梁永

（南京大學(xué)，江蘇 南京 210093）

貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員消極工作心態(tài)探析

梁永

（南京大學(xué)，江蘇 南京 210093）

貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員處于整個公務(wù)員隊伍的最底層，向下植根于人民，向上聯(lián)系更高一級的政府，“決策少、執(zhí)行多”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作心態(tài)消極，影響了政府公信力的提升以及公共政策的有效執(zhí)行。實踐中，應(yīng)加大對貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的財政支持力度，實施針對不同貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的個性化培訓(xùn)，不斷引入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員功績的民主考核機制，強化其民眾意識、公仆觀念。

貧困地區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員；工作心態(tài)

依照2005年4月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》的定義，公務(wù)員為“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”?！?〕而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員特指我國鎮(zhèn)、鄉(xiāng)科級單位的公務(wù)員。他們處于整個公務(wù)員隊伍的最底層，向下植根于人民，向上聯(lián)系更高一級的政府，最貼近人民群眾，最了解人民心聲，最懂得人民疾苦，是政府和群眾溝通的橋梁和紐帶。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作心態(tài)是指公務(wù)員對自己工作的基本看法及其在工作過程中的言行表現(xiàn)，工作心態(tài)在一定程度上影響其工作質(zhì)量、服務(wù)水平和辦事效率，從而進一步影響著政府政策執(zhí)行情況、政府在民眾心目中的形象以及政府工作效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員作為提供公共服務(wù)、管理社會公共事務(wù)的國家工作人員，一般來說，都具有以民為重的寬闊胸懷、開拓進取的精神追求、服務(wù)人民的崇高意識，能夠以積極的心態(tài)服務(wù)人民、落實黨的政策。但由于各種原因，當(dāng)前一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，特別是貧困地區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作心態(tài)卻呈現(xiàn)出消極走向，存在著與應(yīng)然狀態(tài)相反的心態(tài)，比如：謀求私利、安于現(xiàn)狀、服務(wù)態(tài)度惡劣等。對此，應(yīng)探究其原因并采取積極的應(yīng)對措施。

一、貧困地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員消極工作心態(tài)的原因剖析

（一）客觀原因

1.工作環(huán)境較艱苦。在當(dāng)前條件下，我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員主要是通過定期或不定期“下鄉(xiāng)到村、到戶”的方式傳達(dá)國家政策、了解民愿民情、處理實際事務(wù)。貧困地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)域較大，人口居住比較分散，交通不發(fā)達(dá)，下鄉(xiāng)到村、到戶有時要走兩三天。多數(shù)情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員還擔(dān)當(dāng)著農(nóng)業(yè)技術(shù)員、安全檢查員、行為督導(dǎo)員的角色，如：指導(dǎo)農(nóng)民引進新技術(shù)，采用新品種；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所組織嚴(yán)打活動，保障村民生活生產(chǎn)安全；監(jiān)督農(nóng)民處理農(nóng)作物秸稈，確保行為適當(dāng)，保護環(huán)境。如此，貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員就成為了多重角色的復(fù)合體和多種責(zé)任的擔(dān)當(dāng)者，隨之，公務(wù)員的工作場所也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室到了田間地頭、村里村外。與我們通常所想到的“一杯茶、一張報、一根煙”的工作狀況和冬暖夏涼的辦公室生活有很大差距。

2.工資收入不高。我國公務(wù)員工資實行的是以職務(wù)和級別為主的職級工資制，基本工資全國“一刀切”，生活補貼則由地方根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、與企事業(yè)單位人員收入比較的結(jié)果自行決定。調(diào)查顯示，公務(wù)員的工資一般只占其收入的一小部分，其余部分都是以福利、獎金、津貼的形式發(fā)放的。這實際上是將公務(wù)員的收入與地區(qū)的發(fā)展程度緊密聯(lián)系在了一起，其結(jié)果是，越是基層農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)的公務(wù)員其收入越低。特別是自2002年農(nóng)村稅費改革、2006年減免農(nóng)業(yè)稅政策實施以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入明顯減少。貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的收入也就只有國家規(guī)定的工資和補貼，相對于發(fā)達(dá)地區(qū)和城市明顯偏低，有的甚至僅僅能勉強維持家庭日常生活開支。如：記者從四川省廣安市廣安區(qū)大龍鄉(xiāng)的一名普通公務(wù)員那里了解到，他每月工資僅有八百余元，在各類家庭支出中，僅食品一項就有五百多元?！?〕

3.晉升與提拔困難。我國貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升困難狀況主要體現(xiàn)在以下幾個方面:（1）從我國目前的人事體制看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員最高級別為正科級，職務(wù)級別共分為鄉(xiāng)級正職、鄉(xiāng)級副職、主任科員、副主任科員、科員、辦事員六種，晉升空間較小，許多人往往只能在科級以下職務(wù)等級上走完幾十年的職業(yè)生涯。（2）公務(wù)員晉升與否，什么時候晉升，很大程度上與領(lǐng)導(dǎo)的主觀判斷、個人好惡以及和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的親疏有關(guān)，沒有明確的條件、方法和程序。（3）公務(wù)員晉升與考核大都“重資歷輕表現(xiàn)”，“論資排輩”現(xiàn)象普遍存在。比如：在實際的公務(wù)員考核過程中，基本稱職的或不稱職的往往是最后進入單位的人員，得到提拔的往往是資格較老或聲望較高的人員。

（二）主觀原因

1.攀比心理較強。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我國貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般比較偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟落后、交通不發(fā)達(dá)，但隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的日新月異和城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)的逐步完善，公務(wù)員在任職前后都有了更多的機會和途徑走出農(nóng)村、了解城市，能夠獲取更多的、更全面的信息。這樣一來，就容易形成與城市公務(wù)員或其他行業(yè)從業(yè)人員比工資、比福利、比地位、比能力、比條件、比資格、比水平的攀比心理。在比較過程中，一旦發(fā)現(xiàn)落差，就會產(chǎn)生失衡心理和不公平感。比如：當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)某一城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中與其同一級別、同一職位的公務(wù)員，在獲取與他們相同的國家規(guī)定的工資和補貼的同時，還擁有大量的交通、住房、通信等補貼收入時，就會產(chǎn)生嚴(yán)重的失落感。一般情況下，攀比心理所造成的行為結(jié)果主要表現(xiàn)為安于現(xiàn)狀、對工作不負(fù)責(zé)、服務(wù)態(tài)度惡劣等現(xiàn)象。

2.思想觀念落后。隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入，“小政府、大社會”、“服務(wù)型政府”、“學(xué)習(xí)型政府”等新的政府管理理念對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思維模式、工作方法都提出了新的要求。然而，由于我國貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員大都長期生活在農(nóng)村，自身文化素質(zhì)偏低，因而對新技術(shù)、新觀念的重要性重視不夠，對新的政府管理理念認(rèn)識不足，習(xí)慣于按老規(guī)矩辦事、靠感覺決策、用老眼光看問題。一些公務(wù)員缺少群眾觀念，“官本位”意識根深蒂固，始終以統(tǒng)治者、土皇帝、官老爺?shù)纳矸葑跃?。這些落后的思想觀念所導(dǎo)致的直接后果就是公務(wù)員應(yīng)該有的進取精神、服務(wù)意識的缺乏、弱化或喪失。

3.工作能力不強。當(dāng)前在貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中懂政策、懂經(jīng)濟、懂服務(wù)的干部比較缺乏，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)型的干部多，經(jīng)濟型的干部少，行政治理型的干部多，技術(shù)服務(wù)型的干部少。隨著改革開放進程的不斷推進和社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾日益增多，面臨的問題也越來越復(fù)雜。比如:改革開放前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作主要是集資修路、服務(wù)農(nóng)業(yè)、調(diào)解農(nóng)民糾紛。如今，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了提高經(jīng)濟發(fā)展水平，不落后于周邊地區(qū)，不得不承擔(dān)起招商引資、開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護環(huán)境等職能。在這一大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作量、工作難度無疑會增加。那些不懂經(jīng)濟、不了解政策、不善于提供服務(wù)，只習(xí)慣于當(dāng)干部、接受服務(wù)的公務(wù)員，就會感覺自己無所作為，沒有成就感、滿足感，從而對工作失去興趣，對民生漠不關(guān)心。

二、貧困地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員消極工作心態(tài)的不良影響

（一）貧困地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作心態(tài)趨向消極影響政府公信力的提升

政府公信力是指政府能夠獲得社會大眾信任的能力，反映了政府在管理社會公共事務(wù)、提供社會公共服務(wù)過程中被大眾認(rèn)可、信任乃至贊美的程度，是政府表現(xiàn)的客觀反映，直接影響著公眾對政府的總體印象和評價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作心態(tài)趨向消極在日常行為中的直接表現(xiàn)就是對工作不夠積極認(rèn)真負(fù)責(zé)，對待群眾態(tài)度惡劣，不能很好地履行自己作為一名政府工作人員的服務(wù)、管理職責(zé)，從而影響政府管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，進而影響到政府公信力的提升。

如果個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對群眾態(tài)度惡劣、對群眾的正當(dāng)權(quán)益漠不關(guān)心，必然導(dǎo)致社會大眾、新聞媒體對政府工作人員黨性、素質(zhì)、工作能力的質(zhì)疑，極大地?fù)p壞基層政府的形象，影響政府公信力的提升。

（二）貧困地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作心態(tài)消極影響公共政策的有效執(zhí)行

關(guān)于公共政策的性質(zhì)和范疇的界定問題，長期以來存在著較多爭議，中西方學(xué)者眾說紛紜。學(xué)者張金馬在《政策科學(xué)導(dǎo)論》一書中認(rèn)為，“（公共政策是）黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機構(gòu)團體和個人行為的準(zhǔn)則或指南，其表現(xiàn)形式有法律、規(guī)章、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲明和指示以及行動計劃與策略等。”〔3〕根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條對于鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府職權(quán)的有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要是執(zhí)行上級國家行政機關(guān)的決定和命令，執(zhí)行本級人民代表大會的決議，執(zhí)行同級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指示、決定。這些命令、決議、決定、指示都是公共政策，也就是說，地方政府的主要職能是執(zhí)行公共政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的特性就是“決策少、執(zhí)行多”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共政策執(zhí)行職能，主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員來實施的，公共政策的有效執(zhí)行需要公務(wù)員有強烈的事業(yè)心、高度的責(zé)任感、踏實的工作作風(fēng)和與有效執(zhí)行公共政策相適應(yīng)的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力。工作環(huán)境較艱苦、工資收入不高、晉升與提拔困難等客觀因素，攀比心理、思想觀念落后等主觀因素都是造成公務(wù)員工作心態(tài)趨向消極的原因，同樣也會造成公務(wù)員事業(yè)心、責(zé)任感缺失，促使不良工作作風(fēng)的形成，影響公務(wù)員提高自身業(yè)務(wù)水平和工作能力的積極性。所有這些，無疑會影響到公共政策的有效執(zhí)行。

（三）貧困地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作心態(tài)趨向消極容易滋生腐敗

政府是管理社會事務(wù)和提供公共服務(wù)的公共部門，公務(wù)員作為國家機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)以最大限度地實現(xiàn)公共利益為自己的主要目標(biāo)，將自己的個人利益與公共利益有效地結(jié)合起來。鄧小平在1985年10月23日會見美國時代公司組織的美國高級企業(yè)家代表團時說：“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕?！薄?〕（P149）一些貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，看到一部分富裕地區(qū)的公務(wù)員依靠本地區(qū)優(yōu)勢和自身能力先富了起來，擁有了票子、房子、車子。在工作心態(tài)趨向消極的情況下，不僅不會踏實做工作，積極動腦子，真心提建議，提高自己的管理和服務(wù)水平，為地方經(jīng)濟的大力發(fā)展提供保障，反而很容易不顧客觀條件、不顧當(dāng)?shù)貙嶋H、盲目攀比，產(chǎn)生“別人有的自己一樣都不能少”的想法，從而通過貪污、受賄等腐敗行為，利用公共權(quán)力損壞公共利益、實現(xiàn)自己的私人利益。2009年5月發(fā)生在湖北巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)的鄧玉嬌刺死官員一案所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級干部——鄧貴大，駕駛白色獵豹吉普車，平常愛好打牌等就體現(xiàn)了部分貧困地區(qū)公務(wù)員工作態(tài)度趨向消極后暗含的腐敗危機。

三、克服貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員消極工作心態(tài)的措施

（一）加大對貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的財政支持力度，提高其整體工資、福利水平

《中華人民共和國公務(wù)員法》第十二章第七十三條規(guī)定：“公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度?！薄?〕這一規(guī)定的實施，應(yīng)當(dāng)說實現(xiàn)了全國不同地區(qū)、不同單位，相同級別、相同職務(wù)的公務(wù)員工資的統(tǒng)一化，消除了不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和單位效益對公務(wù)員工資的影響。然而實際上，“低工資、多補貼、泛福利”一向是外界對于公務(wù)員薪酬構(gòu)成的評價，與工資的全國“一刀切”完全顯性化不同，公務(wù)員的補貼、福利大都是隱性的，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，公務(wù)員所在單位層次、創(chuàng)收能力有很大的關(guān)系，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員甚至在“社保之外絕對沒有任何獎金和福利”。如此一來，“低工資、低福利、低補貼”的貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的收入總和就必然偏低，他們當(dāng)前最為關(guān)注的也必然是提高其整體工資、福利水平。因此，政府首先要繼續(xù)提高貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的基本工資，在充分調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上，實行貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資略高于非貧困地區(qū)的工資制度，發(fā)放特殊補貼，并逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。具體來說，可以參照各地制定的選調(diào)生管理辦法。比如：《吉林省選聘高校畢業(yè)生到村任職（選調(diào)生）管理辦法》第六條規(guī)定，“選聘的高校畢業(yè)生（選調(diào)生）按月發(fā)放補貼，由中央財政和省財政負(fù)責(zé)撥付，每年每人1.3萬元，并一次性發(fā)放安置費2，000元，主要用于工作、生活補助和繳納保險等相關(guān)費用。選聘到延邊地區(qū)任職的，增發(fā)生活補助費，每年每人5，000元?！逼浯我捎秘斦D(zhuǎn)移支付、貧困地區(qū)重點扶持等方式調(diào)動地方政府發(fā)展本地經(jīng)濟的積極性，對促進貧困地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展作出突出貢獻的公務(wù)員及其單位實施高額獎勵，從根本上保證公務(wù)員的福利、補貼收入的增加。這樣，貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對自身收入的滿意度就會增加，因為收入不高所引起的工作心態(tài)趨向消極的狀況也會在一定程度上得到緩解。

（二）實施針對不同貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的個性化培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力水平

我國貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作心態(tài)趨向消極的原因之一是自己工作能力不強，面臨農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的越來越復(fù)雜的矛盾以及招商引資、開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護環(huán)境等必須要解決的問題時，感覺力不從心，缺乏成就感、滿足感。《中華人民共和國公務(wù)員法》第十章第六十條規(guī)定：“機關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，對公務(wù)員進行分級分類培訓(xùn)?！薄?〕由于各個貧困地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，公務(wù)員在其工作中需要解決的問題和矛盾也不同。因此，在對相應(yīng)地區(qū)的公務(wù)員進行培訓(xùn)之前，必須要在科學(xué)調(diào)查、分析、研究的基礎(chǔ)上，確定培訓(xùn)需求，制定培訓(xùn)計劃，實施針對相應(yīng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的個性化培訓(xùn)。對于絕對貧困人口較多的地區(qū)，要以增產(chǎn)增收的農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖適用技術(shù)以及國家扶貧政策知識為主要培訓(xùn)內(nèi)容，使公務(wù)員真正成為技術(shù)傳播者、扶貧政策的宣傳者，引導(dǎo)、鼓勵和幫助農(nóng)、牧民盡快解決溫飽問題。對于溫飽問題已經(jīng)基本解決，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，要以法律法規(guī)知識、公共管理知識、市場經(jīng)濟知識、經(jīng)濟管理知識作為主要培訓(xùn)內(nèi)容，使公務(wù)員有能力離開田間地頭，拉項目、找投資、進商場、跑市場，發(fā)展地方經(jīng)濟。

（三）引入對貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員功績的民主考核機制，強化其民眾意識、公仆觀念

一些貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員之所以缺少群眾意識、公仆觀念，始終以統(tǒng)治者、土皇帝、官老爺?shù)纳矸葑跃?，敢于用行政命令的方式，野蠻粗暴的作風(fēng)，按照自己的意志推行公共政策，最根本的原因在于對基層公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)難以具體化，考核結(jié)果過度依賴領(lǐng)導(dǎo)的主觀判斷，“唯上不唯下”。因此，必須引入民主考核機制，將群眾“滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)，贊成不贊成”作為考核公務(wù)員功績的要求。具體來說，可以通過以下幾個步驟進行：（1）開展調(diào)查研究，深入了解本行政區(qū)域群眾的想法和要求，掌握需要解決的具體困難和問題。（2）以解決具體問題和困難為目標(biāo)，將行政區(qū)劃分為若干區(qū)域，制定具體的操作計劃和計劃執(zhí)行時間表。（3）根據(jù)一個或幾個公務(wù)員負(fù)責(zé)一個區(qū)域，幫扶一批貧困戶的思路，將每個公務(wù)員的工作區(qū)域固定下來，促使公務(wù)員與當(dāng)?shù)厝罕姾献?，共同?zhí)行計劃。（4）以定期、不定期的入戶調(diào)查方式，向群眾了解問題和困難解決情況，跟蹤計劃執(zhí)行，及時糾正執(zhí)行過程中存在的問題和偏差。（5）計劃執(zhí)行完畢后，再次調(diào)查，讓群眾講述自己的感受，讓公務(wù)員總結(jié)自己的工作，匯總、分析、評價每個公務(wù)員的計劃執(zhí)行情況。（6）獎優(yōu)罰劣，將考核結(jié)果與獎懲緊密結(jié)合。如此一來，公務(wù)員的工作成績、考核結(jié)果就與當(dāng)?shù)厝罕姷纳罹o密地結(jié)合在了一起，公務(wù)員的群眾意識、公仆觀念也就得到了樹立和強化。

〔1〕中華人民共和國公務(wù)員法〔M〕.北京：人民出版社，2005.

〔2〕衡 潔.加薪的正題與反題——基層公務(wù)員收入實考〔J〕.廉政瞭望，2008，（5）.

〔3〕張金馬.政策科學(xué)導(dǎo)論〔M〕.北京：中國人民大學(xué)出版社，1992.

〔4〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993.

Abstract:The passive work mindset of some civil servants in townships has affected enhancing the p eople's trust in the government and implementing public policies.So，efforts must be made to increase government spending on township civil servants，give them individuated training，introduce the system for democratic examination of their performances，enhance their awareness ofthe public and strengthen their public servant sense.

Keywords:poverty-stricken area；township civil servant；work mindset

責(zé)任編輯 文 丁

A Study ofthe Passive Work Mindset of Civil Servants at the Township Level in Poverty-stricken Areas

LIANG Yong
（Nanjing University，Nanjing 210093，China）

D630.3

A

1009-1203（2010）02-0077-04

2010-01-11

梁 永（1985-），女，河南周口人，南京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生。