陳柳欽

(天津社會科學院 城市經(jīng)濟研究所，天津 300191)

日本是個島國，國土面積37.77萬平方公里，人口1.27億，其中農(nóng)業(yè)人口比例近30%，是世界人口密度最大的國家之一，屬典型的人多地少國家。日本農(nóng)業(yè)屬典型的小農(nóng)制模式，戶均耕地面積1.47公頃，農(nóng)業(yè)經(jīng)營以分散、細小的農(nóng)戶為單位。得益于日本別具特色的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織——日本農(nóng)協(xié)的快速發(fā)展和有效運作，日本經(jīng)過戰(zhàn)后幾十年的快速發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)協(xié)作為代表農(nóng)民利益的流通中介，支撐著日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。日本農(nóng)協(xié)被公認為是世界上最成功的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織形式之一。日本農(nóng)協(xié)全稱“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”，“協(xié)同”一詞，意為協(xié)作、相互扶持，“組合”一詞，相當于中文的組織、團體、集體，“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”也可譯為農(nóng)業(yè)合作組織。日本農(nóng)協(xié)是一個遍布城鄉(xiāng)、由農(nóng)民志愿聯(lián)合、自成系統(tǒng)的龐大的經(jīng)濟合作組織，是一個服務(wù)于農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的綜合性服務(wù)體系。它包括了金融部門、農(nóng)業(yè)相關(guān)事業(yè)部門、生活及其他事業(yè)部門、營農(nóng)指導事業(yè)部門(主要負責對農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行各種指導協(xié)助的部門)等。它的業(yè)務(wù)包括對農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的指導，生產(chǎn)資料、生活資料的購置，農(nóng)產(chǎn)品的加工儲存和銷售，直至儲蓄、信貸、保險、醫(yī)療、旅游、觀光、文化娛樂等，幾乎涉及農(nóng)民從生產(chǎn)到生活的一切方面。

一、日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展歷程

日本農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的歷史，可以追溯到明治維新以后出現(xiàn)的“同業(yè)組合”。這種“同業(yè)組合”主要出現(xiàn)在茶葉、蠶絲業(yè)中，由農(nóng)民和手工業(yè)者自發(fā)組織，從事產(chǎn)品和生產(chǎn)資料的共同銷售和購買以及生產(chǎn)資金的相互融通，已是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的雛形。1900年，日本頒布了歷史上第一部關(guān)于合作社的法律——《產(chǎn)業(yè)組合法》，對合作組織予以扶持和鼓勵。1905年，“大日本產(chǎn)業(yè)組合中央會”成立，產(chǎn)業(yè)組合得以普及。1920年，經(jīng)濟危機席卷日本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等受到嚴重影響，產(chǎn)業(yè)組合也受到嚴重沖擊。從1925年開始，日本開展了“產(chǎn)業(yè)組合刷新運動”，以當時的地主、富農(nóng)為核心，吸收全體農(nóng)民作為產(chǎn)業(yè)組合的會員，并成立了“全國購買組合聯(lián)合會”、“產(chǎn)業(yè)組合中央金庫”和“大日本生絲銷售組合聯(lián)合會”等全國性的系統(tǒng)組織。1929年為應對由世界性經(jīng)濟恐慌所引發(fā)的農(nóng)業(yè)恐慌，日本配套實施了“農(nóng)山漁村經(jīng)濟更生運動”和《擴充產(chǎn)業(yè)組合五年計劃》。在這一時期，針對產(chǎn)業(yè)組合，日本開展了強有力的行政指導，主要指針是:在堅持四種業(yè)務(wù)兼營化的同時，推進“一市町村一組合主義”(日本的市、町、村是同一級別的，都是最基層的行政單位?！耙皇蓄逡唤M合”就相當于“一村一社”的意思)，全體農(nóng)戶都加入，對作為產(chǎn)業(yè)組合基層組織的農(nóng)村村落予以整編。每一個市或者町或者村，都須至少設(shè)立一個產(chǎn)業(yè)組合，填補市、町、村中未設(shè)立產(chǎn)業(yè)組合的空白。經(jīng)過這樣的行政干預和指導，針對產(chǎn)業(yè)組合的政策指標，在這一時期基本得以實現(xiàn)。1933年，產(chǎn)業(yè)組合進一步發(fā)展，出現(xiàn)了“全國稻米銷售購買組合聯(lián)合會”、“全國產(chǎn)業(yè)組合制絲聯(lián)合會”和“大日本柑秸銷售聯(lián)合會”。1933年至1936年是日本產(chǎn)業(yè)組合發(fā)展的黃金時期。這期間，雖然產(chǎn)業(yè)組合沖擊了一些商業(yè)團體和商人的利益，出現(xiàn)了“反產(chǎn)運動”，但產(chǎn)業(yè)組合的事業(yè)仍然得到了快速擴展。1937年，日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭。戰(zhàn)時階段的產(chǎn)業(yè)組合失去了原有的“自主協(xié)同”作用，成為肥料、稻米等重要生產(chǎn)、生活資料的專營機構(gòu)。1943年，日本進一步頒布了《農(nóng)業(yè)團體法》，通過對農(nóng)戶實施強制性加入方式(即合作社原則之一的自愿入社退社原則不被予以認可)，把產(chǎn)業(yè)組合改組為統(tǒng)治性經(jīng)濟團體——“農(nóng)業(yè)會”，由國家對農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購和分配。正因為如此，二戰(zhàn)結(jié)束之初，“農(nóng)業(yè)會”被美國視為軍國主義性質(zhì)的組織而加以取締。這種狀況一直持續(xù)到1947年農(nóng)協(xié)法制定(這中間的4年，可視作農(nóng)村合作社發(fā)展的空白時期)。

二戰(zhàn)后，日本百業(yè)凋敝，民不聊生。當時，就連首都東京，庫存糧食也僅夠支撐一個半月，居民的糧食定量，每人一天只有一小碗米。日本為了調(diào)動農(nóng)民的積極性，解決農(nóng)村中地主與農(nóng)民之間長期存在的社會矛盾，1946年制定了《農(nóng)地改革法案》，實行旨在廢除半封建土地制度的“農(nóng)地改革”，政府從地主手中收買土地，又以低價賣給佃農(nóng)，使幾乎所有的農(nóng)民都有了面積基本相等的歸自己所有的土地，從而確立了戰(zhàn)后日本農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的基本制度。農(nóng)民在自己的土地上自主耕作，收獲歸己。這不僅提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也為戰(zhàn)后初期日本農(nóng)村經(jīng)濟的恢復和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。然而，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到分散經(jīng)營、生產(chǎn)力水平低下的束縛，家庭經(jīng)營的弊端和問題相繼顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)為小農(nóng)生產(chǎn)的盲目性，供求關(guān)系經(jīng)常失衡，生產(chǎn)者和消費者的利益均得不到有效保證。這種以分散的“家族經(jīng)營”為主的個體小生產(chǎn)，不利于社會化大生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也不便于政府指導和管理。為解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的這些矛盾和問題，日本也曾效仿美國的家庭農(nóng)場的辦法，但是由于日本農(nóng)戶耕地面積過小，平均每戶只有1.2公頃，僅相當于美國家庭農(nóng)場的0.7%，加上日本農(nóng)民受特有的視土地為生命的傳統(tǒng)觀念影響，使日本不得不放棄實行家庭農(nóng)場的作法。在這種農(nóng)業(yè)背景下，1947年日本為建立農(nóng)協(xié)制定了專門法律——《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，農(nóng)業(yè)合作組織以“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”(“農(nóng)協(xié)”)的形式得到恢復，在全國范圍內(nèi)組建了農(nóng)協(xié)，使日本農(nóng)協(xié)走上了法制化發(fā)展軌道?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》的宗旨是:“促進發(fā)展農(nóng)民的合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民在社會上的經(jīng)濟地位，同時促進國民經(jīng)濟的發(fā)展?！卑凑者@一宗旨的要求，日本農(nóng)民通過協(xié)作的方式來謀求經(jīng)濟和社會地位的提高，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。農(nóng)民出資、農(nóng)民管理、農(nóng)民利用、農(nóng)民享受，是日本農(nóng)協(xié)的一個明顯特點。農(nóng)協(xié)的建立，為緩和社會矛盾、保護小農(nóng)和小工商業(yè)者的經(jīng)濟利益、加強中小產(chǎn)業(yè)者自立互助的產(chǎn)業(yè)組合等方面發(fā)揮了積極和重要的作用。到1950年全國建立了各級農(nóng)協(xié)組織，全面完成了農(nóng)協(xié)組織機構(gòu)的建設(shè)工作，全日本99%以上的農(nóng)民都加入了農(nóng)協(xié)組織。為將農(nóng)協(xié)與會員緊密結(jié)合，振興農(nóng)戶經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入，從1955年開始，日本政府在全國各地開展“農(nóng)協(xié)綜合事業(yè)計劃化運動”。1956年日本政府制定《農(nóng)業(yè)整建措施法》，進一步從法律上加強了對農(nóng)協(xié)的保護和支持，使各級農(nóng)協(xié)在經(jīng)營上趨于穩(wěn)定。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日趨激烈，早期一哄而上的小規(guī)模農(nóng)協(xié)越來越難以適應商品化大生產(chǎn)的需要，小農(nóng)協(xié)向大農(nóng)協(xié)合并、專門農(nóng)協(xié)向綜合農(nóng)協(xié)合并成為必然趨勢。從1957年開始，針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)協(xié)面臨的條件逐步惡化的狀況，開展了“農(nóng)協(xié)刷新擴充3年計劃運動”，從而確立了農(nóng)協(xié)的農(nóng)業(yè)指導體制，擴大了農(nóng)協(xié)的事業(yè)范圍。1960年，農(nóng)業(yè)中央會發(fā)動“農(nóng)協(xié)體質(zhì)改善運動”，以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營計劃、強化專業(yè)組織活動和強化聯(lián)合會協(xié)同體制，這些運動，都對農(nóng)協(xié)組織的改革和農(nóng)協(xié)事業(yè)的充實起到了重要作用。1961年，日本制定了《農(nóng)業(yè)基本法》，其中心之一就是“培育自立經(jīng)營與促進協(xié)作”。同時還公布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合合并助成法》，推動了全國各地農(nóng)協(xié)的大規(guī)模合并，農(nóng)協(xié)數(shù)量很快就由1960年度的28 896個，銳減為1964年度的23 846個。而此時依據(jù)法律由基層農(nóng)協(xié)與市、町、村一級政府機關(guān)聯(lián)合成立的農(nóng)政協(xié)議會，則確立了農(nóng)協(xié)在農(nóng)村經(jīng)濟中的領(lǐng)導地位。在日本經(jīng)濟進入高速增長時期后，農(nóng)協(xié)適應農(nóng)業(yè)專業(yè)化、機械化和市場競爭的需要，在組織機構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品流通形式、農(nóng)業(yè)范圍等方面不斷進行調(diào)整，不失時機地發(fā)揮自身優(yōu)勢，依循政府的農(nóng)業(yè)政策，采取一系列相應措施，有力地推動了日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為振興日本經(jīng)濟、改善農(nóng)民生產(chǎn)，作出了重大貢獻。不過，在這一階段的前期，部分農(nóng)協(xié)還不夠完善和不太成熟，原因是有的農(nóng)民合作意識不強，很大程度上是在行政指導下組成的。

20世紀70年代以后，伴隨著日本農(nóng)業(yè)內(nèi)外部條件的深刻變化，日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展出現(xiàn)了新的趨向:一是加速合并與大型化;二是農(nóng)協(xié)經(jīng)營的企業(yè)化和農(nóng)協(xié)組織的脫農(nóng)化;三是農(nóng)協(xié)事業(yè)的綜合化。20世紀70年代中期，日本經(jīng)濟進入穩(wěn)定發(fā)展階段，這一階段國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)過剩，農(nóng)村城市化進程加快，客觀上要求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入、強化農(nóng)業(yè)經(jīng)營。農(nóng)協(xié)適時地完成了角色轉(zhuǎn)換，工作的主導思想不再是單純的農(nóng)業(yè)發(fā)展，而是以農(nóng)村全面發(fā)展為主，把農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展結(jié)合起來開展各項工作。如對農(nóng)產(chǎn)品基地實行價格補貼、信貸支持、資料供應等政策，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn);實行土地計劃利用，強化土地經(jīng)營;開展農(nóng)村經(jīng)濟、文化、消費、生活等多方面合作，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面振興。這一階段的農(nóng)協(xié)通過組織合并，改變了與行政區(qū)域完全重合的組織結(jié)構(gòu)。在1979年召開的15次農(nóng)協(xié)全國代表大會上，提出了“建立區(qū)域合作社，振興地區(qū)農(nóng)業(yè)”的設(shè)想，并將這一設(shè)想作為80年代農(nóng)協(xié)組織的發(fā)展方向，從而改變了農(nóng)協(xié)組織戰(zhàn)后四十年來一直奉行的維護自耕農(nóng)制度的宗旨。

20世紀80年代中期尤其是20世紀90年代以后，日本農(nóng)業(yè)以國際化、自由化為中心，呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢頭，給農(nóng)協(xié)的生存與發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，使其進入了調(diào)整、改革的新的轉(zhuǎn)折時期。1988年農(nóng)協(xié)召開的18次全國代表大會上通過了將建立區(qū)域合作社社會、振興地區(qū)農(nóng)業(yè)作為“面向21世紀農(nóng)協(xié)發(fā)展戰(zhàn)略”的議案，大會指出，要提高農(nóng)協(xié)組織事業(yè)的靈活性、競爭能力和經(jīng)營效益，就要從改革三級組織制度體系和增強各級組織的職能著眼，基層農(nóng)協(xié)可以與縣聯(lián)合會，也可以與農(nóng)協(xié)中央建立業(yè)務(wù)關(guān)系。

20世紀90年代以后，日本農(nóng)協(xié)根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村所面臨環(huán)境發(fā)生的變化，開始強化組織建設(shè)以支持農(nóng)業(yè)新發(fā)展，這一時期，農(nóng)村組織制度開始全面調(diào)整。受專業(yè)農(nóng)協(xié)組織效益的啟示，1991年3月，在日本全國農(nóng)協(xié)中央會上，提出了業(yè)務(wù)組織二級形式的調(diào)整原則，在縣級及國家級系統(tǒng)組織中，設(shè)立“農(nóng)協(xié)系統(tǒng)組織完善推進委員會”。隨著國際化時代的到來，社會經(jīng)濟發(fā)生了深刻的變化。為了適應新形勢，第19屆全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合大會通過決議，提出“為迎接21世紀的挑戰(zhàn)與改革”，農(nóng)協(xié)運動要實現(xiàn)三大目標:建立新的農(nóng)業(yè)觀和有利于區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型日本農(nóng)業(yè);以振興農(nóng)村經(jīng)濟為基礎(chǔ)，致力建設(shè)新農(nóng)村;提高農(nóng)協(xié)在會員與地區(qū)協(xié)同組織中的威望。1994年的第20次農(nóng)協(xié)全國代表大會上通過了“建立21世紀農(nóng)業(yè)和農(nóng)協(xié)的改革方案”，提出在區(qū)域農(nóng)協(xié)和基層的市、町、村分別設(shè)立農(nóng)協(xié)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營中心，負責設(shè)計和部署區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)協(xié)經(jīng)營戰(zhàn)略，承擔和協(xié)調(diào)農(nóng)協(xié)的經(jīng)營項目。1996年農(nóng)協(xié)中央針對1994年開始實施的《新糧食法》和農(nóng)協(xié)組織經(jīng)營事業(yè)狀況，制定了“農(nóng)協(xié)改革綱要”，對農(nóng)協(xié)的組織事業(yè)發(fā)展方向重新做了戰(zhàn)略部署，并且為切實提高農(nóng)協(xié)事業(yè)的經(jīng)營效益，在增進組織職能、精簡和調(diào)整組織機構(gòu)、強化組織監(jiān)督管理體系等方面提出了具體改革目標。而為了加快實現(xiàn)將全國基層農(nóng)協(xié)合并成524個組織的體制改革目標，1998年農(nóng)協(xié)中央特別設(shè)立了“推進農(nóng)協(xié)組織整頓和經(jīng)營體制改革委員會”。

迄今為止，農(nóng)協(xié)在日本農(nóng)業(yè)與農(nóng)村中始終居于舉足輕重的地位，各種事業(yè)活動均離不開各級各類農(nóng)協(xié)組織的參與。因為農(nóng)協(xié)的合理有效運作，輕勞作、反季節(jié)、優(yōu)品種、高收入成了現(xiàn)代日本農(nóng)業(yè)的典型特征。許多重要農(nóng)產(chǎn)品幾乎全是依靠農(nóng)協(xié)來加工、存儲和運銷的，農(nóng)戶所需生產(chǎn)資料和生活資料七成以上是通過農(nóng)協(xié)得到的，農(nóng)戶所需農(nóng)業(yè)資金的絕大部分也靠農(nóng)協(xié)信用部門來提供。此外，農(nóng)協(xié)系統(tǒng)還是執(zhí)政黨不敢小視的“票田”，政府對農(nóng)業(yè)的行政指導與農(nóng)業(yè)政策，也要通過農(nóng)協(xié)系統(tǒng)來貫徹實施?？傊?，在日本，農(nóng)協(xié)的政治影響力巨大，經(jīng)濟輻射力遍及農(nóng)村的各個角落。

二、日本農(nóng)協(xié)的組織體系

日本農(nóng)協(xié)是適應日本社會制度和具體的政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境發(fā)展起來的組織體系，具有獨特的組織體系、服務(wù)體系和運行機制，是國家與農(nóng)民之間必不可少的紐帶和橋梁。日本農(nóng)協(xié)是靠自己獨特的組織原則和經(jīng)營原則組織發(fā)展起來的特殊法人。其原則主要有自愿加入、民主管理、協(xié)作、限制出資配額、促進教育發(fā)展和剩余資金分配等。日本農(nóng)協(xié)的最高權(quán)力機構(gòu)是由各基層組合推薦，并經(jīng)全體會員選舉產(chǎn)生的總代表大會。由總代會選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會，再由理事會選舉產(chǎn)生農(nóng)協(xié)最高領(lǐng)導層。理事會及領(lǐng)導成員的工作受監(jiān)事會的監(jiān)督檢查。一般人們把日本的“農(nóng)協(xié)”當成合作社組織，這并不確切。從現(xiàn)象上看，日本農(nóng)協(xié)組織規(guī)模龐大，組織體系十分嚴密，對農(nóng)村社會經(jīng)濟的覆蓋面很廣，政治、經(jīng)濟、生活、文化各方面的功能齊全。這與日本農(nóng)民在歷史上很強的分散性與很弱的組織性形成鮮明對比，用“合作社”來概括農(nóng)協(xié)是說明不了問題的。從組織來看，農(nóng)協(xié)是系統(tǒng)的組織，完全的社會化服務(wù)體系;從社會作用來看，可以稱之為農(nóng)村的“第二政府”;從經(jīng)濟上看，像是壟斷了農(nóng)村市場的超級公司。因此，農(nóng)協(xié)應視為不同于合作社的、反映日本獨特性的社會組織。但是農(nóng)協(xié)又與西方的社會團體不同。在組織發(fā)生上，它不是共同目標者自愿、自主聯(lián)合起來形成的，而是根據(jù)政府的旨意，在政府的直接推動下產(chǎn)生的，是政府扶助下形成的社會性事業(yè)。政府培育農(nóng)協(xié)，不是去形成自己的機構(gòu)，而是培育一個民間組織，將成千上萬的小農(nóng)經(jīng)濟型農(nóng)戶匯入到農(nóng)協(xié)這個經(jīng)濟共同體中，成為實現(xiàn)政府在農(nóng)村的發(fā)展目標與執(zhí)行政府農(nóng)業(yè)政策的中樞。在組織運作上，農(nóng)協(xié)并未使自己的經(jīng)濟活動限于“羅奇戴爾”原則，而是廣泛地運用市場經(jīng)濟原則。比如，中層的農(nóng)協(xié)組織是由基層農(nóng)協(xié)組織入股而建立的。農(nóng)協(xié)中的金融機構(gòu)，一方面按照服務(wù)標準為組合員開展信貸服務(wù)，另一方面按照商業(yè)原則對外開展信貸業(yè)務(wù)。由于農(nóng)協(xié)是政府農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的承受者，農(nóng)協(xié)可以一方面按優(yōu)惠價格為農(nóng)戶提供社會化服務(wù)(產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，或者說供應技術(shù)、信息、資金、銷售等)，一方面在經(jīng)濟上自我維持，保持組織的有效運作。在組織維系上，農(nóng)協(xié)的組織有《農(nóng)協(xié)法》，對農(nóng)協(xié)各類組織的運作范圍與規(guī)范做了很具體的規(guī)定，各級農(nóng)協(xié)既接受組合員的監(jiān)督，又接受各級監(jiān)察部門的監(jiān)督。

日本的行政管理分為市、町、村，都道、府、縣和中央三級。日本農(nóng)協(xié)的組織機構(gòu)設(shè)置也自下而上分三級:市、町、村級，以農(nóng)戶為會員，設(shè)基層農(nóng)協(xié);都、道、府、縣級(相當于我國的省級)，以基層農(nóng)協(xié)為會員，組成縣級聯(lián)合會;中央級則以縣級聯(lián)合會為會員，組成全國聯(lián)合會?；鶎愚r(nóng)協(xié)分為以農(nóng)戶為服務(wù)對象的綜合農(nóng)協(xié)和以特定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為服務(wù)對象的專業(yè)農(nóng)協(xié)。綜合農(nóng)協(xié)從事《農(nóng)協(xié)法》規(guī)定的包括銷售、購買、信用、共濟、倉庫、指導等各種業(yè)務(wù)。專業(yè)農(nóng)協(xié)是以特定的農(nóng)畜產(chǎn)品銷售為目的，由從事同一專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)家組成，主要存在于養(yǎng)蠶、畜產(chǎn)、園藝等專業(yè)領(lǐng)域。綜合農(nóng)協(xié)分布在全國各地，其業(yè)務(wù)除涉及整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還設(shè)有金融機構(gòu)和商店。和專業(yè)農(nóng)協(xié)相比，綜合農(nóng)協(xié)與人們的生產(chǎn)和生活的關(guān)系更為密切，其規(guī)模通常也比專業(yè)農(nóng)協(xié)大。日本農(nóng)協(xié)的縣級組織主要包括縣級農(nóng)協(xié)中央會、縣級供銷聯(lián)合會、縣級保險聯(lián)合會、縣合作信貸聯(lián)合會、縣級專業(yè)農(nóng)協(xié)聯(lián)合會等組織。各種縣級聯(lián)合會是基層農(nóng)協(xié)通過入股方式而聯(lián)合組成的組織，它們又聯(lián)合成立縣級農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會;日本農(nóng)協(xié)的中央級組織由基層農(nóng)協(xié)和縣級聯(lián)合會入股組成，它與縣級組織基本上保持了對應關(guān)系。中央及縣級組織有兩大系統(tǒng):一個是從事指導業(yè)務(wù)的“農(nóng)協(xié)中央會”系統(tǒng)，是農(nóng)協(xié)的綜合性指導機關(guān)，主要任務(wù)是對下一級農(nóng)協(xié)的組織、業(yè)務(wù)及經(jīng)營進行指導，協(xié)調(diào)各聯(lián)合會之間的聯(lián)系和調(diào)節(jié)糾紛，就農(nóng)協(xié)和農(nóng)業(yè)政策問題向政府有關(guān)部門提出建議。另一個是主要從事經(jīng)濟運作的“農(nóng)協(xié)聯(lián)合會”系統(tǒng)，是民間組織。《農(nóng)協(xié)法》對農(nóng)協(xié)各類各級組織的業(yè)務(wù)范圍規(guī)定得十分詳細，不準交叉經(jīng)營，上級農(nóng)協(xié)不得剝奪下級的權(quán)利，各級農(nóng)協(xié)必須履行自己的義務(wù)，接受社員及各級監(jiān)察部門的監(jiān)督。

20世紀90年代后，隨著宏觀環(huán)境的變化，為了減輕負擔，提高效率，擴大規(guī)模，日本農(nóng)協(xié)進行了改革，將原來的“市、町、村—都、道、府、縣—全國”三級組織體系改為二級，把都、道、府、縣聯(lián)合會并到中央，并將基層農(nóng)協(xié)進行合并，從原來的1萬多個精簡到目前只剩1 000個左右。全國中央會下設(shè)生產(chǎn)、生活、總務(wù)及金融四個委員會，分別與都、道、府、縣中央會的農(nóng)協(xié)經(jīng)濟聯(lián)、共濟聯(lián)、福利聯(lián)和金融聯(lián)進行對口聯(lián)系，都、道、府、縣農(nóng)協(xié)只對市、町、村農(nóng)協(xié)進行業(yè)務(wù)指導，是一種聯(lián)合協(xié)作的關(guān)系，不具有行政命令權(quán)，從而保證了基層農(nóng)協(xié)的獨立性和自主性。

三、日本農(nóng)協(xié)的主要功能

農(nóng)協(xié)為農(nóng)民服務(wù)，并與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟利益共同體，基本上做到了農(nóng)民需要什么服務(wù)，就提供什么服務(wù)。日本農(nóng)協(xié)自成立以來，不僅對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的作用，而且對日本的經(jīng)濟、政治等方面發(fā)揮了重要的影響。其功能主要表現(xiàn)在:

1.生產(chǎn)指導服務(wù)。農(nóng)協(xié)通過營農(nóng)指導協(xié)會與官辦農(nóng)業(yè)推廣體系協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)推廣事宜，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等多方面給農(nóng)民以指導。指導服務(wù)主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供各種指導服務(wù)，各個農(nóng)協(xié)都配備負責這類指導服務(wù)的專職指導員。農(nóng)業(yè)指導員的職責主要是提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)和技術(shù)方面的指導。具體內(nèi)容包括:(1)幫助農(nóng)戶制定長期經(jīng)營計劃。根據(jù)農(nóng)戶的土地、資金、勞力等情況，計劃好如何經(jīng)營。對土地所有者來說，計劃好是自營作業(yè)還是委托他人作業(yè)。(2)幫助農(nóng)戶處理生產(chǎn)中遇到的問題，例如生產(chǎn)什么品種，選用什么生產(chǎn)資料，如何解決生產(chǎn)資金問題，如何保證產(chǎn)品質(zhì)量。(3)幫助農(nóng)戶提高技術(shù)水平，組織會員開展技術(shù)交流，有組織地推廣實施新技術(shù)。(4)進行地方農(nóng)業(yè)規(guī)劃。掌握地方農(nóng)地資源的利用情況，發(fā)揮地方優(yōu)勢，必要時進行調(diào)整，以更有效地利用農(nóng)地。通過上述各項指導，從而使農(nóng)民有目的、有計劃地組織生產(chǎn)，避免了生產(chǎn)的盲目性，提高了農(nóng)民在市場中的競爭力，農(nóng)民的經(jīng)濟利益得到了有效保護。

2.農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相對容易，但銷售較難，這是農(nóng)民深有體會的事情。對農(nóng)民來說，只有農(nóng)產(chǎn)品銷售出去了，自己的勞動成果才能真正得到實現(xiàn)。銷售是農(nóng)產(chǎn)品得以實現(xiàn)其價值、農(nóng)民獲得生產(chǎn)收益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在日本集中銷售農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)協(xié)重要的日常工作。為了使農(nóng)產(chǎn)品銷售過程合理化，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，日本各農(nóng)協(xié)建立了加工和包裝廠、冷藏庫、運輸中心以及地方批發(fā)市場等，并在全國大中城市的74個中央批發(fā)市場中建立了分支機構(gòu)。日本農(nóng)協(xié)在組建批發(fā)市場和集配中心，組織物流、商流、信息流及結(jié)賬等方面具有不可替代的作用。它一方面推動日本政府建設(shè)高質(zhì)量、高標準的農(nóng)產(chǎn)品流通各級批發(fā)市場，同時也直接參與組建各大中小城市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場?；鶎愚r(nóng)協(xié)一般都建有農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)所，向本地區(qū)農(nóng)協(xié)成員售種，并負責對其產(chǎn)品進行挑選、包裝、冷藏，然后輸送到市場。農(nóng)協(xié)的銷售系統(tǒng)是:農(nóng)戶(組合員)——農(nóng)協(xié)——經(jīng)濟聯(lián)——全農(nóng)。農(nóng)協(xié)作為銷售中介的方式有四種:一是全利用方式。在市場較穩(wěn)定時，會員共同利用協(xié)會提供的市場信息、選果、運輸條件，以降低流通成本。二是無條件委托方式。在市場有較大變動的情況下，會員委托農(nóng)協(xié)抓住市場有利時機出售。三是手續(xù)費方式。農(nóng)協(xié)從交易額中收取一定比例的手續(xù)費，以彌補工作人員工資、通訊、差旅費等項成本。四是共同計算方式。計算一定時期內(nèi)同品種同質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的平均價格，以此為標準支付給農(nóng)戶。農(nóng)協(xié)系統(tǒng)實行這一其他企業(yè)不具有的獨特農(nóng)產(chǎn)品銷售方式，不僅極大地保護了農(nóng)戶的利益，同時還能夠促進農(nóng)協(xié)與中間商之間形成計劃銷售體制，并建立起相互依存和信賴的合作關(guān)系，使農(nóng)協(xié)生產(chǎn)更有組織性和計劃性，保證市場供應的穩(wěn)定性，避免了盲目生產(chǎn)，既確保了供求的平衡，又確保了農(nóng)民收入的穩(wěn)定。

3.生產(chǎn)生活資料集中采購。農(nóng)戶購入的各種生產(chǎn)資料，有相當大比例是通過農(nóng)協(xié)進行的。農(nóng)協(xié)為減少生產(chǎn)資料流通中的環(huán)節(jié)和降低成本，據(jù)組合員的需要，組織農(nóng)用生產(chǎn)資料的集中采購，由農(nóng)協(xié)統(tǒng)一與生產(chǎn)廠家訂貨，再分售給各會員。對加入農(nóng)協(xié)的農(nóng)民，日常生活用品農(nóng)協(xié)也組織統(tǒng)一購買，這樣使農(nóng)民享受了廠價或批發(fā)價，減少了生產(chǎn)資料和生活資料流通的中間環(huán)節(jié)，降低了成本。農(nóng)民通過農(nóng)協(xié)采購生產(chǎn)資料和生活資料，銷售農(nóng)副產(chǎn)品，繁瑣的事務(wù)由農(nóng)協(xié)一手包辦，集合了共同采購的成本優(yōu)勢，避免了分散銷售的惡性壓價，這種批量買賣的方式讓農(nóng)民在價格上得到實惠，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)協(xié)也將接受農(nóng)家委托作為自身的業(yè)務(wù)，舉辦或設(shè)置了許多農(nóng)民個人無力購置的大型設(shè)施，比如為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售服務(wù)的大型農(nóng)用機械、農(nóng)機具修理工廠、共用肥料配合設(shè)施、蔬菜育苗設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏設(shè)施，等等。農(nóng)協(xié)提供的各種社會化服務(wù)，有利于促進農(nóng)業(yè)的集約化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素利用的規(guī)模效益。

從1953年開始，隨著農(nóng)協(xié)制度的不斷完善，農(nóng)村生活用品的合作購買活動開始在全國農(nóng)協(xié)逐漸普及?，F(xiàn)在，生活用品的合作購買活動已構(gòu)成了農(nóng)協(xié)農(nóng)村生活的一個重要方面。農(nóng)協(xié)生活用品合作購買活動的基本作法，是農(nóng)協(xié)從生產(chǎn)廠商或者從流通市場直接購入各種生活用品，然后再按實際費用價格供應給農(nóng)民。

4.信用合作服務(wù)。日本農(nóng)協(xié)制度是明治后期(1889～1914年)從西歐引進的，但受當時德國信用合作社的影響更大。因此，可以說日本農(nóng)協(xié)從一開始就特別重視經(jīng)營信用業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在日本農(nóng)協(xié)的信用業(yè)務(wù)遍布全國農(nóng)村以及城市郊區(qū)，其信用資本成為日本金融界的一支不可忽視的力量。同時，農(nóng)協(xié)的信用業(yè)務(wù)也是整個農(nóng)協(xié)經(jīng)濟的中流砥柱。日本農(nóng)協(xié)發(fā)展成為日本最大的企業(yè)，其關(guān)鍵是以信用為主軸。日本的法律規(guī)定，農(nóng)協(xié)可以自辦信用事業(yè)，它包括存款、貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、債務(wù)保證和國內(nèi)匯兌交易等項內(nèi)容。日本農(nóng)協(xié)成立伊始就組建自己的金融系統(tǒng)，以獨立于商業(yè)銀行的體系，這給社員和農(nóng)協(xié)提供了資金保障。由于農(nóng)協(xié)存款利率高于其他銀行(一般高0.1個百分點)，營業(yè)網(wǎng)點遍及農(nóng)村基層，工作人員定期上門動員和收取存款，故吸引了大量農(nóng)民存款。農(nóng)協(xié)吸收的農(nóng)民存款也始終保持在農(nóng)民存款總額的50%以上。

農(nóng)戶所需農(nóng)業(yè)資金的絕大部分也依靠農(nóng)協(xié)的信用事業(yè)，1975年這一比重曾高達83.1%。農(nóng)協(xié)的貸款以組合員的存款為基礎(chǔ)，本著為組合員服務(wù)、不追求盈利的目的，貸款主要用于農(nóng)民的借貸、農(nóng)協(xié)自身經(jīng)營的周轉(zhuǎn)金以及各項發(fā)展事業(yè)投資。其對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的貸款占到貸款總額的90%以上，且貸款利息通常低于社會其他銀行0.1%個百分點，一般不需要擔保。

農(nóng)協(xié)信用合作的主要業(yè)務(wù)除了向農(nóng)協(xié)成員發(fā)放支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低息貸款外，主要業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向吸收農(nóng)民和居民存款并向系統(tǒng)外其他部門提供資金，幫助農(nóng)民解決富余資金的出路難題。農(nóng)協(xié)信用合作事業(yè)一直是日本農(nóng)協(xié)的骨干事業(yè)之一，成為農(nóng)協(xié)最大的盈利部門。另外，農(nóng)協(xié)還負責為農(nóng)戶辦理國家對農(nóng)業(yè)發(fā)放的補助金和長期低息貸款業(yè)務(wù)，利用“政策金融”導入國家資金，實現(xiàn)國家通過金融來推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策意圖。其中主要的農(nóng)業(yè)“政策金融”包括:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金貸款、農(nóng)業(yè)改良資金、農(nóng)村漁業(yè)金融公庫低利貸款、改善和擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營貸款和自然災害救濟貸款。農(nóng)協(xié)在日本農(nóng)業(yè)金融中處于核心地位，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了良好的金融基礎(chǔ)及資金保障。

全國的農(nóng)協(xié)銀行是農(nóng)林中央金庫，農(nóng)協(xié)必須加入中央金庫，并必須有15%的農(nóng)林中央金庫保證金，否則不予承認。農(nóng)林中央金庫原本是一個半官方組織，到1959年金庫償還了全部政府出資，成為純粹的民間專業(yè)金融組織。它的業(yè)務(wù)包括金庫固有業(yè)務(wù)和按政府法令規(guī)定辦理的委托代理業(yè)務(wù)。前者包括對會員單位的存、貸、匯兌業(yè)務(wù)和農(nóng)林債券的發(fā)行業(yè)務(wù);后者主要是農(nóng)林漁業(yè)公庫的委托放款和糧食收購款的代理支付業(yè)務(wù)。金庫的存款主要是縣信聯(lián)的轉(zhuǎn)存款，利率高于一般存款，而且還加付系統(tǒng)利用獎勵金。進口的貸款投向主要是信聯(lián)，在資金充裕的條件下，經(jīng)主管大臣批準也可以向與農(nóng)業(yè)有關(guān)的行業(yè)企業(yè)發(fā)放短期貸款。農(nóng)林中央金庫及其支庫與全國信聯(lián)組成了一個覆蓋全國的農(nóng)協(xié)匯兌網(wǎng)絡(luò)，為其所屬團體辦理匯兌業(yè)務(wù)。此外，農(nóng)林中央金庫還經(jīng)營農(nóng)林債券發(fā)放業(yè)務(wù)、委托代理業(yè)務(wù)和剩余資金利用業(yè)務(wù)等，其經(jīng)營規(guī)模已經(jīng)成為日本最大的銀行，成為全國最大的金融機構(gòu)。

5.保險服務(wù)。日本在世界上較早地實行了農(nóng)業(yè)保險，并于1938年4月和1947年12月先后頒布了《農(nóng)業(yè)保險法》和《農(nóng)業(yè)損失賠償法》，參加保險的農(nóng)戶很普遍。日本農(nóng)協(xié)的保險業(yè)位居全國保險業(yè)第一位。日本的農(nóng)業(yè)雖相對發(fā)達，但在國民經(jīng)濟中也顯薄弱，極易受到市場和自然條件的制約。為此，日本農(nóng)協(xié)建立了風險基金制度，它是通過會員之間的相互合作，應付生命、財產(chǎn)、受災等不利事件的發(fā)生，減輕或盡快彌補經(jīng)濟損失。農(nóng)協(xié)的保險事業(yè)就是當社員遇到災害時農(nóng)協(xié)保險進行保賠。農(nóng)協(xié)的保險分長期保險和短期保險:(1)長期保險包括年金(養(yǎng)老金)保險、養(yǎng)老人壽保險、兒童保險、建筑物更新保險、農(nóng)機具更新保險等險種，除年金保險是投保人到一定年齡之后以年金形式領(lǐng)取保險金外，其余均為發(fā)生事故或在投保期滿時，領(lǐng)取保險金。(2)短期保險包括火災保險、汽車保險、汽車損害賠償責任保險、傷害保險等。農(nóng)協(xié)的保險資金在系統(tǒng)內(nèi)封閉運行，并作為中長期的農(nóng)業(yè)資金和生活環(huán)境整治資金加以盤活。根據(jù)1947年頒布的《農(nóng)業(yè)損失賠償法》而建立的農(nóng)業(yè)保險，其保險范圍不僅包括農(nóng)作物，也包括牲畜。另外，政府還以賠付金等形式對農(nóng)業(yè)保險給予支持。1992年3月末，全國綜合農(nóng)協(xié)僅吸收年金保險、兒童保險、火災保險、汽車保險等四項保險金即達324.9萬億日元。在生命保險方面，農(nóng)協(xié)系統(tǒng)所持有的保險金額在全國位于第二，僅次于日本生命保險公司。日本養(yǎng)老保險方面采取法定國民年金保險加自愿補充養(yǎng)老年金的制度。農(nóng)業(yè)勞動者參加國民年金，個人繳費和政府補助各占50%。農(nóng)民還參加由農(nóng)協(xié)經(jīng)辦的補充養(yǎng)老年金保險，以提高養(yǎng)老生活收入。

6.權(quán)益保障。農(nóng)協(xié)這個龐大的組織，其生存與發(fā)展靠一個強有力的道義力量，就是“為農(nóng)民服務(wù)”，在日常工作中是如此，在與政府打交道時更是如此。農(nóng)協(xié)是貫徹政府農(nóng)業(yè)政策的力量，然而政府的農(nóng)業(yè)政策在很大程度上是充分聽取農(nóng)協(xié)的意見之后制定出來的。因此，日本農(nóng)協(xié)成為連接政府和農(nóng)民的紐帶和橋梁，一方面，政府的農(nóng)村方針政策的落實是通過農(nóng)協(xié)最終實現(xiàn)的，協(xié)助政府推行農(nóng)村基本經(jīng)濟政策，是農(nóng)協(xié)的責任和義務(wù)。政府的惠農(nóng)措施、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及、低息貸款的發(fā)放、都是通過農(nóng)協(xié)落實到每個農(nóng)戶的。農(nóng)協(xié)把分散的農(nóng)戶組織起來，置于國家的影響之下，成為政府政策落實和與農(nóng)戶之間協(xié)調(diào)的中介;另一方面，農(nóng)協(xié)是農(nóng)民利益的代言人。日本政府在制定政策時，經(jīng)常聽取農(nóng)協(xié)的意見和建議，與農(nóng)協(xié)進行討論協(xié)商。農(nóng)協(xié)的最高一級組織可以代表農(nóng)民意愿和利益要求，反映到?jīng)Q策層，施加政治影響。農(nóng)協(xié)在面對政府與議會時是一個強大的壓力集團，它代表農(nóng)民的意見，反映農(nóng)民的呼聲。農(nóng)協(xié)還通過由農(nóng)民選出的國會議員，在審議法律和政府預算時表達、維護農(nóng)民的利益。農(nóng)協(xié)不但在國內(nèi)對政府施加壓力，要求保護農(nóng)業(yè)，還對本國政府的國際貿(mào)易活動施加壓力，以維護自身利益。

由此不難看出，日本農(nóng)協(xié)不僅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，在農(nóng)民生活中也提供廣泛的服務(wù)。此外，農(nóng)協(xié)不僅是農(nóng)民經(jīng)濟利益的代表，也是政治利益的代表。作為重要的農(nóng)民組織和政治力量，農(nóng)協(xié)長期被視為自民黨的票倉，對政黨選舉及日本政治產(chǎn)生重大影響。凡到過日本的外國人，幾乎都會驚訝當?shù)厥称穬r格的昂貴。據(jù)世界貿(mào)易組織的報告，東京食品價格比世界其他主要城市高出25%～100%。如此高的食品價格與日本農(nóng)業(yè)的保護政策分不開，而這種保護政策的支持者和守護者正是農(nóng)民及其農(nóng)協(xié)組織。

四、日本農(nóng)協(xié)的基本經(jīng)驗

1.農(nóng)戶自愿參與市場的客觀需要是日本農(nóng)協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的自動力。(1)農(nóng)戶自愿參與。日本農(nóng)協(xié)把分散農(nóng)戶組織起來，以共同組織生產(chǎn)，進入市場為宗旨，不以盈利為目的，堅持服務(wù)第一，得到了廣大農(nóng)民的擁護。日本農(nóng)協(xié)有一個響亮的口號:“一人為萬人，萬人為一人”，體現(xiàn)的正是自治、自立、自助的原則。農(nóng)戶踴躍參加農(nóng)協(xié)，服從農(nóng)協(xié)的指導，保證了農(nóng)協(xié)發(fā)展有堅實的基礎(chǔ)。這在農(nóng)協(xié)成立之初表現(xiàn)得最為明顯。只是在進入20世紀90年代以后，由于受國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的影響，加之日本農(nóng)協(xié)本身的一些原因，才使農(nóng)戶對農(nóng)協(xié)的依賴程度有所下降。(2)農(nóng)戶生產(chǎn)圍繞市場進行。日本農(nóng)業(yè)的一個鮮明特點，即一家一戶在狹小的地塊上進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并通過發(fā)展高效、精致農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，取得了可觀的家庭收入?？梢哉f，日本的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，是完全圍繞著市場來進行的，其中聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場的橋梁，就是以農(nóng)協(xié)為代表的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。(3)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須具備一定的組織形式。日本農(nóng)協(xié)的做法證明，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動，必須把農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，通過農(nóng)協(xié)等產(chǎn)業(yè)化組織形式，帶動農(nóng)民進入農(nóng)產(chǎn)品市場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標準化、專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。在整個產(chǎn)業(yè)化鏈條中，不是農(nóng)戶直接面對市場，而是由農(nóng)戶組成的農(nóng)協(xié)直接面對市場，形成了一種“公司+農(nóng)協(xié)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式。農(nóng)協(xié)所擁有或參股的加工企業(yè)，接收來自基層農(nóng)協(xié)的農(nóng)戶所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，進行加工、增值，所贏得的利潤向農(nóng)民返還。這種產(chǎn)業(yè)化模式，既保證了農(nóng)協(xié)企業(yè)的原料來源，又保證了農(nóng)戶的穩(wěn)定收益。(4)農(nóng)戶需要有一種合作經(jīng)濟組織為其提供各種社會化服務(wù)。從經(jīng)濟學的角度看，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的提供者，具有政府機構(gòu)所不具備的優(yōu)勢。政府機構(gòu)從事農(nóng)業(yè)社會服務(wù)工作，必須設(shè)置固定機構(gòu)，擁有一批工作人員，這勢必增加政府開支，而且也很難保證效率。而由農(nóng)民合作經(jīng)濟組織來從事這項工作，由于它的市場屬性，并且和農(nóng)民具有天然聯(lián)系，則既節(jié)約了開支，又保證了效率。

2.政府是日本農(nóng)協(xié)得以發(fā)展的強力支撐。日本農(nóng)協(xié)從小到大，從弱到強，成為亞洲乃至世界最為成功的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，是同國家對農(nóng)協(xié)的法律保障、政府對農(nóng)業(yè)的大力支持分不開的。(1)法律保障。日本把農(nóng)協(xié)制度作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的組織措施，以法治社，為其發(fā)展創(chuàng)造前提條件。農(nóng)協(xié)組織得以順利運行的一個重要原因就是在其發(fā)展之初就取得了合法的社會地位。從1900年算起，日本先后頒布了《產(chǎn)業(yè)組合法》、《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》、《農(nóng)林漁業(yè)組合再建整備法》、《農(nóng)業(yè)基本法》和《農(nóng)協(xié)合并成法》等5部法律。這些法律在農(nóng)協(xié)的不同發(fā)展階段出臺，從不同方面和層次給予指導和支持，幫助農(nóng)協(xié)度過難關(guān)，促進農(nóng)協(xié)良性發(fā)展。法律保障不僅為農(nóng)協(xié)確立了明確的合法地位，同時也規(guī)范與保證農(nóng)協(xié)活動的法制化。(2)政府扶持。有了法律保護的日本農(nóng)協(xié)，在發(fā)展過程中同樣得到了政策的大力支持。日本農(nóng)協(xié)是政府授權(quán)興辦的，又在政府的大力扶持下成長壯大，為政府辦實事。當農(nóng)民與政府發(fā)生矛盾時，農(nóng)協(xié)站在政府一邊，為政府做工作，成為政府的得力助手。而日本的分級建制的體制，又使政府能多渠道傾聽農(nóng)民的意見，為正確決策提供了可靠的依據(jù)。日本農(nóng)業(yè)是分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營，因此，巨額的投資不可能通過農(nóng)戶自身的積累來完成，而在很大程度上靠國家的財政投資和優(yōu)惠的金融政策來實現(xiàn)。目前日本政府每年撥款大約10億日元對農(nóng)業(yè)進行補貼，主要用于大型水利設(shè)施的建造、農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼等。與財政政策相配合，日本通過為農(nóng)民提供低息貸款，解決了農(nóng)業(yè)資金短缺的問題。同時，政府還給農(nóng)協(xié)優(yōu)惠于一般私人企業(yè)的稅收政策，如壟斷法不適用于農(nóng)協(xié)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資，農(nóng)協(xié)的法人稅比一般企業(yè)低10%等。這些政策的特點是:與法律保持高度一致性，促進農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營和集約化方向發(fā)展，使農(nóng)民得到實惠，促進農(nóng)業(yè)基地化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持以經(jīng)濟手段調(diào)整農(nóng)業(yè)，而很少使用行政命令的辦法。如政府在新品種推廣、農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及產(chǎn)品加工設(shè)備建設(shè)、穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)等方面都是通過制定相應的補貼政策來完成的，不僅使政府的計劃得以實現(xiàn)，也保證農(nóng)民得到實惠。各種政策對農(nóng)協(xié)的扶持，使農(nóng)協(xié)的發(fā)展具有強大的后勁。(3)政府主導。日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展在很大程度上是政府推動的結(jié)果，沒有政府強有力的參與和推動，就不會有現(xiàn)在規(guī)模的農(nóng)協(xié)。在日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的過程中，政府一直居主導地位。1900年以來，日本政府為配合相關(guān)法律的實施，先后發(fā)起了五次農(nóng)業(yè)運動:“農(nóng)村經(jīng)濟更生運動”、“農(nóng)協(xié)綜合事業(yè)計劃化運動”、“農(nóng)協(xié)刷新擴充三年計劃運動”、“農(nóng)協(xié)體質(zhì)改善運動”和“綜合三年計劃”，推進“生活基本構(gòu)想”課題的實施。

3.日本農(nóng)協(xié)非常重視農(nóng)民教育和農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的普及與人才的培養(yǎng)。農(nóng)協(xié)不僅僅是要把農(nóng)民組織起來，更為重要的是把農(nóng)業(yè)搞上去，改善和提高農(nóng)業(yè)技術(shù)和居民的生活水平。因此，在發(fā)展農(nóng)協(xié)的過程中，教育農(nóng)民或農(nóng)民教育工作特別重要。不同的農(nóng)民有不同的需求，大戶和小戶各有自己的“算計”，如何在他們之間尋求利益共同點對于組織發(fā)展十分重要。為改變農(nóng)民的傳統(tǒng)意識與觀念，日本農(nóng)協(xié)非常重視開展農(nóng)民教育運動。

日本政府一貫重視農(nóng)業(yè)科研與推廣工作，通過正規(guī)教育和社會教育并舉的辦法，采用靈活多樣的方式培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。日本農(nóng)協(xié)也建有完整的教育體系，用協(xié)同共濟精神培養(yǎng)農(nóng)協(xié)人才。國家設(shè)有農(nóng)協(xié)中央學院，各地方有40多所農(nóng)協(xié)大學及各種研修中心。日本農(nóng)協(xié)有嚴密的科學研究體制，向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)技術(shù)和科技新知識，傳播農(nóng)業(yè)經(jīng)營、市場動向、品種改良等信息的農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)業(yè)和農(nóng)事改良普及實業(yè)(如農(nóng)業(yè)試驗場、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及站等)遍及全國各地。日本農(nóng)協(xié)發(fā)展中一條比較重要的經(jīng)驗就是重視對人才的培養(yǎng)，特別是農(nóng)協(xié)帶頭人或核心成員的培養(yǎng)。一個農(nóng)協(xié)組織中，只要培養(yǎng)出5%的核心成員，他們就能夠帶動20%的組織成員，20%的成員就能帶動更多的組織成員。

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