黃 日 強(qiáng)，胡 淑 坤，趙 函

（1.東華理工大學(xué) 教育心理教學(xué)部，江西 撫州 344000；2.撫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西 撫州 344000；3.撫州市地稅局，江西 撫州 344000）

政府撥款：澳大利亞職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的重要來源

黃 日 強(qiáng)1，胡 淑 坤2，趙 函3

（1.東華理工大學(xué) 教育心理教學(xué)部，江西 撫州 344000；2.撫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西 撫州 344000；3.撫州市地稅局，江西 撫州 344000）

在澳大利亞，政府撥款是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的重要來源。澳大利亞政府對(duì)職業(yè)教育的撥款采取以經(jīng)常性撥款為主、項(xiàng)目招標(biāo)為輔的方式。20世紀(jì)90年代以來，澳大利亞政府對(duì)職業(yè)教育的撥款呈現(xiàn)不斷拓展的態(tài)勢(shì)和市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)。

澳大利亞；職業(yè)教育；政府；撥款；經(jīng)費(fèi)

一個(gè)國家職業(yè)教育的發(fā)展，與這個(gè)國家所提供的職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入密切相關(guān)。職業(yè)教育要得到快速發(fā)展，必須要有強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)投入作保障。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)是職業(yè)教育發(fā)展的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)?？v觀世界各國，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，無一不是主要依靠政府的撥款來解決職業(yè)教育所需的經(jīng)費(fèi)。在澳大利亞，政府撥款是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的重要來源。

一、政府撥款是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的重要來源

與澳大利亞的政體相適應(yīng)，澳大利亞財(cái)政分為聯(lián)邦（中央）財(cái)政、州財(cái)政和地方財(cái)政三級(jí)。其特點(diǎn)為：各級(jí)政府財(cái)政部都有獨(dú)立的預(yù)算和相應(yīng)的財(cái)政管理部門；依照憲法界定財(cái)政事權(quán)和支出范圍，明確劃分各級(jí)政府收入；通過自上而下的轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)節(jié)縱向和橫向不平衡。與澳大利亞聯(lián)邦制的教育體制和管理體制相適應(yīng)，澳大利亞的教育財(cái)政是由聯(lián)邦政府和州政府合作負(fù)責(zé)的。各州主要負(fù)責(zé)為學(xué)前教育、普通公立中小學(xué)教育和TAFE學(xué)院提供經(jīng)費(fèi)，并撥款給非公立中小學(xué)和非官方的學(xué)前教育中心；聯(lián)邦負(fù)責(zé)為大學(xué)和其他高等教育機(jī)構(gòu)提供全部經(jīng)費(fèi)，并對(duì)學(xué)前教育和TAFE學(xué)院提供補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)。

澳大利亞聯(lián)邦政府和州政府的教育財(cái)政撥款主要包括經(jīng)常性撥款、基建撥款和研究撥款三大類經(jīng)費(fèi)來源。在聯(lián)邦政府，國家培訓(xùn)署具有分配聯(lián)邦政府用于發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)的職能，至于對(duì)各州政府和領(lǐng)地政府核撥職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)則是由國家培訓(xùn)署的執(zhí)行機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。在州政府和領(lǐng)地政府，行使職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)分配職能的機(jī)構(gòu)因州和領(lǐng)地而異，有些州是由州教育培訓(xùn)部負(fù)責(zé)，有些州的教育部只負(fù)有很小的職責(zé)，但一般的模式是由單獨(dú)設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的核撥。例如，在維多利亞州，州教育部下設(shè)一個(gè)培訓(xùn)與繼續(xù)教育辦公室（OTFE），該辦公室的職責(zé)是協(xié)助州培訓(xùn)署做好政策調(diào)研、經(jīng)費(fèi)分配等工作，并向州教育部長和州教育部秘書長負(fù)責(zé)。培訓(xùn)與繼續(xù)教育辦公室下設(shè)五個(gè)業(yè)務(wù)處和一個(gè)主任辦公室。

澳大利亞職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來源于政府撥款、企業(yè)投資和個(gè)人投入等多種渠道。政府撥款是澳大利亞職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的重要來源。目前，在澳大利亞職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)中，州政府的撥款占主要部分，一般占澳大利亞各級(jí)政府撥款的57%左右（2004年占55.4%）。其次是聯(lián)邦政府撥款，約占澳大利亞各級(jí)政府撥款的22%左右（2004年占22.2%）。[1]

澳大利亞政府通常是通過法律規(guī)定的方式籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。例如，根據(jù)《憲法》的規(guī)定，澳大利亞全國6個(gè)州和2個(gè)領(lǐng)地的政府對(duì)各自的教育與培訓(xùn)負(fù)主要責(zé)任，包括職業(yè)教育與培訓(xùn)在內(nèi)的教育立法，管理州和領(lǐng)地范圍內(nèi)的所有TAFE學(xué)院，以及為職業(yè)教育的運(yùn)行和發(fā)展提供資金。根據(jù)1988年頒布的《就業(yè)、教育與培訓(xùn)法》的規(guī)定，澳大利亞設(shè)立了“國家就業(yè)、教育與培訓(xùn)委員會(huì)”以及其他四個(gè)理事會(huì)，即學(xué)校理事會(huì)、高等教育理事會(huì)、就業(yè)與技術(shù)結(jié)構(gòu)理事會(huì)和澳大利亞科學(xué)研究理事會(huì)，負(fù)責(zé)為政府官員制定有關(guān)教育方面的政策、進(jìn)行財(cái)政撥款提供信息和咨詢建議。根據(jù)1990年頒布的《培訓(xùn)保障法》的規(guī)定，年收入22.6億澳元以上的雇主應(yīng)將工資預(yù)算的1.5%用于對(duì)其員工進(jìn)行職業(yè)資格培訓(xùn)。在澳大利亞全民法制意識(shí)較強(qiáng)的情況下，澳大利亞雇主們對(duì)《培訓(xùn)保障法》的這一規(guī)定可以說是嚴(yán)格執(zhí)行的。據(jù)澳大利亞有關(guān)方面的抽樣調(diào)查，1990-1991年度大約有97%的雇主執(zhí)行了這一規(guī)定。這些雇主用于職業(yè)培訓(xùn)的開支約為36億澳元，約占其年度雇員工資總額的2.6%。最近的《培訓(xùn)保障法（修正案）》規(guī)定，免除在執(zhí)行該法中表現(xiàn)突出者的費(fèi)用，條件是他們能夠證明自己在職業(yè)資格培訓(xùn)上的開支達(dá)到其年度雇員工資總額的5%或更多。[2]

二、政府撥款以經(jīng)常性撥款為主、項(xiàng)目招標(biāo)為輔

澳大利亞政府對(duì)職業(yè)教育的撥款采取以經(jīng)常性撥款為主、項(xiàng)目招標(biāo)為輔的方式。經(jīng)常性撥款，占澳大利亞公共職業(yè)經(jīng)費(fèi)的70-80%。這類撥款只用于TAFE學(xué)院，覆蓋TAFE學(xué)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教學(xué)等各個(gè)方面。但具體院校撥款數(shù)額的確定則由政府和各TAFE學(xué)院協(xié)商決定。其考慮的主要因素包括：當(dāng)前地方對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的需求；學(xué)生的層次及分布狀況；TAFE學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施及教學(xué)資源的承載能力；政府對(duì)特殊職業(yè)培訓(xùn)的需求；TAFE學(xué)院的地理位置以及歷年的辦學(xué)績效等。根據(jù)國家和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要及企事業(yè)的需求，政府每年會(huì)提出授予認(rèn)可的技能資格證書和文憑的職業(yè)教育與培訓(xùn)計(jì)劃，各個(gè)TAFE學(xué)院依據(jù)自己的具體情況提出相應(yīng)的年度職業(yè)教育與培訓(xùn)計(jì)劃。經(jīng)政府和各個(gè)TAFE學(xué)院雙方協(xié)商，簽署“年度資源分配協(xié)議”，形成正式文件。這個(gè)協(xié)議詳細(xì)規(guī)定了政府撥付資金的數(shù)額和TAFE學(xué)院為此而需達(dá)到的教學(xué)任務(wù)。政府有權(quán)通過教育行政管理部門提出附加條件。資金數(shù)額不是根據(jù)TAFE學(xué)院課程設(shè)置和教學(xué)項(xiàng)目來確定的，而是根據(jù)TAFE學(xué)院為每個(gè)學(xué)員提供一小時(shí)培訓(xùn)所需的平均成本來計(jì)算的。因?yàn)檎n程與項(xiàng)目的多樣性及傳授方法的差異，難以確定完成某項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目或課程任務(wù)的具體花費(fèi)。其計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)TAFE學(xué)院歷年的小時(shí)成本為參照。

培訓(xùn)項(xiàng)目招標(biāo)是澳大利亞政府分配職業(yè)教育的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的重要手段，也是TAFE學(xué)院獲取運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的主要途徑。目前，TAFE學(xué)院獲取運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的招標(biāo)項(xiàng)目主要有培訓(xùn)招標(biāo)項(xiàng)目和用戶選擇培訓(xùn)項(xiàng)目。[2]

1.培訓(xùn)招標(biāo)項(xiàng)目。對(duì)于一些冷門培訓(xùn)項(xiàng)目或職業(yè)教育研究項(xiàng)目，如殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)量相對(duì)較少而難度相對(duì)較大的項(xiàng)目、科技含量比較大且硬件投資較多的項(xiàng)目、國家職業(yè)教育與培訓(xùn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃研究項(xiàng)目和職業(yè)教育教材編寫項(xiàng)目等，澳大利亞政府采取市場(chǎng)競爭來選擇職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)校。近年來，TAFE學(xué)院憑借自身的實(shí)力積極參加這類培訓(xùn)項(xiàng)目的公平競爭，基本上平均每個(gè)TAFE學(xué)院能從政府那里獲得10%的學(xué)院運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。

2.用戶選擇培訓(xùn)項(xiàng)目。為了促進(jìn)企業(yè)員工的勞動(dòng)技能和個(gè)人素質(zhì)的全面提高，澳大利亞政府提出了“新學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃”、“職前培訓(xùn)計(jì)劃”等其他在職人員的各類職業(yè)教育和培訓(xùn)的適應(yīng)市場(chǎng)需求的年度培訓(xùn)額度計(jì)劃，以政府出資75%以上、個(gè)人和用人單位支付20%左右經(jīng)費(fèi)的方式，由個(gè)人和用人單位協(xié)商自主選擇培訓(xùn)單位來完成培訓(xùn)任務(wù)。這樣一來，TAFE學(xué)院必須與其他各種不同類型的、在政府那里注冊(cè)認(rèn)可的職業(yè)教育和培訓(xùn)學(xué)校一樣，通過市場(chǎng)競爭來獲取這類計(jì)劃的培訓(xùn)任務(wù)。由于TAFE學(xué)院的自身優(yōu)勢(shì)，一般能從企事業(yè)用人單位招收到受培訓(xùn)者。TAFE學(xué)院能從該類項(xiàng)目中獲得20%的學(xué)院運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。

三、政府撥款呈現(xiàn)不斷拓展的態(tài)勢(shì)

20世紀(jì)90年代以來，澳大利亞聯(lián)邦政府加強(qiáng)了對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的財(cái)政支持。1992年，在保持對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)年度正常撥款的前提下，為順應(yīng)澳大利亞全國迅速增長的培訓(xùn)需求，澳大利亞聯(lián)邦政府增撥額外資金1億澳元。1993-1995年的3年間，在已投入1億澳元作為未來幾年發(fā)展經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，澳大利亞聯(lián)邦政府又提供7.2億澳元的職業(yè)教育發(fā)展基金。[3]進(jìn)入21世紀(jì)，澳大利亞政府對(duì)職業(yè)教育的撥款繼續(xù)呈現(xiàn)不斷拓展的態(tài)勢(shì)。2002-2003年，澳大利亞全國教育經(jīng)費(fèi)總計(jì)147億澳元，比上一年度增長6.9%，約占財(cái)政收入的9.01%，占GDP的2.07%。在147億澳元的教育經(jīng)費(fèi)中，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)66億元，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)19億元，高等教育經(jīng)費(fèi)62億元。與上一年度相比，分別增長了6.5%、5.8%和5.8%。2002-2003年度，澳大利亞聯(lián)邦教育經(jīng)費(fèi)除了傳統(tǒng)的撥款項(xiàng)目外，還繼續(xù)扶持一些特別項(xiàng)目。職業(yè)教育與培訓(xùn)方面，將減少“工業(yè)培訓(xùn)顧間機(jī)構(gòu)”的撥款，但繼續(xù)扶持“新學(xué)徒”培訓(xùn)項(xiàng)目；積極鼓勵(lì)、扶持45歲以上的人學(xué)習(xí)IT技術(shù)；幫助殘疾人改進(jìn)他們的工作能力。[4]根據(jù)澳大利亞聯(lián)邦政府2003-2004年財(cái)政預(yù)算，在之后的四年內(nèi)，澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)獲得高達(dá)85億澳元的政府撥款，以滿足未來社會(huì)對(duì)各種技能的需求和推動(dòng)澳大利亞經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。其中，政府“新學(xué)徒計(jì)劃”將獲得28億澳元的資助，以支持其不斷擴(kuò)大的人員培訓(xùn)規(guī)模（從1995年12月的14.24萬人劇增到2002年底的37.5萬人）。在這一強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支持下,澳大利亞“新學(xué)徒”培訓(xùn)中心將從原來的300個(gè)左右增加到大約500個(gè)，其中位于農(nóng)村的區(qū)域性培訓(xùn)中心將從200個(gè)上升到333個(gè)。為了改善培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施和向澳大利亞公民提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，2004-2006年，聯(lián)邦政府將根據(jù)與澳大利亞國家培訓(xùn)署的一項(xiàng)協(xié)議，在原來11億澳元的基礎(chǔ)上，向各州和領(lǐng)地培訓(xùn)部門追加撥款2.187億澳元。[4]

四、政府撥款呈現(xiàn)市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)

20世紀(jì)90年代以前，澳大利亞的職業(yè)教育基本上都是由TAFE學(xué)院來承擔(dān)的。當(dāng)時(shí)，澳大利亞職業(yè)教育（VET）在很大程度上就等同于“TAFE”，因而職業(yè)教育公共經(jīng)費(fèi)除了極少部分用于成人社區(qū)教育和土著民職業(yè)培訓(xùn)以外，都流向了各個(gè)TAFE學(xué)院。政府對(duì)TAFE學(xué)院的運(yùn)行負(fù)有不可推卸的責(zé)任，這一理念的正式文本始于1974年的“坎亙”報(bào)告（Kangan report）。該報(bào)告認(rèn)為，讓每個(gè)公民都接受教育是社會(huì)的責(zé)任，職業(yè)教育應(yīng)由政府負(fù)責(zé)，因而TAFE學(xué)院也應(yīng)由政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)，推動(dòng)其運(yùn)作。在這一理念下，TAFE學(xué)院的經(jīng)費(fèi)來源也就由政府全權(quán)負(fù)責(zé)。這一資助模式在20世紀(jì)90年代遭到置疑。1990年，戴文森評(píng)論（Daveson review）認(rèn)為，市場(chǎng)化的經(jīng)費(fèi)撥付方式比行政集中分配模式更有益，并運(yùn)用大量的經(jīng)濟(jì)理論及一些實(shí)證經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了證明，認(rèn)為市場(chǎng)支付方式可以使職業(yè)教育更為多樣而有效，能增進(jìn)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任心和危機(jī)感而致力于教學(xué)質(zhì)量的提高，致力于以學(xué)生為中心的教育模式的探索。他的這一思想，很快被澳大利亞各州及聯(lián)邦政府采納，并致力于營造一個(gè)競爭的職業(yè)教育環(huán)境。公共職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的撥付也逐漸轉(zhuǎn)向市場(chǎng)機(jī)制，使職業(yè)教育的投資更具激勵(lì)性。在澳大利亞，職業(yè)教育不是純上層建筑，而被認(rèn)為是第三產(chǎn)業(yè)，可以進(jìn)行買賣。學(xué)校的功能是辦教育、賣教育。買方之一是社會(huì)用人單位。TAFE學(xué)院以有償服務(wù)的形式為公司、企業(yè)和社會(huì)用人單位培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員；買方之二是政府的投資人。澳大利亞聯(lián)邦政府要求職業(yè)教育和培訓(xùn)項(xiàng)目必須滿足市場(chǎng)、行業(yè)和個(gè)人的需要，各TAFE學(xué)院的運(yùn)行要實(shí)現(xiàn)高效率、高質(zhì)量，并且政府的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)通常是以購買TAFE學(xué)院每年能生產(chǎn)出的“教育產(chǎn)品”的方式下達(dá)的：首先由政府教育行政部門按行業(yè)建議，制定職業(yè)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略指南，再由公、私立職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照國家技能標(biāo)準(zhǔn)和政府指南制定培訓(xùn)計(jì)劃，政府最后通過評(píng)估，按是否滿足政府目標(biāo)和企業(yè)需求，是否符合培訓(xùn)質(zhì)量和具有培訓(xùn)效益，決定購買哪一所TAFE學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)。澳大利亞政府的職業(yè)教育撥款采取這種市場(chǎng)運(yùn)作的方式，最大限度地提高了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。政府撥款的市場(chǎng)化，使得澳大利亞公共職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的流向發(fā)生了一些改變，公共職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)越來越多地流向非TAFE機(jī)構(gòu)。如1997-2001年，流向非TAFE機(jī)構(gòu)的公共職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)上升了87%，其占總公共經(jīng)費(fèi)的比例由5.4%上升到9.8%。[5]

[1]Damon Anderson.Measuring the Impact and Outcomes of Market Reform in VET[EB/OL].http://www.ncver.edu.au/research/proj/nr2202.2006-3-1.

[2]Dr.Deborah Cobb-Clark.Human Capital Theory:Individual and Government Decision Making in Education.Investment[M].MAR.18,2000:124-125，54.

[3]黃日強(qiáng),鄧志軍,張翌鳴.戰(zhàn)后澳大利亞職業(yè)教育研究[M].北京:開明出版社,2004:9,93.

[4]駐澳大利亞使館教育處供稿.澳大利亞2002-2003年度教育經(jīng)費(fèi)有較大幅度增長[J].世界教育信息.2002（9）:45，46.

[5]黃日強(qiáng),許祥云.世界職業(yè)教育管理研究[M].北京:新華出版社,2005:5,148-149.

The Government Appropriation:the Important Source of Vocational Education Fund in Australia

Huang Riqiang1，Hu Shukun2，Zhao Han3
（1.East China University of Technology,Fuzhou,Jiangxi,344000；2.FuZhou Vocational&Technical College,Fuzhou,Jiangxi,344000；3.Taxation Department in the Fuzhou City,Nanfeng 344000,China）

The government appropriation is the importance source of vocational education fund in Australia.Usual appropriation for lord and item invite bids for assist are adopted in the Australian government appropriation of vocational education fund.Since the 90's of 20 century,the Australian government appropriation of vocational education fund present the continuous expanding and market trend.

Australia；vocational education；government；appropriation；fund

G719.1

A

1674-7747（2010）01-0051-04

2009-10-27

江西省社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃（2008年）課題“職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)短缺的解決途徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：08JY06）

黃日強(qiáng)（1954-），男，江西南豐人，東華理工大學(xué)教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)楸容^教育和職業(yè)教育； 胡淑坤（1970-）,女，江西臨川人，撫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，東華理工大學(xué)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育；趙函（1984-），女，四川南充人，撫州市地方稅務(wù)局干部，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)。

[責(zé)任編輯 孫建波]