劉 洋

(中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院,北京100193)

一、研究背景

在鄉(xiāng)村治理的研究中,各種觀點互相沖突甚至完全對立,這種現(xiàn)象很大程度上是由研究視角的差異造成的。概括言之,在當前農(nóng)村治理的研究中,學界主要是從功能和結(jié)構(gòu)兩個角度來進行分析的①當然,兩者的區(qū)分也不是絕對的,很多研究都兼顧到了兩種視角。但是大致來說,每個研究都有其關(guān)注點,要么側(cè)重于結(jié)構(gòu)分析,要么側(cè)重于功能分析。。所謂功能視角的治理一般是從農(nóng)民的角度進行研究,即分析村莊治理所產(chǎn)生的功能和效果,以及這種效果對村莊生活造成的影響;所謂結(jié)構(gòu)視角的治理則是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村莊自愿組織、宗族等結(jié)構(gòu)主體的分析來研究多元治理的過程。前一種思路強調(diào)的是農(nóng)村治理的功能性,即治理對農(nóng)民生產(chǎn)生活功能的滿足。這種路徑是根據(jù)實地調(diào)查以農(nóng)民為主體來看待鄉(xiāng)村治理的。后一種思路往往是從民主權(quán)利出發(fā),認為農(nóng)村治理的結(jié)構(gòu)應該是權(quán)責分明、公開透明、監(jiān)督良好、制衡得當、制度健全的系統(tǒng)體系,這種思路強調(diào)的是相互制衡的治理結(jié)構(gòu)。

其實,兩種農(nóng)村治理視角的分歧源于不同的問題意識,結(jié)構(gòu)式的視角與全球民主話語是緊密相連的。但正如印度與非洲的農(nóng)村狀況所體現(xiàn)的,民主的話語并不必然與良好的治理相聯(lián)系。筆者認為,從功能的視角來看待治理可能會使治理研究變得更為有益——這主要是從當前我國農(nóng)村發(fā)展的薄弱以及農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的不均衡狀況來講的。

我國農(nóng)村發(fā)展的薄弱有以下表現(xiàn)。一是人才和資源流向城市,公共物品供給不足,公共設施相對落后。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營難以在短時間內(nèi)取得突破。比如農(nóng)業(yè)補貼與歐美相比就顯得杯水車薪,故很難經(jīng)得起國際市場的沖擊,黑龍江大豆產(chǎn)業(yè)在國際市場的沖擊下全面崩潰的事實就是一個例證[1]。三是人多地少,農(nóng)民基數(shù)較大,整體科學技術(shù)水平和文化素質(zhì)較低。

較其他國家來講,中國農(nóng)村的區(qū)域發(fā)展又很不均衡,我們可以將中國農(nóng)村大致分成三種類型。第一種類型主要指東南沿海地區(qū)的工業(yè)型農(nóng)村,如蘇南等地的現(xiàn)代化農(nóng)場。其特點是農(nóng)村勞動力部分轉(zhuǎn)入工業(yè),部分進入農(nóng)場成為工業(yè)型農(nóng)民。這種類型還包括中西部一些擁有豐富礦產(chǎn)資源的資源型村莊。第二種類型包括中部大部分農(nóng)村,這類農(nóng)村工業(yè)不發(fā)達,以種植業(yè)和外出打工為主要收入來源。這類農(nóng)村的農(nóng)民雖然明明知道種植經(jīng)濟的效益較低,但還是要種植糧食。他們的教育、醫(yī)療費用以及生產(chǎn)資料的更新、婚喪嫁娶的支出大多是靠出外打工來籌集。第三種類型是那些全部靠農(nóng)業(yè)為主,或者靠政府救濟為生,農(nóng)民生產(chǎn)生活處于難以自給狀態(tài)的農(nóng)村,這類農(nóng)村主要集中在地理條件比較惡劣的西北部地區(qū)。

在當前三農(nóng)仍然薄弱、區(qū)域發(fā)展嚴重不均衡的情況下,對農(nóng)村治理的結(jié)構(gòu)分析就顯得心有余而力不足。首先,微薄的農(nóng)村資源支撐不了成本高昂的結(jié)構(gòu)性民主制度。其次,當前我國財力狀況和農(nóng)村現(xiàn)實也決定了暫時不能用巨額的農(nóng)業(yè)補貼塑造強勢農(nóng)業(yè)①而一些農(nóng)民基數(shù)少,財力充足的國家則可以憑借巨額補貼來塑造強勢的農(nóng)業(yè)地位,如意大利對農(nóng)業(yè)的補貼是每公頃1 000歐元,折合成市畝是每畝地66.66歐元,相當于800元人民幣,就這樣意大利的農(nóng)民還是不愿意種地。。再次,中國崛起過程中的國際形勢決定了中國的現(xiàn)代化不可能一帆風順,其間會出現(xiàn)反復甚至挫折。因此,從功能的視角出發(fā),考慮如何將農(nóng)村打造成為中國現(xiàn)代化的蓄水池和中華民族崛起的根基可能更有益于當前局勢。

二、治理與秩序

從功能的視角來講,治理是個中性詞。首先,治理的主體可以是多元的:政府可以去治理;農(nóng)民自己也可以去治理;宗族勢力也可以去治理;甚至NGO組織、基督教、黑社會都可以去治理。只要形成了一定秩序,農(nóng)民的生產(chǎn)生活得到有序運行,都可以視為治理功能的體現(xiàn)。其次,治理的過程是多樣的:可以大伙都參與,集體拿主意;可以一人獨裁,一言九鼎;也可以搞代表制,選出村民代表再組成治理委員會。不管它是否體現(xiàn)了西方民主,這種秩序都可視為農(nóng)民生產(chǎn)生活的運行方式。再次,治理所憑借的資源也有多種形式:可以是長老統(tǒng)治,以禮治村;也可以是制度統(tǒng)治,以法治村;還可以是橫暴權(quán)力說了算,誰不聽話就“拳頭說話”?？梢?這樣理解的治理本質(zhì)就在于秩序的獲得。秩序容易被理解為“服從制度規(guī)范,使人們各安其道而不生事”,或者簡單地把它等同于穩(wěn)定。但本文言稱之“秩序”指的是農(nóng)民生產(chǎn)生活的運行方式,與治理一樣,它也是個中性詞。具體來講,秩序又包含了三個層次的內(nèi)容。

第一個層次是指農(nóng)民生產(chǎn)生活所賴以正常運行的公共物品提供狀況。這些公共物品包括道路、水電、灌溉井渠、社會治安等。公共物品的提供與農(nóng)村秩序是密切相關(guān)的,道路、水利、用電、不被盜賊侵襲等正是農(nóng)民生產(chǎn)生活順利運行的必備條件。這些物品的提供和獲得毫無疑問構(gòu)成了農(nóng)村治理的一項重要內(nèi)容。這些公共物品提供得充足,農(nóng)民日常生產(chǎn)生活就會更便利;提供得不足,農(nóng)民日常生產(chǎn)生活就會受到阻礙。不管是便利還是阻礙,我們都可以將這種提供狀況視為一種秩序。

第二個層次是指單個農(nóng)戶在面對各種難以獨自承擔的事情時,所能求助到的社會關(guān)聯(lián)。這種社會關(guān)聯(lián)的實質(zhì)是家庭生產(chǎn)生活功能的延續(xù)。與公共物品的共享性相比,它帶有某種排外的性質(zhì)。農(nóng)戶在日常生產(chǎn)生活中總會遇到力所不逮的事情,彌補這個不足就需要有個超出家庭之上的力量存在,而這種力量就是家庭功能的延伸。費正清認為中國與西方具有不同的社會基礎(chǔ),那就是中國的基層單位是家庭,而不是個人、團體或者教會[2]。毫無疑問,在當前的農(nóng)村,農(nóng)民生產(chǎn)生活得以運行的最初基礎(chǔ)仍然是家庭。家庭的功能首先在于生育養(yǎng)老,其次是生產(chǎn)消費,再次是娛樂休閑。但是如果事情超出了家庭功能的范圍,那么就得求助于這種功能的延伸。這種延伸要么借助傳統(tǒng)的血緣和地緣關(guān)系,比如辦紅白喜事時宗族來幫忙;要么需要農(nóng)民以市場的方式解決,比如蓋房子花錢請建筑隊,收割莊稼時租賃大型收割機;要么需要政府的力量來解決,比如說鰥寡孤獨者喪失了勞動能力后的生活保障——這些都屬于家庭功能的延伸。這種延伸的對象要么是市場、要么是政府,要么是宗族和鄉(xiāng)鄰。當農(nóng)戶需要這些家庭之上的力量時,這些力量能夠不“失靈”,那么生產(chǎn)生活的秩序就會順利運行;反之,生產(chǎn)生活秩序的運行就會受到阻礙。這是秩序的第二層意思。

第三個層次相對比較特殊,它是指農(nóng)民賦予自己日常生產(chǎn)生活方式的意義和價值。說它特殊是因為它不像前兩個層次的內(nèi)容那么直觀,雖然我們表面上可能看不見摸不著,但是這種意義和價值可以說是秩序的靈魂。在傳統(tǒng)社會中,在意義和價值之中最重要的可能是“傳宗接代,對得起祖宗”。傳統(tǒng)的中國農(nóng)民含辛茹苦,在“香火”的延續(xù)中作出種種的努力,雖承受重擔而堅忍不拔——這些其實與他們賦予自己生產(chǎn)生活方式的意義和價值觀是分不開的。這種意義和價值支撐了他們的日常生產(chǎn)生活,給予了他們悲歡離合的情感,盡管已經(jīng)大大減弱,但這種意義和價值感仍然可以在當前的農(nóng)村中找到。在很多農(nóng)村中,“絕戶頭”是最嚴重的罵人詞匯就說明了這一點。當然,農(nóng)民也可以賦予自己的生產(chǎn)生活以其他的意義和價值。比如新教倫理的“為上帝的榮耀”而生產(chǎn)生活;再比如為了自己的吃喝玩樂,為了擁有金錢最大化而生產(chǎn)生活;等等。更可以是為了黨的恩典,為了農(nóng)村的繁榮和祖國的強大而生產(chǎn)生活,等等。當前,仍然有人漠視這一點,他們把農(nóng)民看成為了“先富起來”而不辭勞苦的賺錢工具,或者看成是愚昧的“放牛-娶媳婦-生孩子-再放?！钡姆排Ｍ?。這些看法都忽視了意義和價值是秩序的最深層次的內(nèi)涵。

三、“善秩”:一種發(fā)展型秩序

正如韋伯在《民族國家和經(jīng)濟政策》一書中所說,“如果千年之后我們再度走出墳墓,我們在那些未來族類的面相中首先希望看到的就是我們自己族類的依稀印記”?！暗覀兇_實期望,未來將認我們這一代的素質(zhì)為其自己素質(zhì)的祖先。我們致力以求的是以我們的勞作和生存方式為本民族后來者樹立先驅(qū)者的楷模?！盵3]社會科學的研究是具有民族性和國家性的,民族的特性突出體現(xiàn)在本民族的勞作和生存方式上。

我們的研究當然希望中國農(nóng)村能夠提供整個中華民族崛起的推動力,成為中國現(xiàn)代化的助推器和蓄水池[4]。所以,筆者認為,在中國農(nóng)村,治理的功能并不是要形成一個以西方國家為模范的直選的、制約的、參與的、自由的“善治”型的農(nóng)村,而是要求得一個農(nóng)民生產(chǎn)生活能夠順利進行并且最終成為中華民族崛起的力量之源的“善秩”型的農(nóng)村。在當前,這種善秩的目標在于求得一種發(fā)展型秩序。而對于善秩和發(fā)展型秩序,我們可以相應從以下三個方面來理解。

第一,公共物品的提供更加便利于農(nóng)民的生產(chǎn)生活。最基本的秩序當然是路修得方便走、擁有潔凈而健康的水源、地方上偷盜搶劫的減少等。在善秩的狀態(tài)下這些公共物品的提供是充足的,是有利于農(nóng)民長遠的生產(chǎn)生活秩序的,而且這種生產(chǎn)生活秩序的運行有利于整個民族國家的崛起和興盛。比如說社會治安。社會治安好了,農(nóng)民才可以安居樂業(yè),才可以放心種植糧食和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),這樣才能為國家的發(fā)展提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)和促動力。所以“社會治安好”就是善秩的一個指標。然而,在當前的農(nóng)村,社會治安問題卻是一個大問題。在一次由中國農(nóng)業(yè)大學“農(nóng)民視角的新農(nóng)村建設”的大型問卷調(diào)查中,在對“你對目前村中治安的狀況滿意嗎”的問題的回答中,回答“很滿意”的只有4.2%,回答“不滿意”和“很不滿意”的占23.5%,回答“一般”的占31.5%[5]。如果考慮到農(nóng)民的社會心理,恐怕實際不滿意的數(shù)字還要大一些。另據(jù)筆者在豫東的調(diào)查,農(nóng)民因為村中偷盜的猖獗已經(jīng)不敢再養(yǎng)大的牲畜了,這樣使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整出現(xiàn)困難,這樣的秩序就不能稱之為“善秩”。

還有一種情況,有時候一種秩序可以對當前的農(nóng)民帶來益處,甚至形成了外人看起來較好的秩序。但是它對長遠的生產(chǎn)生活秩序的形成沒有好處。比如,筆者調(diào)查的豫東農(nóng)民普遍認識到無工不富的道理,利用自己的優(yōu)勢(比如離河流近,排污方便)大上“小工業(yè)”。短期看來,造紙廠、煉油廠等小工業(yè)給當?shù)剞r(nóng)民帶來了財源,同時也帶來了公共物品的投入(例如筆者調(diào)查的一個村莊的道路就是因為小煉油廠為運輸方便而投資修建的[6])。但是這種秩序?qū)﹂L遠的生產(chǎn)生活造成了很大的危害。農(nóng)民的下一代可能會因為污染嚴重而不得不生活在一種惡劣的環(huán)境之中。如果連呼吸和飲水都出現(xiàn)困難,那么就根本談不上善秩了。

第二,家庭及家庭之上的功能得到更有利于農(nóng)村生產(chǎn)生活的發(fā)展和延伸。不管是宗族、市場、政府還是其他,能夠在家庭功能延伸到它們時做到不“失靈”,這就是善秩的一種表現(xiàn)。也就是說,在不損害長遠生產(chǎn)生活運行的前提下,不管從哪個渠道,農(nóng)民能夠比較容易地解決單個家庭所不能解決的事項。比如說婚喪嫁娶、麥收麥種、衣食住行,凡是自己不能解決的都有渠道解決,無論是請親戚幫忙,還是花錢請人干活,這就是善秩。

筆者所調(diào)查的豫東農(nóng)村,偷盜盛行,有時候兩個小偷能夠一晚上偷遍整個村莊。被盜的家庭忍氣吞聲,見到小偷的家庭也裝作沒看見。防止家庭財產(chǎn)損失顯然不是一個家庭所能完成的,而街坊鄰居卻不能提供這樣的功能的延伸。市場也解決不了這個問題,除非村莊有大量的資源以補貼的形式支付保衛(wèi)村莊的費用。如果地方政府在此時再處于失靈狀態(tài),那么就很難形成善秩。另外,在家庭之上還有可能形成另外一種功能延伸,這種功能延伸可能會以橫暴權(quán)力為基礎(chǔ)(例如黑社會),也可能會以“全能上神”為聯(lián)結(jié)(例如邪教組織),這種聯(lián)結(jié)雖然在當前能形成一定秩序,但會損害農(nóng)村長遠生產(chǎn)生活運行的基礎(chǔ),所以不能稱為善秩。

第三,農(nóng)民對農(nóng)村生產(chǎn)生活的運行賦予持久但并非保守的意義,農(nóng)民的信仰有助于生產(chǎn)生活的長期順利進行,并且最終成為民族國家崛起的動力。這種意義不僅能夠使農(nóng)民在目前光怪陸離的諸神之爭的沖擊下?lián)碛凶约旱氖刈o神,能在市場理念、上帝理念等等的沖擊下找到自己生活的意義,而且最終能夠轉(zhuǎn)變?yōu)榇侔l(fā)農(nóng)村現(xiàn)代化的源泉和動力。長期以來,光耀門楣和傳宗接代的念頭支撐了傳統(tǒng)中國農(nóng)民在種種逆境之下的頑強拼搏,一定程度上成就了中華民族的不朽精神。而今,為后代而奮斗的想法仍在激勵著中年一代外出打工,回家蓋樓,幫兒娶妻,助子女撫育下一代。當然,小農(nóng)經(jīng)濟的意義和追求有它的局限性,比如差序格局的存在常常使他們公私不分而集體受損。但是徹底地否決它而又不給予農(nóng)民新的生產(chǎn)生活意義,對善秩的建造可能更為有害。

在當前中國農(nóng)村,要在人多地少的情況下促進農(nóng)村的現(xiàn)代化,拉動整個民族的最終騰飛,迫切需要農(nóng)民生產(chǎn)生活意義的重塑。當9億農(nóng)民懷著對民族崛起的希望、懷著為子孫開辟更加便利的生產(chǎn)生活秩序而奮斗不息的時候,這種意義和價值感對善秩的內(nèi)在推動力將會淋漓盡致地表現(xiàn)出來。

四、“善秩”獲得的三個途徑:以中部農(nóng)村為例

農(nóng)村治理既然是要建立一種發(fā)展型秩序,那么這種秩序是怎樣獲得的呢?從秩序的生成來講,可以把這個過程粗略分為內(nèi)生和外置兩種類型。內(nèi)生就是指自農(nóng)村內(nèi)部逐漸形成的一種秩序,外置指外在力量強加給村莊的一種秩序。同樣,善秩也能從內(nèi)生和外置兩個角度來進行考察。但是,現(xiàn)實卻不是那么簡單。比方說,我們乍到一個村莊調(diào)查,發(fā)現(xiàn)村莊決策都是經(jīng)過村委會舉手通過。或許我們會認為這是一個村委會主導治理的村莊,但是潛在的治理卻不是那么回事。村委委員有可能是一個宗族房支的代表,每一個決策都要本房支長者的首肯才行。又或者村委成員都是村莊旁邊一個小水泥廠的木偶人,真正支配村莊秩序的是財大氣粗的水泥廠老板,這種情況在山西農(nóng)村的調(diào)查中屢見不鮮。這些現(xiàn)象在農(nóng)村不但存在著而且是鮮活的。這正反映了中國農(nóng)村復雜的現(xiàn)實,村莊的秩序糾纏著內(nèi)生和外置兩種方式的混合。下面結(jié)合筆者的實地調(diào)查,以中部農(nóng)村為例來說明善秩獲得的三種途徑。中部的農(nóng)村是以打工獲得外來資源為主的村莊,農(nóng)村的中流砥柱不在村莊中,他們把在外打工的資源投入到家庭的發(fā)展中。這類村莊的秩序可以相應作如下分析。

第一,公共物品的提供主要靠政府提供,但公共物品的維護缺乏村莊內(nèi)部的接應。我們可以發(fā)現(xiàn)很多地方樓房蓋起來了,汽車買來了,但是道路不通暢。好不容易政府投資修了路,但道路壞了又沒人修。農(nóng)民合作起來生產(chǎn)公共物品的能力薄弱,搭便車成了司空見慣的現(xiàn)象。以至于目前國家大幅度轉(zhuǎn)移支付的資金因為找不到村莊內(nèi)部合適的接應單位,而只能按戶分配到農(nóng)戶手中。

第二,市場的功能逐漸強大。隨著貨幣更多更便利地獲得,貨幣成為代替互助的手段。例如農(nóng)戶在操辦紅白喜事時,已經(jīng)越來越多的從市場上雇大廚和小工。市場越來越代替?zhèn)鹘y(tǒng)的村莊聯(lián)結(jié),家庭之間的功能聯(lián)結(jié)逐漸削弱,人與人的惡性攀比開始上升。然而,傳統(tǒng)的社會關(guān)聯(lián)一旦消失,再想恢復這種互助的功能連接就十分困難。在這種情況下,一旦農(nóng)民貨幣獲得的渠道出現(xiàn)阻塞,農(nóng)民的生產(chǎn)生活運行將會出現(xiàn)問題。

第三,基督教在農(nóng)村蔓延,鬼神崇拜開始復興。這種現(xiàn)象不能簡單地解釋成農(nóng)民的貧窮或愚昧,也不能簡單地以所謂“封建社會的沉渣泛起”來做概括。因為很明顯的趨勢是很多農(nóng)村的文化精英和政治精英也開始參與其中。筆者在豫東的調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)有些村莊的支部書記退休后成為廟宇的看護員,小學教師乃至校長退休后加入基督教會并擔任領(lǐng)導職務。而基督教也以培訓講經(jīng)師的名義來吸引這些村莊精英們。另外,當農(nóng)民生產(chǎn)生活的意義被解釋成“掙比別人更多的錢”的時候,小工業(yè)就可能遍地開花。一些污染嚴重的煉油廠和造紙廠在豫東的猖獗說明了當生產(chǎn)生活的意義得不到正確闡釋的時候,其對村莊和農(nóng)民長遠生產(chǎn)生活秩序的損害是多么的嚴重。這種損害最終也將危及到整個民族國家的利益。當農(nóng)民的信仰混亂,基督教和鬼神崇拜開始彌散的時候,農(nóng)民將越來越找不到自己生產(chǎn)和生活的守護神。農(nóng)民生產(chǎn)生活的意義得不到張揚,農(nóng)村開始出現(xiàn)倫理性危機[7]。

在中部農(nóng)村的此種秩序背景下,要獲得善秩顯然不是簡單地依靠村民自治就能解決的。要將這種農(nóng)村的秩序建造成善秩,需要從以下三個途徑著手——這三種途徑是緊密相連、協(xié)調(diào)推進的。

第一,國家轉(zhuǎn)移支付農(nóng)村公共物品的同時,培養(yǎng)農(nóng)村內(nèi)在的接應群體。因為公共物品的長期使用需要村民來維護,這就牽涉到村民的集體行動。比如國家投資修了道路,但是天長日久道路壓壞了卻沒有人維修,耗資巨大的公共物品的投入還是發(fā)揮不了最大的作用。特別是在國情的語境下,我們這樣一個發(fā)展中國家,資源有限,更需要用小的代價培養(yǎng)內(nèi)部的接應人。農(nóng)村集體行動的形成有助于中華民族的凝聚,形成這種秩序才能促進民族的騰飛。

第二,增強農(nóng)村的社會關(guān)聯(lián),加強市場和政府的作為,確保農(nóng)村生產(chǎn)生活的長遠運行。加強農(nóng)戶之間的社會關(guān)聯(lián)是立足于我國當前農(nóng)村狀況的考慮,這也有助于民族凝聚力的形成。要確保農(nóng)戶在超出家庭范圍外功能的滿足。目前,國家加快推行的農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織就屬于這一范疇,農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織就是農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營功能在村莊和市場上的延伸。另外,加強這種社會關(guān)聯(lián)還能有助于農(nóng)村小工業(yè)污染的治理。

第三,重塑價值,引導農(nóng)民,賦予農(nóng)民生產(chǎn)生活以新的意義。長期以來,為下一輩著想成為農(nóng)民乃至整個中華民族奮斗的動力。古語有云:“不孝有三,無后為大。”就是說要對得起祖宗,就不能讓本房支“絕戶”了。如此的信仰支撐了一代一代的農(nóng)民為兒子操辦婚事,為兒子拉扯孫子,含辛茹苦不得休息但是卻干勁十足。在當前的農(nóng)村中,這樣的信仰還占據(jù)主流,只不過農(nóng)村和城市的不同在于重男輕女的思想比較嚴重罷了。然而,這種意義正在被各種思潮所侵蝕,被認為愚昧和落后,是農(nóng)民迷信的象征?；鹪岬耐菩惺罐r(nóng)村沒有了祖墳,老年人認為無所謂,但是這對下一代的影響卻是巨大的,因為如此以來他們更容易接受“不要為下一代積蓄、拼命賺錢拼命消費、消費拉動經(jīng)濟增長”的理性觀念。而這種觀念卻是侵蝕農(nóng)民思想最厲害的:當下一代農(nóng)民享受著理性人的快樂不能自拔時,貧瘠的農(nóng)村資源還能支撐多久?當前,這種個人主義的消費觀能造成整個農(nóng)村秩序的混亂,申端鋒揭示的倫理性危機就是這個問題的體現(xiàn)。因此,在意識形態(tài)上引導農(nóng)民,賦予農(nóng)村生產(chǎn)生活一種新的并非保守的意義和價值就變得格外重要。

五、結(jié)論

當前關(guān)于農(nóng)村治理的研究可以分為結(jié)構(gòu)和功能兩種路徑。根據(jù)當前中國農(nóng)村發(fā)展的薄弱及區(qū)域發(fā)展的不均衡,筆者認為從功能的研究路徑看待治理可能更有益于中國的現(xiàn)代化建設。從這種研究路徑出發(fā),治理的功能就在于獲得一種秩序,即農(nóng)民生產(chǎn)生活運行的方式及其意義。從把農(nóng)村打造成現(xiàn)代化建設的助推器和蓄水池的角度出發(fā),我們認為當前農(nóng)村治理的功能在于獲得一種發(fā)展型秩序,稱為“善秩”?！吧浦取笔且环N不僅有宜于當前農(nóng)村生產(chǎn)生活運行的秩序,而且有益于后代子孫的長遠的生產(chǎn)生活的方式,生活于這種秩序的人們對自己的生產(chǎn)生活運行方式充滿了自身價值的充分實現(xiàn)和意義感。在我國的中部農(nóng)村,建造這種秩序需要從培養(yǎng)農(nóng)村公共物品建設的內(nèi)生接應群體;增強農(nóng)村社會關(guān)聯(lián),加強和規(guī)范政府和市場作為;重塑農(nóng)村生產(chǎn)生活價值和意義等三個途徑來協(xié)調(diào)進行。

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