□ 胡承槐

自“共產(chǎn)主義者同盟”組建以來，民主的問題、集中的問題、民主與集中的關(guān)系問題就一直糾纏著國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)。民主集中制在實(shí)踐和理論的發(fā)展過程中逐漸上升并定格為黨的組織原則和活動(dòng)原則。馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東、鄧小平等領(lǐng)袖們根據(jù)他們?cè)趯?shí)踐中都遇到的現(xiàn)實(shí)問題，曾就黨內(nèi)的民主、集中以及相互關(guān)系作出過許多精辟的論述。然而，根據(jù)十七大四中全會(huì)關(guān)于黨的建設(shè)科學(xué)化的要求，反思已有的關(guān)于民主集中制原則的理論表述及實(shí)踐中黨內(nèi)民主不足、集中不科學(xué)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為仍有必要深化研究和認(rèn)知民主集中制范疇的基本涵義：黨內(nèi)民主的內(nèi)容指什么?適用范圍有多寬?集中的主體是誰(shuí)?怎樣產(chǎn)生?集中的準(zhǔn)確涵義是什么?適用于什么領(lǐng)域?民主與集中的關(guān)系在不同的領(lǐng)域該作出怎樣不同的理解?它的具體表現(xiàn)方式又是怎樣的?等等。以上諸問題有待于在理論上作出科學(xué)合理的解釋并在實(shí)踐中不斷探索與創(chuàng)新。

一、“民主”與“集中”范疇在兩個(gè)層面上的二重涵義

科學(xué)、準(zhǔn)確地理論黨內(nèi)民主、集中范疇及其相互關(guān)系，其前提是首先要明了黨在黨內(nèi)的權(quán)力屬性：契約性權(quán)力。從邏輯上講，黨是由黨員們組成的，黨是一種契約性組織，黨員是黨的權(quán)力的來源和主權(quán)承擔(dān)者；黨本身并沒有權(quán)力，黨的權(quán)力是由于黨員們結(jié)合在一起組建黨的組織而得到黨員們的授權(quán)和權(quán)利讓渡才產(chǎn)生出來的，這一理論邏輯是歷史與現(xiàn)實(shí)的理論再現(xiàn)。黨在建立之初，黨的權(quán)力的產(chǎn)生直接表現(xiàn)為一種契約權(quán)力，表現(xiàn)為創(chuàng)黨者們（黨員們）相互間的一種協(xié)商和約定（黨員對(duì)“黨是一種契約性組織、黨的權(quán)力是一種契約性權(quán)力”的認(rèn)知的缺失，是源于后來加入的黨員因宣誓服從黨的紀(jì)律而遮蔽了新黨員的權(quán)利讓渡，這讓人產(chǎn)生黨的權(quán)力是一種天然的抽象的絕對(duì)權(quán)力的假象，以為自己僅僅是黨的成員、組織的一分子，自己歸屬于黨而不知自己也是黨的主人。誠(chéng)如人民是國(guó)家的主人，黨也歸屬于自己）。黨的組織和權(quán)力的契約屬性，決定了黨在黨內(nèi)必須實(shí)行民主。然而，黨又是一個(gè)組織整體，黨的生命力、戰(zhàn)斗力在于黨的整體性，這就要求黨員服從于黨，要求黨員嚴(yán)守黨的紀(jì)律，要求黨員約束自己的“自主性”、“分散性”，進(jìn)而也就產(chǎn)生了“民主”與“集中”的矛盾。換言之，民主與集中的矛盾是黨的組織的內(nèi)在矛盾?？茖W(xué)地界定和處理民主與集中的矛盾關(guān)系是黨保持自身機(jī)體活力和健康的根本保證。

由黨的組織的契約屬性和黨的組織及行動(dòng)的整體性所決定，黨內(nèi)民主與集中的矛盾關(guān)系實(shí)際上發(fā)生在兩個(gè)不同的層面：其一是主權(quán)和組織構(gòu)建層面上的民主與集中的關(guān)系；其二是行動(dòng)層面上的民主與集中的關(guān)系。前一層面講的是黨的意志的發(fā)生、黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)和組織體制安排的問題；后一層面講的是黨在行動(dòng)過程中發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)方法的問題。在這兩個(gè)不同層面上，民主與集中的關(guān)系具有完全不同的涵義。

在主權(quán)和組織構(gòu)建層面上的民主與集中的關(guān)系范疇包含兩層涵義：

一是黨的統(tǒng)一意志的形成。黨是一個(gè)統(tǒng)一的組織，必然要求有統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的行動(dòng)；黨又是由一個(gè)個(gè)獨(dú)立的、具有主體意識(shí)的個(gè)體（黨員）組成的，這些獨(dú)立個(gè)體的意志、能力和認(rèn)識(shí)水平天然地具有差異性。如何將分散的黨員的個(gè)體意志、個(gè)體行為轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的行動(dòng)，唯有通過民主→集中的方式。從認(rèn)識(shí)論的視角看，黨（實(shí)際上任何由公民自愿組織起來的集體和集體行動(dòng)都是如此）的黨內(nèi)民主是包含了“集中”這一范疇的，集中是民主的一個(gè)具體環(huán)節(jié)。因?yàn)?，?dāng)黨員們分散的眾多的個(gè)別意見轉(zhuǎn)變?yōu)榧w的共同意見時(shí)，亦即是民主走向集中的過程；民主是全過程，集中是過程的終點(diǎn)，是民主的最后片段。在這里，黨員既是民主的主體，亦是集中的主體。

二是黨的權(quán)力的產(chǎn)生和權(quán)力結(jié)構(gòu)的組織方式，其要害是是否按照“契約論”的內(nèi)在邏輯要求從黨員的主體地位來構(gòu)建黨的權(quán)力體系。對(duì)于這個(gè)問題，當(dāng)年列寧在動(dòng)員和呼喚黨員的民主意識(shí)時(shí)曾指出：“誰(shuí)不善于要求和做到使他的受托者完成他們對(duì)委托人所負(fù)的責(zé)任，誰(shuí)就不配享受政治自由公民的稱號(hào)。（這是關(guān)于國(guó)家權(quán)力是一種契約權(quán)力的積極表述。——引者加注）。誰(shuí)不善于要求和做到使他的受托者完成他們對(duì)委托人所負(fù)的黨的責(zé)任，誰(shuí)就不配具有黨員的稱號(hào)?！雹倭袑帲骸稛o休的遁詞》，《列寧全集》第8卷，第197頁(yè)。列寧的論述大致地表達(dá)了關(guān)于黨員和黨的相互關(guān)系的四層含義：其一，黨是一種契約性組織，黨的權(quán)力是一種契約權(quán)力；其二，黨員是契約的訂立者，是黨的主人，具有主體地位，是黨的一切權(quán)力的來源，是產(chǎn)生黨的權(quán)力的讓渡者和委托人；其三，黨的各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)和黨的干部是受托者，本當(dāng)向黨員負(fù)責(zé)，向黨員負(fù)責(zé)是黨的干部的天然責(zé)任；其四，一個(gè)合格的黨員，一個(gè)配享“主人”、“主體”名號(hào)的黨員，是一個(gè)善于向黨、黨的組織和干部提出要求并加以監(jiān)督的黨員。依據(jù)列寧的思想，不難看清集中同樣是民主的結(jié)果，是民主的最后片段。集中受制于民主，民主相對(duì)于集中來說具有優(yōu)先性。

黨的行動(dòng)層面上的民主與集中的關(guān)系體現(xiàn)為：在黨的權(quán)力體系和統(tǒng)一意志既定的前提下，黨的特定組織（如支部）與黨員、領(lǐng)導(dǎo)班子中主要負(fù)責(zé)人與班子成員、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與下級(jí)機(jī)關(guān)之間的矛盾關(guān)系，其核心內(nèi)容是要解決黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者如何協(xié)調(diào)全體黨員統(tǒng)一行動(dòng)。如果說在前一層面上，民主是民主與集中的主導(dǎo)方面，那么在這一層面上，集中是民主與集中關(guān)系的主導(dǎo)方面。正因?yàn)槿绱?，?jīng)典作者尤其是恩格斯，在討論黨員權(quán)利、黨的權(quán)力體制時(shí)，總是更多地強(qiáng)調(diào)民主的政治原則；而在討論黨的行動(dòng)的統(tǒng)一性時(shí)，則更多地強(qiáng)調(diào)集中的必要性，權(quán)威的必要性。

需要特別指出的是，這兩個(gè)不同層面意義上的民主與集中的關(guān)系是不能混淆的。一旦理論上將這兩種民主與集中的關(guān)系混淆了，那么，在實(shí)踐上則完全有可能造成黨內(nèi)政治秩序和行動(dòng)程序的混亂，長(zhǎng)達(dá)十年的“文革”動(dòng)亂則是最為典型的例子。而更為常態(tài)的事例，則將會(huì)造成黨的權(quán)力主體（黨的代表大會(huì)）的權(quán)力被架空及黨的工作機(jī)關(guān)、黨的領(lǐng)袖凌架于黨的權(quán)力主體和全黨之上的民主缺失狀態(tài)。舉例論證如下：命題一，黨的代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是黨的主權(quán)的承受者（主權(quán)層面上）；命題二，全黨服從中央（行動(dòng)層面上）。這兩個(gè)命題在各自的邏輯層面上都是正確的，然而，一旦模糊了各自的界線，則就是矛盾的。這種理論上的矛盾在實(shí)踐上則往往表現(xiàn)為“命題二”吞噬“命題一”。比如，黨的“八大”確定政治路線之后不久，八屆三中全會(huì)就修改了“八大”的政治路線，重提階級(jí)斗爭(zhēng)并最終導(dǎo)致“文化大革命”。如果我們?cè)诶碚撋厦鞔_了主權(quán)層面上與領(lǐng)導(dǎo)方法層面上的民主集中制不同涵義的界定，那么，八屆三中全會(huì)、八屆二次會(huì)議、八屆八中全會(huì)就無權(quán)更改“八大”的政治路線，即便要修改也要等待“九大”會(huì)議召開時(shí)才有權(quán)力修正。也正是因?yàn)辄h的民主集中制有兩個(gè)層面上的區(qū)分，因此不論是馬恩時(shí)期還是列寧時(shí)期，地方黨的代表大會(huì)都有權(quán)力在黨刊上發(fā)表與中央委員會(huì)相左甚至相反的意見。唯有明確這一點(diǎn)，才能為下級(jí)黨組織（地方黨的代表大會(huì)）、廣大黨員對(duì)上級(jí)黨委（包括中央委員會(huì)）的監(jiān)督（是否偏離黨的全國(guó)代表大會(huì)確定的路線、方針、政策）提供理論支持和制度保障，才能科學(xué)地正確地貫徹和落實(shí)黨的民主集中制原則并確保黨內(nèi)民主的健康發(fā)展（才能用民主的方式和途徑解決當(dāng)年毛澤東同志所提出的“中央出修正主義，怎么辦”的問題）。（原則）的路徑加以解決。

其次，民主與集權(quán)的關(guān)系在本質(zhì)上是黨員權(quán)利與黨的權(quán)力相互關(guān)系的再現(xiàn)形式。在邏輯層面上，黨員是黨的權(quán)力來源，黨的權(quán)力屬于黨員。發(fā)展黨內(nèi)民主，從理論上講只要恢復(fù)黨員主體地位并按照權(quán)力契約論的邏輯思路展開黨內(nèi)民主與集中的各項(xiàng)關(guān)系，將黨內(nèi)各項(xiàng)權(quán)力直接置于黨員意志的約束之下即可，但這僅僅在理論上是可能的。在現(xiàn)實(shí)生活中，將黨的各項(xiàng)權(quán)力直接置于黨員意志的控制之下，對(duì)于小黨或黨的一些基層組織來說或許行得通，但對(duì)于擁有數(shù)百萬(wàn)、數(shù)千萬(wàn)黨員的大黨來說則是不可能的，即便可能，其行政成本亦將無限高昂。因此，為使黨的各項(xiàng)活動(dòng)更富效率并節(jié)約行政成本，黨內(nèi)民主只能采取“代議”的方式，其中包括一級(jí)委托、二級(jí)委托。所謂“一級(jí)委托”是指黨員們選舉代表，舉行代表大會(huì)，代表們代表黨員行使、實(shí)踐黨的主權(quán)；所謂“二級(jí)委托”是指黨員們直接推選或代表們?cè)谡匍_代表大會(huì)時(shí)推選黨的各級(jí)工作機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)干部。這里涉及到兩個(gè)問題：一是黨員權(quán)利與黨的權(quán)力之間保持某種張力的關(guān)系問題，其中最為重要的是黨的權(quán)力在黨內(nèi)的邊界限定及少數(shù)派權(quán)利保障等；二是黨的干部其身份、地位的設(shè)定問題。在現(xiàn)實(shí)生活中，這兩個(gè)問題的核心內(nèi)容往往表現(xiàn)為：是黨的代表大會(huì)設(shè)定黨的工作機(jī)構(gòu)（如各級(jí)黨委）的權(quán)力?還是黨的領(lǐng)袖、領(lǐng)導(dǎo)者或黨的工作機(jī)構(gòu)設(shè)定黨的代表大會(huì)的權(quán)力和黨員的權(quán)利?對(duì)此，有兩種截然不同的理解方式和解釋邏輯：一種是霍布斯的邏輯。他認(rèn)為，當(dāng)人民將自己的權(quán)利讓渡出去轉(zhuǎn)化為國(guó)家權(quán)力之后，就脫離了人民的控制，國(guó)家權(quán)力、國(guó)家主權(quán)屬于國(guó)王，由國(guó)王行使；另一種是盧梭——馬克思的解釋邏輯。盧梭認(rèn)為，主權(quán)不可分割，不可讓渡，國(guó)家機(jī)器只是人民實(shí)現(xiàn)權(quán)利的工具，官員是人民出錢雇傭的仆人（公仆之謂，源于盧梭）；馬克思沿著盧梭的邏輯進(jìn)一步指出，無產(chǎn)階級(jí)專政機(jī)關(guān)實(shí)行“議行合一”制度，人民可以“隨時(shí)撤換或罷免”自己的“官員”，在國(guó)家層面是這樣，在黨內(nèi)更是如此，黨的權(quán)力、黨的主權(quán)屬于亦僅僅屬于黨員。

第三，民主與集權(quán)的關(guān)系對(duì)黨員個(gè)體來說還表現(xiàn)為行動(dòng)的紀(jì)律約束。黨是有鐵的紀(jì)律的組織，在黨的統(tǒng)一意志（包括各項(xiàng)具體決策）已經(jīng)形成及權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織體系既定的條件下，黨在貫徹自己的統(tǒng)一

二、民主集中制的三組矛盾關(guān)系

不論是主權(quán)、組織構(gòu)建層面意義上的行動(dòng)還是領(lǐng)導(dǎo)方式、方法層面意義上的民主集中制問題，它們都會(huì)以民主與集權(quán)、分散與集中、公開與秘密的矛盾方式表現(xiàn)出來。其中，民主與集權(quán)的矛盾最為根本、最為重要。

首先，民主與集權(quán)的矛盾關(guān)系表現(xiàn)為黨員意志的表達(dá)權(quán)利、表達(dá)渠道并進(jìn)而集結(jié)為黨的意志的問題。在這里，由于黨員處于分散的狀態(tài)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)處于組織的中心點(diǎn)，黨的領(lǐng)袖們的意志則能更多地反映在黨的路線、方針、政策中，甚至在特定的歷史條件下，黨的意志僅僅反映領(lǐng)袖個(gè)人的意志（比如斯大林時(shí)期、文革時(shí)期），進(jìn)而產(chǎn)生了“民主的意志”與“集中的意志”的矛盾。在現(xiàn)實(shí)生活中，這對(duì)矛盾往往表現(xiàn)為領(lǐng)袖或領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志高于還是服從“公意”的矛盾。而解決這一矛盾的基本原則是要按照馬克思主義的民主的政治原則，以少數(shù)服從多數(shù)意志和各項(xiàng)具體決策付之于實(shí)際行動(dòng)時(shí)，每一個(gè)黨員都須按照個(gè)人服從組織、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央的紀(jì)律要求來行動(dòng)，因?yàn)楸３秩h上下的政令暢通是黨的生命力、戰(zhàn)斗力的組織保障。在這里，民主與集權(quán)的關(guān)系問題實(shí)際上已轉(zhuǎn)換為如何更加有效地保證黨的統(tǒng)一行動(dòng)、如何保障黨的組織的問題。

民主與集中關(guān)系的第二組矛盾是公開與秘密的關(guān)系問題。這組矛盾關(guān)系的形成，在國(guó)際共運(yùn)史上是與黨的斗爭(zhēng)策略的選擇和外部環(huán)境的變化相聯(lián)系的。

一般地說，當(dāng)無產(chǎn)階級(jí)更多地偏向于在和平的方面展開自己的斗爭(zhēng)方式時(shí)，由于這時(shí)斗爭(zhēng)方式的公開性，在民主與集中的關(guān)系問題上強(qiáng)調(diào)民主和公開的方面就多一些；而當(dāng)無產(chǎn)階級(jí)更多地偏向于采取暴力革命武裝斗爭(zhēng)的方式時(shí)，由于這時(shí)斗爭(zhēng)方式的秘密性，在民主與集中的關(guān)系問題上強(qiáng)調(diào)集權(quán)和秘密決策的方面就多一些，進(jìn)而黨的許多決策往往通過密謀的方式產(chǎn)生。也就是說，民主與集中的關(guān)系問題，是隨著環(huán)境的變化、斗爭(zhēng)方式是公開還是秘密進(jìn)行而變化的。列寧的思想變化可充分證明這一點(diǎn)。1905年以前，由于俄共（社會(huì)民主黨）在沙皇專制統(tǒng)治下進(jìn)行秘密活動(dòng)，列寧強(qiáng)調(diào)必須建立“統(tǒng)一的因而亦是集中制的黨”；①列寧：《為〈工人報(bào)〉寫的文章：我們的當(dāng)前任務(wù)》，《列寧全集》第4卷，第193頁(yè)；參見列寧：《進(jìn)一步，退兩步》，《列寧全集》第七卷。而在1905年二月革命以后，黨由秘密狀態(tài)轉(zhuǎn)入公開，列寧則從單純地講集中制原則轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)民主的集中制原則；在1918-1920年，即蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)和各國(guó)武裝干涉時(shí)期，列寧的民主集中制又轉(zhuǎn)變?yōu)檐娛禄臉O端集中制，強(qiáng)調(diào)鐵的紀(jì)律，取締反對(duì)派、取消立黨會(huì)議、普選權(quán)、會(huì)證、集會(huì)、結(jié)社、新聞、出版自由；而在1921年當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛平息時(shí)，盡管國(guó)內(nèi)還面臨著諸多矛盾甚至危機(jī)，但1921年俄共十大已經(jīng)把恢復(fù)黨的民主集中制作為重要議程，作出了《關(guān)于黨的建設(shè)》的決定，提出要“毅然決然地實(shí)行工人民主制”，工人民主制的形式排斥一切委任制度，實(shí)行普遍選舉制、報(bào)告制和監(jiān)督制；一切重大決定通過之前，必須在全黨展開廣泛的討論和爭(zhēng)論；黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的公開會(huì)議要成為一種制度；黨代表會(huì)議和中央全會(huì)要定時(shí)召開；反對(duì)官僚主義，使黨的輿論對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督?！蛾P(guān)于黨的統(tǒng)一》的決定既指出“徹底消滅任何派別活動(dòng)”，又指出“對(duì)黨的缺點(diǎn)進(jìn)行絕對(duì)必要的批評(píng)”；經(jīng)常出版《爭(zhēng)論專頁(yè)》和專門文集。從列寧的民主集中制思想變化的脈絡(luò)來看，我們得到一個(gè)重要的啟示：民主與集中的關(guān)系并不是疑固不變的，和平時(shí)期中的民主與公開性是問題的主導(dǎo)方位，發(fā)展民主和加強(qiáng)公開性及貫徹落實(shí)黨的民主的政治原則是黨的建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。

分散與集中的關(guān)系是黨內(nèi)民主與集中這一矛盾關(guān)系的第三個(gè)具體表現(xiàn)形式。這一表現(xiàn)形式最初源于各地?zé)o產(chǎn)階級(jí)政治斗爭(zhēng)的分散性、原發(fā)性。當(dāng)各地的工人運(yùn)動(dòng)發(fā)展成全國(guó)性的甚至國(guó)際性的統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)之后，分散與集中的矛盾也就自然產(chǎn)生。這一矛盾在中國(guó)共產(chǎn)黨民主革命時(shí)期主要表現(xiàn)為各根據(jù)地的具體斗爭(zhēng)方式、斗爭(zhēng)策略的靈活性與中央的政治路線、軍事路線統(tǒng)一性之間的矛盾。各國(guó)共產(chǎn)黨上升為執(zhí)政黨之后，在國(guó)際上表現(xiàn)為共產(chǎn)國(guó)際的總體指導(dǎo)思想與各國(guó)社會(huì)主義發(fā)展道路、發(fā)展戰(zhàn)略以及發(fā)展樣式的本國(guó)特色之間的矛盾；在國(guó)內(nèi)則表現(xiàn)為國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展不平衡之間的矛盾。不論是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期還是和平建設(shè)時(shí)期，不論是共產(chǎn)國(guó)際總部還是各國(guó)共產(chǎn)黨中央的總體指導(dǎo)思想，在其形成和執(zhí)政過程中都會(huì)遇到分散與集中、差異的多樣性與統(tǒng)一性的矛盾。各國(guó)共產(chǎn)黨如何按照馬克思主義的基本原則與本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，各地方黨組織如何按照馬克思主義的基本原則和黨中央的統(tǒng)一指導(dǎo)思想與本地實(shí)際情況相結(jié)合，如何切實(shí)防止地方本位主義、地方保護(hù)主義的發(fā)生，及黨中央（黨的各上級(jí)組織）如何尊重各地的特殊情況和地方黨組織（各下級(jí)黨組織）的意志，是正確處理分散與集中的關(guān)鍵。

三、健全民主集中制，實(shí)現(xiàn)民主與集中的關(guān)系正?；?/h2>

依據(jù)民主集中制在兩個(gè)不同層面具有不同意義并在現(xiàn)實(shí)生活中表現(xiàn)為三組矛盾關(guān)系的分析，本文作者認(rèn)為，健全民主集中制及實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與集中關(guān)系的正?；?，關(guān)鍵在于要加快發(fā)展黨內(nèi)民主和加強(qiáng)行動(dòng)上的執(zhí)行力。要加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，是因?yàn)槊裰魇屈h的最高政治原則，黨是按照民主的政治原則建立起來的；要加強(qiáng)行動(dòng)的執(zhí)行力，是因?yàn)辄h在行動(dòng)上的巨大力量是通過集體的統(tǒng)一性、整體性的實(shí)現(xiàn)而獲得的。（該民主的層面）民主要發(fā)展，（該集中的層面）集中要加強(qiáng)。

其一，切實(shí)發(fā)展黨員權(quán)利、保障黨員權(quán)利。黨是由黨員組成的，黨員權(quán)利是黨的組織之本、權(quán)力之源。發(fā)展黨內(nèi)民主，最為根本的是要發(fā)展和保障黨員權(quán)利：意志的表達(dá)權(quán)及黨的路線、方針、政策的討論和決定權(quán)；黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、討論權(quán)、爭(zhēng)論權(quán)、決定權(quán)和表決權(quán)；對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部的批評(píng)和質(zhì)詢及個(gè)人申訴權(quán)，等等，以保障黨員的主體地位和權(quán)利。

其二，發(fā)展選舉民主，確立黨的代表大會(huì)是唯一最高權(quán)力機(jī)關(guān)的政治地位，完善黨的代表大會(huì)制，重構(gòu)黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)。完善的選舉民主包含三個(gè)基本要點(diǎn)：基礎(chǔ)性、至上性、廣泛性?；A(chǔ)性意指選舉是民主的邏輯原點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)；至上性是指選舉的結(jié)果具有最高權(quán)威性；廣泛性是指選舉本身要有廣泛的代表性。發(fā)展黨內(nèi)民主當(dāng)從發(fā)展選舉民主做起：首先是擴(kuò)展選舉的廣泛性；其次是加強(qiáng)黨的代表大會(huì)的權(quán)威。加強(qiáng)黨的代表大會(huì)的權(quán)威，首先是要確立代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的政治地位；其次是要保障代表大會(huì)能夠正常行使權(quán)力，亦即代表大會(huì)需常年開會(huì)（年會(huì)制）；代表大會(huì)須有自己的常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)召開和主持代表大會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)黨的工作機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與審議，等等，以保障在主權(quán)、組織建構(gòu)層面上的黨內(nèi)民主。

其三，健全黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督權(quán)是主權(quán)的延伸，具有至上性。當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)不僅地位欠高，且權(quán)力嚴(yán)重不周全，這既是黨內(nèi)民主不充分的主要表現(xiàn)之一，也是黨內(nèi)民主不充分的重要原因。從黨內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置的角度來看，紀(jì)律檢查委員會(huì)的權(quán)力和職能存在著巨大的真空地帶，遠(yuǎn)不能勝任黨員（全體）對(duì)黨的各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行監(jiān)督的要求。為此，首先當(dāng)提高監(jiān)督權(quán)的政治地位，建立黨內(nèi)行政權(quán)、監(jiān)督權(quán)平行的權(quán)力結(jié)構(gòu)；其次當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍，建立與行政權(quán)周延相同的全面的監(jiān)督權(quán)力。

其四，加強(qiáng)公開性，提高黨員的參與度。首先，黨的路線、方針、政策的確立是全體黨員意志的最大“公約數(shù)”，因此要充分發(fā)展黨內(nèi)民主，廣泛動(dòng)員黨員參與黨的路線、方針、政策的討論。而那種禁止黨員對(duì)黨的路線、方針、政策討論、爭(zhēng)論的思想觀點(diǎn)則是與發(fā)展黨內(nèi)民主的要求背道而馳的。其次，加強(qiáng)公開性，公開黨內(nèi)事務(wù)的決策過程、執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果，特別公開結(jié)束干部起用的秘密（或變相秘密）狀態(tài)。

其五，加強(qiáng)政治紀(jì)律，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部自由裁量權(quán)，提高行政執(zhí)行力，保障全黨的統(tǒng)一與集中。當(dāng)前，民主與集中的雙重不足和錯(cuò)位是一個(gè)普遍性的事實(shí)。集中不足如政令不暢的原因，不在于民主過分，而在于民主不足，其中一個(gè)重要表現(xiàn)就是黨內(nèi)行政權(quán)力過大，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的自由裁量權(quán)過大。在黨的各級(jí)工作機(jī)構(gòu)（各級(jí)黨委）權(quán)力邊界幾乎無限的情況下，在黨的各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)擁有幾乎無限制的自由裁量權(quán)的情況下，不遵號(hào)令、陽(yáng)奉陰違的情形就必然地會(huì)發(fā)生。從制度（體制）建設(shè)的視角來看，全黨的統(tǒng)一、集中、團(tuán)結(jié)和行動(dòng)的執(zhí)行力仍須依靠發(fā)展黨內(nèi)民主才能得到根本性的保障?！?/p>

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