佟場村位于江蘇省徐州市沛縣魏廟鎮(zhèn)區(qū)東1公里處，毗鄰徐沛快速通道魏廟出口，下轄孫大莊、佟場、共和3個自然村，12個村民小組，共有承包農(nóng)戶950戶，承包人口3215人，土地確權(quán)面積3869畝。截至2017年12月31日，該村常住人口4229人，戶籍人口4258人；集體資產(chǎn)總額326.62萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)261.23萬元，非經(jīng)營性資產(chǎn)65.39萬元；集體土地總面積5219.37畝，其中農(nóng)用地4295.47畝，建設(shè)用地923.9畝。該村自2017年12月開始農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，目前已較好完成清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化、股份合作社成立等階段的工作任務(wù)。

一、主要做法

（一）以組為單位清產(chǎn)核資、明晰權(quán)屬，真正摸清集體家底。佟場村下轄12個村民小組，這12個村民小組在人民公社時期是佟場村生產(chǎn)大隊(duì)下設(shè)的12個生產(chǎn)隊(duì)。佟場村1981年大包干以生產(chǎn)隊(duì)為單位分地，1994年二輪延包時也是在各村民小組內(nèi)部調(diào)地，可見佟場村一直沿襲著“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的所有權(quán)形式，各組資源性資產(chǎn)界限明晰。實(shí)際工作中，佟場村清產(chǎn)核資工作小組以會計賬簿記錄和“三資”系統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采取賬內(nèi)賬外清查相結(jié)合的方法，分別對村集體、各組集體的各類資產(chǎn)資源進(jìn)行清理核實(shí)，分別形成了12冊組級集體資產(chǎn)清查臺賬、1冊組級資產(chǎn)清查匯總臺賬（1-12組）、1冊村本級集體資產(chǎn)清查臺賬和1冊全村資產(chǎn)清查匯總臺賬（村集體+12個村民小組）。這15冊臺賬明晰了各組資產(chǎn)以及村組資產(chǎn)的權(quán)屬，切實(shí)摸清了全部家底，體現(xiàn)了佟場村清產(chǎn)核資工作的細(xì)致、扎實(shí)。截至2017年12月31日，佟場村村組集體資產(chǎn)總額326.62萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)261.23萬元，增加123.14萬元（主要是農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目形成的翻水站），非經(jīng)營性資產(chǎn)65.39萬元，增加20.14萬元；集體土地總面積5219.37畝，其中組級5021.38畝，村本級197.99畝；未承包到戶土地面積232.77畝，主要是湖田地，其中組級40.78畝，村本級191.99畝。清查結(jié)果及時錄入全國農(nóng)村集體清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)，健全“三資”基礎(chǔ)臺賬。

（二）以村為單位細(xì)化方案，精準(zhǔn)界定集體成員。一是成立村組兩級工作組。村級工作組成員共9人，由村民代表會議推選，其職責(zé)由村民代表會議授權(quán)。組級工作組由各組村干部、黨員代表、村民代表組成（一般3-5人），并實(shí)行鎮(zhèn)干部分片、村干部分組包干制。二是制定方案。根據(jù)縣成員資格界定指導(dǎo)意見充分調(diào)研，針對村實(shí)際情況對界定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。以戶籍為基礎(chǔ)，明確5種確認(rèn)為集體成員的情形、4種不予確認(rèn)的情形、5種喪失成員資格的情形以及云貴川婦女、出嫁女等7種特殊人員成員資格確認(rèn)問題，基本能夠解決90%以上人員的界定問題，另外出現(xiàn)的特殊人員實(shí)行民主決議，并報鎮(zhèn)審核，全鎮(zhèn)界定標(biāo)準(zhǔn)力求做到統(tǒng)一。三是摸底調(diào)查。在發(fā)布成員身份界定公告后，各組界定工作組開展入戶調(diào)查，摸清每戶家庭的成員情況，對人在戶不在、戶在人不在等特殊情形進(jìn)行標(biāo)注；查閱二輪土地承包合同，全面掌握土地承包關(guān)系；查閱村、組集體分配方案，理清享受村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利人員狀況，確保第一手資料齊全、準(zhǔn)確、有效。全村共登記1046戶4269人。四是決議公示。各組根據(jù)成員身份確認(rèn)辦法，對本組摸底登記的人員逐一核對，并與村級工作組討論擬定成員初步名單，后經(jīng)村民大會或村民代表會議討論、表決通過和戶主簽字確認(rèn)，確定佟場村集體經(jīng)濟(jì)組織成員名單。佟場村共有1031戶4125人獲得成員資格，具體名單在村務(wù)公開欄和各個村民小組進(jìn)行公示，同時利用廣播提醒村民查看，確保界定準(zhǔn)確。

（三）合理設(shè)股、精確統(tǒng)計，全面量化集體資產(chǎn)。清產(chǎn)核資后，村經(jīng)營性資產(chǎn)261.23萬元，剔除精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)14萬元，可量化的經(jīng)營性資產(chǎn)247.23萬元，全部進(jìn)行折股量化。根據(jù)《佟場村集體資產(chǎn)股權(quán)量化辦法》，村設(shè)30%的集體股，70%的成員股。成員股下設(shè)戶籍股和勞齡股，凡認(rèn)定為佟場村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，享受戶籍股，每人一股；認(rèn)定為佟場村集體經(jīng)濟(jì)組織成員且1994年二輪承包土地在冊人員享受勞齡股，按照其1956年到2004年期間從事生產(chǎn)勞動的年限，每滿1年折算0.1股，不滿1年的按1年計算。婚（贅）入人員開具二輪承包土地在冊人員證明后可享受勞齡股。以上股權(quán)量化方案及勞齡股計算對照表在村組廣泛張貼公布。股權(quán)量化工作做到統(tǒng)計精確、計算準(zhǔn)確、手續(xù)完備、成員認(rèn)可。佟場村共設(shè)置股權(quán)13825.71股，每股178.82元，其中集體股4147.47股，戶籍股4125股，勞齡股5553股。2018年8月，佟場村成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，以戶為單位向成員出具股權(quán)證書，作為其占有集體資產(chǎn)股份、參與決策管理、享有收益的有效憑證。股權(quán)管理原則上采取“折股到人、固化到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)”和“生不增、死不減、進(jìn)不增、出不減”的靜態(tài)管理模式。

（四）土地入股、集體經(jīng)營，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。佟場村是以糧食種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，2015年集體經(jīng)濟(jì)收入11.25萬元。為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，佟場村找準(zhǔn)切入點(diǎn)，在農(nóng)村土地上做文章。積極引導(dǎo)農(nóng)戶土地由向大戶流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿牍纱骞煞萁?jīng)濟(jì)合作社，由集體統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)戶土地可采取固定分紅或保底分紅入股。目前佟場村采取的固定分紅模式，無論合作社經(jīng)營盈利或虧損，入股農(nóng)戶每畝地固定分紅1000元。

合作社實(shí)施“龍頭企業(yè)+社會化服務(wù)組織+村集體經(jīng)營+農(nóng)戶利益共享”項(xiàng)目，依托村內(nèi)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——徐州廣勤米業(yè)優(yōu)先公司，開展訂單農(nóng)業(yè)，訂單售價每斤高于市場價5分錢。與中化集團(tuán)開展農(nóng)資貸款業(yè)務(wù)合作、農(nóng)技培訓(xùn)合作，與萬豐農(nóng)機(jī)合作社開展耕、種、防、收全程農(nóng)機(jī)作業(yè)合作，合作社僅需明確一名理事會成員（村干部）負(fù)責(zé)土地的日常管理，從而形成了“集體自營+訂單種植+服務(wù)托管”的經(jīng)營模式。

2019年，合作社共流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地510畝，每畝地年經(jīng)營利潤可穩(wěn)定在300元以上。農(nóng)民除土地入股固定分紅外，還可享受集體收益分紅。預(yù)計2019年佟場村總集體收入可達(dá)35萬元以上，可分配收益15萬元以上，根據(jù)《沛縣魏廟鎮(zhèn)佟場村股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》，可分配收益首先提取30%的公積公益金，其余的再按股分紅，農(nóng)戶每股分紅在10元以上。

二、特點(diǎn)及分析

（一）集體資產(chǎn)村組邊界清晰，村民小組發(fā)揮重要作用。佟場村作為純農(nóng)業(yè)村，集體資產(chǎn)主要是資源性資產(chǎn)，且由于不同村民小組間的土地界線清晰，佟場村對村級、組級的集體資產(chǎn)分別進(jìn)行了清查，將集體資產(chǎn)權(quán)屬細(xì)化到組。通過清查，佟場村明確了村本級集體資產(chǎn)包括經(jīng)營性資產(chǎn)261.23萬元、非經(jīng)營性資產(chǎn)65.39萬元及部分資源性資產(chǎn)197.99畝，組級集體資產(chǎn)均為資源性資產(chǎn)共5021.38畝。村民小組不僅在清產(chǎn)核資工作中發(fā)揮了巨大作用，佟場村成員身份確認(rèn)工作的開展也利用村民對自己組內(nèi)成員的熟悉了解，將情況摸查工作細(xì)分到各組，確保第一手資料的齊全、準(zhǔn)確、有效。村民小組由人民公社時期的生產(chǎn)隊(duì)變遷而來，是由自然村落組成的社區(qū)組織，是天然的利益共同體。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系到農(nóng)民切身利益，以村民小組為單位落實(shí)產(chǎn)權(quán)改革各階段的具體工作，能夠發(fā)揮村民小組在鄉(xiāng)村治理中的天然優(yōu)勢，從而有效化解矛盾，提高工作效率，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深入。

（二）成員資格界定方案注重保護(hù)云貴川陜嫁入女等特殊人群利益。佟場村成員資格界定方案根據(jù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)文件精神，結(jié)合本村實(shí)際，并經(jīng)村民代表會通過而制定。方案中最具特色的是對云、貴、川、陜婚入嫁入佟場村的婦女的成員資格認(rèn)定。由于歷史原因，佟場村有部分云貴川陜偏遠(yuǎn)地區(qū)嫁入的婦女，這些婦女戶口沒有落在佟場村，考慮實(shí)際情況和對婦女權(quán)益的保護(hù)，佟場村規(guī)定“云、貴、川、陜的婦女由于婚入嫁入佟場村，但至今戶口沒能落戶在佟場村（包括沒有戶口的），且原戶籍地也沒有戶籍，但是在二輪承包時取得承包地，且在場村長期居住，經(jīng)三分之二以上村民代表討論通過，可以確認(rèn)其成員資格?！边@一規(guī)定保護(hù)了嫁入佟場村但沒能落戶且在原戶籍地也沒有戶籍的偏遠(yuǎn)地區(qū)嫁入女的權(quán)益，讓這些在原戶籍地不能享受權(quán)益的婦女在佟場村享受到她們應(yīng)有的權(quán)益。這些偏遠(yuǎn)地區(qū)嫁入女的權(quán)益比外嫁女更難維護(hù)，佟場村在保護(hù)偏遠(yuǎn)地區(qū)嫁入女權(quán)益方面做出了很好的嘗試。

（三）成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用，各組集體資產(chǎn)分別核算并接受村合作社監(jiān)管。佟場村集體經(jīng)營性資產(chǎn)僅村一級擁有，各小組只有資源性資產(chǎn)，且佟場村現(xiàn)階段集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對薄弱，村級股份經(jīng)濟(jì)合作社能更好地整合、開發(fā)全村集體資源，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)集體成員。因此，佟場村設(shè)立了村級股份經(jīng)濟(jì)合作社，但并未設(shè)立組級股份經(jīng)濟(jì)合作社，組級集體資產(chǎn)仍由村民小組代表集體行使所有權(quán)。同時《沛縣魏廟鎮(zhèn)佟場村股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》規(guī)定，合作社會計核算由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門代理，設(shè)主辦會計1名，負(fù)責(zé)向鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門報賬。村內(nèi)其他集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)應(yīng)接受合作社監(jiān)管，但資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和審批權(quán)不變。說明雖然佟場村未成立組級股份經(jīng)濟(jì)合作社，但由于佟場村村組資產(chǎn)邊界十分清晰，各村民小組集體資產(chǎn)仍是分別核算的，村股份經(jīng)濟(jì)合作社對組級財務(wù)起監(jiān)管作用。如某組的土地被征收，那么所得的土地補(bǔ)償款僅在該組內(nèi)進(jìn)行分配，村股份經(jīng)濟(jì)合作社對其分配進(jìn)行監(jiān)管。