柴尚金

（中國(guó)當(dāng)代世界研究中心，北京 100860）

國(guó)外執(zhí)政黨加強(qiáng)執(zhí)政體制建設(shè)的主要做法

柴尚金

（中國(guó)當(dāng)代世界研究中心，北京 100860）

一些國(guó)家執(zhí)政黨依靠政治和法律力量，加強(qiáng)執(zhí)政體制建設(shè)，妥善處理執(zhí)政黨與政府、與民眾、與其他政黨、與新聞媒體等一系列關(guān)系，以爭(zhēng)取最廣泛的社會(huì)支持，達(dá)到維護(hù)和鞏固自身執(zhí)政地位的目的，其中經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

執(zhí)政黨；執(zhí)政體制；執(zhí)政地位

冷戰(zhàn)后，世界政黨政治進(jìn)入了一個(gè)新的多樣化發(fā)展時(shí)期。國(guó)外各主要政黨根據(jù)變化的形勢(shì)，不斷改革政黨功能結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，努力通過(guò)執(zhí)政或參與國(guó)家政權(quán)以實(shí)現(xiàn)自己的政綱。對(duì)執(zhí)政黨而言，加強(qiáng)執(zhí)政體制建設(shè)以維護(hù)和鞏固自己的執(zhí)政地位是核心問(wèn)題，為此，要處理好執(zhí)政黨與政府、與民眾、與其他政黨、與新聞媒體等一系列關(guān)系。

一、依靠政治法律制度，強(qiáng)化執(zhí)政體制建設(shè)

當(dāng)今世界，政黨仍是各國(guó)政治的組織化形式和民眾參與政治的工具。政黨執(zhí)政是指經(jīng)過(guò)憲法程序（或其他政治途徑）執(zhí)掌國(guó)家公共權(quán)力。執(zhí)政黨的執(zhí)政體制作為控制公共權(quán)力的機(jī)制和模式，是執(zhí)政黨影響、控制和運(yùn)行公共權(quán)力的組織制度和行為規(guī)范的總稱(chēng)。大多數(shù)國(guó)家的憲法和有關(guān)法律對(duì)執(zhí)政黨與政府、議會(huì)和其他公共權(quán)力的關(guān)系都有明確規(guī)定，解決了執(zhí)政體制的基本法理問(wèn)題。但法律規(guī)定只是一種形式，重要的是執(zhí)政黨是如何在法律規(guī)定的框架內(nèi)，通過(guò)執(zhí)政體制的具體安排去處理好各種關(guān)系，其中最重要的是依法執(zhí)政，在法律框架內(nèi)調(diào)整和解決好執(zhí)政體制與政治體制、執(zhí)政黨與政府等關(guān)系問(wèn)題。

首先，根據(jù)政治體制的不同特點(diǎn)，構(gòu)建相應(yīng)的執(zhí)政體制。目前世界上絕大多數(shù)國(guó)家都是某一政黨或政黨聯(lián)盟執(zhí)掌本國(guó)政權(quán)，但不同國(guó)家、不同政治制度下的執(zhí)政體制各有特點(diǎn)。從政黨構(gòu)成數(shù)目上看，可分為一黨制、兩黨制、多黨制的執(zhí)政體制。一黨制中有像厄立特里亞那樣只有一個(gè)黨的執(zhí)政體制，也有像日本自民黨、新加坡人民行動(dòng)黨那樣的一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的體制。從階級(jí)和社會(huì)屬性上劃分，又可分為社會(huì)主義國(guó)家和資本主義國(guó)家政黨的執(zhí)政體制。

由于發(fā)展中國(guó)家的執(zhí)政體制是在民主制度、選舉制度和議會(huì)制度不健全的基礎(chǔ)上建立的，并深受本國(guó)歷史傳統(tǒng)和政治文化的影響，因而在很多方面都不同于西方的執(zhí)政體制，各國(guó)之間也不相同。雖然大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行資本主義政治制度，也搞選舉，但很多政黨并不是通過(guò)議會(huì)民主和民主選舉上臺(tái)執(zhí)政的，往往是通過(guò)革命或軍事政變的方式推翻舊政權(quán)，建立新政權(quán)，然后才形成自己的執(zhí)政體制，以民主形式來(lái)維護(hù)自己的執(zhí)政地位。民主體制的建立不會(huì)必然帶來(lái)民主的結(jié)果。有以多黨制之名，行一黨制或強(qiáng)人統(tǒng)治之實(shí)。如非洲歷史上政變頻仍，社會(huì)持續(xù)動(dòng)蕩。引進(jìn)或?qū)嵭卸帱h民主化后，雖表面上解決了政權(quán)合法性問(wèn)題，客觀上為解決復(fù)雜的部族、種族、宗教、地區(qū)之間的沖突提供了易為大多數(shù)接受的方式，但這種多黨制下的政黨體制卻多是“半民主”、“威權(quán)式”甚至是“集權(quán)主義”的體制。如毛里塔尼亞執(zhí)政體制實(shí)際上是軍政權(quán)，由兵變上臺(tái)的軍人執(zhí)掌政權(quán)。突尼斯民主憲政聯(lián)盟長(zhǎng)期執(zhí)政，黨的領(lǐng)袖即是國(guó)家政府首腦，執(zhí)政黨領(lǐng)袖具有至高無(wú)上的權(quán)威。發(fā)展中國(guó)家彼此也有差別：有社會(huì)主義國(guó)家型的，有阿拉伯國(guó)家型的、有印度型的、有新加坡型的，有一些還是混合型的（西方式與社會(huì)主義國(guó)家式混合在一起）；轉(zhuǎn)型國(guó)家基本上搞多黨制，但中亞國(guó)家和東歐國(guó)家就有差別。多黨制中一黨獨(dú)大的不少，如埃及民族民主黨、突尼斯民主憲政聯(lián)盟等長(zhǎng)期執(zhí)政并一黨獨(dú)大。

由上可見(jiàn)，執(zhí)政體制作為執(zhí)政活動(dòng)賴(lài)以進(jìn)行的制度安排，屬于政治體制的一部分，是國(guó)家基本政治制度的反映。相對(duì)于政治體制而言，執(zhí)政體制是其實(shí)現(xiàn)形式，它建立在基本制度之上，是基本制度的實(shí)現(xiàn)形式。所以，執(zhí)政體制要有一定的政治體制作為保障、支撐。各國(guó)執(zhí)政黨都是根據(jù)本國(guó)政治制度及歷史特點(diǎn)來(lái)構(gòu)建自己的執(zhí)政體制的，脫離本國(guó)政治制度特點(diǎn)的執(zhí)政體制是不可能存在的。

其次，執(zhí)政體制合法運(yùn)行，執(zhí)政黨依法執(zhí)政。政黨執(zhí)政的體制安排依據(jù)于憲法，依憲執(zhí)政成為現(xiàn)代政黨合法執(zhí)政的基本選擇，合理的執(zhí)政體制是按照法律程序來(lái)理順執(zhí)政中的各種關(guān)系，主要是執(zhí)政黨和政府、議會(huì)、其他政黨的關(guān)系。執(zhí)政黨執(zhí)政必須是在一定的政治制度和法律框架內(nèi)進(jìn)行，依法執(zhí)政。

新加坡人民行動(dòng)黨通過(guò)選舉，在國(guó)會(huì)中獲多數(shù)議席，依法獲得組閣，從而實(shí)現(xiàn)該黨通過(guò)國(guó)家政權(quán)即政府來(lái)實(shí)行對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，依照憲法和有關(guān)法律，形成有新加坡特色的執(zhí)政體制。人民行動(dòng)黨在黨內(nèi)，強(qiáng)化執(zhí)政黨的法制意識(shí)，按嚴(yán)密的組織和嚴(yán)格的紀(jì)律參與競(jìng)選活動(dòng)。黨員分為群眾黨員和干部黨員，只有干部黨員才能被提名競(jìng)選議員。進(jìn)入議會(huì)的干部黨員基本是新加坡的政治精英，是人民行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的骨干力量。這些人依法進(jìn)入國(guó)家政權(quán)后，通過(guò)法律程序，把黨的思想路線(xiàn)變?yōu)閲?guó)家意志，通過(guò)政府貫徹執(zhí)行。人民行動(dòng)黨雖成為執(zhí)政黨，但黨政是分開(kāi)的，政府不是黨的權(quán)力機(jī)構(gòu)，黨政關(guān)系規(guī)范化、法制化。

西方國(guó)家執(zhí)政體制與資本主義法律制度相適應(yīng)，執(zhí)政黨權(quán)力受到憲法和法律的嚴(yán)格制約。執(zhí)政體制雖然與本國(guó)政治體制緊密相關(guān)，但它表現(xiàn)出來(lái)的是執(zhí)政黨如何掌控和運(yùn)作政權(quán)的具體模式。西方國(guó)家按照民主、法治、三權(quán)分立和權(quán)力制衡等政治制度和法律來(lái)安排通過(guò)競(jìng)選上臺(tái)的政黨的執(zhí)政體制。英國(guó)法律對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政體制不斷進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，如憲法規(guī)定的基本政治制度不能違背，必須保證公民的自由和人權(quán)，必須保證反對(duì)黨的權(quán)利和發(fā)揮自己的作用；執(zhí)政黨不能實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治，政府權(quán)力是有限的，接受各種監(jiān)督等，憲法和法律都有明文規(guī)定。美國(guó)政黨執(zhí)政體制設(shè)計(jì)與其國(guó)家強(qiáng)有力的法治、自由、民主傳統(tǒng)和政治文化有關(guān)系。美國(guó)實(shí)行典型的兩黨制，民主黨和共和黨輪流執(zhí)政。美國(guó)政黨與政府的關(guān)系是松散的，總統(tǒng)是政府的第一責(zé)任人，上臺(tái)后不再是政黨領(lǐng)袖，自稱(chēng)是全民的總統(tǒng)，其依靠的是他自己的幕僚和內(nèi)閣，不對(duì)政黨組織負(fù)責(zé)，執(zhí)政黨作用不突出。這樣的黨政格局體現(xiàn)了美國(guó)立法、司法、行政三權(quán)分立的法律原則。美國(guó)總統(tǒng)盡管還秉承本黨理念，但不是以黨的名義執(zhí)政，而是嚴(yán)格依憲執(zhí)政。

第三，修改法律或“游戲規(guī)則”，調(diào)整執(zhí)政體制。憲法和相關(guān)法律對(duì)如何組成政府、如何產(chǎn)生議會(huì)、如何劃分政府和議會(huì)之間關(guān)系等都有明確的規(guī)定，但執(zhí)政黨也可以通過(guò)修改法律或 “游戲規(guī)則”，調(diào)整執(zhí)政體制，使其更符合統(tǒng)治者利益。

日本早期政黨受到憲法和政府的限制，天皇的帝國(guó)體制整體上排斥政黨，政黨對(duì)賴(lài)以活動(dòng)的議會(huì)也沒(méi)有多大影響。但日本現(xiàn)代政治之父伊騰博文根據(jù)英國(guó)政黨政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為政黨政治與天皇統(tǒng)治不僅不會(huì)沖突，相反，還能相互補(bǔ)充并強(qiáng)化天皇的統(tǒng)治。他從整個(gè)國(guó)家憲政體系的發(fā)展需要來(lái)改造黨，使政黨政治符合日本憲政體系的需要，鞏固日本的君主立憲制在現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位和統(tǒng)治能力，同時(shí)強(qiáng)化黨的組織和政黨“實(shí)務(wù)能力”，以便承擔(dān)政府和國(guó)家的重任。二戰(zhàn)后，日本出現(xiàn)了自民黨一黨獨(dú)大的執(zhí)政體制，自民黨與日本國(guó)家政權(quán)基本上是黨政一體，這一執(zhí)政體制滿(mǎn)足了日本國(guó)家壟斷權(quán)力的需要。

有些執(zhí)政黨在本國(guó)政治強(qiáng)人的推動(dòng)下，選擇了既不同于西方的也不同于社會(huì)主義國(guó)家的政黨執(zhí)政體制。盡管名義上實(shí)行多黨制，但這些黨的領(lǐng)袖通過(guò)選舉形式登上總統(tǒng)寶座后，覺(jué)得多黨競(jìng)爭(zhēng)的政黨體制礙手礙腳，便設(shè)法通過(guò)修改憲法方式，改變?cè)械膱?zhí)政體制，延長(zhǎng)總統(tǒng)任期，并賦予總統(tǒng)更多權(quán)力。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯和玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯都曾發(fā)起全民公投，修改憲法有關(guān)對(duì)總統(tǒng)任期的限制。按修改前的憲法規(guī)定，查韋斯總統(tǒng)的第二任期應(yīng)該在2013年結(jié)束。在2009年2月再次舉行的全民公決中，查韋斯提出的總統(tǒng)可無(wú)限期連任的憲法修正案以54%的支持率獲得通過(guò)。這意味著擔(dān)任總統(tǒng)已10年的查韋斯將有資格參加2012年總統(tǒng)選舉，爭(zhēng)取再次連任并可能成為該國(guó)的終身制總統(tǒng)。

曾通過(guò)選舉上臺(tái)的共產(chǎn)黨如塞浦路斯勞動(dòng)進(jìn)步黨、摩爾多瓦共產(chǎn)黨人黨等，著重研究在以三權(quán)為核心現(xiàn)代民主政治和國(guó)家體制中，黨與國(guó)家（三權(quán)）、社會(huì)和人民究竟保持什么關(guān)系、如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)？它們對(duì)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政體制進(jìn)行定位，在黨政關(guān)系上并沒(méi)有實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)的執(zhí)政體制，而是在現(xiàn)有的憲法框架中構(gòu)建自己的執(zhí)政體制，國(guó)家政治體制并沒(méi)有因共產(chǎn)黨上臺(tái)而發(fā)生根本變化。

越南、朝鮮、老撾、古巴等共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義國(guó)家，黨的執(zhí)政體制建立起來(lái)并發(fā)揮了重要功能，各級(jí)黨組織和政府雖然分置，但執(zhí)政黨通過(guò)制定法律和政策、選拔任用各級(jí)干部、檢查監(jiān)督等途徑全面領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，各級(jí)黨組織履行領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和管理社會(huì)各方面事務(wù)的職能?！按髾?quán)獨(dú)攬、小權(quán)分散、黨委決定、分頭去辦”成為社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨行使其執(zhí)政功能的典型模式。這種執(zhí)政體制在蘇聯(lián)時(shí)代曾表現(xiàn)出高度集中等弊端，需要進(jìn)行改革。越南、老撾等對(duì)高度集中的執(zhí)政體制進(jìn)行改革，將黨的領(lǐng)導(dǎo)納入法制化軌道，通過(guò)一系列法律法規(guī)，努力從體制上改變過(guò)去以黨代政、黨政不分、高度集中、權(quán)力缺乏監(jiān)督等弊端，逐步理清執(zhí)政黨與國(guó)會(huì)、政府和其他群眾組織之間關(guān)系，加強(qiáng)其相互之間的協(xié)調(diào)配合。

執(zhí)政黨依法執(zhí)政并通過(guò)法律手段強(qiáng)化執(zhí)政體制，對(duì)鞏固執(zhí)政黨執(zhí)政地位都是必要的，執(zhí)政黨與議會(huì)、政府等公共權(quán)力部門(mén)之間的關(guān)系如果沒(méi)有法律約束，就會(huì)政出多門(mén)，執(zhí)政黨無(wú)法執(zhí)政。如果執(zhí)政體制缺乏法理支撐，也不可能存在下去。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨銷(xiāo)聲匿跡的悲劇在于戈?duì)柊蛦谭蚪韪母镏?，從憲法上取消了共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)地位。這從反面告訴人們，執(zhí)政黨要善于借重法律的作用，調(diào)整執(zhí)政黨與政府、議會(huì)等公共權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系，從而鞏固自己的執(zhí)政地位。

二、爭(zhēng)取人民群眾支持，夯實(shí)執(zhí)政體制基礎(chǔ)

俄羅斯學(xué)者尼科諾夫在《俄羅斯政治‘政黨化’的目標(biāo)和機(jī)制》一文中認(rèn)為“政黨是擁有群眾基礎(chǔ)的、能夠在選舉中進(jìn)行斗爭(zhēng)并且組織國(guó)家管理程序的社會(huì)政治組織”。據(jù)此，他把政黨功能歸納為三點(diǎn)：一是綱領(lǐng)目標(biāo)的意識(shí)形態(tài)功能。政黨在表達(dá)群眾性社會(huì)團(tuán)體的利益的基礎(chǔ)上，形成其執(zhí)政后的綱領(lǐng)目標(biāo)。二是選舉功能。政黨是組織和進(jìn)行選舉運(yùn)動(dòng)以及區(qū)分民眾政治偏好的主要工具。三是政黨具有充當(dāng)公民社會(huì)和國(guó)家、國(guó)家權(quán)力的不同分支和層面之間的連接功能。在上述表述中我們可以看出，國(guó)外政黨的基本職能是爭(zhēng)取選民，以爭(zhēng)得本黨領(lǐng)袖在政府中的首腦地位或本黨成員在議會(huì)中更多議席。一個(gè)政黨如果想要執(zhí)政，必須動(dòng)員和組織廣大選民參與選舉，上臺(tái)后也需要人民群眾的支持。有強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，執(zhí)政黨的執(zhí)政體制和執(zhí)政地位才能得到不斷鞏固。

隨著時(shí)代主題變化和社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元化、復(fù)雜化，政黨的社會(huì)基礎(chǔ)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，階級(jí)、階層和利益群體重新分化組合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人大幅減少，社會(huì)中間階層迅速崛起，傳統(tǒng)政黨據(jù)以劃分的階級(jí)界限和依靠的社會(huì)力量被打亂，政黨賴(lài)以存在的社會(huì)基礎(chǔ)也隨之變化，由此導(dǎo)致一些國(guó)家的政黨作用弱化。多數(shù)國(guó)家的傳統(tǒng)政黨為了自身存在和發(fā)展，不得不把爭(zhēng)取中間階層這一多數(shù)群體作為工作目標(biāo)，并把維護(hù)中間階層利益作為調(diào)整政策的出發(fā)點(diǎn)。其次，隨著人們的自我意識(shí)和民主意識(shí)增強(qiáng)，各種利益群體要求權(quán)力分散化和民主參與的呼聲越來(lái)越高。共同參與意味著政治權(quán)力由單一主體向多主體過(guò)渡，以政黨為基礎(chǔ)的代議民主制的主導(dǎo)地位開(kāi)始動(dòng)搖。強(qiáng)大的非執(zhí)政黨、眾多的利益集團(tuán)、發(fā)達(dá)的大眾媒體等都可對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行多管齊下的制約和強(qiáng)有力的監(jiān)督。再次，在經(jīng)濟(jì)全球化大潮中，各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的任務(wù)將變得日益重要，選民更多關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，而不是哪個(gè)政黨執(zhí)政，誰(shuí)能發(fā)展經(jīng)濟(jì)就支持誰(shuí)上臺(tái)。盡管政黨作為階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)的政治組織的這一本質(zhì)特征不會(huì)改變，但為了執(zhí)政，政黨必須考慮到多數(shù)選民的要求，在維護(hù)本階級(jí)根本利益的同時(shí)，還需協(xié)調(diào)全社會(huì)的利益，盡量拓展其社會(huì)基礎(chǔ)。如果不著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不努力解決人民要求解決的民生問(wèn)題，政黨就會(huì)失去支持。所以，國(guó)外各主要政黨把是否代表選民的利益、政策是否吸引選民、能否贏得更多選票、能否上臺(tái)執(zhí)政，看做是自己生存、發(fā)展的必由之路。淡化意識(shí)形態(tài)色彩、協(xié)調(diào)和解決國(guó)內(nèi)社會(huì)問(wèn)題已成為各國(guó)政黨、特別是執(zhí)政黨的首要任務(wù)。國(guó)外一些執(zhí)政黨將執(zhí)政重點(diǎn)轉(zhuǎn)到民生、民主方面來(lái)，通過(guò)各種措施來(lái)解決選民最關(guān)注的問(wèn)題，以此吸引民眾，從而鞏固自己的執(zhí)政地位。

美國(guó)民主黨和共和黨雖兩黨輪流執(zhí)政，但都以實(shí)用主義態(tài)度來(lái)制定政策，以符合選民口味，最大限度地獲取人心，以爭(zhēng)取長(zhǎng)久執(zhí)政。英國(guó)工黨20世紀(jì)90年代執(zhí)政期間，宣稱(chēng)自己不僅是勞動(dòng)階級(jí)的政黨，還要成為“商業(yè)界和企業(yè)界的政黨”，成為全民黨，倡議跨階級(jí)合作。為了爭(zhēng)取日益壯大的中間階層隊(duì)伍，英國(guó)工黨不斷淡化自身的意識(shí)形態(tài)色彩，廢除黨章中關(guān)于“公有制”的條款，爭(zhēng)取到了更多中間階層和企業(yè)主的支持。同時(shí)，工黨還對(duì)過(guò)去的傳統(tǒng)政策進(jìn)行修正，調(diào)整工黨與工會(huì)、婦女組織之間的關(guān)系，改革黨內(nèi)政策形成機(jī)制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，使工黨從過(guò)去的“階級(jí)黨”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭顸h”。德國(guó)社民黨強(qiáng)調(diào)要邀請(qǐng)一切社會(huì)力量與之合作，利用手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)博客、在線(xiàn)交流等形式拉近與選民距離，重視吸納社會(huì)精英和青年學(xué)生入黨，擴(kuò)大執(zhí)政黨群眾基礎(chǔ)，打造執(zhí)政黨代表全體國(guó)民利益的政黨形象。印度國(guó)大黨曾長(zhǎng)期執(zhí)政，但未能適應(yīng)國(guó)情解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，在道路、交通、水利、電力、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障建設(shè)方面沒(méi)有滿(mǎn)足選民要求，因此在大選中被票決下臺(tái)。2004年大選時(shí)，國(guó)大黨吸取教訓(xùn)，提出“面向窮人”的競(jìng)選主張，獲勝重新上臺(tái)執(zhí)政。執(zhí)政后，兌現(xiàn)競(jìng)選諾言，重視農(nóng)村、農(nóng)民，著重解決失業(yè)、貧困、醫(yī)療、教育、社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)等民生問(wèn)題，得到多數(shù)國(guó)民擁護(hù)，執(zhí)政地位不斷鞏固。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯是通過(guò)兵變執(zhí)掌政權(quán)的，雖然他推行激進(jìn)的左翼革命改革遭到私人工商業(yè)者和富人的反對(duì)，但其改革重點(diǎn)是公平分配社會(huì)財(cái)富，發(fā)展參與式民主和人民政權(quán)，自然受到中下層民眾歡迎。查韋斯積極組建統(tǒng)一社會(huì)主義黨，依靠黨的組織力量來(lái)動(dòng)員民眾，推動(dòng)建立廣泛的左翼陣線(xiàn)，以達(dá)到鞏固其執(zhí)政地位的目的。

日本自民黨是在財(cái)閥的支持下長(zhǎng)期執(zhí)政的。自民黨代表財(cái)界利益，財(cái)界也因自民黨經(jīng)濟(jì)政策而得利，兩者實(shí)際上形成了利益共同體，奠定了自民黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)。另外，在戰(zhàn)后長(zhǎng)期統(tǒng)治中，自民黨大批接受官僚入黨，形成黨、官、財(cái)“三位一體”的權(quán)力結(jié)構(gòu)，也鞏固了自身執(zhí)政體制。但90年代以來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)低迷，失業(yè)率居高不下，尤其是年輕人大量失業(yè)，引起多數(shù)國(guó)民的不滿(mǎn)，因而在去年大選中，自民黨結(jié)束了長(zhǎng)期霸占日本政壇的歷史。這從反面說(shuō)明，關(guān)注民生、民情、民意，切實(shí)維護(hù)人民利益，是執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政地位的必然要求。

三、處理好各種關(guān)系，保障執(zhí)政體制良好運(yùn)行

在和平與發(fā)展的時(shí)代大潮中，主流政黨的階級(jí)屬性和意識(shí)形態(tài)因素逐漸淡化，左右翼政黨政策主張趨同，政黨從過(guò)去的階級(jí)專(zhuān)政的工具逐漸變?yōu)椴煌娴恼掀?，政黨政治在內(nèi)容和形式上都發(fā)生了一些變化：一是大量涌現(xiàn)的“非政治黨派”和非政府組織部分替代了傳統(tǒng)政黨作用，政黨與各種非政府組織和新興社會(huì)運(yùn)動(dòng)加強(qiáng)合作，活躍在國(guó)內(nèi)和國(guó)際舞臺(tái)。形形色色的自助型團(tuán)體組織的斗爭(zhēng)目標(biāo)不是為了執(zhí)政或參政，而主要關(guān)注諸如女權(quán)、環(huán)境保護(hù)、地方和公民權(quán)利、反全球化、反結(jié)盟等事務(wù)。非政府組織、“非政治黨派”雖然松散，但活動(dòng)能力強(qiáng)、影響面廣，其作用逐漸滲透到政黨活動(dòng)領(lǐng)域。二是跨國(guó)公司、跨國(guó)集團(tuán)、跨國(guó)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)際和地區(qū)性重大事務(wù)的影響作用上升，相對(duì)而言，以民族國(guó)家為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)政黨的政治權(quán)力、決策影響力受到嚴(yán)重削弱。在變化了的形勢(shì)下，執(zhí)政黨既要處理好同國(guó)內(nèi)反對(duì)黨和其他主要政黨的關(guān)系，也要協(xié)調(diào)非政府組織的關(guān)系，善于調(diào)動(dòng)和利用各種積極因素，鞏固執(zhí)政黨執(zhí)政體制和執(zhí)政地位。

首先，處理好與反對(duì)黨關(guān)系，減少反對(duì)黨對(duì)政府決策的挈肘。在西方國(guó)家，議會(huì)在制度上形成對(duì)執(zhí)政黨的制約，擁有對(duì)執(zhí)政黨政府的財(cái)政監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢(xún)權(quán)、倒閣權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈劾權(quán)等權(quán)力，同時(shí)，執(zhí)政黨還需接受司法制約、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和民眾監(jiān)督等。當(dāng)前西方政黨政治中，任何一個(gè)黨為了取得議會(huì)的多數(shù)，如果不與第三個(gè)弱小的黨結(jié)盟，都不能上臺(tái)執(zhí)政。執(zhí)政黨的職能主要是通過(guò)政府和議會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)政黨與議會(huì)的關(guān)系相當(dāng)重要。各國(guó)總統(tǒng)都特別重視與議會(huì)的關(guān)系。執(zhí)政黨在議會(huì)中，除了團(tuán)結(jié)本黨議員外，還必須運(yùn)用行政力量與反對(duì)黨議員進(jìn)行合作或斗爭(zhēng)，以爭(zhēng)取總統(tǒng)行政法案得以通過(guò)。許多國(guó)家雖然允許反對(duì)黨合法存在，但執(zhí)政黨往往通過(guò)修改法律，對(duì)反對(duì)黨制定許多限制措施，在現(xiàn)實(shí)中更是利用各種手段擠壓反對(duì)黨活動(dòng)空間。英國(guó)執(zhí)政體制是實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制，執(zhí)政黨通過(guò)對(duì)內(nèi)閣的行政領(lǐng)導(dǎo)和政策法規(guī)實(shí)施來(lái)行使執(zhí)政權(quán)力。執(zhí)政黨（工黨和保守黨輪流執(zhí)政）一般是議會(huì)的多數(shù)黨，其在議會(huì)中的議會(huì)黨團(tuán)實(shí)際上就是議會(huì)本身。執(zhí)政黨領(lǐng)袖往往兼任議會(huì)黨團(tuán)領(lǐng)袖，履行對(duì)本黨議員進(jìn)行紀(jì)律管理的職責(zé)。執(zhí)政黨相對(duì)反對(duì)黨和其他議會(huì)政黨而言處于強(qiáng)勢(shì)地位，反對(duì)黨往往遭到執(zhí)政黨的打壓。在總統(tǒng)制國(guó)家，議會(huì)中的反對(duì)黨勢(shì)力強(qiáng)大，政府重大決策必須征得反對(duì)黨議員投票同意才能通過(guò)。因此，執(zhí)政黨在嚴(yán)格要求本黨議員統(tǒng)一行動(dòng)的同時(shí)，還需要在議會(huì)中要做好反對(duì)黨的團(tuán)結(jié)、說(shuō)服和協(xié)調(diào)工作，必要時(shí)軟硬兼施、有打有拉。目前，許多國(guó)家大選結(jié)果往往勢(shì)均力敵，沒(méi)有哪個(gè)黨能單獨(dú)組閣，如法國(guó)、德國(guó)、印度等近年選舉時(shí)，沒(méi)有一個(gè)黨能獲得單獨(dú)組閣權(quán)，都得與其他黨結(jié)盟，聯(lián)合組成政府。一些國(guó)家的執(zhí)政黨為鞏固自己的執(zhí)政地位，將執(zhí)政黨與反對(duì)黨關(guān)系機(jī)制化，延攬反對(duì)黨入閣，改善與反對(duì)黨的關(guān)系。在一黨獨(dú)大的執(zhí)政體制下，執(zhí)政黨處強(qiáng)勢(shì)地位，對(duì)反對(duì)黨進(jìn)行明顯的限制和打壓。墨西哥革命制度黨一度長(zhǎng)期執(zhí)政，在執(zhí)政期間，實(shí)行獨(dú)特的組織形式和執(zhí)政體制?？偨y(tǒng)作為黨的最高領(lǐng)袖，直接掌管黨的最高權(quán)力，領(lǐng)袖和中央高度集權(quán)，有力控制地方組織，黨的政策能有效地執(zhí)行，總統(tǒng)、州長(zhǎng)、參議員不能連任，保證了黨的權(quán)力有序流動(dòng)，減少了黨派紛爭(zhēng)。執(zhí)政黨雖允許反對(duì)黨合法存在，但在憲法和選舉法中對(duì)反對(duì)黨制定了許多限制措施，擠壓反對(duì)黨發(fā)展空間，致使反對(duì)黨在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以發(fā)展。墨西哥革命制度黨黨員一度達(dá)到1300萬(wàn)，長(zhǎng)期執(zhí)政71年，成為世界上連續(xù)執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的資產(chǎn)階級(jí)政黨，被稱(chēng)為“民主的獨(dú)裁黨”。該黨失敗的主要原因是執(zhí)政黨執(zhí)政體制僵化，缺乏黨內(nèi)民主和監(jiān)督，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，派系斗爭(zhēng)激烈，各實(shí)權(quán)人物自立山頭，互相傾軋。此外，在對(duì)待反對(duì)黨的態(tài)度和做法上出現(xiàn)了和以前不同的另一個(gè)極端，放松了對(duì)反對(duì)黨的約束，坐視對(duì)手力量壯大，最后使得美國(guó)支持的反對(duì)派即國(guó)家行動(dòng)黨候選人?？怂股吓_(tái)。

其次，充分發(fā)揮群眾組織和非政府組織的作用。西方國(guó)家執(zhí)政黨大都有附屬自己的群眾組織和基金會(huì)等團(tuán)體，黨內(nèi)還設(shè)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與各群眾團(tuán)體的聯(lián)系與指導(dǎo)，有的還安排擔(dān)任某個(gè)群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，通過(guò)人事安排和思想引導(dǎo)等措施，使其接受執(zhí)政黨的控制或影響。英國(guó)工黨設(shè)立了工黨——工會(huì)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)，統(tǒng)一管理參加工黨的工會(huì)組織（目前有18個(gè)主要工會(huì)為工黨集體會(huì)員，成員約300萬(wàn)人）。工黨還掌握一批附屬的政治團(tuán)體和社會(huì)組織，如費(fèi)邊社、猶太勞工運(yùn)動(dòng)、工黨學(xué)生組織、工黨律師社團(tuán)、工黨科學(xué)促進(jìn)會(huì)、社會(huì)主義教育協(xié)會(huì)、社會(huì)主義衛(wèi)生協(xié)會(huì)等。西歐國(guó)家的社會(huì)黨或社會(huì)民主黨大多都有自己的群眾團(tuán)體，工會(huì)則是其主要依 靠力量，雙方密切合作。西方主要大黨往往有自己的政治基金會(huì)和研究機(jī)構(gòu)，如德國(guó)社民黨屬下的艾伯特基金會(huì)、法國(guó)社會(huì)黨屬下的饒勒斯基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，美國(guó)全國(guó)民主研究所是有民主黨背景的非營(yíng)利性民間組織，國(guó)際共和研究所則深受共和黨影響。在日本政黨政治中，由于特殊的政黨結(jié)構(gòu)，選舉不是以政黨為中心，而是以候選人個(gè)人為中心展開(kāi)的。在同一選區(qū)不僅要與其他政黨候選人競(jìng)爭(zhēng)，還要與本黨候選人競(jìng)爭(zhēng)，其獲勝的關(guān)鍵不在于他所屬的政黨，而在于自身所擁有的后援會(huì)和支持地盤(pán)的規(guī)模。一個(gè)候選人如果沒(méi)有足夠的政治資金，就無(wú)法建立起自己的后援會(huì)組織和可觀的支持地盤(pán)。政治資金主要來(lái)自黨內(nèi)有關(guān)派閥的支持。派閥實(shí)力的大小是贏得執(zhí)政的自民黨所擁有的政治資源（如黨的領(lǐng)導(dǎo)職位、政府大臣以及政務(wù)次官等要職）的關(guān)鍵，而派閥大小的關(guān)鍵在于所擁有的政治資金的多少。誰(shuí)有了大量的政治資金，誰(shuí)就能網(wǎng)羅到黨內(nèi)的支持者，從而壯大自己的派閥。派閥是自民黨執(zhí)政體制的產(chǎn)物，派閥與派閥的斗爭(zhēng)必然產(chǎn)生腐敗，最后導(dǎo)致自民黨下臺(tái)。

越南、朝鮮、古巴、老撾堅(jiān)持社會(huì)主義國(guó)家一黨制，嚴(yán)禁其他政黨存在或嚴(yán)格限制其他政黨的活動(dòng)和發(fā)展，以保持共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政地位。社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨基本上是通過(guò)革命上臺(tái)的，其政治理念和執(zhí)政體制不同于西方國(guó)家執(zhí)政黨。高度集中的政治體制決定了執(zhí)政體制是黨政合一，共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨又是執(zhí)政黨，實(shí)行一黨執(zhí)政或共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作，不存在在野黨，執(zhí)政黨對(duì)立法、行政、司法和各群眾團(tuán)體等實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政體制體現(xiàn)了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，執(zhí)政黨要求政府密切聯(lián)系群眾，要為人民謀利益。工會(huì)和青年、婦女等群眾組織接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)參政議政，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和行政司法等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)主義國(guó)家不管進(jìn)行什么樣的改革，都堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)不變，這是社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政體制的關(guān)鍵之處。

四、借助媒體力量，創(chuàng)新執(zhí)政體制

媒體是現(xiàn)代社會(huì)人們獲取政治信息、參與政治討論和施加政治影響的捷徑。隨著媒體大眾化、多樣化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，媒體日益成為政治的重要組織部分，政治也起來(lái)越依賴(lài)媒體。同時(shí)，日益發(fā)達(dá)的媒體改變了傳統(tǒng)政黨的運(yùn)作方式和組織方式，一方面媒體網(wǎng)絡(luò)取代了傳統(tǒng)黨組織宣傳和動(dòng)員民眾的功能，不斷弱化基層組織和黨員作用，使得黨組織日趨松散；另一方面政黨領(lǐng)袖和少數(shù)精英借助媒體作用突出自己的個(gè)人魅力和個(gè)人形象，黨組織變成為推舉領(lǐng)袖和總統(tǒng)的選舉機(jī)器。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、政治現(xiàn)代化和社會(huì)多元化發(fā)展的新形勢(shì)，探索政黨生存、發(fā)展的新途徑，更好利用媒體來(lái)提升執(zhí)政黨形象和鞏固執(zhí)政地位，成為許多國(guó)家執(zhí)政黨面臨的重要課題。

各國(guó)執(zhí)政黨十分重視媒體作用，注意協(xié)調(diào)和處理好同媒體的關(guān)系。媒體對(duì)執(zhí)政黨的影響主要體現(xiàn)在對(duì)政府行為的新聞和輿論監(jiān)督，正面和負(fù)面影響都有。各類(lèi)國(guó)家執(zhí)政黨都希望同媒體建立良好關(guān)系，引導(dǎo)媒體發(fā)揮正面影響，也注重利用媒體服務(wù)自己的執(zhí)政體制和執(zhí)政行為，通過(guò)媒體來(lái)了解社會(huì)輿論和民眾情緒，使媒體成為執(zhí)政黨宣傳自己、了解民意的有力工具。多數(shù)黨不愿意看到媒體的消極報(bào)道和負(fù)面影響，并利用自己的執(zhí)政地位和行政手段進(jìn)行疏導(dǎo)，必要時(shí)進(jìn)行封堵。有些國(guó)家制定法律法規(guī)，對(duì)新聞媒體進(jìn)行規(guī)范管理和嚴(yán)格控制。新加坡人民行動(dòng)黨制定了報(bào)刊登記制度，每年根據(jù)報(bào)刊言論表現(xiàn)決定是否頒發(fā)“發(fā)行許可證”，對(duì)申請(qǐng)入境的外國(guó)報(bào)刊更是嚴(yán)格審查。同時(shí)，大多數(shù)執(zhí)政黨利用現(xiàn)代媒體擴(kuò)大自己的宣傳陣地，紛紛建立了自己的網(wǎng)站，及時(shí)更新和發(fā)布黨內(nèi)文件，宣傳黨的政策主張并在線(xiàn)解答網(wǎng)民提問(wèn)。

直面媒體挑戰(zhàn)，化解突發(fā)危機(jī)對(duì)執(zhí)政黨的沖擊。在信息網(wǎng)絡(luò)化、一體化和傳播的即時(shí)化的新形勢(shì)下，突發(fā)危機(jī)事件往往容易成為媒體炒作的熱點(diǎn)，對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力也是一場(chǎng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。由于社會(huì)是一個(gè)相互聯(lián)系的互動(dòng)性系統(tǒng)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)和部分發(fā)生變動(dòng)都可能引起其他環(huán)節(jié)和部分的相應(yīng)變化。執(zhí)政黨處在社會(huì)政治生活的中心位置，自然容易受突發(fā)事件的波及。如亞洲金融危機(jī)的突然爆發(fā)和蔓延，使印度尼西亞專(zhuān)政集團(tuán)失去長(zhǎng)期執(zhí)政地位，美國(guó)次貸危機(jī)發(fā)生后很快就導(dǎo)致負(fù)債發(fā)展的冰島政府垮臺(tái)，還有一些總統(tǒng)或政要因丑聞曝光而不得不下臺(tái)，等等，都是因突發(fā)事件或某一事件被爆炒而導(dǎo)致政局變動(dòng)的。突發(fā)危機(jī)事件具有突發(fā)性、關(guān)聯(lián)性、緊迫性和強(qiáng)烈的破壞性，涉及面廣且影響深遠(yuǎn)，執(zhí)政黨和政府必須在第一時(shí)間迅速做出正確反應(yīng)。執(zhí)政黨必須統(tǒng)籌考慮，全面預(yù)防，才能找到適當(dāng)?shù)牟呗约右钥刂坪褪鑼?dǎo)。如果能正確利用媒體，及時(shí)披露政府的想法和做法，就能平息突發(fā)事件的沖擊，如反應(yīng)遲緩，失去最佳時(shí)機(jī)，則會(huì)引發(fā)“政治地震”，導(dǎo)致政府更迭和執(zhí)政黨下臺(tái)。

社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨始終強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)新聞媒體的管理。冷戰(zhàn)后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家利用力量對(duì)比有利于己的態(tài)勢(shì)，試圖建立西方“一統(tǒng)天下”的國(guó)際秩序，在全球推行其價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)，推銷(xiāo)西方式的多黨制，對(duì)現(xiàn)存社會(huì)主義國(guó)家繼續(xù)推行和平演變戰(zhàn)略，加大媒體輿論攻勢(shì)，并對(duì)朝鮮、古巴進(jìn)行封鎖制裁。同時(shí)，信息化和網(wǎng)絡(luò)化使西方話(huà)語(yǔ)權(quán)進(jìn)一步放大，為其價(jià)值觀念、思維方式和生活方式的擴(kuò)展創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)和便捷條件。這給社會(huì)主義國(guó)家意識(shí)形態(tài)和新媒體管理帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。如何趨利避害、化解風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系到共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)，這是社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨今后長(zhǎng)期面對(duì)的重大課題。古巴針對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)封鎖、意識(shí)形態(tài)滲透和“和平演變”戰(zhàn)略，在對(duì)廣播電視報(bào)紙等傳媒嚴(yán)格管控的同時(shí)，還注意利用媒體作用，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域展開(kāi)“思想戰(zhàn)”，宣傳古巴社會(huì)主義成就，揭露美國(guó)試圖顛覆和演變古巴的陰謀，鞏固社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)陣地。越南、老撾在加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮和西方多黨制的同時(shí)，制定有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范媒體活動(dòng)，并利用媒體積極抵制西方意識(shí)形態(tài)，為國(guó)內(nèi)建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

執(zhí)政黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸、一成不變的，過(guò)去擁有的不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有的不等于永遠(yuǎn)擁有。任何一種政治制度和政黨制度都需要適應(yīng)時(shí)代要求不斷創(chuàng)新和發(fā)展，否則就會(huì)保守僵化、停滯不前。國(guó)外一些國(guó)家執(zhí)政黨在實(shí)踐中積極探索和調(diào)整自己的執(zhí)政體制，改進(jìn)執(zhí)政方式方法，提高執(zhí)政能力，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

[責(zé)任編輯 繆開(kāi)金]

The Main Approach of the Ruling Party Abroad to Strengthen Institution-building

CHAI Shang-jin
（China Contemporary World Research Center,Beijing 100860,China）

A number of countries ruling party rely on political and legal forces to strengthen governance institution-building.The ruling party have handling properly relationship with the government,masses,other political parties,and the media to gain the most extensive social support and maintain the purpose of consolidating its ruling position.The experience is worth learning.

the ruling party;power system;ruling status

2010-03-20

柴尚金（1958-），男，湖北武漢市人，中國(guó)當(dāng)代世界研究中心特邀研究員、《當(dāng)代世界》雜志主編。