史 維

（1.武漢大學(xué)信息管理學(xué)院，湖北 武漢 430072；2.湖南商學(xué)院圖書館，湖南 長沙 410205）

史 維 女，1981年生。2004年畢業(yè)于西北大學(xué)圖書館學(xué)專業(yè)，武漢大學(xué)2007級情報學(xué)碩士。

1 民營圖書館的概念

近年來，圖書館大家庭中增加了一些新面孔，它們不再單純地依靠政府撥款，而且比公共圖書館開展的業(yè)務(wù)多有創(chuàng)新。對于它們的名稱概念，圖書館界至今尚未形成共識，相對于政府興辦的各級各類圖書館，社會力量興辦的圖書館往往被稱為民營圖書館、私營圖書館、民辦圖書館或私人圖書館，國外稱為Private library,non-state-operated library或special library。民營圖書館并不等同于圖書館民營化。民營從產(chǎn)權(quán)界定是相對于官辦而言的，英文用形容詞private,non-state-operated作定語，而民營化并不改變公益性圖書館的性質(zhì)，只是管理和經(jīng)營方式的變化，英文用名詞或動詞privatization,privatize表示。因此對于民營圖書館的定義，目前還沒有統(tǒng)一的認(rèn)知，而從民營圖書館的非政府出資、開放地對社會服務(wù)以及具有圖書館基本特征這三個性質(zhì)來分析，可以定義如下：民營圖書館是由民間出資舉辦且產(chǎn)權(quán)非國有，以開放地向公眾提供信息資源的外借和閱覽等服務(wù)為主要活動的社會機構(gòu)。[1]狹義的民營圖書館屬于后組式，面向特定的會員開放，而從民營圖書館的外延來看，除了公共圖書館、高校圖書館、科研圖書館不能屬于民營圖書館的范疇外，私人藏書室、書店、音像制品商店以及數(shù)字資源生產(chǎn)商也要被排除在民營圖書館之外。

2 民營圖書館遇到的困難

2.1 政府的行政支持力度較弱

對于民營圖書館的發(fā)展目前國家也沒有具體明確的法規(guī)，雖然有的省份頒布實施了一些地方性的規(guī)范性文件，但是也只是針對政府興辦的公共圖書館事業(yè)，民營圖書館的興辦與發(fā)展在政策與規(guī)范方面還是一個盲點。

2.2 對民營圖書館贏利的質(zhì)疑

因為圖書館是公益性的文化教育機構(gòu)，而公共圖書館主要是為公民提供無償服務(wù)，十分關(guān)注社會弱勢群體，擔(dān)負(fù)著保存人類文化遺產(chǎn)的社會職能。在市場經(jīng)濟條件下，私有資本追求利潤最大化也是一個規(guī)律，容易導(dǎo)致一部分民營圖書館以贏利為主要目的，而忽視了圖書館的公益性和服務(wù)性。因此興辦具有贏利性質(zhì)的民營圖書館受到公眾的質(zhì)疑。

2.3 缺乏圖書館專業(yè)知識

民營圖書館的管理者多為投資者本人或者親戚，投資純屬于個人行為，容易造成各自為政的局面。在其發(fā)展初期專業(yè)化程度不會很高，業(yè)務(wù)水平也難以拓展，因此會影響民營圖書館工作的開展。

2.4 公眾讀書意識較淡薄

能夠滿足社會公眾的閱讀需求是圖書館服務(wù)得以存在的基礎(chǔ)，作為圖書館事業(yè)組成部分的民營圖書館理應(yīng)向公眾提供閱讀服務(wù)。從投資渠道來看，興辦民營圖書館的過程中有獲取利潤的目的，因此會以提供有償服務(wù)為主，而在大量公立圖書館存在的情況下，廣大讀者接受民營圖書館的意識也不會很強。而且不同地域的閱讀需求與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展程度、文化成熟度以及各階層的群體構(gòu)成有關(guān)，目前，我國社會公眾整體的讀書意識仍顯淡薄。

3 民營圖書館發(fā)展的可行性

由當(dāng)今圖書館事業(yè)發(fā)展趨勢來看，雖然建設(shè)民營圖書館遭到一些質(zhì)疑，但是民營圖書館在圖書館事業(yè)中所占的比重還會越來越大。

3.1 理論基礎(chǔ)

根據(jù)薩繆爾森的公共物品理論，圖書館應(yīng)該屬于非營利性的組織，但是他沒有注意到公共物品與私人物品之間存在著大量的混合物品，而對于這一部分要怎么分析，隨后的薩瓦斯根據(jù)其漂移理論，認(rèn)為政府可以將一部分服務(wù)讓出去，圖書館可以反向漂移到私人辦館的性質(zhì)，鼓勵多渠道的辦館形式。而圖書館是可收費物品，通過法律的保護具有一定的排他性，因此民營圖書館有其存在的空間。

3.2 歷史現(xiàn)實的基礎(chǔ)

19世紀(jì)末20年代初，我國古代藏書樓已具備了圖書館的雛形，而且其藏書編撰都屬于個人行為，同時也有保存與傳播知識的作用，因此算是民營圖書館的雛形，其中最有名的算是浙江名流徐樹蘭父子捐資興建的古越藏書樓。國外發(fā)達國家的圖書館事業(yè)中活躍著的民營圖書館也為我國民營圖書館的發(fā)展提供了借鑒。尤其是美國俄亥俄州20世紀(jì)80年代建立的圖書館信息網(wǎng)，現(xiàn)在該網(wǎng)絡(luò)中民營圖書館的比重越來越大，它們與網(wǎng)絡(luò)中的其他圖書館承擔(dān)一樣的義務(wù)，享受同等的待遇。

3.3 政府政策法規(guī)的支持與扶持

根據(jù)我國制定的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法規(guī)，民營圖書館屬于民辦非企業(yè)單位，它所提供的信息資源和服務(wù)都是法律允許的。而2002年11月1日起實施的《北京市圖書館條例》中也規(guī)定“本市鼓勵自然人、法人和其他組織興辦圖書館或者以捐助資金、文獻信息資料、設(shè)備等形式資助圖書館事業(yè)的發(fā)展”，從政策上為民營圖書館的建設(shè)提供了多元化的發(fā)展渠道，為民營圖書館的發(fā)展開了綠燈，也為民營圖書館提供了政策上的扶持。

3.4 同質(zhì)服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)競爭和扶持

不同的服務(wù)機構(gòu)可以滿足同一種社會需求，可以相互替代的不同服務(wù)機構(gòu)之間就存在著競爭。相較于公立圖書館而言，民營圖書館具有規(guī)模不大，布點比較靈活機動，適應(yīng)性強，開放時間不受限制等優(yōu)點，因此民營圖書館的發(fā)展對于處于優(yōu)勢地位的公立圖書館是一種挑戰(zhàn)，而有了競爭的壓力和危機感，才能激發(fā)圖書館工作人員更加積極主動地提高自己的業(yè)務(wù)水平，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但是由于民營圖書館在我國還處于發(fā)展初期，在硬件設(shè)施和文獻資源以及專業(yè)技術(shù)力量方面都無法與公立圖書館相抗衡，因此公立圖書館應(yīng)加強對民營圖書館的業(yè)務(wù)扶持，幫助它們提高業(yè)務(wù)技能，從而促進其專業(yè)水平、服務(wù)水平的發(fā)展，滿足廣大民眾的社會需求和文化需求。同時被排除在民營圖書館概念之外的其他圖書館類型，都可以看作是民營圖書館發(fā)展的競爭對手，在這種情況下民營圖書館就應(yīng)該與這些同質(zhì)服務(wù)機構(gòu)互補盈缺、互惠互利、共同發(fā)展。

3.5 辦館資金的籌集得到保障

民營圖書館的資金多是民間自主籌集，多為事業(yè)有成者資助，他們會從收益回報等方面通盤考慮，合理地安排資金保障民營圖書館的正常運作，從資金這方面來說，民營圖書館要優(yōu)于其他圖書館。

3.6 民營圖書館自身的發(fā)展

任何一個事物的發(fā)展都離不開內(nèi)外因的共同作用。民營圖書館從誕生到發(fā)展會遇到多種多樣的問題，不管是政策的支持和扶持，還是其他圖書館的幫助，都只是外部的推動力，歸根結(jié)底還要靠自身的活力來促進自我發(fā)展。民營圖書館要重視圖書館的社會公益性，自覺接受其他地區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，合理設(shè)置業(yè)務(wù)機構(gòu)，加強內(nèi)部管理，引進專門人才，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，服務(wù)社會，造福人民，促進民營圖書館的自我完善。

4 建設(shè)民營圖書館的思路

建立民營圖書館順應(yīng)了社會發(fā)展的潮流，有利于發(fā)揮社區(qū)的功能，有利于社會的穩(wěn)定與發(fā)展。鑒于我國當(dāng)前的經(jīng)濟實力，要建設(shè)好民營圖書館，需要大量的經(jīng)費投入，包括館舍建設(shè)、設(shè)備、人員及業(yè)務(wù)經(jīng)費等等，僅靠政府投入和自籌資金投入是難以解決的。因此，我們應(yīng)積極探索新的民營圖書館建設(shè)途徑，要廣開財源，充分發(fā)揮社會各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，采取“政府撥一點、社會籌一點、單位出一點、個人拿一點”的辦法解決問題。

4.1 建設(shè)民營圖書館的必要性

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，居民休閑消費升溫，對圖書館的渴求和閱讀的興趣也隨之增加，居民的讀書意識顯著增強。圖書館在滿足城市居民精神文化需求方面有著其他文化娛樂活動不可替代的作用，因此，在知識經(jīng)濟時代，要使我國圖書館事業(yè)不落后于現(xiàn)代信息社會，提高公共圖書館的藏書利用率，同時適應(yīng)我國住宅小區(qū)化和農(nóng)村基層的發(fā)展以及對文化信息服務(wù)的需求，就要迅速發(fā)展民營圖書館社區(qū)鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在城鄉(xiāng)建立規(guī)模小、高效實用、靈活方便的新型圖書館，以滿足廣大居民的文化生活需求。

4.2 民營圖書館的發(fā)展類型

從民營圖書館的投資渠道、辦館規(guī)模以及服務(wù)形式來看，現(xiàn)階段私有資本興辦圖書館的形式可以有以下幾種：

4.2.1 獨立辦館[2]

獨立辦館可以分為個人獨資形式和股份制形式。個人獨資是個人投資、自發(fā)形成，其運行管理由投資者或者其家族、親戚參與，以免費提供借閱服務(wù)為主的民間組織。例如私人自費開建的遷江鎮(zhèn)圖書館，其館舍、設(shè)備、資金都是由私營主徐遵國個人籌集的，建成后也是獨立管理和運行。而股份制形式是由兩個或者兩個以上投資者共同出資，共同負(fù)責(zé)管理，用商業(yè)上的連鎖經(jīng)營方法推廣圖書館的模式。例如1999年11月在山東成立的1000多平方米“書店升級版”的濟寧科教圖書館，是我國第一家大型民辦圖書館，在山東有10家分館，隨后又在北京投資成立了首家股份制圖書館。

4.2.2 公私合營，官民合辦

公私合營，官民合辦是以合同的形式向公立圖書館注入資金共同辦館。民營圖書館所要滿足的是集中的社區(qū)需求，沒有公共圖書館參與的社區(qū)圖書館、圖書室有很多。如廣東圖書館在社區(qū)內(nèi)開辦的聯(lián)合圖書館，由天下溪發(fā)起的鄉(xiāng)村社區(qū)圖書館援助計劃，以及2003年由中央文明辦、民政部、新聞出版總署、國家廣電總局聯(lián)合開展的“萬家社區(qū)圖書室援建和萬家社區(qū)讀書活動”都是典型的例子。[3]

4.2.3 基金會、慈善組織的形式

基金會、慈善組織面向社會集資辦館，招聘專業(yè)的人員管理，是民營圖書館發(fā)展的一種重要形式。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，一些非政府組織開始關(guān)注弱勢群體的基本權(quán)利，對貧困地區(qū)開展了一系列的扶貧活動，而捐建鄉(xiāng)村圖書館就成為其中重要的項目。例如海外慈善資金援建的健華圖書館聯(lián)盟就是比較成功的例子。還有“中國滋根基金會”聯(lián)絡(luò)組實施的圖書室項目，主要援助建設(shè)農(nóng)村成人和中小學(xué)校圖書室以及城市打工子弟學(xué)校圖書室，目前受援圖書室已達50多個。[4]居住在海外的僑胞、港澳同胞素有愛國愛家鄉(xiāng)之心，他們愿意為加快祖國的現(xiàn)代化和家鄉(xiāng)的社區(qū)文化建設(shè)出力，愿意為民營圖書館的發(fā)展做貢獻。

4.2.4 承包收購的形式

承包收購就是以合同的形式對某些面臨生存危機的中小型圖書館采取購買、化公為私的方式，實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓。可以借鑒國外經(jīng)驗，尋找經(jīng)濟實力強、信譽好的企業(yè)與這些圖書館聯(lián)姻，共同建立民營圖書館，充分調(diào)動兩方面的積極性，走共同發(fā)展的道路。現(xiàn)在國內(nèi)某些公司和企業(yè)不惜花費巨資，動輒花費上百萬元做廣告，如果能將這筆錢資助民營圖書館建設(shè)，則可以提高企業(yè)的知名度和美譽度，其效果不亞于廣告宣傳，同時還具有文化內(nèi)涵。另外，相鄰的幾個社區(qū)可以聯(lián)合起來，集中人、財、物等各方面力量，統(tǒng)一籌劃，共同建設(shè)民營圖書館。

盡管民營圖書館在我國的發(fā)展時間不長，在我國尚屬于新生事物，其研究和實踐都剛剛起步，但它是社會進步的產(chǎn)物，為我國圖書館事業(yè)增添了許多活力，其自身具有的諸多優(yōu)點使其在未來的圖書館事業(yè)中必然占有重要的位置。因此政府應(yīng)該鼓勵民營圖書館的發(fā)展，探索適合的發(fā)展模式，逐步完善民營圖書館的服務(wù)，為社會的兩個文明建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。

[1]谷秀潔，張廣欽.公共產(chǎn)品理論視角下的民營圖書館.圖書情報工作，2007（1）.

[2]梁燦興.試析民營圖書館生存空間的特征.圖書情報工作，2007（1）.

[3]孫勇，臧波.私營圖書館——圖書館家族的新成員.圖書館理論與實踐，2003（6）.

[4]曹紅毅.芻議私營圖書館.圖書館理論與實踐，2004（4）.

[5]張學(xué)梅.讓我們共同關(guān)注私營圖書館的發(fā)展.河南圖書館學(xué)刊，2004（6）.