王偉宜

(福建師范大學(xué) 教育學(xué)院，福建 福州 350007)

美國高校收費(fèi)體系相當(dāng)復(fù)雜，就讀于不同地區(qū)的高校、同一地區(qū)不同類型的高校甚至同一高校的不同系科，都要支付不同的費(fèi)用。為了使我們對美國高校收費(fèi)有一個初步的了解，本文將對近期美國高?？傮w收費(fèi)情況、不同地區(qū)與不同類型高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及近幾十年來高校收費(fèi)的發(fā)展變化進(jìn)行論述，分析其特點(diǎn)及合理之處，從而為今后我國高校收費(fèi)制度改革提供些許參考價(jià)值。

一、2009-10學(xué)年美國高校收費(fèi)概況

表1給出了2009-10學(xué)年不同類型高校公布的學(xué)生平均費(fèi)用及與上一年相比的變化情況。結(jié)果顯示，該學(xué)年平均的學(xué)雜費(fèi)最低的是公立兩年制學(xué)院，僅為2,544美元，最高的是私立非營利性四年制大學(xué)，學(xué)雜費(fèi)高達(dá)26,273美元，是公立兩年制學(xué)院的10倍之多，同時(shí)也是公立四年制大學(xué)(州內(nèi))學(xué)雜費(fèi)的近4倍。與學(xué)雜費(fèi)的巨大差距相比，各類高校食宿費(fèi)的差距相對較小。和上一學(xué)年相比，各類高校學(xué)生平均費(fèi)用均有不同程度的上升。其中，學(xué)雜費(fèi)的上升快于食宿費(fèi)，前者增長最快的是公立兩年制學(xué)院，增長了7.3%，增長較慢的是私立非營利性四年制大學(xué)，漲幅為4.4%。整體上，公立高校學(xué)生費(fèi)用漲幅高于私立高校。

表2是卡內(nèi)基分類法高校學(xué)生平均費(fèi)用情況。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，2009-10學(xué)年，就學(xué)雜費(fèi)而言，總體上，學(xué)位授予越高的大學(xué)其學(xué)雜費(fèi)越高。另外，私立大學(xué)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于相應(yīng)的公立大學(xué)。以博士學(xué)位授予大學(xué)為例，公立大學(xué)的學(xué)雜費(fèi)僅為7,797美元，而私立大學(xué)的為32,349美元，二者相差4倍多。同一性質(zhì)的大學(xué)，主要是博士學(xué)位授予大學(xué)與其他兩類大學(xué)之間的學(xué)雜費(fèi)差距較大，如在私立大學(xué)中，碩士學(xué)位與學(xué)士學(xué)位授予大學(xué)之間的學(xué)雜費(fèi)差距很小，僅為660美元，而二者與博士學(xué)位授予大學(xué)之間的學(xué)雜費(fèi)差距約在八千至九千美元。與學(xué)雜費(fèi)相比，不同性質(zhì)及同一性質(zhì)的大學(xué)間，食宿費(fèi)差距較小。與表1相似，不同類型、性質(zhì)的高校中學(xué)雜費(fèi)和食宿費(fèi)均比上一學(xué)年有所上升且學(xué)雜費(fèi)快于食宿費(fèi)的上升。同時(shí)，公立高校的學(xué)生費(fèi)用增長幅度高于私立高校。

表1 不同類型高校學(xué)生平均費(fèi)用(2009-10學(xué)年)① 單位：美元

表2 卡內(nèi)基分類法(2005版)② 高校學(xué)生平均費(fèi)用(2009-10學(xué)年) 單位：美元

學(xué)生費(fèi)用的增長與近些年州政府撥款的下降、校外捐贈的減少及多數(shù)高校面臨的預(yù)算赤字等不無關(guān)系。就學(xué)費(fèi)用的上漲尤其精英大學(xué)高昂的學(xué)雜費(fèi)，對大多數(shù)學(xué)生的就學(xué)行為產(chǎn)生了重大的影響。據(jù)美國大學(xué)委員會的統(tǒng)計(jì)，2009-10學(xué)年，在所有上四年制大學(xué)的全日制學(xué)生中，有24%的學(xué)生進(jìn)入了公布的學(xué)費(fèi)在6,000美元以下的高校，這包括了33%的州內(nèi)公立大學(xué)的學(xué)生和5%的私立非營利性大學(xué)的學(xué)生。在公立四年制大學(xué)中，50%的全日制學(xué)生就讀于公布的學(xué)費(fèi)在7,000美元以下的高校。[1]

上文討論的是高校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)等在全美的平均水平。實(shí)際上，在美國的不同地區(qū)，同一類型或性質(zhì)的高校，其收取的學(xué)雜費(fèi)等差別很大。圖1顯示，美國六大地區(qū)中，同一類高校的學(xué)雜費(fèi)差別較大，私立非營利性四年制大學(xué)學(xué)雜費(fèi)最高的是新英格蘭地區(qū)，32,857美元，最低的是西南部地區(qū)，22,500美元，二者相差10,357美元；公立四年制大學(xué)(州內(nèi))學(xué)雜費(fèi)最高的也是新英格蘭地區(qū)，9,391美元，最低的是南部地區(qū)，5,802美元；公立兩年制學(xué)院，學(xué)雜費(fèi)最高的仍是新英格蘭地區(qū)，3,992美元，最低的是西部地區(qū)，1,475美元。除地區(qū)差異外，美國各州之間的學(xué)雜費(fèi)等也存在差異，這和地區(qū)及各州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、州政府的財(cái)政撥款、學(xué)校的資金來源等多種因素有關(guān)。

圖1 不同地區(qū)高校學(xué)生平均學(xué)雜費(fèi)(2009-10學(xué)年)③ 單位:美元

二、不同時(shí)期美國高校收費(fèi)變化情況

上文從整體上介紹了2009-10學(xué)年美國高校收費(fèi)的概況，為了更加全面地了解高校收費(fèi)的發(fā)展態(tài)勢，下面筆者將分析近幾十年來美國高校收費(fèi)的變化情況。近十一年美國不同類型高校學(xué)雜費(fèi)及食宿費(fèi)的統(tǒng)計(jì)情況見表3。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，十年期間，無論哪類高校，學(xué)生的平均費(fèi)用均呈現(xiàn)出不斷增長的態(tài)勢(除06-07至08-09學(xué)年公立兩年制學(xué)院學(xué)雜費(fèi)略有下降外，09-10學(xué)年開始回升，比上一學(xué)年增長了8.8%。)。在此期間，公立兩年制學(xué)院、公立四年制大學(xué)和私立四年制非營利性大學(xué)學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)分別增長了647美元、2,419美元和6,312美元，漲幅分別是31%、57%和38%，漲幅最快的是公立四年制大學(xué)；后兩類大學(xué)學(xué)生的食宿費(fèi)分別上升了1,723美元、1,619美元，增幅分別為30%、24%，食宿費(fèi)低于學(xué)雜費(fèi)的增長幅度。

表3 高校學(xué)生平均費(fèi)用(1999-2000 至2009-2010學(xué)年) 單位：美元

表4是近三十年美國高校學(xué)生費(fèi)用的平均年增長率。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，就每一類高校而言，公立四年制大學(xué)無論是學(xué)雜費(fèi)還是總體費(fèi)用一直在增長，在最近的十年期間，學(xué)雜費(fèi)和總的費(fèi)用分別以平均每年高出CPI 5.0%和3.9%的速度在增長。其他兩類高校最近十年期間，學(xué)雜費(fèi)的增長低于此前二十年的增長速度。就不同類型高校來看，在1979-80至1989-90這十年期間，私立四年制大學(xué)學(xué)雜費(fèi)的平均增長速度明顯快于公立高校，不過，在此后的二十年間，公立四年制大學(xué)學(xué)雜費(fèi)的增長率已超過私立四年制大學(xué)，尤其在最近的十年間，以平均每年高出私立四年制大學(xué)2.2%的速度在增長。

從上述分析可以看出，近幾十年里，美國高校學(xué)生費(fèi)用一直在增長，盡管有些年份增長幅度有所不同。這一期間，公立四年制大學(xué)學(xué)生費(fèi)用漲幅較快。在美國，高校(尤其公立高校)學(xué)生費(fèi)用的變化與政府撥款有著密切的關(guān)系，當(dāng)政府撥款增長較快時(shí)，學(xué)雜費(fèi)等的漲幅往往比較緩慢，相反，政府撥款減少之際往往也是學(xué)生費(fèi)用快速增長之時(shí)。而政府對高校的撥款因受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響經(jīng)常呈現(xiàn)出周期性的變化。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好時(shí)，政府對高校的撥款也會增加，反之，則會減少。最近幾十年期間高校尤其公立高校學(xué)生費(fèi)用的持續(xù)快速增長與政府財(cái)政撥款的持續(xù)下降有必然聯(lián)系。據(jù)美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心(National Center for Education Statistics)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，公立高校流動資金收入中來自州政府和地方政府撥款的比例從1980-81學(xué)年的47.4%降到1990-91學(xué)年的41.1%，到2000-01學(xué)年，再次降到35.4%。到2005-06學(xué)年，政府撥款只占到公立高校總收入的27%。[2]2007-08學(xué)年，州政府對公立高校的撥款總額為822億美元，到2008-09學(xué)年，降到785億美元。[1](P17)近期，華盛頓、內(nèi)華達(dá)、得克薩斯、俄勒岡、愛達(dá)荷和南加利福尼亞等州都宣布削減州政府對公立高校的投入，削減幅度從10%到36%不等，幾乎沒有一個州能避免這種情況。[3]政府財(cái)政支持力度的逐年下降及新一輪的經(jīng)費(fèi)削減行動最終導(dǎo)致多數(shù)公立高校通過增加學(xué)費(fèi)等以解決經(jīng)費(fèi)短缺或預(yù)算赤字問題。

表4 高校學(xué)生費(fèi)用平均年增長率(1979-80 至2009-10學(xué)年) 單位：%

不過，對于高校學(xué)費(fèi)不斷上漲這一現(xiàn)象，眾說紛紜，莫衷一是。反對者認(rèn)為，政府撥款減少不應(yīng)成為高校提高學(xué)生費(fèi)用的直接理由，學(xué)生不應(yīng)支付更高的學(xué)費(fèi)。金融危機(jī)造成的損失并非學(xué)生之過錯，政府應(yīng)承擔(dān)保障公立高等教育質(zhì)量的責(zé)任，同時(shí)，高校應(yīng)從預(yù)算中砍掉不必要的開支以節(jié)省資金。支持者則認(rèn)為，在政府撥款下降的同時(shí)，學(xué)校若不增加學(xué)費(fèi)，收入將減少。這會使學(xué)校的培養(yǎng)質(zhì)量面臨挑戰(zhàn)，好的教授將流向他校，學(xué)校為了節(jié)約開支有可能進(jìn)行大班教學(xué)或刪減教學(xué)計(jì)劃、項(xiàng)目。為了保障質(zhì)量，學(xué)校只好增加學(xué)費(fèi)。[4]爭論雖在進(jìn)行，但似乎看不到學(xué)費(fèi)停止上漲的跡象，受金融危機(jī)的影響，未來幾年學(xué)費(fèi)的上漲將不可避免。

三、美國高校學(xué)生費(fèi)用分析

上文介紹的收費(fèi)及其變化情況只是高校公布的平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而非學(xué)生實(shí)際要交納的費(fèi)用。在美國，一個大學(xué)生每年要支付的全部費(fèi)用預(yù)算包括學(xué)雜費(fèi)、食宿費(fèi)、書本費(fèi)、生活用品費(fèi)、交通費(fèi)和其他基本生活費(fèi)。根據(jù)美國大學(xué)委員會的估算，2009-10學(xué)年，一個全日制大學(xué)生在私立非營利性四年制大學(xué)的全部費(fèi)用預(yù)算為39,028美元，在公立四年制大學(xué)(州外)的為30,916美元。[1](P3)其中主要是學(xué)雜費(fèi)，占到整個費(fèi)用的60%左右。這樣的就學(xué)費(fèi)用，將使大多數(shù)普通家庭尤其低收入家庭的學(xué)生(通常指家庭收入低于4萬美元的學(xué)生)面臨很大的經(jīng)濟(jì)壓力。倘若沒有其他資助途徑，對這些學(xué)生而言，幾乎不可能入讀高選擇性的公私立精英大學(xué)。

所幸的是，為了減輕學(xué)生的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加入學(xué)機(jī)會，聯(lián)邦政府、州政府和高校提供了一定的助學(xué)金，另外，也有私人、雇主獎助金。其中以聯(lián)邦政府(主要是佩爾助學(xué)金)和高校助學(xué)金為住，二者占到整個助學(xué)金的70%左右。這些助學(xué)金在一定程度上緩解了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。表5給出了幾個學(xué)年高校公布的學(xué)雜費(fèi)和學(xué)生實(shí)際交納的學(xué)雜費(fèi)。

表5 高校公布的平均學(xué)雜費(fèi)與凈學(xué)雜費(fèi) [1](P11) 單位：美元

結(jié)果顯示，雖然高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直在提高，但近些年，在公立高校，得益于各種助學(xué)金及聯(lián)邦稅務(wù)優(yōu)惠，學(xué)生實(shí)際交納的學(xué)雜費(fèi)不僅沒有上漲反而一直在下降，到2009-10學(xué)年，全日制四年制公立高校學(xué)生(該學(xué)年學(xué)生平均獲得的助學(xué)金約為5,400美元)要交納的學(xué)雜費(fèi)降到1,620美元，而全日制公立兩年制學(xué)院的學(xué)生該學(xué)年平均獲得的助學(xué)金約為3,000美元，這樣他們不僅可以付清所有的學(xué)雜費(fèi)，還余下460美元用于生活費(fèi)。私立非營利性四年制大學(xué)的學(xué)生這幾年實(shí)際交付的學(xué)雜費(fèi)一直在10,000至13,000美元之間，遠(yuǎn)低于高校公布的學(xué)雜費(fèi)。

雖然有各種資助，不過受金融危機(jī)的影響，許多家庭的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了變化，這對學(xué)生選擇去哪里接受高等教育將產(chǎn)生很大的影響?？赡艿那闆r是，公立高校將會繼續(xù)是美國中低收入家庭學(xué)生的首要選擇，很多學(xué)生將會在本州的公立高校就讀，因?yàn)槟抢锏膶W(xué)雜費(fèi)只有私立高校的1/4。而為了盡量減少金融形勢的不斷變化給學(xué)生就學(xué)帶來的沖擊，奧巴馬政府已經(jīng)在當(dāng)前190億美元佩爾助學(xué)金預(yù)算的基礎(chǔ)上，再額外增加了80億美元，用于資助更多的學(xué)生，因?yàn)橐邮芘鍫栔鷮W(xué)金資助的學(xué)生人數(shù)增加了約80萬人，比上一年增長了16%。[5]

四、美國高校收費(fèi)特點(diǎn)及其對我國高校收費(fèi)制度改革的啟示

從上文的分析可以看出，美國高校收費(fèi)表現(xiàn)出以下兩個主要特點(diǎn)。

其一，多樣性。在美國，學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)在不同地區(qū)、不同州之間、不同類型及性質(zhì)的高校間均存在明顯的差異，即使在同一所學(xué)校的同一個系，因就讀于不同的專業(yè)，學(xué)生要交納的學(xué)費(fèi)也千差萬別。近些年，越來越多的高校根據(jù)專業(yè)收取學(xué)費(fèi)，攻讀商學(xué)或工程學(xué)位的學(xué)生可能要比攻讀文學(xué)學(xué)士的學(xué)生支付更高的學(xué)雜費(fèi)。因此，要了解詳細(xì)的收費(fèi)情況，必須根據(jù)學(xué)校所在的州、學(xué)校自身的學(xué)術(shù)聲譽(yù)及學(xué)生就讀的專業(yè)等具體分析。

其二，差別性。美國高校收費(fèi)并未因其多樣性而顯得雜亂無章。相反，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)始終遵循一個基本的原則，即差別收費(fèi)的原則。所謂差別收費(fèi)，即不同類別、不同層次的高校，不同專業(yè)，同一類別、層次的不同教育質(zhì)量的高校，實(shí)行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。“質(zhì)高價(jià)高、質(zhì)次價(jià)低”成為美國高校制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核心準(zhǔn)則：私立非營利性四年制高校因其學(xué)術(shù)聲望高、培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量高而收取了很高的學(xué)費(fèi)；公立四年制高校因其辦學(xué)質(zhì)量不及前者，因而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對較低；社區(qū)學(xué)院主要是為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)一些應(yīng)用型、技能型的技工而非精英人才，因此其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低。實(shí)際上，除美國外，推行高等教育收費(fèi)制度的其他國家如澳大利亞、英格蘭等，也都采取了差別收費(fèi)的原則。

高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，受教育者將獲得個人收益，因此，按照“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，受教育者應(yīng)承擔(dān)一部分高等教育培養(yǎng)成本。成本分擔(dān)或補(bǔ)償理論成為各國實(shí)行高等教育收費(fèi)制度的理論基礎(chǔ)。我國也于1997年開始全面推行高校收費(fèi)制度。與國外差別收費(fèi)相比，我國自實(shí)行收費(fèi)制度以來，高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(主要指公辦高校的收費(fèi)，民辦高校因其辦學(xué)機(jī)制、資金來源不同需單獨(dú)討論)不僅表現(xiàn)出較高的“趨同性”甚至出現(xiàn)“倒掛”的現(xiàn)象。趨同性是指，不同層次的高校、不同專業(yè)(除藝術(shù)類外)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異很小。如普通本科院校與部屬重點(diǎn)院校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并未因其層次不同而有所差異；熱門專業(yè)與冷門專業(yè)的收費(fèi)也未因其預(yù)期收益不同而有所區(qū)別。倒掛現(xiàn)象是指層次越高的高校，收費(fèi)反而較低，而層次較低的高校，收費(fèi)卻比較高。當(dāng)前我國高職(專)院校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大多高于普通本科院校及部屬重點(diǎn)院校。以福建省為例。2009-2010學(xué)年，普通本科院校與部屬重點(diǎn)院校中絕大多數(shù)專業(yè)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在5000元左右，兩類院校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別很小，而高職(專)院校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大多在6000元左右。

這表明我國目前的高校收費(fèi)制度存在某種不合理現(xiàn)象。事實(shí)上，不同層次的高校、不同的學(xué)科專業(yè)，其培養(yǎng)質(zhì)量、教育成本是不同的，而就讀于不同的高?；?qū)I(yè)，學(xué)生個人未來的預(yù)期收益也存在差別。因此，借鑒美國等國家已有之經(jīng)驗(yàn)，我國也應(yīng)針對不同類型、不同層次的高校、不同的專業(yè)，采取差別收費(fèi)的原則：層次越高的高校、預(yù)期收益越高的專業(yè)，應(yīng)收取較高的學(xué)費(fèi)，反之，則應(yīng)收取較低的學(xué)費(fèi)。同時(shí)，考慮到我國地區(qū)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，各高校對來自不同地區(qū)的學(xué)生應(yīng)區(qū)別對待，執(zhí)行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對來自經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的學(xué)生，要適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。差別收費(fèi)，有利于高校準(zhǔn)確定位、有序發(fā)展，同時(shí)也使高校、學(xué)生各得其所，高校挑選出符合自身培養(yǎng)目標(biāo)要求的學(xué)生，而學(xué)生則選擇到適合自己就讀及未來發(fā)展的學(xué)校及專業(yè)。

[注釋]

①2009-10學(xué)年，大約有12%的全日制公立四年制大學(xué)生在州外讀書。在美國，在州外讀書一般要支付比州內(nèi)更昂貴的學(xué)費(fèi)。不過，許多州與臨州簽訂的一些互惠協(xié)議使得學(xué)生支付的學(xué)費(fèi)實(shí)際上比學(xué)校公布的要低些。另外，需要指出的是，在美國沒有哪所高?？梢苑浅Ｇ宄貏澐譃閮赡曛苹蛩哪曛啤＝┠?，一些公立兩年制學(xué)院開始授予少量的學(xué)士學(xué)位，而一些州立大學(xué)的分校也授予副學(xué)士學(xué)位。表1中的四年制大學(xué)指授予的學(xué)士學(xué)位至少為25%的大學(xué)。

②2005年卡內(nèi)基高校分類法的基本分類：博士學(xué)位授予大學(xué)指每年至少授予20種博士學(xué)位；碩士學(xué)位授予大學(xué)/學(xué)院指每年至少授予50種碩士學(xué)位；學(xué)士學(xué)位授予學(xué)院指每年授予的學(xué)士學(xué)位至少占到所有授予學(xué)位的10%，或授予的碩士學(xué)位少于50種，或博士學(xué)位少于20種；副學(xué)士學(xué)位授予學(xué)院指授予的均是副學(xué)士學(xué)位或授予的學(xué)士學(xué)位占所有授予學(xué)位的比例少于10%的學(xué)院。表2中的分類不包括特殊大學(xué)、部落學(xué)院和副學(xué)士學(xué)位授予學(xué)院。

③新英格蘭地區(qū)包括：康涅狄格，緬因,馬薩諸塞,新罕布什爾,羅德島和佛蒙特；中部地區(qū)包括: 特拉華,哥倫比亞特區(qū),馬里蘭,新澤西，紐約，賓夕法尼亞，波多黎各；西部地區(qū)包括：阿拉斯加，亞利桑那，加利福尼亞，科羅拉多，夏威夷，愛達(dá)荷，蒙大拿，內(nèi)華達(dá)，俄勒岡，猶他，華盛頓和懷俄明；西中部地區(qū)包括: 伊利諾斯，印第安納，愛荷華，堪薩斯，密歇根，明尼蘇達(dá)，密蘇里，內(nèi)布拉斯加，北達(dá)科他，俄亥俄，南達(dá)科他，西弗吉尼亞和威斯康星；南部地區(qū)包括：阿拉巴馬，佛羅里達(dá)，喬治婭，肯塔基，路易斯安那，密西西比，北卡羅來納，南卡羅來納，田納西和維吉尼亞；西南部地區(qū)包括：阿肯色，新墨西哥，俄克拉荷馬和德克薩斯。

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