趙小平

對欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思考

趙小平

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是黨的十七大做出的一項重大決策部署。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議又強(qiáng)調(diào)：“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩?！?月3日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班的重要講話中鮮明地提出“八個加快”，并強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是要在‘加快’上下工夫、見實效”。剛剛閉幕的全國“兩會”上，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式無疑是“兩會”傳遞出的最強(qiáng)音。由于發(fā)展條件、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段、發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素影響，決定了東西部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的領(lǐng)域各有側(cè)重、路徑互有差異，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上絕不能再沿用發(fā)達(dá)地區(qū)的做法。本文以寧夏為例，就欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法和途徑談幾點體會。

一、寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀

寧夏是我國五個少數(shù)民族自治區(qū)之一，地處西北內(nèi)陸地區(qū)東部，轄5個地級市、22個縣（市、區(qū)），總面積6.64萬平方公里，總?cè)丝?25萬人。自治區(qū)成立50多年來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和大力支持下，自治區(qū)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，銳意進(jìn)取，艱苦創(chuàng)業(yè)，寧夏步入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。2009年，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值1335億元，與2000年相比，增長1.7倍，年均增長11.6%；人均生產(chǎn)總值突破2萬元，達(dá)到2.15萬元，比2000年增加1.6萬元；地方財政一般預(yù)算收入111.5億元，比2000年增長4.4倍，年均增長20.5%；全社會固定資產(chǎn)總投資突破千億元大關(guān)，達(dá)到1119億元，比2000年增長6倍，年均增長24%。農(nóng)民人均純收入4048元，比2000年增長1.4倍，年均增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14025元，比2000年增長1.9倍，年均增長12.4%。

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，我們不斷深化區(qū)情認(rèn)識，立足比較優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變思想觀念，更新發(fā)展理念，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有力促進(jìn)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

一是立足優(yōu)勢資源，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)方面，著力培育壯大枸杞、硒砂瓜、奶及奶制品、馬鈴薯等13大特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化水平，產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到82%。農(nóng)民收入中，40%以上的增收來自于特色農(nóng)業(yè)。工業(yè)方面，加快推進(jìn)寧東能源化工基地建設(shè)，大力發(fā)展能源化工、機(jī)械裝備、農(nóng)副產(chǎn)品加工及新材料、新能源、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，資源優(yōu)勢逐步向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)集群初步形成，占工業(yè)增加值的比重超過70%。特色旅游、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、金融保險等快速發(fā)展，成為拉動服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要動力。2009年，寧夏房產(chǎn)投資增速列全國第五、西部第二，人均房地產(chǎn)投資居西部第三位。

二是加大科技投入，提高自主創(chuàng)新能力。加大科研經(jīng)費投入，攻克了一大批關(guān)鍵技術(shù)難題，多晶硅冶金物理法生產(chǎn)、發(fā)電機(jī)大型水輪機(jī)葉片制造等技術(shù)達(dá)到國際或國內(nèi)先進(jìn)水平。加快推進(jìn)創(chuàng)新基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到7家，自治區(qū)認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到40家。加大技術(shù)改造力度，“十一五”以來累計完成技改投資400多億元，高檔羊絨針織紗、聚氯乙烯糊化樹脂等100多個工業(yè)生產(chǎn)線得到改造，提升了裝備水平和市場競爭力。科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到41.5%。

三是改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。“十一五”以來，累計關(guān)閉小火電30萬千瓦，小煤礦187萬噸，小造紙12.7萬噸，小水泥125萬噸，小電石17.5萬噸，單位生產(chǎn)總值能耗下降15.8%，二氧化硫和化學(xué)需氧排放量分別削減8.4%和12.6%，下降幅度走在全國前列。大力實施十大節(jié)能工程，火電、電解鋁、鋼、鐵合金等重點行業(yè)主要產(chǎn)品耗能持續(xù)下降，能源單耗優(yōu)于全國水平。著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，抓好退耕還林等林業(yè)生態(tài)工程，全力推進(jìn)防沙治沙工程，十年累計減少沙化面積80萬畝，森林覆蓋率達(dá)到9.84%，寧夏生態(tài)環(huán)境改善程度名列全國第二，寧夏平原被評為全國“十大新天府”。

四是立足統(tǒng)籌山川，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)沿黃城市帶發(fā)展戰(zhàn)略，四次召開固原工作會議專門研究和部署固原發(fā)展。發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢，實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。銀川“兩宜”（把銀川建設(shè)成為西北地區(qū)最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市）城市建設(shè)初顯成效，石嘴山市資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，吳忠市民族特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步壯大，中南部山區(qū)特色農(nóng)業(yè)、勞務(wù)輸出等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全區(qū)呈現(xiàn)出各地競相發(fā)展的良好局面。

五是重視民生問題，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，著力加強(qiáng)教育、文化、衛(wèi)生、科技等社會事業(yè)和公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了公共服務(wù)均等化水平。在銀川建立了面向中南部山區(qū)招生的六盤山中學(xué)、育才中學(xué)，每年接收學(xué)生4000名。不斷健全城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會保障體系，大力實施全民創(chuàng)業(yè)工程努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，抓好廉租房、經(jīng)適房、農(nóng)村危房改造等保障性住房建設(shè)工程，大力實施中南部山區(qū)人飲安全工程和生態(tài)移民搬遷工程，群眾的生產(chǎn)生活條件不斷改善。

事實充分證明，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。中央重視和加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對寧夏來說又是一次難得的發(fā)展機(jī)遇，我們要堅決貫徹落實，下大決心，加大力度，促使轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得更大進(jìn)展，為實現(xiàn)寧夏跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會提供保障。

二、寧夏轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的難點

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必然受特定的發(fā)展基礎(chǔ)和條件的制約。近年來，寧夏經(jīng)濟(jì)雖然得到了持續(xù)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景。但由于發(fā)展起步晚，發(fā)展基礎(chǔ)差，發(fā)展水平還很落后，目前正處于利用自然資源和人力資源優(yōu)勢擴(kuò)大規(guī)模、提高市場占有率的階段，難以兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。同時，寧夏作為一個老少邊窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、民族等各種矛盾相互交織，承擔(dān)著加快發(fā)展與扶貧開發(fā)、維護(hù)穩(wěn)定的多重任務(wù)，加之受自然條件、資金技術(shù)、資源環(huán)境等各種因素的制約，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在一些突出困難。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，自我發(fā)展能力弱。近年來寧夏經(jīng)濟(jì)雖然得到快速發(fā)展，但由于基數(shù)低，經(jīng)濟(jì)總量仍然不大，特別是人均占有水平與全國相比差距還很大。2009年，全區(qū)人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別相當(dāng)于全國平均水平的80%、82%和79%；與一些沿海省區(qū)相比差距很大，僅為上海的22%、48%和32%，浙江的39%、57%和40%；即使與周邊比，差距也較大，2009年人均生產(chǎn)總值僅為內(nèi)蒙的57%。同時，由于經(jīng)濟(jì)總量小，地方財力不足，財政支出中的70%來自于中央財政轉(zhuǎn)移支付，發(fā)展欠賬多，改善群眾生活與開發(fā)建設(shè)的矛盾突出。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，剛性態(tài)勢短時間難以扭轉(zhuǎn)。寧夏三次產(chǎn)業(yè)長期以來存在一產(chǎn)不穩(wěn)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不足的問題。農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，特別是旱作農(nóng)業(yè)短期內(nèi)較難擺脫靠天吃飯的局面。工業(yè)發(fā)展起步于三線建設(shè)時期，建設(shè)水平低，長期以來形成了“兩高一資”（高耗能、高污染、資源消耗型）、兩頭在外的明顯的結(jié)構(gòu)特征，重工業(yè)比重高達(dá)84%。產(chǎn)業(yè)體系不健全，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低；初級產(chǎn)品比重大，加工工業(yè)所占比重比全國平均水平低20個百分點；企業(yè)效益差，規(guī)模以上工業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率僅為全國平均水平的一半；目前仍處于工業(yè)化中期的初期階段，低層次的結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變。由于工業(yè)化、城市化嚴(yán)重滯后，故新興服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐緩慢，對服務(wù)業(yè)的帶動效應(yīng)有限。服務(wù)業(yè)增速連續(xù)7年低于GDP增速，所占比重自2002年以來連年下降，共下降6個百分點。

三是基礎(chǔ)設(shè)施條件差，制約了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。由于歷史欠賬多，基本建設(shè)資金籌措渠道單一，寧夏基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然落后，鐵路、公路技術(shù)等級低，公路覆蓋密度（寧夏32%）比全國平均水平低6個百分點，每年鐵路貨運(yùn)缺口2000萬噸，加上外出通道鐵路均為單線，旅客到北京、西安所用時間是乘坐汽車的兩倍。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育等公益事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與群眾需要的矛盾仍然突出，城市學(xué)?！按蟀囝~”、農(nóng)村學(xué)?！按笸ㄤ仭钡葐栴}依然嚴(yán)重，今后相當(dāng)一個時期還將處于還歷史欠賬、打發(fā)展基礎(chǔ)的階段。

四是區(qū)域發(fā)展不平衡，中南部山區(qū)扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨。北部引黃灌區(qū)發(fā)展較快，占全區(qū)1/4的土地面積，承載了61%的人口，創(chuàng)造了90%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值和稅收。中南部山區(qū)自然條件艱苦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人均GDP、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入僅為全國平均水平的23%、69%和57%，僅為同是革命老區(qū)延安的16%、77%和69%。目前還有112萬人收入不足1350元，100萬城鄉(xiāng)人口飲水問題沒有根本解決。中南部城鎮(zhèn)化水平僅為15%，低于北部灌區(qū)50個百分點，農(nóng)民人均收入僅為北部的一半。由于受自然稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的制約，這種差距短期內(nèi)難以根本改變。

五是技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式缺乏人才支撐。2008年，寧夏R&D占GDP的比重為0.69%，明顯低于全國水平0.85個百分點?？萍及l(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，對關(guān)鍵技術(shù)、重點產(chǎn)業(yè)的研發(fā)能力不強(qiáng)。企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心企業(yè)與龍頭企業(yè)，大中型工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新活動覆蓋面不足1/4。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)品品種少，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)成果儲備稀缺。人才儲備不足，外流嚴(yán)重，技術(shù)人員特別是高級技術(shù)人才缺乏，嚴(yán)重制約了發(fā)展方式由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。

六是生態(tài)環(huán)保任務(wù)重，加大了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的難度。寧夏三面被沙漠包圍，沙化面積占自治區(qū)國土總面積的2/3，防沙治沙任務(wù)繁重。中南部山區(qū)為黃河三個支流的發(fā)源地，但由于干旱程度不斷加重，植被稀疏且恢復(fù)困難，涵養(yǎng)水源和保護(hù)黃河生命安全日益迫切。在節(jié)能降耗方面，寧東基地新上項目大部分為能源化工項目，寧夏倚能倚重的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，治理耗能高、高污染和資源浪費的任務(wù)長期而艱巨。從近期和長遠(yuǎn)看，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的矛盾都十分突出。

三、寧夏轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的途徑和舉措

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。寧夏將堅決按照中央的總體要求，更加注重擴(kuò)大內(nèi)需，推進(jìn)投資、消費和凈流出“三駕馬車”協(xié)同拉動；更加注重調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益；更加注重體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供動力和空間；更加注重經(jīng)濟(jì)社會、城鄉(xiāng)和區(qū)域三個統(tǒng)籌，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。今后，寧夏打基礎(chǔ)的過程還將長期存在，調(diào)結(jié)構(gòu)的難度仍在不斷加大，促均衡的任務(wù)越來越艱巨，我們必須立足實際，著力抓好八個方面的工作。

（一）繼續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供保障。從拉動經(jīng)濟(jì)增長的投資、消費、凈流出“三駕馬車”看，目前寧夏出口和消費水平還很低，短期內(nèi)難以成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要手段。出口方面，2009年，出口總額為7.4億美元，僅占GDP的4%，帶動作用十分有限。消費方面，寧夏現(xiàn)有人口消費能力難以快速提高，實施消費拉動也不現(xiàn)實。有關(guān)研究表明，2000-2009年，寧夏投資、消費、凈流出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為87%、46%和-33%，由此可見，投資仍是拉動經(jīng)濟(jì)增長的最主要因素。同時，當(dāng)前及今后一個時期，寧夏還將長期處于夯實發(fā)展基礎(chǔ)的階段，公路、鐵路、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益事業(yè)等的建設(shè)任務(wù)相當(dāng)艱巨；支柱產(chǎn)業(yè)還沒有真正培育起來，一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還剛剛起步，產(chǎn)業(yè)配套能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，需要構(gòu)筑有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展一批大企業(yè)、大集團(tuán)。鑒于此，必須保持一定的投資強(qiáng)度和投資規(guī)模，做大經(jīng)濟(jì)總量，才能為推進(jìn)寧夏轉(zhuǎn)變發(fā)展方式騰出空間。

（二）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益。一是提質(zhì)增效農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)“三大示范區(qū)”（北部灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中部干旱帶節(jié)水農(nóng)業(yè)、南部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)），以100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和13個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是做強(qiáng)做大工業(yè)。著眼能源化工行業(yè)的高端，高水平建設(shè)寧東能源化工基地；著眼新興產(chǎn)業(yè)的前沿，擇優(yōu)加快建設(shè)新能源、新材料、新醫(yī)藥基地；著眼地方產(chǎn)品的特色和比較優(yōu)勢，加快提升羊絨加工、葡萄釀酒、枸杞加工等產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點；加快石化、冶金、輕紡、建材等傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造，提升裝備水平。三是擴(kuò)張?zhí)釞n服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展面向生產(chǎn)和民生的科技服務(wù)、信息、金融等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色旅游、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)。四是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點選擇節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、低碳產(chǎn)業(yè)、特色旅游、現(xiàn)代物流等作為我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和發(fā)展基地。

（三）發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，努力拓展寧夏發(fā)展空間。寧夏是個小省，僅僅依靠自身資源和區(qū)內(nèi)市場，難以實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，也難以推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。必須加快實施對外開放戰(zhàn)略，拓展寧夏發(fā)展的新空間。要充分發(fā)揮寧夏回族民族文化優(yōu)勢，加快推進(jìn)面向穆斯林國家開放的步伐，打造面向穆斯林國家開放的先導(dǎo)區(qū)。著力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大與穆斯林國家的經(jīng)貿(mào)文化交流，帶動穆斯林用品、清真食品等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外的交流合作，充分利用兩個市場、兩種資源，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，加快發(fā)展步伐。以開放帶動為契機(jī)，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量、提升效益，真正發(fā)揮創(chuàng)造就業(yè)崗位、增加居民收入、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式向三產(chǎn)協(xié)調(diào)推動轉(zhuǎn)變。

（四）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌山川，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，積極推進(jìn)形成主體功能區(qū)，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展的空間開發(fā)格局。根據(jù)區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、開發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建沿黃城市帶、“兩屏兩帶”（賀蘭山防風(fēng)防沙生態(tài)屏障、六盤山水源涵養(yǎng)和水土流失生態(tài)屏障，中部防沙治沙帶、寧夏平原綠洲生態(tài)帶）生態(tài)安全區(qū)和“三區(qū)五帶”（北部灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中部干旱帶節(jié)水農(nóng)業(yè)、南部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，優(yōu)質(zhì)小麥、水稻、玉米、中部特色經(jīng)果林、南部馬鈴薯生產(chǎn)帶）農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，形成重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)三大功能區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展。重點依托區(qū)位、環(huán)境、社會、資源等優(yōu)勢，加快推進(jìn)沿黃城市帶開發(fā)建設(shè)，把沿黃城市帶打造成寧夏人口、產(chǎn)業(yè)聚集的高地。同時，加大對中南部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付和公共服務(wù)設(shè)施的投資力度，促進(jìn)山川之間的產(chǎn)業(yè)、人口、資源、環(huán)境布局更加協(xié)調(diào)，努力縮小山川之間居民生活和基本公共服務(wù)供給水平差距。

（五）推進(jìn)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。要在未來的競爭中搶占先機(jī)，贏得主動，必須提高發(fā)展的科技含量，提高自主創(chuàng)新能力。要加快推進(jìn)寧東等五大工程實驗室、六大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提高自主知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)能力。依托重大工程項目，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，引進(jìn)國內(nèi)外最先進(jìn)的技術(shù)資源，加強(qiáng)對關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域的消化吸收和自主創(chuàng)新力度，增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新能力。發(fā)揮企業(yè)作為投入主體、研發(fā)主體、受益主體和風(fēng)險承擔(dān)主體的作用，努力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。緊緊圍繞抓好100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，提高農(nóng)業(yè)科技普及率和貢獻(xiàn)率，使科技貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上，新技術(shù)、新品種到位率達(dá)到90%以上。大力加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)一批高素質(zhì)技術(shù)人才。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，大力培養(yǎng)應(yīng)用型人才和創(chuàng)新型高技能人才。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力夯實長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。改善基礎(chǔ)設(shè)施條件是推動寧夏發(fā)展的根本保證。要加強(qiáng)水利建設(shè)，按照“北部節(jié)水、中部調(diào)水、南部開源”的治水思路，加大引黃灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造和中低產(chǎn)田改造的力度，積極爭取國家開工建設(shè)大柳樹水利樞紐工程。加強(qiáng)綜合交通體系建設(shè)，進(jìn)行包蘭線復(fù)線改造，建設(shè)太中銀鐵路、銀川至西安快速鐵路、鄂托克前旗經(jīng)鹽池至西吉高速等重點交通工程，消滅省際、縣際、城際斷頭路，形成“三縱十二橫”交通網(wǎng)絡(luò)，打通南下北上、東進(jìn)西出交通通道。實施銀川河?xùn)|機(jī)場三期擴(kuò)建工程，加快中衛(wèi)、固原支線機(jī)場附屬設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市和重點城鎮(zhèn)交通、通信、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)，加快改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。

（七）切實抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境改善和資源節(jié)約是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。要利用先進(jìn)低碳技術(shù)和工藝設(shè)備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新能源及其設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，大力支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，積極倡導(dǎo)綠色消費，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變。以重點生態(tài)功能區(qū)為核心，以重點生態(tài)工程為抓手，堅持自然修復(fù)與工程措施相結(jié)合，促進(jìn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境整體趨好和良性循環(huán)，森林覆蓋率提高到15%以上，把我區(qū)建成西部重要的生態(tài)安全屏障。全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在資源開發(fā)、生產(chǎn)消費、廢物產(chǎn)生、最終消費等環(huán)節(jié)上，逐步建立全社會資源循環(huán)利用體系。繼續(xù)抓好“六個百萬畝林業(yè)生態(tài)工程”，加快推進(jìn)全國防沙治沙示范省區(qū)工程，進(jìn)一步健全完善鞏固退耕還林長效機(jī)制，培育壯大退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固和提高生態(tài)建設(shè)成果，構(gòu)建西部綠色生態(tài)屏障。

（八）大力改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌教育資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提升高等教育質(zhì)量；加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，著力解決城鄉(xiāng)居民看病就醫(yī)問題，提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力；加強(qiáng)公共文化體育建設(shè)，提高人民群眾精神文化生活水平；努力拓寬就業(yè)渠道，穩(wěn)定提高城鄉(xiāng)就業(yè)水平；加快以完善社會保險、社會救助、社會福利、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等為重點的社會保障體系，擴(kuò)大城鄉(xiāng)保障覆蓋面，提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，繼續(xù)改善南部山區(qū)和中部干旱帶群眾生產(chǎn)生活條件，搭建中南部地區(qū)與沿黃城市帶之間的勞動力轉(zhuǎn)移通道。

四、幾點政策建議

欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，僅靠自身力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠國家的大力支持，幫助和協(xié)調(diào)解決資金不足等發(fā)展中的困難和問題。改革開放以來，東部地區(qū)率先發(fā)展，主要得益于國家給予的傾斜政策，促進(jìn)了生產(chǎn)要素、資源大量向東部聚集，這也是造成東西部差距拉大的主要原因。為縮小發(fā)展差距，使西部與東部同步實現(xiàn)全面小康，必須對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實行更加優(yōu)惠的政策，給予更大力度的支持。根據(jù)寧夏的發(fā)展需要，希望國家在以下幾個方面繼續(xù)加大對寧夏的支持力度：

一是區(qū)別對待加大支持力度。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)既表現(xiàn)為與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，也表現(xiàn)為各個區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的巨大差異。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域面積廣，區(qū)域內(nèi)部差異較大。以寧夏為例，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的北部引黃灌區(qū)，也有中南部山區(qū)貧困區(qū)域，因此應(yīng)結(jié)合國家主體功能區(qū)劃，根據(jù)不同區(qū)域類別，實行有針對性的、差別化的支持政策。一要把解決基本生存問題放在首位，繼續(xù)加大對薄弱環(huán)節(jié)的支持，加大中南部山區(qū)扶貧開發(fā)力度，大力支持其加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快脫貧步伐，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，逐步向小康社會目標(biāo)邁進(jìn)。同時，寧夏沿黃城市帶經(jīng)過多年的發(fā)展，具有較高的人口、產(chǎn)業(yè)承載能力，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好發(fā)展基礎(chǔ)，故應(yīng)將寧夏沿黃城市帶列入國家重點開發(fā)區(qū)，將銀川市作為國家服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合改革試驗區(qū)，在政策、項目、資金、體制等方面給予大力支持，加快改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，使其成為寧夏經(jīng)濟(jì)的重要增長極。

二是實行差別財稅政策。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，財政收入不足，自身積累有限，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)實行有差別的財政、稅收和利率政策，促進(jìn)發(fā)展能力的不斷增強(qiáng)。一要繼續(xù)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。抓緊建立西部大開發(fā)專項資金，并通過發(fā)行西部大開發(fā)特別國債、西部大開發(fā)彩票等多種方式，逐步增加西部大開發(fā)專項資金規(guī)模。在當(dāng)前2000億元基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大西部地區(qū)地方債券發(fā)行規(guī)模。二要積極探索實行差別稅率政策。將中央與地方增值稅分成比例調(diào)整為6：4，完善中央與資源屬地的利益分享機(jī)制，制定企業(yè)總部稅收返還分支機(jī)構(gòu)所在地方的政策措施，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)按減10%的稅率征收企業(yè)所得稅。三要實行差別利率。要增加對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貸款規(guī)模，并在利率上低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，促其在競爭起點上就實現(xiàn)公平。四要建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。長期以來，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以資源輸出為主，為發(fā)達(dá)地區(qū)提供了大量廉價的能源和原材料，卻付出了環(huán)境污染的高代價。應(yīng)按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，盡快建立礦產(chǎn)資源所在地政府向開采企業(yè)征收礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展基金、開采企業(yè)自提自用礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，專項用于礦區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地質(zhì)災(zāi)害治理和生態(tài)修復(fù)。待條件成熟時，按照從價、從量、從質(zhì)和可調(diào)的原則，開征石油、煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償稅，全部留交地方用于環(huán)境保護(hù)。五要逐步減免中央安排投資的地方配套資金，減少欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財政壓力。

三是扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要手段，也是縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的根本措施。國家應(yīng)優(yōu)先在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)部署重大項目，適當(dāng)降低審批、核準(zhǔn)門檻，支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)能源資源就地加工轉(zhuǎn)化，變資源直接輸出為綜合加工輸出，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。適當(dāng)放寬市場準(zhǔn)入條件，吸引境內(nèi)外企業(yè)、民營企業(yè)投資欠發(fā)達(dá)地區(qū)鐵路、公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并允許運(yùn)營服務(wù)。國家政策性貸款要向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，重點支持生物醫(yī)藥、新能源、新材料等有特色的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并延長項目貸款期限。繼續(xù)加大對寧東能源化工基地建設(shè)的支持力度，在寧東項目核準(zhǔn)上給予便捷和優(yōu)惠，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的資源整合、涉外合作等困難和問題，促進(jìn)寧東建設(shè)又好又快推進(jìn)。

四是支持對外開放合作。開放程度低是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展水平低的表現(xiàn)，也是發(fā)展水平低的重要原因。要大力支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)與周邊地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)及國內(nèi)外的經(jīng)貿(mào)文化交流合作，以便更好地利用兩種資源、利用兩個市場，加快發(fā)展步伐。要貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)東西互動深入推進(jìn)西部大開發(fā)的意見》，制定配套政策，支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，并適當(dāng)擴(kuò)大開發(fā)區(qū)規(guī)模。要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特有的邊境開放優(yōu)勢和民族文化優(yōu)勢，積極探索全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外經(jīng)貿(mào)文化交流合作的新途徑，讓其經(jīng)濟(jì)、科技充分融入到國際大循環(huán)中。寧夏具有面向穆斯林國家開放的政治和民族文化優(yōu)勢，應(yīng)大力支持寧夏與穆斯林國家的經(jīng)貿(mào)文化交流合作，將寧夏建設(shè)成為中國向西開放的先導(dǎo)區(qū)，重點支持建設(shè)中阿（寧夏）經(jīng)貿(mào)論壇永久會址及國際會展中心等具有穆斯林風(fēng)格的會議、住宿、餐飲基礎(chǔ)設(shè)施；支持建設(shè)世界穆斯林文化城，打造面向穆斯林國家的國際旅游目的地。

五是支持加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是加快發(fā)展的根本保障，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往也是生態(tài)極度脆弱的地區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要措施。寧夏是阻止沙化進(jìn)程向東向南推進(jìn)的重要屏障，是涇河、渭河、清水河三大黃河支流的發(fā)源地。加強(qiáng)寧夏生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建西部生態(tài)屏障，再造寧夏秀美山川，不僅關(guān)系寧夏的長遠(yuǎn)發(fā)展，而且關(guān)系國家的生態(tài)安全。國家應(yīng)當(dāng)繼續(xù)支持寧夏實施“六個百萬畝林業(yè)生態(tài)工程”，構(gòu)建西部綠色生態(tài)屏障；大力支持寧夏建設(shè)全國防沙治沙示范省區(qū)，實施防沙治沙示范工程，支持發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)；進(jìn)一步健全完善鞏固退耕還林長效機(jī)制，支持寧夏退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育和壯大。國家應(yīng)當(dāng)加快研究并建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在中央財政轉(zhuǎn)移支付中增加生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償科目，加大重點公益林、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)補(bǔ)償和生態(tài)退化嚴(yán)重區(qū)域生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償，并擴(kuò)大寧夏國家重點公益林的范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將六盤山地區(qū)和鹽池縣列入國家先期開展生態(tài)補(bǔ)償試點區(qū)域。

（作者系寧夏回族自治區(qū)副主席）

[責(zé)任編輯 閆明]