zhǎng)到2004年的191．28億元，年均增長(zhǎng)10．1%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高，糧、棉、肉產(chǎn)量大幅增加。已形成了結(jié)構(gòu)比較合理、特色較為突出的現(xiàn)代工業(yè)體系。

3、推進(jìn)了民族自治地方教育科技衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，少數(shù)民族科學(xué)文化素質(zhì)有了明顯的提高。一是基本上形成了比較完整的民族教育體系，教育質(zhì)量普遍提高，培養(yǎng)了大量具有各種專長(zhǎng)的各類少數(shù)民族干部和各類專業(yè)人才。二是少數(shù)民族文化藝術(shù)事業(yè)繁榮發(fā)展。三是民族自治地方比較完備的醫(yī)療衛(wèi)生和防疫工作體系已經(jīng)形成，城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健條件進(jìn)一步改善，少數(shù)民族人口數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，綜合素質(zhì)不斷提高，平均壽命明顯延長(zhǎng)。

4、促進(jìn)了新型社會(huì)主義民族關(guān)系的確立和發(fā)展，鞏固了祖國(guó)的統(tǒng)—和民族團(tuán)結(jié)。新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建表彰活動(dòng)，妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題，牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，也極大地激發(fā)了少數(shù)民族的自尊心、自信心和自豪感，調(diào)動(dòng)了各族群眾建設(shè)現(xiàn)代化的積極性和主動(dòng)性，中華民族的凝聚力和向心力更加增強(qiáng)。

（二）新時(shí)期民族區(qū)域自治制度存在的問(wèn)題

1、對(duì)民族區(qū)域自治制度的認(rèn)識(shí)不足問(wèn)題。民族區(qū)域自治制度，人民代表大會(huì)制度，和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度和基層群眾自治制度共同構(gòu)成了有中國(guó)特色的國(guó)家基本政治制度。但從現(xiàn)實(shí)政治和社會(huì)生活層面來(lái)看，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商會(huì)議制度基本是同人民代表大會(huì)制度相提并論，其“基本政治制度”的作用及地位一目了然。而具體到民族區(qū)域自治制度，過(guò)于原則性的理論化表述和民族自治地方相對(duì)較弱的現(xiàn)實(shí)外在形象，往往令人感受不到民族區(qū)域自治制度的權(quán)威性和應(yīng)有的地位。

2、民族區(qū)域自治制度蘊(yùn)涵著的經(jīng)濟(jì)功能未能完全發(fā)揮。鄧小平同志早就強(qiáng)調(diào)指出：“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的。少數(shù)民族是想在區(qū)域自治里面得到些好處，一系列的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不解決，就會(huì)出亂子?！备母镩_(kāi)放多年來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)與漢族地區(qū)的差距呈現(xiàn)出逐漸拉大并將繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，如果任其自由發(fā)展，不扼制甚至使之長(zhǎng)期拉大差距，必將直接制約我國(guó)現(xiàn)有的民族關(guān)系，那樣勢(shì)必會(huì)造成民族關(guān)系緊張的局面，也必然直接影響民族區(qū)域自治制度的鞏固與發(fā)展。

3、自治權(quán)方面中央集權(quán)與自治權(quán)的關(guān)系還沒(méi)有完全理順。從民族地區(qū)實(shí)際看，現(xiàn)在的主要問(wèn)題還是自治法規(guī)定的種種自治權(quán)，由于多種原因，有的沒(méi)有完全落實(shí)到位，有的難以落實(shí)；有的還僅是寫在法律條文上，與自治法相配套的法規(guī)、自治條例和單行條例至今難以出臺(tái)。直接制約和影響自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)和自身建設(shè)，造成了事實(shí)上自治地方與一般行政區(qū)劃地方幾乎一樣，中央集權(quán)和自治關(guān)系不明，使得自治地方在行使自治權(quán)時(shí)在體制上出現(xiàn)相互脫節(jié)、相互制約。這就為自治地方行使自治權(quán)造成內(nèi)部體制上的相互脫節(jié)和相互制約因素。同時(shí)要處理好中央集權(quán)與自治權(quán)對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系；協(xié)調(diào)好中央與地方的利益關(guān)系；地方政府與部門之間的利益關(guān)系；自治地方政府上下級(jí)之間的利益關(guān)系和地方部門之間的利益關(guān)系；處理好自治民族與漢族、與非自治民族的經(jīng)濟(jì)權(quán)益關(guān)系，通過(guò)完善自治法制建設(shè)，切實(shí)保障憲法和自治法規(guī)定的各項(xiàng)自治權(quán)真正落實(shí)。

4、少數(shù)民族地區(qū)資源開(kāi)發(fā)和利用中的新矛盾、新問(wèn)題日漸突出。集中表現(xiàn)在國(guó)家利益、中央利益、企業(yè)利益與民族自治地方利益、與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾利益的矛盾。這些糾紛本身雖然屬于一般的經(jīng)濟(jì)糾紛，但往往容易升化為民族糾紛，往往容易被上升到事關(guān)自治權(quán)的原則高度。

三、進(jìn)一步堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

（一）必須始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟

民族區(qū)域自治制度作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)特色在民族問(wèn)題上的集中體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，必須把中國(guó)特色社會(huì)主義作為前進(jìn)的航標(biāo)和指引，始終堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。要在各族群眾中廣泛開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育，大力宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得的偉大成就，使全國(guó)各族人民牢固樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想和信念，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心和決心，使中國(guó)特色社會(huì)主義真正成為堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的根本保障。

（二）立足實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)

我們知道沒(méi)有少數(shù)民族地區(qū)的全面小康，就沒(méi)有全國(guó)的全面小康。要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，始終著眼于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，最大限度地激發(fā)少數(shù)民族和民族地區(qū)廣大干部群眾的干勁與熱情，最大限度地把全國(guó)各族人民的智慧和力量凝聚起來(lái)，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利提供強(qiáng)大動(dòng)力。最大限度地使少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，達(dá)到全面小康目標(biāo)，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（三）必須加強(qiáng)民族區(qū)域自治的法制建設(shè)

當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是認(rèn)真抓好民族區(qū)域自治法的貫徹實(shí)施，提高人們的民主法制觀念。二是加快民族區(qū)域自治法的配套法規(guī)建設(shè)，建立和健全同實(shí)施自治法相配套的法規(guī)體系，使自治法在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中更好地發(fā)揮作用。三是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民族區(qū)域自治法貫徹實(shí)施情況的檢查監(jiān)督。確保民族區(qū)域自治法在各個(gè)部門、各個(gè)地方得到切實(shí)貫徹執(zhí)行。

（四）切實(shí)維護(hù)和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供良好的社會(huì)環(huán)境

民族團(tuán)結(jié)是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。如果搞不好民族團(tuán)結(jié)，就不可能有國(guó)家的安寧和社會(huì)的和諧。當(dāng)前，我國(guó)民族關(guān)系總的形勢(shì)是好的，但由各種因素引起的不同民族之間的摩擦和糾紛時(shí)有發(fā)生，有的甚至演化為群體性事件，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。要加強(qiáng)馬克思主義民族理論、黨的民族政策和民族基本常識(shí)的宣傳教育。認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書(shū)記提出的“不僅要教育群眾，更要教育干部；不僅要教育少數(shù)民族干部，更要教育漢族干部；不僅要教育一般干部，更要教育領(lǐng)導(dǎo)干部”。繼續(xù)深入開(kāi)展“三個(gè)離不開(kāi)”和“四個(gè)維護(hù)”的宣傳教育，進(jìn)一步打牢構(gòu)建和諧社會(huì)的思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。

[責(zé)任編輯：李先榮]

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2010.04.014

D633

A

1674-6287（2010）04-0043-03

2010-08-20

郭慧,女，錫伯族，新疆伊犁州委黨校馬列教研室講師，研究方向：民族、科學(xué)社會(huì)主義和發(fā)展。