賀喜燦

(中國井岡山干部學(xué)院,江西井岡山 343600)

農(nóng)村人力資源開發(fā)制度安排探析

賀喜燦

(中國井岡山干部學(xué)院,江西井岡山 343600)

農(nóng)村人力資源開發(fā)是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。制度安排對農(nóng)村人力資源開發(fā)具有積極影響,進(jìn)而對農(nóng)民收入持續(xù)增長發(fā)揮較大的保障作用。本文在分析制度對農(nóng)村人力資源開發(fā)影響的基礎(chǔ)上,闡述了農(nóng)村人力資源開發(fā)制度安排的主要內(nèi)容,最后對農(nóng)村人力資源開發(fā)制度安排進(jìn)行了設(shè)計(jì)。

農(nóng)村人力資源開發(fā);制度安排

一、制度對農(nóng)村人力資源開發(fā)的影響

1.制度有利于促進(jìn)宏觀人力資本的形成。人力資本的形成是個(gè)長期的過程,宏觀人力資本存量的增加依賴各投資主體通過多種途徑持續(xù)和充分的投入。制度通過強(qiáng)制和非強(qiáng)制的方式,規(guī)定了政府、企業(yè)、家庭和個(gè)人在人力資本投資方面的權(quán)責(zé)和收益歸屬,實(shí)現(xiàn)人力資本投入產(chǎn)出的良性循環(huán),以較低的社會成本保證社會人力資本形成途徑的穩(wěn)定與暢通。如我國的義務(wù)教育法要求各級政府為教育提供必要的場所、設(shè)施和服務(wù),要求家庭保證子女享有 9年的基礎(chǔ)教育等,這些制度保證了人力資本形成的最基本途徑。社會的非正式制度在完善社會人力資本投入途徑方面,提供了靈活性并能一定程度減少不利于人力資本投資的體制因素的影響,如尊師重教的文化傳統(tǒng)、兼收并蓄和激勵(lì)個(gè)性發(fā)展的文化氛圍,能鼓勵(lì)人們尋找各種有效途徑來進(jìn)行人力資本的投資。

2.制度有利于促進(jìn)微觀主體的人力資本投資。組織(如農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)基地等)、家庭和個(gè)人作為人力資本投資的微觀主體對人力資本的投資出于自我發(fā)展的動機(jī),并能給社會帶來外部性,但由于其人力資本投資的長期性和收益的滯后性,如果外部環(huán)境不確定或者外部收益不能內(nèi)部化,其投資收益在未來期間會面臨相當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)或低于社會收益。在這種情況下,微觀主體對人力資本的投資通常達(dá)不到最優(yōu)水平,此時(shí),只有制度能夠通過規(guī)范各類社會主體的行為和提供公平競爭的機(jī)制,具有減少不確定性和風(fēng)險(xiǎn)的功能,并有助于外部收益的內(nèi)部化,從而為微觀主體的人力資本投資提供穩(wěn)定和持久的激勵(lì)。一方面,正式制度能夠保證組織或家庭人力資本投資的權(quán)利,并能抑制不勞而獲和搭便車等機(jī)會主義行為,有助于投資外部收益的內(nèi)部化,使個(gè)人收益與社會收益相一致,從而促進(jìn)微觀主體的人力資本投資。另一方面,社會風(fēng)氣等非正式約束,同樣會對家庭和個(gè)人的人力資本投資產(chǎn)生激勵(lì),比如尊重知識和人才的良好風(fēng)氣能夠提高他們對人力資本投資收益的未來預(yù)期,從而能激勵(lì)個(gè)人增加自身的人力資本投資以提高自身素質(zhì)。

3.制度有利于促進(jìn)人力資本的配置。人力資本具有專用性特征,須有特殊適用領(lǐng)域,這是由知識具有不可替代性決定的。人力資本的配置既需要較廣的選擇空間,也需要有準(zhǔn)確快捷的需求信號,否則將導(dǎo)致專用性人力資本比較優(yōu)勢的喪失,配置不當(dāng)。人的自主流動是對人力資本進(jìn)行合理配置和有效使用的前提,比如高效靈活的戶籍管理制度、個(gè)人自主擇業(yè)制度等,通過人力資本毫無障礙的“進(jìn)入”和“退出”,使人力資本的配置按照邊際收益等于邊際成本的原則而提高人力資本的使用效率。各種正式和非正式制度還能使完全孤立的人力資本合作而發(fā)揮效用,實(shí)現(xiàn)人力資本的融合與互補(bǔ),獲得人力資本的規(guī)模效應(yīng)。

4.制度有利于促進(jìn)人力資本的利用。人力資本是物化在人本身的。人力資本包含的知識和技能存在于人的意識之中,由于人力資本這種對人的依附性及形態(tài)的抽象性,相對物質(zhì)資本,其價(jià)值實(shí)現(xiàn)很大程度上取決于人的意志和能動性,離開承載人的能動行為,人的知識和技能將毫無經(jīng)濟(jì)價(jià)值可言。制度作用于人的意志和行為,使人更具有凝聚力和奉獻(xiàn)精神,人的潛能更能被激發(fā)出來,人力資本的使用效率也因此得到提高。

5.制度有利于促進(jìn)人力資本投資收益分配?！罢l投資誰收益”是各類投資的基本原則,人力資本也不例外?，F(xiàn)實(shí)中人力資本投資的收益分配大多通過制度來完成,制度由于較低的社會成本而在人力資本投資收益分配方面占據(jù)支配位置。在進(jìn)行人力資本投資收益分配時(shí),作為激勵(lì)機(jī)制,不僅要有經(jīng)濟(jì)方面的,還要有社會環(huán)境和政策的改善,作為經(jīng)濟(jì)激勵(lì),不僅要補(bǔ)償投資主體的現(xiàn)實(shí)支出,而且能保障人力資本投資的增殖,使投資具有長期性,這是刺激投資,實(shí)現(xiàn)人力資本再生產(chǎn)的必要條件。

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)制度安排的主要內(nèi)容

1.有效的組織設(shè)計(jì)是制度安排的關(guān)鍵。按諾斯的觀點(diǎn),組織是制度安排的集合。經(jīng)濟(jì)人具有無限的需求欲望,而客觀世界提供的資源具有有限性,經(jīng)濟(jì)人自身獲取這些資源的能力也具有有限性,面對追求目標(biāo)和約束條件,經(jīng)濟(jì)人選擇了社會合作來提高生存本領(lǐng),通過選擇制度安排,以盡可能實(shí)現(xiàn)收益或效用最大化或成本最小化的目標(biāo)。正因?yàn)榻M織是經(jīng)濟(jì)人目標(biāo)函數(shù)最大化產(chǎn)物,它自然就是在確定目標(biāo)指引下產(chǎn)生的。也就是,無論制度本身還是作為“局中人”的組織,都是制度安排的結(jié)果。既然制度是一種游戲規(guī)則,而參與游戲的主體不僅僅是經(jīng)濟(jì)人,還有人為設(shè)定的一些群體組織,如學(xué)校、企業(yè)、銀行、農(nóng)業(yè)協(xié)會等組織。這些組織是制度安排的結(jié)果,包括在制度之中。作為游戲主體的組織自身都有系統(tǒng)性的內(nèi)在結(jié)構(gòu)安排,這種組織結(jié)構(gòu)的安排也包括在制度之中,也都是制度安排的結(jié)果,并且是先有組織設(shè)計(jì),后有組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)建,然后才有經(jīng)濟(jì)人和經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行規(guī)則。

2.人力資本的產(chǎn)權(quán)保護(hù)是制度安排的先決條件。人力資本產(chǎn)權(quán)就是人力資本的所有權(quán),它存在于人體之內(nèi)、是具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識、技能和健康水平等的所有權(quán)。從本質(zhì)上講,人力資本產(chǎn)權(quán)也是一種現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,包含著人力資本投資、人力資本使用和人力資本收益過程中的一系列經(jīng)濟(jì)關(guān)系。由于人力資本的個(gè)人決定性或個(gè)人自主特征,使得人力資本產(chǎn)權(quán)在制度安排和制度變遷中具有比物質(zhì)資本更為重要和先導(dǎo)的決定作用。在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中,政府的主要作用應(yīng)該是推動產(chǎn)權(quán)變革和保護(hù)有效產(chǎn)權(quán)。確立人力資本的產(chǎn)權(quán)地位,對人力資本的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù),一是在對原有的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行一系列新的制度安排的基礎(chǔ)上,能夠獲取現(xiàn)有制度安排結(jié)構(gòu)內(nèi)無法獲取的潛在利益,從而形成一種持續(xù)的、有力的激勵(lì);二是承認(rèn)人力資本產(chǎn)權(quán)作為一種經(jīng)濟(jì)權(quán)利,與物質(zhì)資本一樣也參與企業(yè)的生產(chǎn)過程和分配過程;三是能夠進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新,用制度來界定不同資本所有者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系(如農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中的土地、資本和勞動所有者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系),從而明確各自的權(quán)利、義務(wù)。

3.降低交易成本是制度安排的重要目標(biāo)。農(nóng)村人力資源開發(fā)中的交易成本,主要有三個(gè)方面。一是產(chǎn)生于農(nóng)民本身的交易成本。農(nóng)民在接受教育培訓(xùn)時(shí)產(chǎn)生的畏難情緒及離家培訓(xùn)期間對吃住行等基本生活保障的顧慮等,會直接導(dǎo)致農(nóng)民對接受教育培訓(xùn)的下意識的心理抵觸,間接地增大了教育培訓(xùn)的難度,帶來了不確定性而派生的交易成本。二是產(chǎn)生于政府部門的交易成本。政府部門的條塊分割、多頭管理、職能交叉、定位模糊等,導(dǎo)致在農(nóng)村人力資源開發(fā)中需要完成溝通、協(xié)調(diào)等具體事務(wù),產(chǎn)生“交易準(zhǔn)備階段所花費(fèi)的成本”。三是事業(yè)單位產(chǎn)生的交易成本。事業(yè)單位的工作績效是向政府負(fù)責(zé),而與教育培訓(xùn)對象——農(nóng)村人力資源沒有可約束性的利益關(guān)系,做好做壞也不由受教育培訓(xùn)者來追究,因此,事業(yè)單位的教育培訓(xùn)可實(shí)可虛,只要能對上交代即可,這可能導(dǎo)致有些事業(yè)單位將教育培訓(xùn)的公共經(jīng)費(fèi)挪用于本單位建設(shè),造成農(nóng)村人力資源開發(fā)投入出現(xiàn)實(shí)際不足,人為提高了農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的交易成本,即花了錢但沒辦好事。

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)制度安排的設(shè)計(jì)

1.基于組織設(shè)計(jì)的農(nóng)村人力資源開發(fā)制度安排

第一,完善組織與成員的契約行為。組織 (如農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)公司)也是農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要投資者。組織要發(fā)展壯大,就必須對組織的成員進(jìn)行教育培訓(xùn),讓其掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營必需的技術(shù)和技能。但是,由于人力資本的使用具有很高專用性,而且人力資本層次越高,其專用性越強(qiáng),人力資本就越容易不受組織約束甚至退出組織;同時(shí),由于人力資本的產(chǎn)權(quán)特征,使企業(yè)在人力資本產(chǎn)權(quán)的支配和使用方面處于不利地位。因此,組織在進(jìn)行人力資本投資時(shí)總是顧慮重重,生怕培育好的人才留不住,給企業(yè)帶來損失,久而產(chǎn)生消極開發(fā)的心理。針對這種情況,組織在進(jìn)行人力資本投資時(shí),可與組織成員建立契約關(guān)系,完善契約行為,在進(jìn)行人力資本投資前與個(gè)人達(dá)成有一定工作期限的契約,在契約規(guī)定期限內(nèi),如果個(gè)人離開,就必須賠償由此給組織造成的損失,對個(gè)人來說,這種賠償也構(gòu)成其遷移或流動的成本,這樣,組織人才短缺和人才流失的矛盾就會得到有效緩解。

第二,完善政府的職能配置。一是充實(shí)政府在農(nóng)村人力資源開發(fā)方面的職能,明確政府在農(nóng)村人力資源開發(fā)方面的地位和作用,重構(gòu)人力資源開發(fā)與教育發(fā)展的公共治理結(jié)構(gòu),健全教育與人力資源開發(fā)的法律法規(guī)保障體系,建立公共教育財(cái)政制度,加大對教育尤其是基礎(chǔ)教育的投入,提高教育投資的經(jīng)濟(jì)效益,逐步培育市場對教育發(fā)展的輔助功能。二是明確并優(yōu)化政府職能部門在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的職責(zé)和任務(wù),盡量避免交叉重疊或職能空缺,規(guī)范辦事程序,提升服務(wù)質(zhì)量,提高辦事效益。三是設(shè)置農(nóng)村人力資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)、議事機(jī)構(gòu)。牽頭、協(xié)調(diào)并監(jiān)督農(nóng)村人力資源開發(fā)工作,并負(fù)責(zé)對職能部門的農(nóng)村人力資源開發(fā)工作進(jìn)行考核、檢查和監(jiān)督,使農(nóng)村人力資源開發(fā)的績效得到保障。

第三,加強(qiáng)教育改革,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn),抓住兩個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行突破:一個(gè)重點(diǎn)是通過劃撥教育用地、減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)國立和民營教育機(jī)構(gòu)開展面向農(nóng)村人力資源開發(fā)的職業(yè)教育;另一個(gè)重點(diǎn)是以市場勞動力需求確定有針對性的職業(yè)教育內(nèi)容。

第四,以誰投入誰受益的導(dǎo)向,吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村人力資源開發(fā)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的大量勞動力來自農(nóng)村人力資源,其所需要的生產(chǎn)原料大部分也來自農(nóng)戶,一旦企業(yè)介入到農(nóng)村人力資源開發(fā),其在勞動力和生產(chǎn)原料兩方面都可以得到保障和發(fā)展,有利于企業(yè)做強(qiáng)做大;而企業(yè)發(fā)展了,則更有條件更多地參與到農(nóng)村人力資源開發(fā)中去。

第五,發(fā)展以農(nóng)民為主的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織是連接政府和農(nóng)戶、企業(yè)和農(nóng)戶、市場和農(nóng)戶的橋梁和紐帶,是農(nóng)村基層組織的職能補(bǔ)充,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自主開發(fā)、可持續(xù)開發(fā)農(nóng)村人力資源的最好載體,扶持發(fā)展好農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織,等于在農(nóng)村建立了一支永久性的農(nóng)村人力資源開發(fā)力量。

2.基于人力資本產(chǎn)權(quán)的農(nóng)村人力資源開發(fā)制度安排

第一,確立人力資本產(chǎn)權(quán)歸屬。在產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)看來,產(chǎn)權(quán)的排他性特征激勵(lì)著擁有者將其用于能帶來最高價(jià)值的用途上。人力資本與其載體不可分割的特性,決定了人力資本產(chǎn)權(quán)具有個(gè)人自主性或個(gè)人決定性。人力資本價(jià)值和使用績效在實(shí)際上的供給水平如何,人力資本載體在事實(shí)上擁有很大的決定權(quán)。這就意味著,由人力資本載體擁有其產(chǎn)權(quán)是最經(jīng)濟(jì)的。作為人力資本所有者的個(gè)人同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)人主體,經(jīng)濟(jì)人主體的最基本行為原則,就是為追逐最大利潤進(jìn)行行為的成本—收益分析和結(jié)果。正是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)的排他性特征和經(jīng)濟(jì)人主體的行為原則,人力資本所有者才能夠?qū)ζ渥陨淼娜肆Y本進(jìn)行理性投資、理性開發(fā)和理性使用,以獲得最大的利益回報(bào),增加其收益。

第二,構(gòu)建人力資本市場化定價(jià)制度。人力資本市場化定價(jià)制度的確立首先要求確立獨(dú)立的人力資本市場供給和需求主體。一方面,通過人力資本產(chǎn)權(quán)界定,使人力資本載體擁有人力資本所有權(quán),并能自由處置人力資本,實(shí)現(xiàn)人力資本的供給主體由政府變?yōu)閭€(gè)人。人力資本作為供給主體,可以按照自己的意愿自主擇業(yè),可以選擇自己認(rèn)為有活力、有潛力的就業(yè)機(jī)會。另一方面,人力資本扮演著比非人力資本更直接、更重要、更本位性和更主體性的角色,因而也更需要在制度安排上維護(hù)和保障其權(quán)能和權(quán)益。如農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以與個(gè)人按照人力資本產(chǎn)權(quán)、以勞動契約的形式確立各自的產(chǎn)權(quán)權(quán)能、權(quán)責(zé)、權(quán)益,使人力資本與物質(zhì)資本共同參與利益分配和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),形成多元制衡的治理結(jié)構(gòu)。

第三,完善人力資本投資制度。雖然現(xiàn)實(shí)中個(gè)人往往并不是唯一的投資者,把個(gè)人視為最主要的投資者,這是因?yàn)榭梢园阉?(包括父母、企業(yè)、政府及其他機(jī)構(gòu)和團(tuán)體)的投資視為一種借貸資本,并通過收入、保險(xiǎn)、利潤、稅收等經(jīng)濟(jì)利益形式償還給債權(quán)人。本著“誰投資、誰受益”的原則,我們必須在制度安排上體現(xiàn)確立個(gè)人的人力資本投資的首要主體地位,從而確立明晰的人力資本產(chǎn)權(quán)地位并使其與其他非人力資本產(chǎn)權(quán)一樣享有相應(yīng)的剩余索取權(quán)和控制權(quán),這是解決投資收益矛盾、人才流失等現(xiàn)實(shí)問題的有效途徑。

第四,創(chuàng)建完善的人力資本收益權(quán)制度。依產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),產(chǎn)權(quán)是其所有者擁有的、在一定條件下其他經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體允許他以產(chǎn)權(quán)所確定的方式行使的權(quán)利。作為一種行為權(quán)的產(chǎn)權(quán),其核心是對人的行為、人與人之間的利益的界定。明確責(zé)任和權(quán)利,這就表明了締結(jié)契約的當(dāng)事人并不一定由傳統(tǒng)的物(如資本和土地)的所有者承擔(dān),擁有人力資本的所有者同樣由于一定的行為關(guān)系和利益關(guān)系的界定也可以成為產(chǎn)權(quán)主體。所以,人力資本與非人力資本均是參與實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動的產(chǎn)權(quán)主體,都應(yīng)該擁有對等的權(quán)利,兩者的差異并不在于產(chǎn)權(quán)的性質(zhì),而在于剩余索取權(quán)的大小。人力資本的介入打破了傳統(tǒng)的貨幣投資者對凈利潤和凈資產(chǎn)享有完全的分配權(quán)和處置權(quán)這種固有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和利益分配格局。人力資本可以是非股份性的,也可以是股份資本形式。

第五,形成保障人力資本產(chǎn)權(quán)有效運(yùn)行的法律制度。有效的產(chǎn)權(quán)制度的基本標(biāo)志之一是產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范能否法制化。只有承認(rèn)產(chǎn)權(quán)的存在是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還要對其有效地保護(hù),這樣產(chǎn)權(quán)才真正成為產(chǎn)生激勵(lì)、促進(jìn)進(jìn)步的動力。在《勞動法》中明確規(guī)定人力資本所有權(quán)屬于其載體。完善人力資本流動、人力資本使用方面的規(guī)定,包括勞動報(bào)酬、人才招聘、選拔、晉升、調(diào)動、解雇解聘等一系列的法規(guī)。在《公司法》和《企業(yè)法》中明確規(guī)定人力資本享有企業(yè)控制權(quán)和乘余索取權(quán),對不同層次的人力資本可以劃分不同的等級,根據(jù)等級可以享受相應(yīng)的股份產(chǎn)權(quán),并在合同中規(guī)定相關(guān)利益關(guān)系,如人力資本跳槽就會失去企業(yè)賦予的股份產(chǎn)權(quán)。

3.基于降低交易成本的農(nóng)村人力資源開發(fā)制度安排

要解決農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的根本性問題,即如何實(shí)現(xiàn)開發(fā)績效的最大化問題,關(guān)鍵在于盡量減少和降低交易成本,最有效的措施就是進(jìn)行制度的創(chuàng)新,用一種交易成本較低的制度來替代交易成本較高的制度,用交易成本較低的制度來實(shí)現(xiàn)資源配置較高的效率。其基本做法是:改革戶籍制度,降低農(nóng)村勞動力流動成本;完善農(nóng)村人力資源市場,降低農(nóng)村勞動力就業(yè)的搜尋成本(如信息成本)。

A Study of System Arrangement of Developing RuralLabor Resources

HE Xican
(Ch ina Executive Leadership Academy J ingangshan,Jingangshan,J iangxi343600)

Developing rural labor resources is the importantway to improve the peasant’s income.System arrangement influences greatly on the developing of rural labor resources and safeguards the sustainable growth of the peasant’s income.The paper,on the basis of analysis of system’s influence on the developing of rural labor resources,elaborates the main content and plan of the system arrangement of developing of rural labor resources.

developing of rural labor resources;system arrangement

F304.6

A

1674—0351(2010)02—0075—04

2010-01-28

賀喜燦(1965— ),男,江西蓮花人,中國井岡山干部學(xué)院人力資源部主任,南昌大學(xué)管理科學(xué)與工程專業(yè)博士研究生。

本文為教育部2007年人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目《中部地區(qū)農(nóng)民增收長效機(jī)制研究———農(nóng)村人力資本提升與科技服務(wù)體系的構(gòu)建》(項(xiàng)目批準(zhǔn)號: 07 jjd630018)的階段性成果。

[責(zé)任編輯楊沛英]

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