王永剛

(南京航空航天大學(xué) 博士后流動(dòng)站，江蘇 南京 210016)

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占大多數(shù)，但是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)不高，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的具有較高素質(zhì)的新型農(nóng)民，使之成為社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，是我國(guó)面臨的一項(xiàng)既現(xiàn)實(shí)又緊迫的根本性任務(wù)。從系統(tǒng)科學(xué)的觀點(diǎn)看，培養(yǎng)新型農(nóng)民受到系統(tǒng)內(nèi)外各種因素的影響和制約，如何辨識(shí)主要的影響因素，引導(dǎo)和改造農(nóng)民，提高其綜合素質(zhì)，具有重要意義。本文擬運(yùn)用DEMATEL法，從因素之間的相互影響關(guān)系出發(fā)，對(duì)培養(yǎng)新型農(nóng)民的影響因素進(jìn)行定性定量的系統(tǒng)辨識(shí)和分析，并提出有針對(duì)性的政策建議。

一、培養(yǎng)新型農(nóng)民的主要影響因素

DEMATEL法是利用專家的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，使用圖論理論，通過(guò)構(gòu)造圖的矩陣演算來(lái)處理復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的一種方法。對(duì)于要素關(guān)系不確定的系統(tǒng)，DEMATEL法的優(yōu)勢(shì)尤為顯著。

根據(jù)相關(guān)資料，通過(guò)系統(tǒng)分析和診斷，本文從不同層面提取出6類共16個(gè)因素，它們都直接或間接地影響到新型農(nóng)民的培養(yǎng)。

(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源因素(4個(gè)):自然資源狀況F1;農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入量F2;農(nóng)村人口數(shù)量F3;耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模F4。

(2)經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素(3個(gè)):地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平F5;非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩rF6;農(nóng)民人均純收入F7。

(3)社會(huì)環(huán)境因素(3個(gè)):社會(huì)保障制度F8;就業(yè)制度F9;農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移F10。

(4)科技環(huán)境因素(2個(gè)):農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平F11;農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)F12。

(5)教育環(huán)境因素(3個(gè)):政府農(nóng)民教育投入F13;農(nóng)民教育內(nèi)容與模式F14;農(nóng)村教師綜合素質(zhì)F15。

(6)內(nèi)部因素(1個(gè)):農(nóng)民思想意識(shí)F16。

為應(yīng)用DEMATEL法，首先建立上述16個(gè)因素之間的直接影響矩陣，該直接影響矩陣是依據(jù)專家分析的結(jié)果并通過(guò)因素之間的兩兩分析判斷而建立的，表征的是16個(gè)不同因素之間相互影響的量化關(guān)系①。

利用DEMATEL法計(jì)算得到因素間綜合影響矩陣及中心度、原因度②。通過(guò)對(duì)綜合影響矩陣中的行和結(jié)果的分析得到，因素F7(農(nóng)民人均純收入)對(duì)應(yīng)的綜合影響度為2.4652，位于16個(gè)因素中的首位;F10(農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移)、F4(耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模)對(duì)應(yīng)的綜合影響度分別為2.2915和1.9457，因此，這三個(gè)因素對(duì)于新型農(nóng)民培養(yǎng)具有重要的作用。

其實(shí)，微型主題班會(huì)不是萬(wàn)能的金鑰匙，它只是簡(jiǎn)單、易行、有效的教育載體之一。目前，我仍在實(shí)踐探索之中，還有許多不完善之處。為使微型主題班會(huì)深入開展下去，今后，我將進(jìn)行微型主題班會(huì)序列化研究。

對(duì)原因度的比較分析得到，因素F10(農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移)、F7(農(nóng)民人均純收入)和F16(農(nóng)民思想意識(shí))對(duì)應(yīng)的原因度分別為2.2095、1.9775和1.6895，因此，這三個(gè)因素是新型農(nóng)民培養(yǎng)的重要影響因素，它們對(duì)其他因素的邏輯影響程度較高。

通過(guò)對(duì)各個(gè)因素對(duì)應(yīng)的中心度的比較，筆者認(rèn)為影響新型農(nóng)民發(fā)展的主要因素為F13(政府農(nóng)民教育投入)、F7(農(nóng)民人均純收入)、F3(農(nóng)村人口數(shù)量)、F10(農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移)、F4(耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模)、F16(農(nóng)民思想意識(shí))。這些因素在很大程度上決定和制約著新型農(nóng)民培養(yǎng)，下面對(duì)這些因素進(jìn)行更深一步的剖析。

二、培養(yǎng)新型農(nóng)民的制約因素

(一)政府農(nóng)民教育投入

目前我國(guó)農(nóng)村中、小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)主要由縣、鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)，廣大農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)教育投資嚴(yán)重不足，直接影響了基礎(chǔ)教育的提高和發(fā)展速度，間接制約了新型農(nóng)民的成長(zhǎng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，培養(yǎng)新型農(nóng)民，要加大農(nóng)村教育投入，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量，發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)，讓他們開闊眼界，解放思想，有一技之長(zhǎng)。

(二)農(nóng)民人均純收入

目前我國(guó)農(nóng)民收入較低，城鄉(xiāng)之間的收入差距在逐漸加大，農(nóng)民高收入戶與低收入戶的差距也較大，農(nóng)民生活整體上還維持在較低水平。許多農(nóng)村家庭無(wú)力負(fù)擔(dān)子女教育費(fèi)用，使得農(nóng)村孩子過(guò)早輟學(xué)，由此陷入農(nóng)民素質(zhì)提高緩慢的惡性循環(huán)。在農(nóng)民收入水平較低的情況下，培養(yǎng)新型農(nóng)民的前期投入是首先必須解決的一個(gè)問(wèn)題。

(三)農(nóng)村人口數(shù)量

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)和人口大國(guó)，截至2007年底，人口總數(shù)達(dá)到132 129萬(wàn)，其中鄉(xiāng)村人口72 750萬(wàn)，占人口總數(shù)的55%。我國(guó)農(nóng)村越來(lái)越多的問(wèn)題與危機(jī)，無(wú)不與龐大的人口基數(shù)相關(guān)。人口多，教育基金不足，必然導(dǎo)致勞動(dòng)力素質(zhì)低下，制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，控制農(nóng)村人口數(shù)量，成為新型農(nóng)民發(fā)展的客觀前提。

(四)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

我國(guó)人多地少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，是減少農(nóng)民數(shù)量、增加農(nóng)民收入的必由之路。農(nóng)民的流出和回歸所形成的動(dòng)態(tài)循環(huán)，加快了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的思想觀念的轉(zhuǎn)變，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化、法制化、民主化進(jìn)程具有重要的意義。為了有效促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)流動(dòng)，應(yīng)該取消限制勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間和區(qū)域間流動(dòng)的限制，打破就業(yè)的城鄉(xiāng)壁壘和地區(qū)壁壘。

(五)耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模

我國(guó)農(nóng)戶土地地塊過(guò)于零碎，現(xiàn)代化的機(jī)械耕作方式很難推廣，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平的提高。而收入水平在很大程度上影響了農(nóng)民主動(dòng)接受教育的積極性。同時(shí)，廣大農(nóng)民以多業(yè)兼營(yíng)為主，從事行業(yè)復(fù)雜，培訓(xùn)課程難以統(tǒng)一，給農(nóng)民培訓(xùn)造成了困難。如何緩解耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模和新型農(nóng)民發(fā)展的矛盾成為培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)逐步通過(guò)土地流轉(zhuǎn)制度改革來(lái)解決這一矛盾。

(六)農(nóng)民思想意識(shí)

三、培養(yǎng)新型農(nóng)民的對(duì)策

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，給予農(nóng)民國(guó)民待遇

構(gòu)建和完善新型農(nóng)民的培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別為著眼點(diǎn)，給農(nóng)民以國(guó)民待遇。

一是調(diào)整收入分配格局。要從維護(hù)社會(huì)公正的角度出發(fā)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立起保障農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，制定一系列扶持性政策，切實(shí)增加農(nóng)村公共領(lǐng)域投入和農(nóng)民實(shí)際收入。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。要逐步消除不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的體制和政策障礙，打破城鄉(xiāng)二元體制，為農(nóng)民提供公平的就業(yè)機(jī)會(huì);制定具體政策和措施，引導(dǎo)他們合理有序流動(dòng)，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。

三是解決農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展問(wèn)題。應(yīng)在建立健全農(nóng)村土地征用制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生保障制度、教育保障制度和農(nóng)民自組織管理機(jī)制等方面，有組織有計(jì)劃地制定落實(shí)政策，擴(kuò)大投入渠道，為廣大農(nóng)民提供基本的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)。

(二)高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)，樹立新型農(nóng)民人才觀

政府應(yīng)高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，下大力氣搞好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)資源、技術(shù)裝備等生產(chǎn)要素能否轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，最終要靠人和人的技能來(lái)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)技能人才是中國(guó)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍的重要組成部分，在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面，具有不可替代的重要作用。

應(yīng)該樹立新型農(nóng)民人才觀。以能為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)為人才衡量標(biāo)準(zhǔn)，打破學(xué)歷、職稱等限制，把一切有知識(shí)、有能力的人納入農(nóng)村人才隊(duì)伍。努力在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域培養(yǎng)出一大批專業(yè)技能型、經(jīng)營(yíng)管理型、市場(chǎng)營(yíng)銷型和勞務(wù)輸出型實(shí)用人才。

(三)堅(jiān)持以政府為主體的多渠道投資機(jī)制，確保農(nóng)民教育培訓(xùn)投入

明確農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，采取以中央、省、市政府共同承擔(dān)為主，以調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量為輔的方式解決農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

第一，加大公共財(cái)政投入力度。農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)有具體而充足的來(lái)源，由指定部門統(tǒng)一管理使用。

第二，建立社會(huì)推動(dòng)與投入機(jī)制。堅(jiān)持多形式、多渠道、“大家辦”的方針，廣泛發(fā)動(dòng)和依靠社會(huì)各行各業(yè)力量共同興辦農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取政府、企業(yè)、被培訓(xùn)者共同承擔(dān)費(fèi)用的辦法開展培訓(xùn)工作。

第三，強(qiáng)化教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)(尤其是財(cái)政支持資金)監(jiān)管制度建設(shè)。政府的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按培訓(xùn)任務(wù)撥付，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理制度。

(四)加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，合理選擇教育培訓(xùn)內(nèi)容

健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，建立提高農(nóng)民素質(zhì)的長(zhǎng)效機(jī)制。建立中央、省、地市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)體系，形成一種上下貫通的農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。逐步完善以高等職業(yè)教育(成人與繼續(xù)教育)為龍頭，以中等職業(yè)教育(農(nóng)業(yè)中專學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校教育)為骨干，以縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)職業(yè)(成人)教育和社會(huì)化服務(wù)體系為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)體系，建立穩(wěn)定的從事農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的較高水平的師資隊(duì)伍。

合理選擇農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容，注重實(shí)踐訓(xùn)練。農(nóng)民教育培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)面向農(nóng)民素質(zhì)的全面提升。通過(guò)深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)真正的市場(chǎng)及農(nóng)民需求，使教育培訓(xùn)的內(nèi)容與市場(chǎng)相結(jié)合，與農(nóng)民迫切需要的知識(shí)和技能相結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)踐訓(xùn)練，提高學(xué)員的實(shí)際操作能力。將現(xiàn)場(chǎng)參觀、實(shí)習(xí)體驗(yàn)、討論與理論學(xué)習(xí)相互結(jié)合。

(五)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提升農(nóng)民道德素養(yǎng)和思想觀念

一是加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高農(nóng)民道德素養(yǎng)。弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，激發(fā)農(nóng)民艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設(shè)新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。積極開展各種形式的思想道德建設(shè)活動(dòng)，提倡移風(fēng)易俗，樹立市場(chǎng)意識(shí)、法律意識(shí)等先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。

二是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，反對(duì)封建迷信。改變農(nóng)村文化設(shè)施落后的狀況，開展形式多樣的文娛活動(dòng)，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，引導(dǎo)農(nóng)民逐步養(yǎng)成文明、健康的生活習(xí)慣。宣傳普及衛(wèi)生保健知識(shí)，使農(nóng)民了解生長(zhǎng)發(fā)育、衰老死亡的醫(yī)學(xué)道理和常識(shí)，培養(yǎng)對(duì)疾病的預(yù)防和治療能力，免受迷信思想的影響和傳統(tǒng)思想的束縛。

注釋:

①直接影響矩陣描述了一個(gè)因素對(duì)其他因素所有可能的直接影響關(guān)系。如果某因素Fi對(duì)因素Fj有直接影響，則相應(yīng)的第i行第j列元素為1;如沒有直接影響關(guān)系，則相應(yīng)的元素為0.

②綜合影響矩陣中的行和，即為每個(gè)因素的綜合影響度，而列和表示該因素的被影響度;行和與列和之差稱為該因素的原因度，表示該因素與其他因素的因果邏輯關(guān)系程度;行和與列和之和稱為該因素的中心度，表示該因素在系統(tǒng)中的重要性程度。通過(guò)綜合分析，可以得出各個(gè)因素影響培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要程度，從而找出重要的因素.