陳良業(yè)

(華南師范大學(xué)增城學(xué)院體育教研室， 廣東 廣州 511363)

近年來，學(xué)生體質(zhì)得到黨和政府前所未有的重視。2007年4月1日教育部和體育總局發(fā)布關(guān)于實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的通知，要求在全國各級各類學(xué)校全面實(shí)施。教育部、國家體育總局、共青團(tuán)中央決定于2007年4月29日在全國范圍內(nèi)全面啟動全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動；同年5月7日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合頒布《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，把“增強(qiáng)青少年體質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長視為關(guān)系國家和民族未來的大事”?！霸鰪?qiáng)學(xué)生體質(zhì)”成為學(xué)校體育的“流行語”，課堂教學(xué)是否又要回到“體質(zhì)中心論”,成為學(xué)校體育界爭論的焦點(diǎn)。增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生健康成長是學(xué)校體育的重要任務(wù)之一，但它不應(yīng)成為體育教學(xué)的主要的任務(wù)，僅依靠體育課堂亦不可能完成這一任務(wù)，體育課堂對于學(xué)生體質(zhì)的增強(qiáng)只是一個(gè)次要的環(huán)節(jié)。如果體育課堂強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，那么極易使體育課堂演變?yōu)殄憻捳n、訓(xùn)練課，失去學(xué)科的特點(diǎn)，出現(xiàn)本末倒置的現(xiàn)象。在提倡終身體育的今天，體育課堂要“有所為，有所不為”，同時(shí)要樹立“三位一體”的體育觀，學(xué)校體育工作分為體育教學(xué)、課外體育活動、課余體育訓(xùn)練和體育競賽，學(xué)校體育目標(biāo)與任務(wù)的達(dá)成是通過三者的協(xié)調(diào)配合、各司其職、各盡其責(zé)來完成的，如果其中有一環(huán)節(jié)工作不到位，都會使學(xué)校體育出現(xiàn)“短板”效應(yīng)。

1 學(xué)生體質(zhì)現(xiàn)實(shí)狀況

隨著中考、高考的競爭越來越激烈，很多學(xué)校的教育仍然在以行素質(zhì)教育之名，走“應(yīng)試教育”之路，“重文輕體”的現(xiàn)象很嚴(yán)重。從1990年至今，國家先后頒布《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《中學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》、《大學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)》、《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》、《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》等多項(xiàng)相關(guān)法令和文件指導(dǎo)學(xué)校體育工作的開展。這些本應(yīng)使學(xué)校體育工作步入法制化、規(guī)范化軌道。然而學(xué)生體質(zhì)狀況卻越來越令人擔(dān)憂，最大的問題出現(xiàn)在操作落實(shí)層面。學(xué)校體育工作“有法不依”是造成學(xué)生體質(zhì)下降等問題的根源[1]。很多學(xué)校體育工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有把國家相關(guān)的法令、文件精神落實(shí)好、實(shí)施好，把“令箭”當(dāng)雞毛[2]。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2005年調(diào)查顯示，“中學(xué)體育課(包括音樂、美術(shù)課)被改上其他課的占到37.5% 。……全國有18%的學(xué)校開不出體育課，22%的學(xué)校執(zhí)行不了現(xiàn)行的體育教學(xué)大綱或課程，近50%的學(xué)校難以落實(shí)每天1小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間[3]。在我國農(nóng)村60余萬所小學(xué)、七八萬所中學(xué)中，有19%的學(xué)生沒有得到體育教育的權(quán)利，12%的學(xué)校體育教學(xué)處于隨意狀態(tài)[4]。另據(jù)1995年我國體質(zhì)健康調(diào)研顯示：學(xué)生在耐力、柔韌性、肺活量(肺活量/體重指數(shù))等方面，有顯著下降。學(xué)生近視居高不下；學(xué)生肥胖率快速增長[5]。并且這種下降趨勢在2000年全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研中得到證實(shí)，結(jié)果表明：2000年與1995年相比，我國學(xué)生的速度素質(zhì)、耐力素質(zhì)、柔韌素質(zhì)、力量素質(zhì)等均有所下降，且下降幅度明顯[6]。2005年全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果表明：耐力、速度、爆發(fā)力、力量素質(zhì)水平呈進(jìn)一步下降趨勢，學(xué)生超重、肥胖檢出率繼續(xù)上升，視力不良檢出率仍然居高不下等問題令人擔(dān)憂[7]。學(xué)生體質(zhì)的一降再降彰顯了體育工作的困境。其中有體育教學(xué)的原因，但更深層的原因卻是在課堂之外。

2 增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)是立足點(diǎn)

學(xué)校體育歷來倡導(dǎo)體育教學(xué)為主，課外活動為輔。這一提法正確嗎？能不能提倡“兩手都要抓，兩手都要硬”呢？學(xué)校體育更應(yīng)提倡兩個(gè)中心，不分主次，以體育教學(xué)為中心，以課外體育活動為中心，給課外體育活動應(yīng)有的地位。對于學(xué)生來說，課外活動天天有，而體育課則要按照課程表的安排進(jìn)行，每周上課的次數(shù)有限，按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)的次數(shù)：小學(xué)一至二年級為每周四課時(shí)，小學(xué)三至六年級和初中每周為三課時(shí)；高中每周為兩課時(shí)。根據(jù)課的任務(wù)可分為新授課、復(fù)習(xí)課、考核課、理論課四種類型。復(fù)習(xí)課較易使學(xué)生達(dá)到有效鍛煉的效果，其他幾種類型的課就難以達(dá)到。根據(jù)現(xiàn)代鍛煉理論，要想收到良好的鍛煉效果，每周有效鍛煉次數(shù)應(yīng)保持在三次以上，每次鍛煉心率保持在有效范圍不少于20分鐘。有效的鍛煉要表現(xiàn)在運(yùn)動強(qiáng)度、運(yùn)動持續(xù)時(shí)間符合要求。如果學(xué)校只想通過體育教學(xué)來增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，如果學(xué)生僅依靠體育教學(xué)增強(qiáng)體質(zhì)，那是不現(xiàn)實(shí)的。從增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、提高健康水平的角度來看，通過建立制度、明確要求、加強(qiáng)組織和檢查實(shí)效來確保學(xué)生每天一小時(shí)左右的鍛煉時(shí)間，比提高體育課的質(zhì)量和效果更有實(shí)際意義。多項(xiàng)調(diào)查及體質(zhì)研究的結(jié)果表明，僅靠每周兩(或三次)，每次45分鐘的體育課，對于增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，改善其健康狀況，所起的作用，是十分有限的[8]。能按要求開設(shè)體育課的學(xué)校比例高達(dá)87%，但反映學(xué)生體質(zhì)和健康狀況的關(guān)鍵指標(biāo)——耐力素質(zhì)卻普遍下降即是明證[8]。體育課是為傳授體育基本知識、基本技術(shù)和基本技能而存在的，周登嵩、毛振明教授指出：“體育教學(xué)目標(biāo)已經(jīng)不是去增強(qiáng)體質(zhì)，而是在掌握知識技能、開發(fā)興趣習(xí)慣、培養(yǎng)創(chuàng)造能力，同時(shí)盡可能地同步發(fā)展學(xué)生的體質(zhì)。所以增強(qiáng)體質(zhì)已經(jīng)是次要目標(biāo)了，當(dāng)然，就長遠(yuǎn)而言，也是我們期望通過體育教學(xué)而達(dá)到的宏觀目標(biāo)之一”[9]。體育課再擔(dān)負(fù)增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)方面的職責(zé)真的是力不從心。而同樣面向全體學(xué)生的課外體育活動則是為促進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)生從事身體鍛煉而存在的，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，促進(jìn)其正常的生長發(fā)育，當(dāng)屬課外體育活動的本質(zhì)功能[8]，其工作重點(diǎn)就是鍛煉學(xué)生身體，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。黨和政府對學(xué)校開展課外體育活動有明確的要求。各學(xué)校應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識，自覺把課外體育活動作為學(xué)校重點(diǎn)工作來落實(shí)，把做好課外體育活動視為增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的根本，只要切實(shí)做好學(xué)校課外體育活動就能切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。

3 課外體育活動的法治地位

由于課外體育在學(xué)校教育和學(xué)校體育中占有十分重要的地位，因此課外體育活動歷來受到了黨和政府的高度重視，歷年頒布的指導(dǎo)開展學(xué)校體育工作的一系列法令和文件都對課外體育活動的開展作出了明確的規(guī)定。

1990年頒布的《學(xué)校體育工作條例》第十條對課外體育活動作出規(guī)定：開展課外體育活動應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，生動活潑。普通中小學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)每天應(yīng)當(dāng)安排課間操，每周安排三次以上課外體育活動，保證學(xué)生每天有一小時(shí)體育活動的時(shí)間(含體育課)。中等專業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校除安排有體育課、勞動課的當(dāng)天外，每天應(yīng)當(dāng)組織學(xué)生開展各種課外體育活動。

1995年頒布的現(xiàn)行《中華人民共和國體育法》第20條明確規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織多種形式的課外體育活動，開展課外訓(xùn)練和體育競賽……”，為課余體育的廣泛開展提供了強(qiáng)有力的法律保證，為課外體育活動的發(fā)展指明了方向。

2007年4月29日，教育部、國家體育總局和團(tuán)中央啟動的全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動，向青少年號召：每天鍛煉1小時(shí)，健康工作50年，幸福生活一輩子。提出以達(dá)標(biāo)爭優(yōu)、強(qiáng)健體魄為目標(biāo)，要用三年的時(shí)間使85%的學(xué)校全面實(shí)施國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)，使85%以上的學(xué)生能夠做到每天鍛煉1小時(shí)，達(dá)到《國家學(xué)生體質(zhì)測試標(biāo)準(zhǔn)》及格等級以上，掌握至少兩項(xiàng)日常鍛煉的體育技能，形成良好的體育鍛煉習(xí)慣，體質(zhì)健康水平切實(shí)得到提高。并提出，“開展陽光體育運(yùn)動，要與課外體育活動相結(jié)合。配合體育課教學(xué)，保證學(xué)生平均每個(gè)學(xué)習(xí)日有一小時(shí)體育鍛煉時(shí)間。將學(xué)生課外體育活動納入教育計(jì)劃，形成制度?！?/p>

2007年5月7日頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》重申：確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)……；沒有體育課的當(dāng)天，學(xué)校必須在下午課后組織學(xué)生進(jìn)行一小時(shí)集體體育鍛煉并將其列入教學(xué)計(jì)劃；全面實(shí)行大課間體育活動制度，每天上午統(tǒng)一安排25至30分鐘的大課間體育活動，認(rèn)真組織學(xué)生做好廣播體操、開展集體體育活動；寄宿制學(xué)校要堅(jiān)持每天出早操。高等學(xué)校要加強(qiáng)體育課程管理，把課外體育活動納入學(xué)校日常教學(xué)計(jì)劃，使每個(gè)學(xué)生每周至少參加三次課外體育鍛煉。各級教育行政部門要提出每天鍛煉一小時(shí)的具體要求并抓好落實(shí)。因地制宜地組織廣大農(nóng)村學(xué)生開展體育鍛煉。有針對性地指導(dǎo)和支持殘疾青少年的體育鍛煉活動。要切實(shí)加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍建設(shè)，按照開設(shè)體育課和開展課外體育活動的需要，配齊配強(qiáng)體育教師。

由此可以看出，從《學(xué)校體育工作條例》、《中華人民共和國體育法》到“億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動”再到《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》都意識到了課外體育活動的重要性，都把課外體育活動擺在突出的位置，一再強(qiáng)調(diào)與重申。

4 強(qiáng)化課外體育活動的對策

課外體育活動對學(xué)校教育來說，是一項(xiàng)無功利性的活動，其關(guān)注的是學(xué)生的健康成長、體質(zhì)的增強(qiáng)、運(yùn)動技能的提高，是素質(zhì)教育的重要體現(xiàn)，亦是學(xué)校推行素質(zhì)教育的重要突破口和主要的工作。課外體育活動搞得好，則學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)、身體棒，運(yùn)動技能處在較高的水平。然而在較多學(xué)校，課外體育活動在實(shí)踐中卻處于可有可無的狀態(tài)，這也是制約中國學(xué)校體育持續(xù)、健康、快速發(fā)展的最關(guān)鍵的問題，必須著力扭轉(zhuǎn)學(xué)校將課外活動“走過場”的現(xiàn)象，要把課外體育活動落落到實(shí)處、收到實(shí)效！貫徹執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和文件精神，必須改變學(xué)校體育“談起來重要，做起來次要，忙起來不要”的局面。

4.1 以行政強(qiáng)制監(jiān)督，督導(dǎo)學(xué)校體育工作

學(xué)校忽略學(xué)校體育工作，榨取學(xué)校課外體育活動應(yīng)有的時(shí)間進(jìn)行的競爭可以定性為“惡性競爭”， 學(xué)校間的競爭都不應(yīng)犧牲學(xué)校體育工作和學(xué)生健康為代價(jià)來達(dá)成“高升學(xué)率”的近期目標(biāo)，這已經(jīng)影響到中國教育的正常發(fā)展，威脅到中國學(xué)校教育的質(zhì)量，與我國的教育目標(biāo)、教育方針也不相符。國家各級教育主管部門應(yīng)在強(qiáng)化監(jiān)管方面有所作為，可通過規(guī)定同一時(shí)間段必須安排課外體育活動或各學(xué)校將開展課外體育活動的時(shí)間安排表上報(bào)到主管部門，主管部門派專人經(jīng)常到各學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。違反者追究學(xué)校負(fù)責(zé)人的責(zé)任并與其績效升遷掛鉤，同時(shí)建立校間的相互監(jiān)督與舉報(bào)機(jī)制。在現(xiàn)行的教育環(huán)境下，這是迫不得已但又最有效的辦法。這樣我們就可以為學(xué)校體育提供充足的時(shí)間，把學(xué)校間的競爭放在相同的時(shí)間里進(jìn)行。教學(xué)質(zhì)量(分?jǐn)?shù))的提高只能在提高教學(xué)的質(zhì)量和學(xué)習(xí)的效率上進(jìn)行，而不是通過占用課外體育活動時(shí)間進(jìn)行“惡意競爭”。

4.2 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要強(qiáng)化依法治體意識

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定 》指出： “全面推進(jìn)素質(zhì)教育，根本上要靠法治、靠制度保障。各級人民政府和各部門要切實(shí)做到依法行政，保證教育方針的全面貫徹執(zhí)行?！边@就要求在實(shí)際學(xué)校教育工作中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的教育觀念要與中央保持一致，體現(xiàn)國家意志，貫徹國家教育方針、政策，依法行政、依法治校、依法治體，使“學(xué)校教育樹立健康第一的指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)體育工作，讓學(xué)生掌握基本的運(yùn)動技能，養(yǎng)成堅(jiān)持鍛煉身體的良好習(xí)慣。確保學(xué)生體育課程和課外體育活動時(shí)間，不準(zhǔn)擠占體育活動時(shí)間和場所；”[10]在認(rèn)識上要重視學(xué)校體育開展，行動上要支持學(xué)校體育的建設(shè)。

4.3 確定公平、合理、明確、具體的計(jì)酬方式與提倡體育教師奉獻(xiàn)精神相結(jié)合

《學(xué)校體育工作條例》第十九條規(guī)定“各級教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地安排體育教師進(jìn)修培訓(xùn)。對體育教師的職務(wù)聘任、工資待遇應(yīng)當(dāng)與其他任課教師同等對待。按照國家有關(guān)規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)妥善解決體育教師的工作服裝等問題。體育教師組織課間操(早操)、課外體育活動和課余訓(xùn)練、體育競賽應(yīng)當(dāng)計(jì)算工作量。”但在實(shí)施過程中卻難以保證體育教師的合法權(quán)益。目前，學(xué)校對體育教師工作的認(rèn)同感普通不高，同工不同酬的現(xiàn)象很普遍，經(jīng)常會出現(xiàn)課時(shí)打折計(jì)酬；而體育教師參與的課外體育活動的組織與管理大多是是義務(wù)性的或計(jì)酬嚴(yán)重不合理；這引起體育教師的強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重挫傷了教師們的課外體育活動工作的積極性，當(dāng)然亦會降低課外體育活動的實(shí)施效果。

4.4 加大場地、器材建設(shè)的投入，在物質(zhì)上給予課外體育活動的開展提供強(qiáng)有力的支持

課外體育活動面向的是全體學(xué)生，在同一課外體育活動的時(shí)間里，全校學(xué)生共同參與，對場地、器材就提出很高的要求。然而這方面卻是學(xué)校體育最薄弱的環(huán)節(jié)，長期以來，學(xué)校的場地和器材配備一直與國家要求相差甚遠(yuǎn)。有些學(xué)校場地和器材的不足成為課外體育活動開展的“瓶頸”。加強(qiáng)課外體育活動工作當(dāng)然要與加強(qiáng)場地、器材建設(shè)緊密結(jié)合，為課外體育活動消除物質(zhì)方面的制約，促進(jìn)課外體育活動的開展。

4.5 加強(qiáng)有效的組織管理，確保課外體育活動安全有效

課外體育活動是同一時(shí)間有很多學(xué)生共同參與的全校性活動，這不僅是體育教師的職責(zé)同時(shí)也是校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、輔導(dǎo)員的工作職責(zé)。為了保證活動安全有效進(jìn)行，需要建立一套包括學(xué)佼領(lǐng)導(dǎo)、體育教師、班主任、輔導(dǎo)員等人員在內(nèi)的有效`的管理和督導(dǎo)機(jī)制。一要防止課外體育活動過程中發(fā)生運(yùn)動損傷；二要防止課外體育活動流于形式，出現(xiàn)“走過場”的現(xiàn)象；三要避免課外體育活動因故中斷，保證課外體育體育活動長抓不懈、常規(guī)化。

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