賀蘭芳

(天津市南開區(qū)職工大學(xué),天津市 300102)

天津市獨(dú)立設(shè)置成人高校發(fā)展戰(zhàn)略研究

賀蘭芳

(天津市南開區(qū)職工大學(xué),天津市 300102)

獨(dú)立設(shè)置成人高校在歷史上為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,促進(jìn)教育大眾化和教育公平,滿足成人學(xué)習(xí)者特別是弱勢群體的學(xué)習(xí)需求,做出了重要貢獻(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì),終身教育受到越來越多的國家的關(guān)注和重視。在這一背景下,成人高校如何定位和發(fā)展?還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識。為此,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,進(jìn)行分析與思考,為成人高校的戰(zhàn)略發(fā)展提供了理論依據(jù)。

獨(dú)立設(shè)置;成人高校;改革發(fā)展戰(zhàn)略

一、天津市獨(dú)立設(shè)置成人高校的歷史回顧

(一)天津市獨(dú)立設(shè)置成人高校發(fā)展的階段

1.1956年至“文革”前,創(chuàng)建發(fā)展時期

創(chuàng)建初期,天津市獨(dú)立設(shè)置成人高校主要有三種類型:企事業(yè)單位主辦的行業(yè)性職工大學(xué)、各區(qū)教育行政部門主辦的區(qū)業(yè)余大學(xué)、天津市教育局主辦的天津廣播函授大學(xué)。1956年7月經(jīng)紡織部和高教部批準(zhǔn),天津市紡織局舉辦了天津市歷史上第一所職工高校,即天津市業(yè)余紡織工學(xué)院。1958年又先后建立了天津廣播函授大學(xué)(即后來的天津廣播電視大學(xué))、天津市和平區(qū)新華業(yè)余大學(xué)等成人高校。至1965年,全市已有獨(dú)立設(shè)置成人高校15所。

這一時期天津市獨(dú)立設(shè)置成人高校發(fā)展的基本特征可以概括為:艱難起步,積極探索,在不斷克服困難中發(fā)展。

2.文革十年,遭遇重創(chuàng)時期

1966年6月“文革”開始后,獨(dú)立設(shè)置成人高校大都停課,后被撤銷。1972年后,在毛澤東、周恩來同志的指示下,我國教育工作又得到初步恢復(fù),一些獨(dú)立設(shè)置成人高校逐步開始恢復(fù)辦學(xué)。另外,按照1968年毛澤東的“七二一”批示,一些公司、廠礦辦起了“七二一”大學(xué)。至1976年此類大學(xué)有724所之多,1978年尚有134所。

這一時期天津市獨(dú)立設(shè)置成人高校發(fā)展的基本特征是:遭受重創(chuàng),辦學(xué)背離教育規(guī)律,發(fā)展受阻。

3.1978年至1999年,快速發(fā)展時期

1978年黨的十一屆三中全會以后,天津市貫徹“調(diào)整、整頓、改革、提高”的方針,對各類獨(dú)立設(shè)置成人高校進(jìn)行了調(diào)整和整頓,促進(jìn)了獨(dú)立設(shè)置成人高校的發(fā)展。1979年成立了天津廣播電視大學(xué)和天津教育學(xué)院。1980年對全市“七二一”大學(xué)的辦學(xué)資格逐個進(jìn)行審查,同時正式恢復(fù)、新建了一批區(qū)辦、委辦局職工高校。1983年5月,根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)精神,天津市成立了5所管理干部學(xué)院。由于職工高校增長偏快,辦學(xué)效益偏低,布局也不夠合理,1986年經(jīng)天津市人民政府同意,對全市職工高校進(jìn)行了大力的合并調(diào)整。至1986年底,全市獨(dú)立設(shè)置成人高校降至48所。這項工作得到原國家教委的肯定,并將這一經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。

1986年,原天津市第二教育局,為提高職工高校的辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量,決定對全市職工高校進(jìn)行全面評估。1988年國家教委向全國推薦了天津的這一做法。與此同時原市第二教育局還采取了加強(qiáng)部分基礎(chǔ)課程的期末全市通考等一系列管理措施加強(qiáng)質(zhì)量管理,使職工高校辦學(xué)質(zhì)量獲得了提升。在這一時期,天津成人教育還進(jìn)行了一項重要的改革,即1987年,根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家教委關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》(國發(fā)[1987]59號)的有關(guān)意見,選擇了7所職工高校探索成人高校進(jìn)行高等職業(yè)技術(shù)教育的具體操作模式和經(jīng)驗(yàn)。這一探索為以后開展天津市的高職教育打下了一定基礎(chǔ)。1992年,為滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求,北京、天津、上海等地率先啟動了“緊缺人才培訓(xùn)工程”,天津市獨(dú)立設(shè)置成人高校又迅速開展了以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)的非學(xué)歷教育。至1999年,天津市有獨(dú)立設(shè)置成人高校有42所,教職工7452人,學(xué)歷班在校生37243人,固定資產(chǎn)7.37億元。

這一時期天津市獨(dú)立設(shè)置成人高校發(fā)展的基本特征是:調(diào)整、整頓、改革,兼顧學(xué)校數(shù)量與質(zhì)量兩個方面發(fā)展,辦學(xué)規(guī)模迅速和辦學(xué)質(zhì)量獲得較快提升。

4.2000年至2008年,轉(zhuǎn)型發(fā)展時期

為適應(yīng)天津市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,推進(jìn)教育改革,促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,天津市于2000年開始對成人高等教育格局進(jìn)行了重大調(diào)整。2000年,天津教育學(xué)院并入天津師范大學(xué)。2001年,職工紡織學(xué)院與紡織工業(yè)學(xué)校合并成立了天津市第一所高職學(xué)院,由此拉開了天津市成人高校轉(zhuǎn)型為高等職業(yè)學(xué)院的序幕。此后,有18所行業(yè)主辦、1所區(qū)政府主辦的職工大學(xué)陸續(xù)轉(zhuǎn)制為高等職業(yè)院校。1999年1月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》,提出“開展社區(qū)教育試驗(yàn)工作,逐步建立和完善終身教育體系,努力提高全民素質(zhì)”。為加強(qiáng)社區(qū)教育,構(gòu)建終身教育體系,2002年經(jīng)天津市教委批準(zhǔn),天津市河北區(qū)職工大學(xué)首先轉(zhuǎn)型建成天津市第一個社區(qū)學(xué)院(該院后又轉(zhuǎn)建為高職學(xué)院)。而后又有5所區(qū)屬職工大學(xué)相繼整合了本區(qū)各類成人教育資源,經(jīng)天津市教委批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為社區(qū)學(xué)院(仍屬獨(dú)立設(shè)置成人高校)。至2008年末,天津市仍在招生的獨(dú)立設(shè)置成人高校僅剩11所(不包括天津廣播電視大學(xué))。其主要辦學(xué)任務(wù)包括:成人高等學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)、社會應(yīng)用培訓(xùn)、社區(qū)教育、老年教育等。

這一時期天津市獨(dú)立設(shè)置成人高校發(fā)展的基本特征是:面臨新形勢的挑戰(zhàn)與機(jī)遇,積極調(diào)整、尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展,但部分學(xué)校發(fā)展面臨困境,數(shù)量銳減。

(二)天津市獨(dú)立設(shè)置成人高校的歷史貢獻(xiàn)

1.培養(yǎng)了大批“留得住、用得上、干得好”的有用人才,為天津經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)

從1956年至今,天津市獨(dú)立設(shè)置成人高校共培養(yǎng)畢業(yè)生約80萬人。其中有專家學(xué)者,如經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤;有大批的工程技術(shù)人員,他們中有一些還獲得了國家和天津市頒發(fā)的發(fā)明獎、科研成果獎等獎項;有大批干部和大批工人,他們中也有不少獲得過國家級、市級、區(qū)局級的各種榮譽(yù)稱號;有文藝界人士,如專業(yè)作家等。據(jù)不完全統(tǒng)計,天津市職工高校僅在“六五”(1981-1985)、“七五”(1986-1990年)期間就完成技術(shù)革新項目659項,開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品377項,在省級以上刊物發(fā)表論文465篇,獲國家級獎10項,省、部級類8項。1991年下半年,天津市第二教育局對天津市成人高等院校1986—1990年畢業(yè)生進(jìn)行了抽樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明,經(jīng)過成人高等學(xué)校教育培養(yǎng)的畢業(yè)生,政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)都有明顯的提高,增強(qiáng)了分析問題、解決問題的能力。工作能力有較大提高的占94.8%。這些畢業(yè)生充實(shí)、加強(qiáng)了本單位技術(shù)與管理干部隊伍,緩解了中小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才緊缺的情況。他們工作安心,留得住,用得上。

2.開創(chuàng)了靈活多樣的辦學(xué)形式

成人高校在自己的辦學(xué)過程中就開創(chuàng)了靈活多樣的辦學(xué)形式:一是多形式辦學(xué)。成人高校有脫產(chǎn)班,還有半脫產(chǎn)、業(yè)余、全業(yè)余班。還有適應(yīng)“三班四運(yùn)轉(zhuǎn)”工作制的“三班四運(yùn)轉(zhuǎn)”班。有的還把教學(xué)班辦到企業(yè)和工地。隨著現(xiàn)代教育技術(shù)的發(fā)展,廣播電視大學(xué)又舉辦了以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為主的開放教育。二是多層次辦學(xué)。成人高校不僅舉辦大專和本科層次的高等教育,還舉辦有高自考輔導(dǎo)班和單科班,舉辦屬于非高等教育的高考輔導(dǎo)班、各類崗位培訓(xùn)班、專業(yè)和專題講座班以及老年類教育、社區(qū)類教育。

3.為實(shí)現(xiàn)教育大眾化、促進(jìn)教育公平作出了貢獻(xiàn)

天津市獨(dú)立設(shè)置成人高校的教育服務(wù)對象,主要是社會中處于弱勢的群體。解放初面向的主要是舊社會家境貧寒上不起學(xué)的工人和基層干部;“文革”后面向的是大批被“文革”耽誤、“文革”后又無緣進(jìn)普通大學(xué)學(xué)習(xí)的人;改革開放后,面對的主要是被高考淘汰或上不起普通大學(xué)而又希望接受高等教育的人。天津市獨(dú)立設(shè)置成人高校使上述人群圓了大學(xué)夢,增長了知識與才干,提升了素質(zhì),為實(shí)現(xiàn)天津市教育大眾化、促進(jìn)教育公平,作出了突出貢獻(xiàn)。

4.區(qū)域性成人高校走向社區(qū),促進(jìn)了社區(qū)教育的發(fā)展和社會和諧

天津市各區(qū)屬職工大學(xué)轉(zhuǎn)為社區(qū)學(xué)院以后,其功能也發(fā)生了變化,除承擔(dān)學(xué)歷教育、培訓(xùn)教育以外,還擔(dān)負(fù)著社區(qū)教育的任務(wù)。有的區(qū)還把區(qū)政府社區(qū)教育辦公室這一職能部門設(shè)在了社區(qū)學(xué)院。目前各社區(qū)學(xué)院把教育延伸至社區(qū),學(xué)校與社區(qū)緊密互動,資源共享,有力地促進(jìn)了社區(qū)教育的開展。如天津市南開社區(qū)學(xué)院,借助教育部“數(shù)字化學(xué)習(xí)港與終身學(xué)習(xí)社會的建設(shè)與示范”教改項目的研究工作,在天津市教委、南開區(qū)政府和天津廣播電視大學(xué)的大力支持下,在南開區(qū)開展了數(shù)字化學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)工作,取得了積極的成果和良好的社會效益,受到了社會的廣泛關(guān)注和好評。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人溫家寶、周永康,天津市委書記張高麗、市長黃興國、市人大常委會主任劉勝玉等領(lǐng)導(dǎo)以及各地的學(xué)訪者都到天津南開區(qū)進(jìn)行過考察。中央及天津市的許多新聞媒體對天津市南開區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的工作和經(jīng)驗(yàn)也做過多次報導(dǎo)。近幾年來,各社區(qū)學(xué)院還積極參與本區(qū)承擔(dān)的國家社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)建社區(qū)教育示范區(qū)的工作,在其中發(fā)揮了重要作用。天津市社區(qū)教育工作在最近的幾年中有了較大發(fā)展,應(yīng)當(dāng)說社區(qū)學(xué)院在其中作出了重要貢獻(xiàn)。現(xiàn)在他們已成為各區(qū)社區(qū)教育工作的龍頭。

5.為構(gòu)建繼續(xù)教育體系發(fā)揮了重要作用,推進(jìn)了學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)

天津市獨(dú)立設(shè)置成人高校在很長時間里是唯一從事終身教育的一支力量。在幾十年的發(fā)展中,它已由過去單純的學(xué)歷補(bǔ)償教育,發(fā)展為集學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、社區(qū)教育于一身的綜合性成人高校,教育功能不斷拓展,形成了自己的辦學(xué)優(yōu)勢,如社區(qū)或行業(yè)優(yōu)勢、辦學(xué)經(jīng)濟(jì)靈活的優(yōu)勢、綜合發(fā)展的優(yōu)勢等。特別是在一定程度上,它還把普通中小學(xué)教育、職業(yè)教育、高等教育及遠(yuǎn)程教育整合起來,顯現(xiàn)出整合效應(yīng)的優(yōu)勢,這些都是其他辦學(xué)形式所不可替代的。這些優(yōu)勢的發(fā)揮對構(gòu)建繼續(xù)教育體系,推進(jìn)天津市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)產(chǎn)生了重要作用。

二、天津市獨(dú)立設(shè)置成人高校發(fā)展面臨的主要問題與矛盾

(一)獨(dú)立設(shè)置成人高校發(fā)展定位不明,發(fā)展方向選擇困難

進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展期以來,未轉(zhuǎn)為高等職業(yè)院校的獨(dú)立設(shè)置成人高校面臨著發(fā)展的困惑。如獨(dú)立設(shè)置成人高校未來是被保留還是被撤消?區(qū)屬職工大學(xué)最終能否建成具有獨(dú)立法人資格的社區(qū)學(xué)院?社區(qū)學(xué)院要不要保留高等本?？茖W(xué)歷教育?等。目前這些問題始終困擾著學(xué)校的發(fā)展,使學(xué)校陷入發(fā)展與方向迷失的矛盾之中,干部、教師普遍表現(xiàn)出對學(xué)校前景的茫然、擔(dān)憂與焦慮。

(二)缺乏政策、法規(guī)和資金的有力支持與保障

第一,成人教育沒有受到應(yīng)有的重視。至今國家尚未制定《成人教育法》,獨(dú)立設(shè)置成人高校在繼續(xù)教育體系中的地位、功能定位、改革發(fā)展的基本原則、基本教育制度、經(jīng)費(fèi)及其他保障條件、應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)與責(zé)任等方面均沒有立法規(guī)定。1991年國家教委下發(fā)了《關(guān)于成人高等學(xué)校治理整頓工作的意見》,1993年國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了國家教委《關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見》,1998年8月第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了《中華人民共和國高等教育法》,這些法規(guī)政策的頒布,對獨(dú)立設(shè)置的改革發(fā)展起到了積極的作用,但遺憾的是,其中許多政策、意見、措施沒有得到很好的落實(shí)。2000年以后,我國有關(guān)法規(guī)政策出臺較少,天津市也未出臺有力的政策與措施保障獨(dú)立設(shè)置成人高校的發(fā)展,因此導(dǎo)致獨(dú)立設(shè)置成人高校數(shù)量銳減,顯現(xiàn)出被邊緣化的跡象。

第二,培訓(xùn)教育市場監(jiān)管主體缺位,市場失序。如許多培訓(xùn)項目掌控在一些政府有關(guān)部門手中,但能拿到培訓(xùn)項目的,往往是并無培訓(xùn)實(shí)力的“皮包”培訓(xùn)機(jī)構(gòu),然后再經(jīng)他們之手將項目轉(zhuǎn)包出去。教育失序還在一定程度上表現(xiàn)為不同類型的成人高等教育力量之間因缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、定位不明、不能相互協(xié)調(diào)錯位發(fā)展而發(fā)生不良競爭,違規(guī)操作現(xiàn)象并不罕見。

第三,對于成人教育,政府始終沒有專項資金投入,因此嚴(yán)重制約了獨(dú)立設(shè)置成人高校的發(fā)展。

以上三個方面反映出獨(dú)立設(shè)置成人高校的發(fā)展與外部環(huán)境制約的矛盾。

(三)獨(dú)立設(shè)置成人高校管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會變革,嚴(yán)重阻礙了學(xué)校的發(fā)展

第一,教育部成教司撤消后,獨(dú)立設(shè)置成人高校沒有統(tǒng)一的上級行政管理機(jī)構(gòu),導(dǎo)致對獨(dú)立設(shè)置成人高校的多頭管理,造成了管理不暢與削弱。

第二,政府權(quán)力過于集中。政府集辦學(xué)、管理、監(jiān)督于一身,必然導(dǎo)致因自己監(jiān)管自己而失掉監(jiān)管的力度和客觀性;政府主管部門因教育行政管理事務(wù)繁雜,會導(dǎo)致管理不到位,甚至管理失控放權(quán)和分權(quán)管理仍然沒有很好地得到解決,中央、省市、區(qū)縣關(guān)系尚未調(diào)整好,各自的管理權(quán)限、責(zé)任不明確,地方辦學(xué)的積極性調(diào)動不充分,中央集中管理難以適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的狀況。

第三,天津市每個區(qū)或行業(yè)僅主辦一所獨(dú)立設(shè)置成人高校,其學(xué)歷教育等工作又不屬主辦單位管,辦學(xué)獨(dú)立性很強(qiáng),缺乏必要的統(tǒng)整,容易形成各自為政局面,也難以形成合力發(fā)揮整體效應(yīng)。

第四,區(qū)屬職工高校管理仍較封閉,沒有建立起由所在行政社區(qū)各方代表參加的公共治理結(jié)構(gòu),不利于學(xué)校提高管理效益,更好地融入社區(qū),增強(qiáng)辦學(xué)功能,促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。

第五,未完全擺脫計劃經(jīng)濟(jì)管理模式,形成有效的市場運(yùn)作和多元融資模式。

以上問題顯示出獨(dú)立設(shè)置成人高校的發(fā)展與管理體制不適應(yīng)的矛盾。

(四)教學(xué)管理機(jī)制不適應(yīng)社會高質(zhì)量的教育服務(wù)需求

第一,教師培訓(xùn)沒有統(tǒng)一規(guī)劃要求,沒有定期培訓(xùn)制度,各校開展校本研修情況不一,普遍存在著重使用輕培養(yǎng),教育資源使用不合理等問題。

第二,專業(yè)設(shè)置與課程管理統(tǒng)得過死,課程設(shè)置可選擇余地小,不能按需進(jìn)行合理的模塊組合;有普教化傾向,內(nèi)容較陳舊,工學(xué)結(jié)合不夠緊密,職業(yè)教育和繼續(xù)教育特點(diǎn)不突出。

第三,教學(xué)過程管理制度一般都較完備,管理過程較完整,但有些制度落實(shí)不好,造成某些環(huán)節(jié)失范,如考試命題不夠規(guī)范,考試監(jiān)管不夠等。

第四,外部質(zhì)量監(jiān)管體系不健全,缺少獨(dú)立的具有權(quán)威的社會評價機(jī)構(gòu),政府監(jiān)控不到位。

透過這四個方面的問題,表現(xiàn)出獨(dú)立設(shè)置成人高校的發(fā)展與自身管理機(jī)制不完善的矛盾。

三、對天津市獨(dú)立設(shè)置成人高校改革發(fā)展的基本設(shè)計

(一)指導(dǎo)思想

堅持科學(xué)發(fā)展觀,解放思想,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)獨(dú)立設(shè)置成人高校改革發(fā)展;把獨(dú)立設(shè)置成人高校改革放在構(gòu)建繼續(xù)教育體系和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會這一宏觀背景下作系統(tǒng)的思考與設(shè)計;立足窮國辦大教育這一基本國情,堅持“兩條腿走路”的方針;既要學(xué)習(xí)借鑒國外和兄弟省市經(jīng)驗(yàn)又要充分考慮市情,既要著眼未來又要尊重歷史,既要著眼解決目前困境又要考慮可持續(xù)發(fā)展。

(二)改革發(fā)展的基本走向

(1)走向綜合:學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重,成人學(xué)歷教育、成人職業(yè)教育、社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,辦學(xué)形式和層次多樣化。(2)走向社區(qū):教育向社區(qū)延伸,學(xué)校與社區(qū)互動,為社區(qū)居民和社區(qū)提供教育服務(wù)。(3)走向合作:加強(qiáng)校際間的溝通與合作,加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)間的合作,加強(qiáng)學(xué)校與政府部門間的合作,整合資源、合作共贏。(4)走向集團(tuán)化:由各自獨(dú)立辦學(xué)向集團(tuán)化管理方向發(fā)展。(5)走向市場:根據(jù)市場需求提供教育服務(wù),按教育產(chǎn)品性質(zhì)進(jìn)行合理的教育成本分擔(dān),形成政府+市場運(yùn)作的資源配置模式。(6)走向數(shù)字化:發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育,實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育、培訓(xùn)教育、社區(qū)教育數(shù)字化,為學(xué)習(xí)者提供普適、全面、便捷、高效的服務(wù)。

(三)改革發(fā)展的基本策略

(1)以高等教育大眾化、構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市為基點(diǎn),加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,搞好布局調(diào)整,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。(2)加強(qiáng)法規(guī)建設(shè),加強(qiáng)政府的宏觀管理,加強(qiáng)教育市場監(jiān)控與管理,加強(qiáng)辦學(xué)評估督導(dǎo),加大對成人教育的投入,創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。(3)以體制性、機(jī)制性改革為著力點(diǎn),實(shí)現(xiàn)改革的突破,促進(jìn)獨(dú)立設(shè)置成人高校成功轉(zhuǎn)型發(fā)展。(4)以提高辦學(xué)質(zhì)量為落腳點(diǎn),通過構(gòu)建質(zhì)量保障體系優(yōu)化內(nèi)部管理、優(yōu)化課程建設(shè)、優(yōu)化教師隊伍,提升學(xué)校辦學(xué)實(shí)力和競爭力。(5)重點(diǎn)扶持,盡力保留存量,逐步審慎提高增量,先做強(qiáng),再做大,最終實(shí)現(xiàn)均衡合理發(fā)展。

(四)辦學(xué)形態(tài)、性質(zhì)、主要服務(wù)對象及布局

1.建立中國特色的城市社區(qū)學(xué)院

(1)性質(zhì):綜合性、社區(qū)性、開放性。

(2)主要服務(wù)對象:城市社區(qū)成人需要提升?？苹虮究茖W(xué)歷者、中低端實(shí)用型和技能型人才、退離休社區(qū)居民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。

(3)布局:市內(nèi)六區(qū)每區(qū)保留1個社區(qū)學(xué)院,濱海新區(qū)建1至2個社區(qū)學(xué)院。

2.發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)性職工大學(xué)

(1)性質(zhì):綜合性、職業(yè)性、開放性。

(2)主要服務(wù)對象:行業(yè)內(nèi)需要提升?？苹虮究茖W(xué)歷者,中低端實(shí)用型和技能型人才,行業(yè)內(nèi)農(nóng)民工。

(3)布局:根據(jù)天津市工業(yè)布局調(diào)整,只保留和發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)的職工大學(xué)。

(五)管理體制與機(jī)制

1.區(qū)政府(行業(yè))主辦

(1)人員管理:干部的聘任、教職工的調(diào)配。(2)經(jīng)費(fèi)投入:人員經(jīng)費(fèi)、社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)、大宗基本建設(shè)項目經(jīng)費(fèi)。(3)部分業(yè)務(wù)指導(dǎo):社區(qū)教育、社區(qū)(行業(yè))培訓(xùn)。

2.市教委宏觀管理

(1)制定規(guī)劃:學(xué)校布局、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊伍建設(shè)。(2)辦學(xué)監(jiān)控:制定評估標(biāo)準(zhǔn)并組織第三方進(jìn)行評估,向辦學(xué)單位反饋評估結(jié)果并進(jìn)行工作指導(dǎo),對辦學(xué)不達(dá)標(biāo)學(xué)校提出警告和整改意見,對嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)者按規(guī)定停止其招生資格。(3)業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)管:指導(dǎo)獨(dú)立設(shè)置的成人高校教育集團(tuán)工作的開展,監(jiān)管招生、學(xué)籍、考試、認(rèn)證等各項管理工作。

3.社會中介機(jī)構(gòu)監(jiān)控服務(wù)

(1)探索試行委托社會中介服務(wù)組織實(shí)施對獨(dú)立設(shè)置成人高校進(jìn)行辦學(xué)評估的第三方評估模式。

(2)社會中介服務(wù)組織也可接受教育行政主管部門和學(xué)校邀請?zhí)峁┳稍兓蚱渌逃?wù)。

4.獨(dú)立運(yùn)營

(1)核批社區(qū)學(xué)院獨(dú)立法人資格。(2)自主辦學(xué):教師聘任、專業(yè)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)籌措與使用等。(3)完善內(nèi)部管理機(jī)制:

第一,組織管理機(jī)制—堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,完善民主管理制度;改革封閉辦學(xué)模式,建立由社會各方代表參與管理的公共治理結(jié)構(gòu);完善校內(nèi)組織管理系統(tǒng),加強(qiáng)學(xué)校與部門兩級管理,構(gòu)建教學(xué)部與系協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二,經(jīng)營機(jī)制—以市場為導(dǎo)向,形成專業(yè)課程建設(shè)與市場人才需求的互動;按教育產(chǎn)品性質(zhì)不同,堅持“誰受益、誰埋單”原則,形成合理的成本分擔(dān);形成政府投入、辦學(xué)收費(fèi)補(bǔ)償、社會團(tuán)體資助的多元融資渠道。

第三,教學(xué)管理機(jī)制—完善和落實(shí)各項教學(xué)管理制度,加強(qiáng)教學(xué)過程(教學(xué)設(shè)計、教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)、考試等)管理;完善考核評估制,制定評估標(biāo)準(zhǔn),搞好對教學(xué)部門和教師教學(xué)的考核評估;完善校內(nèi)教學(xué)督導(dǎo)制,建立教學(xué)信息采集、傳輸、反饋系統(tǒng),加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控;完善課程監(jiān)管制度,保證課時和教學(xué)內(nèi)容的完成。

第四,教師培養(yǎng)機(jī)制—建立教師每5年參加一次繼續(xù)教育制度;完善以教學(xué)反思為主要內(nèi)容的校本研訓(xùn)制度;建立以提高教師學(xué)歷、培養(yǎng)“雙師”型教師為目的的學(xué)習(xí)進(jìn)修制度;完善教師聘任、考核、獎懲制度。

5.集團(tuán)化管理

成立天津市獨(dú)立設(shè)置成人高校教育集團(tuán)(非法人單位),接受天津市教委工作指導(dǎo)。集團(tuán)下設(shè)管理委員會、發(fā)展咨詢委員會、教學(xué)管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

(1)管理委員會由各獨(dú)立設(shè)置成人高校校長組成,主要負(fù)責(zé)對獨(dú)立設(shè)置成人高校管理和發(fā)展中的重大問題進(jìn)行決策和協(xié)調(diào)。

(2)發(fā)展咨詢委員會由有關(guān)專家和部分高校退休老校長(院長)組成,主要圍繞獨(dú)立設(shè)置成人高校發(fā)展及某些有待解決的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行調(diào)研,提出改革發(fā)展或解決問題的建議。

(3)教育管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組由各獨(dú)立設(shè)置成人高校主管教學(xué)工作的校長組成,主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、考試、教學(xué)研究等工作,負(fù)責(zé)對各校教學(xué)管理工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

(六)幾項教學(xué)管理制度改革

(1)完善學(xué)分制,在成人高校試行“學(xué)分銀行”管理。

(2)在成人高校試行學(xué)分互認(rèn)機(jī)制:建立學(xué)分認(rèn)證機(jī)構(gòu);申請學(xué)分互認(rèn)的學(xué)校,須經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對課程及教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行審核評價;通過審核的專業(yè)和學(xué)科,其學(xué)分可互認(rèn)。

(3)建立“課程超市”:完善必修課+選修課培養(yǎng)模式,加大選修課程的比重,學(xué)習(xí)者可根據(jù)需要選擇課程;允許學(xué)校與用人單位聯(lián)合辦學(xué),參與辦學(xué)單位可提出學(xué)習(xí)課程設(shè)置的建議,學(xué)校可根據(jù)建議設(shè)計教學(xué)模塊。

四、對我國獨(dú)立設(shè)置成人高校發(fā)展的思考與建議

(一)保留獨(dú)立設(shè)置成人高校建制,組建社區(qū)學(xué)院

建議保留獨(dú)立設(shè)置成人高校建制的理由是:(1)獨(dú)立設(shè)置成人高校發(fā)展歷史長,為教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出過重要?dú)v史貢獻(xiàn)。(2)中國仍屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家,窮國辦大教育的基本國情沒有根本的改變,發(fā)展教育還是要堅持“兩條腿走路”的方針。(3)獨(dú)立設(shè)置成人高校在構(gòu)建繼續(xù)教育體系推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中有著獨(dú)特的價值與作用,其許多功能是普通高校繼續(xù)教育學(xué)院、高等自學(xué)考試等教育部門或教育形式所無法替代的。(4)獨(dú)立設(shè)置成人高校在幾十年的發(fā)展中積累了較豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),建立了一支基本能勝任教學(xué)工作的穩(wěn)定的專兼職結(jié)合的教師隊伍,具有了符合教育部標(biāo)準(zhǔn)的硬件設(shè)施,這些是寶貴的教育資源。

建議加快推進(jìn)區(qū)屬職工大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展,盡快完成社區(qū)學(xué)院組建。我們認(rèn)為美國社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)模式值得我們借鑒,目前美國約有1200所社區(qū)學(xué)院,在校生約有800萬,占美國高校在校生數(shù)的44%。其主要職能包括職業(yè)教育、在職和就業(yè)培訓(xùn)、補(bǔ)償教育、轉(zhuǎn)學(xué)教育、社區(qū)教育。在美國社區(qū)學(xué)院因其具有社區(qū)性、經(jīng)濟(jì)性和靈活性的辦學(xué)優(yōu)勢,受到了政府和民眾的支持。我國自2002年以來,根據(jù)教育部“大力發(fā)展社區(qū)性高等職業(yè)教育和社區(qū)學(xué)院”的精神,社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)模式在我國一些城市也已經(jīng)被推廣,并取得了很好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他們在構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。鑒于此,希望教育部盡快加以研究,對于社區(qū)學(xué)院的獨(dú)立法人地位予以承認(rèn),并在有條件的城市推廣這一辦學(xué)模式。這里有一個問題需要說明,即由于某些原因,一些城市的社區(qū)學(xué)院目前只承載著社區(qū)教育功能,失掉了“成人高?！钡幕緦傩?。為此應(yīng)首先要區(qū)分和界定“社區(qū)學(xué)院”和“社區(qū)學(xué)?！钡母拍??！吧鐓^(qū)學(xué)院”應(yīng)是社區(qū)性的成人高校,具有成人高等學(xué)歷教育的功能。不具此功能的應(yīng)視為“社區(qū)學(xué)?！?。要研究制定“社區(qū)學(xué)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”。一個行政區(qū)建一所為宜。

(二)加快成人教育立法

完善的法律制度是成人高等教育發(fā)展的重要保證,也是政府管理和調(diào)控成人教育的重要手段。許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都非常重視成人教育立法工作。他們的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí),概括起來至少有這樣幾點(diǎn):第一,從法律上確認(rèn)成人教育在國家教育體系中的地位,進(jìn)一步確立了實(shí)施繼續(xù)教育的原則和政策。第二,通過立法來確立成人教育的管理體制。第三,通過立法來保證成人教育的經(jīng)費(fèi)來源。第四,從法律上確立“教育機(jī)會均等”的原則,確認(rèn)公民享有繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)。

我國目前的成人教育立法明顯滯后于成人教育發(fā)展,至今沒有一部由全國人大常委會通過的成人教育法。由于沒有成人教育的基本法,我國成人教育的發(fā)展常常處于舉步維艱的境地。從中央到地方各級政府對成人教育重視不足、工作擺不上位,成人教育實(shí)踐中違規(guī)行為時有發(fā)生,不同類型成人教育間和各成人教育機(jī)構(gòu)間的博弈愈演愈烈,這些都嚴(yán)重制約和阻礙著成人教育和終身教育的發(fā)展。為此建議國家盡快出臺成人教育法。

成人教育法框架應(yīng)包含以下幾方面內(nèi)容:明確立法宗旨、成人教育在整個教育體系中的地位、作用、主要任務(wù);國家發(fā)展成人教育的方針及成人教育改革發(fā)展、辦學(xué)與管理應(yīng)遵循的基本原則;成人教育基本制度(繼續(xù)教育制度、現(xiàn)代企業(yè)教育制度、成人學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書制度、評估督導(dǎo)制度);成人教育的領(lǐng)導(dǎo)與管理體制,包括中央與地方各自的管理職能與權(quán)限、管理部門之間的關(guān)系、管理部門與辦學(xué)單位之間的關(guān)系;實(shí)施成人教育的學(xué)校和機(jī)構(gòu)設(shè)立的條件、審批制度、權(quán)力責(zé)任與義務(wù);成人教育工作者的任職條件、權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任;成人學(xué)習(xí)者的權(quán)利和義務(wù);成人教育的經(jīng)費(fèi)及其他條件保障;相關(guān)人員的法律責(zé)任及其對違法行為的制裁與處理規(guī)定等。

(三)改革管理體制,加強(qiáng)成人教育管理

目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,失序是社會轉(zhuǎn)型時期的一個普遍現(xiàn)象,教育也不能例外。在利益驅(qū)動下,在監(jiān)管缺位的環(huán)境中,必然會衍生出教育違規(guī)現(xiàn)象。解決這一問題,根本的是要從體制改革入手。社會轉(zhuǎn)型的核心是制度體制轉(zhuǎn)型。各種社會矛盾、問題突顯出來,在客觀上需要產(chǎn)生新的制度體制加以調(diào)節(jié)和平衡。在這項改革工作中,可以借鑒一些國外和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),如成人教育管理走向均權(quán)化的經(jīng)驗(yàn),追求成人教育管理專業(yè)化、科學(xué)化和民主化的經(jīng)驗(yàn)等。綜合上述一些經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國情況,特提出如下建議:

第一,理順對成人高校的行政管理關(guān)系,防止管理缺位。近年來教育部決定撤消成人教育司,原成教司的職能分別劃歸給其他司。這一調(diào)整導(dǎo)致了成人教育行政管理主體的弱化,無論是成人學(xué)歷教育還是非學(xué)歷教育,在教育部有關(guān)職能部門都難以擺上重要的日程,長此以往,成人教育勢必被邊緣化,不利于成人教育發(fā)展,不利于終身教育的實(shí)施?！吨腥A人民共和國教育法》賦予成人教育與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和普通高等教育“同等重要的地位”,但在教育實(shí)踐中這一定位并未得到落實(shí)。建議:教育部成立繼續(xù)教育司,把成人教育納入其管理范疇。待教育部終身教育司成立后,各省市也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,防止成人教育管理缺位。

第二,解決好分權(quán)與集權(quán)管理問題,加強(qiáng)宏觀調(diào)整。在管理中分權(quán)與集權(quán)是一種操作的模式和手段,究竟采取哪種模式,不能脫離具體的政治社會背景作簡單的價值判斷。如果辦學(xué)的指導(dǎo)思想不正確、法律制度建設(shè)不完善、社會監(jiān)管體系和質(zhì)量保障體系不健全,肯定一統(tǒng)就死,一放就亂。我們國家過去長期處在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,中央權(quán)力過分集中,放權(quán)是一種必然選擇,但是要注意把握好度。一是不要走極端,二是要圍繞放權(quán)做好相應(yīng)環(huán)境條件的創(chuàng)設(shè)。建議:首先創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的環(huán)境條件,并在此基礎(chǔ)上加大地方和辦學(xué)單位的自主權(quán)。國家層面主要負(fù)責(zé)教育立法、總體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)、制定辦學(xué)資格標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、制定各類證書認(rèn)證發(fā)放的資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)。要擴(kuò)大省、自治區(qū)、直轄市對成人學(xué)校管理的權(quán)限,把學(xué)校布局調(diào)整、辦學(xué)形式的選擇、招生計劃、招生對象及非學(xué)歷教育的權(quán)力全部交給地方。地方和部門要保證學(xué)校有充分的辦學(xué)自主權(quán)。

第三,加快發(fā)展和規(guī)范各類教育中介組織,推動公共治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。如何協(xié)調(diào)好教育機(jī)構(gòu)與政府之間、教育機(jī)構(gòu)之間、教育機(jī)構(gòu)與市場、教育機(jī)構(gòu)與公眾之間的關(guān)系,是當(dāng)前教育管理體制改革的一個關(guān)鍵問題。發(fā)展各類中介組織,不失為一條有效協(xié)調(diào)的途徑。發(fā)展中介組織有利于教育行政部門轉(zhuǎn)變職能,集中力量做好自己的事情,提高管理效率;有利于強(qiáng)化教育評估體系,推動信息公開,使評估更加科學(xué)和客觀;有利于推動公共治理結(jié)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)社會監(jiān)管,促進(jìn)教育民主。從組織功能看,中介組織大體可分為三類:一是研究咨詢型中介組織,二是評估鑒定型中介組織,三是社會服務(wù)型中介組織。目前我國已發(fā)展建立了一些中介服務(wù)組織,但總體上組織運(yùn)作不規(guī)范、工作定位不準(zhǔn)、職能不清、專業(yè)性凸顯不足、服務(wù)水平不高,甚至有些組織唯利是圖、弄虛作假,因此社會信譽(yù)不高。建議:盡快制定完善相關(guān)的法規(guī),規(guī)范中介組織的組織行為;制定一些政策,鼓勵、加快中介組織發(fā)展;重點(diǎn)引導(dǎo)、扶持一批有一定基礎(chǔ)的中介服務(wù)組織開展工作,使他們的社會信譽(yù)度和知名度不斷提升。

(四)整頓培訓(xùn)市場,促進(jìn)非學(xué)歷教育的發(fā)展

成人教育行為失范問題亟待解決,尤其是培訓(xùn)市場。主要表現(xiàn)是:培訓(xùn)市場準(zhǔn)入門檻低,一些無校舍、無師資、無資金的“三無”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也都來切培訓(xùn)這塊“蛋糕”;許多培訓(xùn)項目掌控在政府某些部門的手中,但誰可承接培訓(xùn)項目卻較微妙,國辦正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往爭不過“三無”培訓(xùn)機(jī)構(gòu);教育部門、勞動人事部門、工商部門、稅務(wù)部門等許多政府部門都從不同角度介入培訓(xùn)教育工作,但都各自為政,彼此不聯(lián)系,無法統(tǒng)整;對認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)范的要求和管理,對認(rèn)證機(jī)構(gòu)沒有嚴(yán)格的資格審查,相當(dāng)一些證書社會認(rèn)可度低;培訓(xùn)質(zhì)量無人監(jiān)管,培訓(xùn)水平參差不齊。為解決上述問題,特提出如下建議:

(1)在調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺必要的法規(guī),規(guī)范培訓(xùn)教育行為。(2)建立行業(yè)出標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)、政府負(fù)責(zé)監(jiān)管的管理機(jī)制。(3)確立培訓(xùn)教育政府主抓部門,加強(qiáng)參與培訓(xùn)教育部門間的橫向聯(lián)系與協(xié)調(diào),扭轉(zhuǎn)培訓(xùn)教育工作群龍無首局面。(4)重新審驗(yàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格,建立定期資格審驗(yàn)認(rèn)定制度。(5)建立嚴(yán)格的認(rèn)證制度,加強(qiáng)對全國性和地方性認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理,制定行業(yè)或?qū)I(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格認(rèn)證程序,保證認(rèn)證的質(zhì)量和權(quán)威性(6)建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評估制度,公開評估結(jié)果,搞好公共監(jiān)督。

(五)改革獨(dú)立設(shè)置成人高校投資體制,增加專項教育投資

近幾年國家加大了對義務(wù)教育、職業(yè)教育和普通高等教育的投資力度,促進(jìn)了國民教育體系的快速發(fā)展。對獨(dú)立設(shè)置成人高校,至今除地方主辦部門給予部分人員經(jīng)費(fèi)撥款外,財政沒有專項撥款制度,因此獨(dú)立設(shè)置成人高校都程度不同地面臨著經(jīng)費(fèi)不足、發(fā)展明顯受到制約的情況。當(dāng)然,單純靠政府的財政撥款是不可行的,但完全的市場化運(yùn)作也是走不通的。從世界范圍看,成人教育還沒有完全市場化運(yùn)作成功的例子,教育費(fèi)用均由政府、企業(yè)和個人合理分?jǐn)?。在一些較發(fā)達(dá)國家,政府對成人教育的投入不斷加大。如北歐的一些國家,不但對公立成人教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)完全負(fù)擔(dān),而且對私立的各種民間成人教育團(tuán)體同樣也提供經(jīng)費(fèi)上的支持。我們認(rèn)為,我國應(yīng)當(dāng)探索建立政府投入+市場運(yùn)作的運(yùn)營模式,并在這一模式框架下構(gòu)建投資體制。具體建議是:

第一,加大政府的投入力度。地方政府應(yīng)該成為投資主體,除人員經(jīng)費(fèi)外,每年還要撥付必要的專項經(jīng)費(fèi),如社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)、老年教育經(jīng)費(fèi)、公益性培訓(xùn)培經(jīng)費(fèi)等,并將上述經(jīng)費(fèi)納入本地區(qū)財政預(yù)算。同時要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展,逐年增加投入,以保證成人高等教育改革發(fā)展的基本需要。

第二,建立成人高等教育的發(fā)展基金。采取以項目帶資金的方式,對具有方向性和前瞻性的成人高等教育改革項目,給予必要的資金支持。亦可借鑒美、英、法三個國家引導(dǎo)性撥款的經(jīng)驗(yàn),以帶有附加條件的財政撥款,實(shí)施對獨(dú)立設(shè)置成人高等教育的管理和調(diào)控。

第三,獨(dú)立設(shè)置成人教育機(jī)構(gòu)要引入市場機(jī)制,通過資源整合,實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化。通過教育機(jī)構(gòu)之間、教育機(jī)構(gòu)與社會團(tuán)體、教育機(jī)構(gòu)與企事業(yè)單位的聯(lián)合以及社會民間資金的引入,實(shí)現(xiàn)教育投資主體的多元化,并在此基礎(chǔ)上改革內(nèi)部管理體制,完善投資效益分配制度,按市場規(guī)律把自身發(fā)展與社會發(fā)展結(jié)合起來。

(六)強(qiáng)化質(zhì)量保證體系建設(shè)

質(zhì)量是教育事業(yè)發(fā)展的生命線,獨(dú)立設(shè)置成人高等高校也不例外。因此,建立科學(xué)嚴(yán)密的質(zhì)量保證體系,事關(guān)獨(dú)立設(shè)置成人高校發(fā)展的成敗。建議建立或完善一系列制度。

第一,完善內(nèi)部質(zhì)量檢查制度。要實(shí)施程序化、常規(guī)化的教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)管和檢查,可借鑒英國成人高等教育內(nèi)部質(zhì)量檢查的經(jīng)驗(yàn),建立教育教學(xué)目標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn),按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施正規(guī)的檢查、周期性的評估,檢查課程項目是否有效達(dá)到目標(biāo),學(xué)生學(xué)習(xí)是否成功。

第二,建立第三方教育教學(xué)質(zhì)量評估制度。第三方教育教學(xué)質(zhì)量評估由政府主管部門委托,教育質(zhì)量評估中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成。按照教育教學(xué)質(zhì)量評估的目標(biāo)體系,對獨(dú)立設(shè)置成人高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)施評估,并獨(dú)立向政府主管部門提供評估報告,向社會公布評估結(jié)果,向辦學(xué)機(jī)構(gòu)提供改進(jìn)完善建議。

第三,完善政府主管部門的督導(dǎo)檢查制度。政府主管部門對成人教育機(jī)構(gòu)實(shí)施定期督導(dǎo)檢查和不定期的抽查。政府主管部門可請有關(guān)專家、中介機(jī)構(gòu)共同參與。除檢查評估外,還要接受學(xué)校的有關(guān)咨詢,為改革學(xué)校管理、提高辦學(xué)質(zhì)量提供幫助。

第四,建立成人高校教育認(rèn)證制度。設(shè)立成人高校辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),通過權(quán)威機(jī)構(gòu)對成人高校專業(yè)與課程建設(shè)、管理、教師、設(shè)施、學(xué)生服務(wù)、畢業(yè)生質(zhì)量等方面進(jìn)行檢查和評價,對認(rèn)證結(jié)果要公示。對未通過認(rèn)證的辦學(xué)機(jī)構(gòu),由教育行政主管部門做出相應(yīng)的行政處理。

(七)調(diào)整招生政策、擴(kuò)大成人高校生源

近年來成人教育生源有所減少,在一定程度上影響了成人高校的生存與發(fā)展,因此必須做好生源開發(fā)工作。特提出兩點(diǎn)建議:

第一,采用廣播電視大學(xué)“注冊入學(xué)”辦法,取消成人高等教育入學(xué)考試,實(shí)施“寬進(jìn)嚴(yán)出”政策。

第二,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市中的外來務(wù)工人員越來越多,教育需求旺盛,因此有必要放開外來務(wù)工人員不能報名參加成人高等教育的限制,允許成人高校面向他們招生。這不僅解決了生源不足的問題,同時為外來務(wù)工人員創(chuàng)造了學(xué)習(xí)的機(jī)會,體現(xiàn)了教育公平的原則。

Research on Development Strategy of Independent Adult Universities in Tianjin

HE Lan-fang
(Tianjin N ankai District Staf f and Workers University,Tianjin 300102 China)

Independent adult universities have made important contributions to the promotion of our country’s economic and social development as well as the popularization and equity of education.They have also met the needs of learning for adult learners and especially the vulnerable groups.More and more countries have paid close attentions to lifelong education when entering the new century.There is still no consensus on the orientation and development of adult universities under this background.Therefore the analysis and thinking are performed to present the theoretical basis for the development strategy of adult universities on the foundation of thorough investigation.

independent establishment;adult universities;strategy of reform and development

G712

A

1673-582X(2010)03-0010-08

2009-12-10

《天津市獨(dú)立設(shè)置成人高校發(fā)展戰(zhàn)略研究》

賀蘭芳(1967-),女,天津市人,天津市南開區(qū)職工大學(xué)校長,副教授,主要研究高職成高教育教學(xué)與管理。