家庭暴力司法干預(yù)的調(diào)查與思考
——以陜西省為例

筆者和項目組其他成員主要調(diào)查了解了陜西省西安市、榆林市、咸陽市和商洛市及安康市所轄部分縣區(qū)內(nèi)的法院、檢察院、公安機關(guān)等對家庭暴力的認(rèn)知、干預(yù)職能、職責(zé)分工、工作機制、處理措施、取得的成績和存在的問題及執(zhí)法現(xiàn)狀等情況,分析了陜西省家庭暴力產(chǎn)生的原因、類型、特點及危害后果,并提出完善相應(yīng)的司法干預(yù)機制和相關(guān)立法的建議與對策,其中重點建議應(yīng)切實提高公安、司法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平,加強相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí),促進對法律保護人權(quán)這一基本精神的認(rèn)識與理解,真正厘清和正確把握法律規(guī)制家庭暴力與維護家庭和諧的關(guān)系。同時急需制定與完善陜西省防治家庭暴力的統(tǒng)一的專門的地方性法規(guī)及司法干預(yù)的機制,包括有必要在陜西省基層法院選點嘗試開展對家庭暴力受害者的司法保護措施,即設(shè)立維護家庭暴力受害者人身安全的保護裁定(民事保護令)制度。

家庭暴力;司法干預(yù);立法;民事保護令

家庭暴力是世界各國普遍存在的一個嚴(yán)重的社會問題,我國也不例外。家庭暴力對婦女兒童和老人等人身權(quán)益的侵害尤為突出,應(yīng)該引起社會各界的高度關(guān)注和重視。2001年《婚姻法》(修正案)、2005年 8月新修訂的《婦女權(quán)益保障法》都規(guī)定了對遭受家庭暴力,尤其是婦女遭受家庭暴力的救助措施和施暴者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。陜西省人大常委會也在 2002年 11月通過了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決議》。從陜西省婦聯(lián)2008年通過各種形式的反饋及受理投訴的情況來看,家庭暴力現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。從投訴量看,2008年上半年陜西省婦聯(lián)受理家庭暴力投訴 113件次,占婚姻家庭問題投訴的21.9%,較上年同期的 68件次上升了 66.2%,從暴力程度看,家庭暴力造成婦女死亡 3例、致殘 1例、骨折 5例、致傷 68例。西安市婦聯(lián) 2006年 1月至2007年 6月共接待來信、來電、來訪 3368人,反映婚姻家庭問題的有 2039人,占來訪總量的 60%,數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前導(dǎo)致婦女到婦聯(lián)來訪的主要問題集中在婚姻家庭領(lǐng)域。依據(jù)投訴比例由高到低排列,前三位的問題分別是:家庭暴力 588人,占來訪總量的17.3%,非婚同居 466人,占來訪總量的 13.7%,感情外移 298人,占來訪總量的 8.8%。家庭暴力也導(dǎo)致受害婦女在奮起反抗的過程中,傷害或殺死施暴丈夫。據(jù)報道,截至 2007年 4月,陜西省女監(jiān)因婚姻家庭矛盾引發(fā)暴力犯罪的女服刑人員達 171人,占該監(jiān)各類故意殺人犯罪總數(shù)的 30.35%,其中因家庭暴力屢屢發(fā)生,女性“以暴制暴”的惡性案件逐年上升,在 171例殺人案中,妻子殺害丈夫的為163例,即“暴力殺夫”占到 95.32%①參見《西安晚報》,2008年9月29日第5版。?？梢?家庭暴力存在的普遍性和危害的嚴(yán)重性決定了對家庭暴力進行法律干預(yù)的必要性,家庭暴力的違法性決定了對家庭暴力進行司法干預(yù)的正當(dāng)性,而陜西省各地公安、司法機關(guān)等部門執(zhí)行《婦女法》及陜西省《預(yù)防和制止家庭暴力的決議》的做法不近一致,也存在一些問題和困難,可以說任重而道遠(yuǎn)。

按照陜西省婦女聯(lián)合會、陜西省社會科學(xué)界聯(lián)合會重點研究項目“《婦女法》與我省《預(yù)防和制止家庭暴力的決議》的執(zhí)法調(diào)查——以家庭暴力的司法干預(yù)為視角”(S WS-0903)的要求,我們進行了認(rèn)真準(zhǔn)備,走入政法部門,深入基層,積極展開了有針對性的調(diào)研工作,進行了數(shù)據(jù)資料的整合和分析研究,取得了一定的成果。此次以家庭暴力的司法干預(yù)為視角的調(diào)研時間為 2009年 5月至 2009年 8月,重點以西安市、榆林市、咸陽市、商洛市和安康市所轄部分縣區(qū)內(nèi)的法院、檢察院、公安機關(guān)等作為調(diào)研對象,召開了各種類型的座談會 20次,對 15名相關(guān)負(fù)責(zé)人和具體辦案人員進行了深度訪談。本項目主要參與人員為西北政法大學(xué)民商法學(xué)院教師張偉、馬鈺鳳、韓紅俊和民商法學(xué)院的部分碩士研究生及陜西省婦聯(lián)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與權(quán)益部負(fù)責(zé)人,主要的調(diào)查方式為座談及個案深度訪談等。此次執(zhí)法調(diào)研的主要目的是了解《婦女法》與陜西省《預(yù)防和制止家庭暴力的決議》在省內(nèi)主要地區(qū)的執(zhí)行情況,分析研究陜西省家庭暴力產(chǎn)生的原因、類型、特點及危害后果,了解收集陜西省司法、公安等部門行使家庭暴力的干預(yù)職能、職責(zé)分工、工作機制、處理措施及存在的問題,以及近年來處理的家庭暴力案件與執(zhí)行《婦女法》及陜西省《預(yù)防和制止家庭暴力的決議》的實際情況、數(shù)據(jù)等主要內(nèi)容,形成現(xiàn)階段《婦女法》和陜西省《預(yù)防和制止家庭暴力的決議》執(zhí)行情況的第一手資料,在科學(xué)分析和研究的基礎(chǔ)上,為陜西省制定與修改相關(guān)立法及建構(gòu)與完善家庭暴力司法干預(yù)的機制提供法律依據(jù)和理念支撐及數(shù)據(jù)支持,并提出相關(guān)建議與對策,以真正有效維護婦女兒童和老人的合法權(quán)益。

一、家庭暴力司法干預(yù)基本情況的梳理與思考

(一)取得的成績

通過此次執(zhí)法調(diào)查,我們了解到陜西省部分法院、檢察院以及公安機關(guān)近幾年來在家庭暴力的司法干預(yù)中所取得的成績:

1.對家庭暴力的整體認(rèn)識有所提高。目前,司法機關(guān)工作人員普遍認(rèn)識到家庭暴力已經(jīng)成為危害家庭和睦、家庭成員人身、財產(chǎn)安全的重要原因之一,嚴(yán)重的家庭暴力構(gòu)成犯罪。即家庭暴力已經(jīng)不僅僅是家庭內(nèi)部的事情,司法機關(guān)對家庭暴力應(yīng)當(dāng)予以干預(yù)。

2.家庭暴力的處理方式更加多樣化。對一般的家庭暴力,司法機關(guān)主要采取勸說、批評和教育的方式,不搞“一刀切”,只勸和或者只勸離,能夠結(jié)合現(xiàn)階段“構(gòu)建社會主義和諧社會”的時代主題處理問題,注重保護家庭成員的個人利益和維護家庭的團結(jié)與和睦。對較為嚴(yán)重的家庭暴力,可以給予治安管理處罰,并同時加強批評和教育。對嚴(yán)重的家庭暴力則立案偵查,作為暴力犯罪案件來處理。值得一提的是,公安機關(guān)基本改變了過去對家庭暴力可管可不管的態(tài)度,只要接到有關(guān)家庭暴力的報案,一般都會出警。西安市公安局太白路派出所負(fù)責(zé)人介紹,現(xiàn)在法律規(guī)定派出所有職責(zé)出警,已納入日常出警工作范圍,對于家庭暴力案件的報警,會及時派民警出警。

3.在家庭暴力案件中,實行男女平等并注重對婦女權(quán)益的保護。司法機關(guān)在處理有關(guān)家庭暴力的案件中,基本確立了男女平等的意識,在處理具體案件時也基本能夠做到男女平等對待。并且,基于女性與男性在生理和心理等方面的差異,部分地區(qū)也更加注重保護女性的合法權(quán)益。

4.家庭暴力案件較過去處理更為及時。目前,由于對家庭暴力認(rèn)識水平的提高,對家庭暴力的司法干預(yù)也較以前更為及時。尤其是城區(qū)基層公安派出所對涉及家庭暴力糾紛的處理較為及時。

(二)不足之處

1.從總體上看,公安、司法機關(guān)對家庭暴力的認(rèn)識已經(jīng)有所提高,但是,仍然存在一些認(rèn)識上的誤區(qū),執(zhí)法不夠規(guī)范和嚴(yán)格。例如,部分公安、司法機關(guān),尤其是公安機關(guān)的工作人員并不能正確界定家庭暴力,不能正確區(qū)分家庭暴力和家庭糾紛,如有的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所接到家庭暴力報警時,出現(xiàn)接警不出警的情況,即使受理一般也是向村委會或司法部門移交;在處理家庭暴力案件時就事論事,只注意平息事態(tài),不對引起家庭暴力的原因作深入了解,認(rèn)為家庭暴力是家庭私事,沒有引起足夠重視;對因家庭暴力引起的治安案件,大多進行調(diào)解處理,應(yīng)該處罰的而未得到及時處罰,總認(rèn)為對施暴者處罰后會對家庭和諧帶來負(fù)面影響,擔(dān)心施暴者被處罰后會變本加厲實施侵害,忽視了法律的教育懲戒作用,客觀上在一定程度上縱容了施暴者的違法犯罪行為。如在安康市某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所調(diào)研時,了解到該派出所從 2003年至 2008年 11月期間,共受理家庭暴力案件 26起,僅有一起是對家庭暴力的施暴者按虐待進行了治安拘留的處罰,有 8起由派出所進行了調(diào)解處理,其余 17起均移交給村委會、鄉(xiāng)司法所及法院處理;在對另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所調(diào)研時,也了解到該派出所從 2008年底至 2009年 9月期間,共受理家庭暴力案件 4起,其中 3起由派出所調(diào)解處理,另 1起移交到村委會處理。一般公安、司法機關(guān)對家庭暴力的界定主要是根據(jù)傷害的后果,沒有造成明顯傷害后果或者不能對傷害后果予以舉證的則不予認(rèn)定。另外,有些公安、司法工作人員往往把家庭暴力視為一般的家庭糾紛,沒有按照現(xiàn)行《婚姻法》的司法解釋嚴(yán)格界定家庭暴力,籠統(tǒng)地認(rèn)為家庭暴力就是家庭糾紛。家庭暴力是對家庭成員間的暴力行為的定性,而家庭糾紛不是法律概念,只是日常生活用語,不能作為對家庭成員間暴力行為的定性。

2.公安、司法機關(guān)工作人員對相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的了解和理解程度不夠,對防治家庭暴力的法定干預(yù)職能認(rèn)識不夠明晰。此次調(diào)研的一個深刻感受就是,很多公安、司法機關(guān)的工作人員對有關(guān)家庭暴力的法律、法規(guī)不是很了解。他們處理家庭暴力案件基本上只依據(jù)《婚姻法》或者《治安管理處罰法》,很少涉及《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》、《老年人權(quán)益保障法》、陜西省及西安市頒布的有關(guān)防治家庭暴力的規(guī)定等,對中央七部委印發(fā)《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》的通知、最高院應(yīng)用法學(xué)研究所《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》等也知之甚少,有的干脆不知。有的公安機關(guān)甚至沒有將家庭暴力案件和一般的治安案件分開,對家庭暴力案件直接適用《治安管理處罰法》。一些公安、司法機關(guān)對相關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋的理解也不到位,尤其是對家庭暴力性質(zhì)的認(rèn)定、證據(jù)的認(rèn)定與保全等方面沒有吃透法律、法規(guī)的要旨。為了加強和擴大防治家庭暴力法律法規(guī)及相關(guān)知識的宣傳,我們向參加調(diào)研座談的法官、檢察官及警官贈送了 2009年 4月陜西省人大、省婦聯(lián)等編寫的《預(yù)防和制止家庭暴力工作參閱資料》。

3.未將家庭暴力案件進行分類專項統(tǒng)計。目前,公安、司法機關(guān)很少直接對家庭暴力案件進行單獨統(tǒng)計,基本上只是對婚姻家庭類的案件或離婚類案件進行統(tǒng)計,沒有將家庭暴力案件進行專項統(tǒng)計。據(jù)西安市公安局信訪處工作人員介紹,每天全西安接警 3000多件,但家庭暴力案件不是公安系統(tǒng)的統(tǒng)計項目,涉及家庭暴力案件不單列,一般按家庭矛盾、家務(wù)糾紛來處理,如果構(gòu)成治安或刑事案件則按相應(yīng)程序立案,故沒有家庭暴力糾紛接警的具體數(shù)字。家庭暴力案件一般散見于各具體部門;西安市公安局 110報警指揮中心接警科工作人員也介紹,接警科接到過關(guān)于家庭暴力案件的報警,但沒有做過專門的統(tǒng)計。西安市雁塔區(qū)法院民一庭法官介紹,法院在審理案件時并沒有對家庭暴力案件作專門的劃分,家庭暴力通常情況下不是一個獨立的案由,一般情況下家庭暴力是出現(xiàn)在涉及離婚的案件中,故法院沒有家庭暴力案件確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。因此,此次調(diào)研并沒有獲得公安、司法機關(guān)處理家庭暴力案件全面和確切的統(tǒng)計數(shù)字,更多是一個大概的數(shù)字或比例,這對監(jiān)測和分析目前陜西省家庭暴力實際情況及有針對性地預(yù)防和制止家庭暴力非常不利。

(三)公安、司法機關(guān)處理家庭暴力案件中存在的困難

在此次調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)公安、司法機關(guān)處理家庭暴力案件中存在的困難主要反映在公安機關(guān)和法院系統(tǒng),而檢察院作為公訴機關(guān)所涉及的家庭暴力刑事案件較少。如我們調(diào)研了榆林市人民檢察院及榆陽區(qū)檢察院,據(jù)榆陽區(qū)檢察院公訴科負(fù)責(zé)人介紹,家庭暴力案件一般都是自訴案件,能到我們檢察院受理的都是后果很嚴(yán)重的,再加上當(dāng)?shù)厝说膫鹘y(tǒng)觀念,家庭糾紛一般都內(nèi)部解決。2008年到 2009年,我們共受理了兩起因家庭暴力引起的刑事公訴案件。一個是醉酒的朋友留家不走,丈夫懷疑妻子與朋友有不軌關(guān)系,就殺死妻子兒子。另一個是兒子經(jīng)常酗酒,喝醉了耍酒瘋砸飯館,打老父親,后來父親告兒子,我們受理后其父又后悔了,到處上訪想要撤訴。所以說家庭暴力案件因為親情關(guān)系所占比例不是很高,加上此類案件取證難,只要后果不是很嚴(yán)重,一般都不會上升到司法層面。而對于涉及家庭暴力的刑事案件還沒有列為檢察院的統(tǒng)計項目,也沒有專門的人員負(fù)責(zé)這方面的案件。柞水縣人民檢察院公訴科的工作人員介紹,近年來他們也沒有遇到過涉及家庭暴力的刑事公訴案件。因此,這里主要介紹公安機關(guān)和法院在處理家庭暴力案件中的困難。

1.公安機關(guān)處理家庭暴力案件中存在的困難。

(1)家庭暴力司法干預(yù)尺度難把握。公安機關(guān)普遍反映,由于家庭暴力發(fā)生在家庭成員當(dāng)中,涉及家庭成員內(nèi)部事務(wù),因此,對家庭暴力行為司法干預(yù)的尺度難以把握。公安機關(guān)作為處理家庭暴力案件的第一線,辦案人員需要直接接觸案件當(dāng)事人。公安機關(guān)的介入應(yīng)當(dāng)如何把握,既能對家庭暴力案件的施暴者起到懲戒作用,保護受害人的合法權(quán)益,又能盡量維護家庭的團結(jié)與和睦是一個較為棘手的問題。在西安市公安局長安分局調(diào)研時,該局信訪接待辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為:“化解平息家庭矛盾的主體主要是親屬及家族與村上長輩,警方在這方面的力量很薄弱,司法干預(yù)可能會激化矛盾。”他還舉了一個案例來說明這個問題:長安區(qū)的一位老父親投訴兒子虐待遺棄老兩口,說兒子未將退休金交給他,并經(jīng)常對老兩口拳打腳踢,雖經(jīng)派出所多次訓(xùn)誡,仍屢教不改,街坊鄰居、鄉(xiāng)村干部也沒能解決。老人來公安局想找個解決的辦法,當(dāng)公安局決定將其兒子罰款或拘留時,老人卻說沒錢可交罰款,也不愿意拘留兒子,怕會加深父子仇恨激化矛盾。同時,老人因為覺得丟人,怕落得個“落葉難歸根的無奈”,也不愿意去法院狀告兒子。

(2)缺乏處理家庭暴力案件的專門機構(gòu)與人員。部分公安機關(guān)警力不足,影響家庭暴力案件的處理結(jié)果。由于家庭暴力案件總量較少,公安機關(guān)一般都沒有安排專門處理家庭暴力案件的機構(gòu)與辦案人員,而家庭暴力案件的特殊性又需要具有專業(yè)法律知識和處理涉及家庭內(nèi)部事務(wù)案件實踐經(jīng)驗的辦案人員,這就形成了一個矛盾。西安市碑林區(qū)太白路公安派出所負(fù)責(zé)人介紹,家庭暴力的報警大概能占到報案比例的 0.5%;據(jù)西安市長安區(qū)王莽鄉(xiāng)公安派出所負(fù)責(zé)人介紹,派出所平均每日接警四五起,對家庭暴力案件沒有做過具體統(tǒng)計,但是不多, 2008年一年共十來件;咸陽市化工開發(fā)區(qū)公安派出所負(fù)責(zé)人介紹,2008年 11月—2009年 6月接警案件 270件,涉及家庭暴力案件只有兩件;商洛市柞水縣公安局法制辦公室工作人員介紹,有關(guān)家庭暴力的投訴,多年來還沒有真正遇到過,也沒有因為這個問題出過警,因為根本就沒人報警。至于平時如果遇到這類案件,還是按照正常的辦案程序來處理,一般也是不告不理。當(dāng)然,他們內(nèi)部也在做家庭暴力方面的調(diào)查,其中下梁鎮(zhèn)搞得比較有特色,設(shè)有專門的保護婦女權(quán)益的一個科室,也做過宣傳,可是收效甚微;據(jù)榆林市公安局 110指揮中心負(fù)責(zé)人介紹, 2008年共接警 36萬多起,有效報警 74900起。其中,家庭暴力案件 121起,只占到 0.16%;榆林市公安局榆陽區(qū)分局青山路派出所是榆林市區(qū)最大的派出所,37個民警管轄 15萬多人,日接警量達 10—40起,但家庭暴力案件比例很小,每年不到 1%。并且,由于所涉轄區(qū)人口較多,警力不足,因此對報案率較低的家庭暴力案件的處理也缺乏應(yīng)對機制和專門的警力。

(3)對家庭暴力案件的認(rèn)定存在疑惑。由于公安機關(guān)所受理案件的多樣性,對與家庭暴力行為有類似之處的行為的認(rèn)定和處理存在許多疑惑。西安市公安局長安分局信訪接待辦負(fù)責(zé)人指出,生活中存在的軟暴力現(xiàn)象,如精神上的虐待,像不說話、有病不給看、有飯不給吃等,這種情況在農(nóng)村比較普遍,主要是兒媳對公婆實施的。另外,也有些男的在外邊包二奶,妻子寧愿只守個名分在家伺候公婆也不愿離婚等,是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為家庭暴力并不明確。榆林市公安局 110報警指揮中心負(fù)責(zé)人提出,非婚同居且有子女的男女雙方相互攻擊,同居關(guān)系解除后一方找另一方鬧事(包括實施暴力行為),是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為家庭暴力,尚值得探討。商洛市柞水縣公安局法制辦工作人員也承認(rèn),現(xiàn)實中確實存在類似家庭暴力糾紛的問題,但是也不多,一般都有爭吵,也可能會動手,但是都談不上是家庭暴力,不好認(rèn)定。而且就算有,也沒有人愿意通過法律途徑解決。

(4)受害者本人因素導(dǎo)致公安機關(guān)履行職責(zé)不力。各地經(jīng)濟收入的不平衡導(dǎo)致了經(jīng)濟地位的不平等。傳統(tǒng)的擇偶觀是男強女弱。女方希望找一個各方面都比自己強的男性,而自己甘愿默默奉獻于家庭,一些男性由于有了妻子及其家庭成員的支持,因某些機遇而迅速致富,社會地位也大大提高,所謂的“優(yōu)越感”得到了體現(xiàn),于是要求家庭成員絕對服從其意志,否則就惡語傷人,大打出手,受害者出于對施暴者的依賴,害怕施暴者的行為被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)后對其更為不利,于是忍氣吞聲,“甘愿”接受施暴者的侵害,而不向公安機關(guān)報案。另外,受傳統(tǒng)思想的影響,受害者往往認(rèn)為受到家庭成員的侵害是家里的丑事,家丑不可外揚,致使公安機關(guān)了解不到家庭暴力發(fā)生的真實情況。再者公安機關(guān)在處理家庭暴力的案件時,往往會遭到受害者的“嚇?！?并不希望對施暴者進行處罰,當(dāng)公安機關(guān)對施暴者予以處罰時,受害者又會替施暴者求情,要求給施暴者改過的機會。

2.法院處理家庭暴力案件中存在的困難。

(1)家庭暴力行為認(rèn)定難。目前,除最高法院關(guān)于《婚姻法》的司法解釋 (一)中對家庭暴力的概念作出了界定之外,其他的相關(guān)法律并沒有對家庭暴力行為作出更為詳盡的界定?，F(xiàn)行《婚姻法》司法解釋的界定,采取了列舉加概括的形式,對家庭暴力行為的認(rèn)定起到了一定作用。但是,該司法解釋的規(guī)定并不足以完全確定家庭暴力行為,在實踐中,僅憑該規(guī)定常常無法準(zhǔn)確界定家庭暴力行為。據(jù)榆林市中級人民法院民一庭負(fù)責(zé)人介紹,在家庭暴力案件中,受害人絕大多數(shù)是女性,大部分都有吵嘴現(xiàn)象,但家庭暴力是否發(fā)生,很難認(rèn)定。實踐中我們參照兩個標(biāo)準(zhǔn):第一,多次的經(jīng)常性的輕微傷害;第二,雖一次傷害但造成后果比較嚴(yán)重的。關(guān)于家庭暴力概念的界定,最高法院規(guī)定還不是很具體,需要再細(xì)化,以便于司法處理時好操作。家庭暴力案件主要發(fā)生在家庭成員間,司法機關(guān)不能過度干預(yù),否則就有司法干預(yù)私生活之嫌。一些涉及家庭暴力的案件一方提起訴訟后,對方不承認(rèn),就很難辦。一些家庭暴力案件,受暴方往往在暴力行為發(fā)生后一段時間才起訴,時間上和證據(jù)上都難以認(rèn)定。對涉及婚姻家庭糾紛的案件,不是特別嚴(yán)重的,當(dāng)事人一般不報警,即便報警了,不是特別嚴(yán)重的,公安機關(guān)一般也不愿介入,而讓其他部門處理。除非有醫(yī)院出具的傷情鑒定并形成證據(jù)鎖鏈時,才能予以認(rèn)定。

(2)家庭暴力取證難。家庭暴力往往發(fā)生在家庭成員內(nèi)部,具有一定的私密性和隱蔽性,如若不是造成了較為嚴(yán)重的后果或者惡劣的影響,并不易被周圍的人知曉。家庭暴力本身的特殊性使得此類案件的取證成為一大難題。法院工作人員普遍反映,處理家庭暴力案件中最大的困難就是證據(jù)的獲取,常常出現(xiàn)的情況是一方當(dāng)事人提出對方實施了家庭暴力,但卻不能提出足夠的或有效的證據(jù)來證明對方實施了家庭暴力行為。咸陽市中級人民法院民一庭的法官介紹,處理家庭暴力案件最棘手的問題就是當(dāng)事人舉證難,法院取證難,法律意識稍強的當(dāng)事人還知道保存證據(jù),法律意識欠缺的當(dāng)事人往往沒有及時地保存證據(jù),造成舉證的困難,致使法院難以認(rèn)定家庭暴力行為。還有的是因為公安機關(guān)的原因使得證據(jù)未能妥善保存。據(jù)雁塔區(qū)法院民一庭的法官介紹,有的公安機關(guān)的接出警記錄不夠規(guī)范完整,只記錄“家庭糾紛”,法院難以將其作為認(rèn)定家庭暴力存在的依據(jù),要予以確認(rèn),法院一般需要前往派出所找當(dāng)事民警做筆錄,但有的民警不愿簽字。

(3)家庭暴力受害人獲得精神損害賠償少。目前,司法機關(guān)對家庭暴力引起的精神損害賠償作出確定的極為少見。大部分的家庭暴力案件都不涉及精神損害賠償,尤其是雙方當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解和好的家庭暴力案件更是如此。然而,家庭暴力對受害人造成的傷害包括物質(zhì)損害和精神損害兩個方面,司法機關(guān)往往較為關(guān)注的家庭暴力給受害人造成的身體上的損害,卻忽略了對受害人造成的心理上的傷害,致使受害人的精神損害不能得到補償。咸陽市中級人民法院民一庭的法官反映,她們受理的家庭暴力案件涉及精神損害賠償?shù)臉O少,最多的一個案子也只賠償了 5000元錢。

(4)未設(shè)立專司審理家庭暴力案件等家事案件的專門法庭 (家事法庭)及未配備專職與有經(jīng)驗的審判人員,也未適用獨立的家事訴訟程序與特別的證據(jù)規(guī)則。這其中有法律規(guī)定和制度機制的不完善及機構(gòu)的不健全等原因,也與近年家庭暴力案件總體不多、人們重視不夠有關(guān)。據(jù)調(diào)查,西安市雁塔區(qū)法院民一庭所受理的家庭暴力案件只占其受理離婚案件總數(shù)的 1%左右;商洛市柞水縣法院立案庭工作人員介紹,近年來他們沒有受理過這類案件,在離婚案件中,也沒有因家庭暴力而導(dǎo)致離婚的;榆林市榆陽區(qū)人民法院民一庭負(fù)責(zé)人介紹,2007—2008年民一庭審理的民事案件大概有 1200件,其中在 100件離婚案件中,涉及家庭暴力糾紛的案件也就占1—2件;榆林市神木縣人民法院錦界人民法庭 2008年審理的離婚案件有 400多件,涉及家庭暴力的離婚案件占案件總量的 10%左右。

總之,需要重點強調(diào)的是,在取證和證據(jù)固定方面,公、檢、法機關(guān)都普遍反映取證難,固定證據(jù)也很難等情況。

3.其他。

作為對家庭暴力受害人進行司法救濟措施之外的輔助救助措施——庇護所的設(shè)立,由各級婦聯(lián)組織單獨實施有實際困難。

陜西省婦聯(lián)針對家庭暴力受害人的保護設(shè)立了庇護所,為家庭暴力受害人暫時脫離遭受家庭暴力的環(huán)境,避免加害人的進一步傷害提供了條件,也避免進一步激化矛盾,為對加害人進行批評、教育或采取其他強制性措施提供了時間和條件。但現(xiàn)實的問題是,陜西省絕大部分地區(qū)的婦聯(lián)并不具備單獨設(shè)立庇護所的條件。按照中央七部委《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》的規(guī)定,民政部門救助管理機構(gòu)要為家庭暴力受害人提供庇護和其他必要的臨時性救助,有條件的地方要建立民政、司法行政、衛(wèi)生、婦聯(lián)等有關(guān)方面的合作機制。而目前民政部門救助管理機構(gòu)設(shè)立庇護場所及建立合作機制的工作還未有效建構(gòu)和開展。

另外,據(jù)商洛市柞水縣司法局法律援助中心的工作人員介紹,他們接過當(dāng)事人投訴家庭暴力的電話,可都不愿來司法局,也不愿意透露家庭住址,也拒絕他們上門幫助,都是自己解決。他們也宣傳過,可是情況還是一樣,像這類事情又不能強行干涉。

二、家庭暴力司法干預(yù)不足的主要原因分析

(一)對家庭暴力不夠重視、認(rèn)識不足或有偏差

從總體上看,我省公安、司法人員對家庭暴力的認(rèn)識有所提高。但是,此次調(diào)研也反映出我省部分公安、司法人員對家庭暴力重視不夠及認(rèn)識或有偏差。主要表現(xiàn)為:有些公安、司法人員仍然認(rèn)為家庭暴力是家務(wù)事,即受“法不入家門”的影響,對家庭暴力糾紛不便或不愿過多干預(yù)和直接介入,能推則推,往往更多地強調(diào)婚姻家庭的完整與和諧,而未能體認(rèn)法律保護人身安全的基本精神;或認(rèn)為對受害人的權(quán)益損害救濟只有在離婚的情況下才能適當(dāng)予以補償,如果經(jīng)過調(diào)解雙方和好的,則不涉及對受害人損害的補償;有些公安、司法人員認(rèn)為,由于家庭暴力案件在受理的整個案件中所占比例相對較小,深入研究解決方法的意義不大,所以對有關(guān)家庭暴力的法律、法規(guī)不愿多了解,重視不足,理解也不到位。

(二)公安、司法人員素質(zhì)參差不齊,專業(yè)人員配備不足及專業(yè)培訓(xùn)與在職進修的缺乏

現(xiàn)有的公安、司法人員隊伍整體素質(zhì)較過去有所提高,但是,仍然有相當(dāng)部分公安、司法人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)與在職進修,公安、司法機關(guān)缺乏處理家庭暴力案件的專門機構(gòu)與專業(yè)人員及輔助人員,法律意識、理論水平還有待提高。對一些法律規(guī)定、法律概念的理解還很模糊,在實際案件的處理中對自己不是很確定的問題,沒有通過進一步學(xué)習(xí)和理解作出處理,基本上是憑著過去的經(jīng)驗或者自己的直觀的理解和感受作出判斷,其處理結(jié)果往往不完全符合法律的規(guī)定和基本精神,這也反映出防治家庭暴力執(zhí)法的不足。

(三)陜西省欠缺一個統(tǒng)一的體系化的防治家庭暴力的地方性法規(guī)

我國乃至陜西省的家庭暴力防治立法仍然處于初創(chuàng)階段,還處在一個零散的、非體系化的較低的立法水平上。陜西省目前還未制定專門防治家庭暴力的地方立法,只有 2002年通過的一個預(yù)防和制止家庭暴力的決議?，F(xiàn)行家庭暴力防治規(guī)范操作性不強,缺乏執(zhí)行力。如婚姻法規(guī)定了為受害者提供了請求居委會、村委會或所在單位“制止”、“勸阻”、“調(diào)解”的救濟途徑,但這種“制止”、“勸阻”、“調(diào)解”不具有強制力,很難有效地制止暴力和防止暴力的再次發(fā)生。另外,相關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件雖規(guī)定了各相關(guān)部門在家庭暴力防治過程中的義務(wù),但由于規(guī)定本身的分散和零散,沒有具體的責(zé)任規(guī)范,未形成體系化的責(zé)任機制,客觀上給執(zhí)法部門推諉拖延提供了方便,致使其在家庭暴力防治工作中不能有效配合、發(fā)揮作用。

三、建議與對策

總體上講,筆者認(rèn)為,應(yīng)切實提高公安、司法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平,加強相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí),促進對法律保護人權(quán)這一基本精神的認(rèn)識與理解,真正厘清和正確把握法律規(guī)制家庭暴力與維護家庭和諧的關(guān)系。執(zhí)法效果的優(yōu)與劣和公安、司法人員的素質(zhì)及水平密切相關(guān)。需要加強公安、司法人員對家庭暴力的重視程度,受理案件的多少不能作為對某類案件是否重視的理由。尤其應(yīng)加強培訓(xùn)公安、司法人員防治家庭暴力專業(yè)方面法律、法規(guī)的知識,包括進行公安、司法人員在內(nèi)的專業(yè)人員培訓(xùn)與在職進修,注重培養(yǎng)公安、司法人員的社會性別意識,使其善盡法律賦予的職責(zé)。另外急需制定與完善陜西省防治家庭暴力的統(tǒng)一的專門的地方性法規(guī)及司法干預(yù)的機制。

(一)對公安機關(guān)的建議

1.提高公安機關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)和水平,加強法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)。此次調(diào)研顯示,從整體上看,公安機關(guān)的執(zhí)法水平和法律素養(yǎng)有待提高。因此,對公安機關(guān)首要的建議就是提高公安干警的綜合素質(zhì),強化培訓(xùn)防治家庭暴力專業(yè)方面法律、法規(guī)的知識,注重培養(yǎng)公安干警的社會性別意識。

2.嚴(yán)格執(zhí)法。公安派出所處于打擊家庭暴力的第一線,應(yīng)向家庭暴力受害人提供及時有效的援助。派出所在接到受害人求助電話后,應(yīng)立即到現(xiàn)場處理。必要的話或?qū)κ芎θ藰?gòu)成嚴(yán)重威脅或情節(jié)嚴(yán)重的,可立即依法拘留施暴人,以免警察走后,施暴人惱羞成怒,對受害人的暴力升級。如因警察延誤或失職造成嚴(yán)重后果的,視情節(jié)輕重依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。國外北美的司法實踐表明,這種刑事政策對減少和預(yù)防家庭暴力效果顯著。

(二)對法院的建議

1.加強相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。如中央七部委印發(fā)《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》的通知、最高院應(yīng)用法學(xué)研究所《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》等,非常有必要讓法院系統(tǒng)的辦案人員系統(tǒng)、深入地學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件。

2.在法院中設(shè)立專司審理家庭暴力等家事案件的家事法庭,有必要選取具有專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的法官作為家事法庭的法官及配備專職輔助人員,同時,在家庭隱性暴力訴訟中引入舉證責(zé)任倒置規(guī)則,實現(xiàn)公正的司法救濟。鑒于家庭暴力案件的特殊性,筆者建議應(yīng)制定獨立的家事訴訟程序和特別的證據(jù)規(guī)則,完善證明規(guī)則和舉證責(zé)任的合理分配。

3.有必要在陜西省基層法院選點嘗試開展對家庭暴力受害者的司法保護措施。即設(shè)立維護家庭暴力受害者人身安全的保護裁定 (民事保護令),且可以民事保護令作為家庭暴力受害者不堪同居之虐待的證據(jù),但需要相關(guān)配套措施的完善及基層公安部門的配合。目前全國已有 9個地區(qū)的基層法院試點開展對家庭暴力受害者的民事保護令的措施,取得了一定的效果。筆者認(rèn)為,應(yīng)在汲取其他國家和地區(qū)保護令立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,充分利用本土法治資源,設(shè)立以“人身保護、行為矯治”為主要內(nèi)容,多機構(gòu)協(xié)同合作的家庭暴力防治基礎(chǔ)體系。

4.嚴(yán)格司法。光有公安機關(guān)的積極參與還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,作為司法機關(guān)的法院應(yīng)重視對家庭暴力案件的受理和審理。如果法官認(rèn)為家庭暴力是私事而對施暴人輕判,就會使公安和檢察機關(guān)的努力白費。更為嚴(yán)重的后果是,施暴人會越來越有恃無恐,受害人的合法權(quán)益會受到更嚴(yán)重的侵犯。法院對施暴人的嚴(yán)懲,其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對施暴人個人的懲罰。這是向社會發(fā)出這樣一個信號:家庭暴力是犯罪而不是家庭私事,侵害婦女等人身權(quán)利必將受到法律的懲罰。

(三)對檢察院的建議

檢察機關(guān)對公安機關(guān)移送審查的家庭暴力案件,如證據(jù)確鑿,事實清楚,應(yīng)依法提起公訴,不得以家庭糾紛為由不起訴。對于造成受暴人重傷卻仍以“緩和家庭矛盾,改善雙方關(guān)系”為由不予起訴的,應(yīng)追究責(zé)任人的相關(guān)法律責(zé)任。對類似“輕傷害案不起訴”的刑事政策,應(yīng)將家庭暴力引起的輕傷害案排除在外。

(四)立法建議

1.盡快制定陜西省有關(guān)防治家庭暴力的地方性法規(guī),完善陜西省對家庭暴力進行司法干預(yù)的機制體系。陜西省目前還未制定專門防治家庭暴力的地方立法,只有 2002年通過的一個預(yù)防和制止家庭暴力的決議,而全國已有 27個省市地區(qū) (包括西安市)專門制定了防治家庭暴力的地方性法規(guī)。故陜西省可以依據(jù)《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)司法解釋,吸取借鑒其他省市的相關(guān)立法實踐和經(jīng)驗,制定符合陜西省實際的統(tǒng)一的體系化的防治家庭暴力的地方法規(guī),建構(gòu)與完善陜西省對家庭暴力進行司法干預(yù)的機制體系。如應(yīng)明確規(guī)定對施暴人進行懲治、強化施暴人應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任、對受害人給予保護等內(nèi)容,具體包括對受害人進行有效的司法救濟、法律援助、社會救助及心理干預(yù)等救濟措施,加大預(yù)防和治理家庭暴力的力度;同時,應(yīng)明確政府干預(yù)家庭暴力的責(zé)任,明確公安、司法機關(guān)干預(yù)家庭暴力的職責(zé)和措施,增強公安、司法人員的人權(quán)意識,明確家庭暴力案件在證據(jù)方面的特殊要求,強化對家庭暴力的司法干預(yù);還應(yīng)明確基層社區(qū)組織在干預(yù)家庭暴力方面的責(zé)任;制定設(shè)立家庭暴力受害人庇護所的具體規(guī)定,就目前的情況來看,可以規(guī)定有條件的民政部門救助管理機構(gòu)設(shè)立獨立的庇護所,沒有條件的可以提供其他的必要的臨時性救助或與其他部門聯(lián)合設(shè)立庇護所,并應(yīng)當(dāng)對庇護所設(shè)立的條件、方式、限期、時間等作出細(xì)化的規(guī)定。另外,在制定、執(zhí)行及監(jiān)督相關(guān)立法和政策時,應(yīng)將性別意識和性別平等原則納入并貫徹于整個過程,注重維護弱勢及少數(shù)邊緣群體的合法權(quán)益。

2.可參照最高院應(yīng)用法學(xué)研究所《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》,結(jié)合陜西省實際情況,制定《陜西省法院家庭暴力婚姻案件審理指導(dǎo)意見》。在條件允許的情況下,根據(jù)陜西省關(guān)中、陜北和陜南不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀制定不同的精神損害賠償參考標(biāo)準(zhǔn),作為省內(nèi)各級法院審理家庭暴力案件的指導(dǎo)。另外,規(guī)定和確立民事保護令制度的具體內(nèi)容?？山梃b國外的民事保護令制度,結(jié)合陜西省的實際,探索做出民事保護令的主體、條件、范圍、效力、執(zhí)行和監(jiān)督等具體規(guī)定,初步形成較為完整的民事保護令制度。

(五)整合資源,綜合治理

整合司法機關(guān)和婦聯(lián)組織在處理家庭暴力案件中的資源和力量。在此次調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)大部分的家庭暴力案件都是由當(dāng)事人投訴到婦聯(lián),希望借助婦聯(lián)的力量來解決,真正由司法機關(guān)來處理的相對較少。陜西全省縣以上婦聯(lián)系統(tǒng)受理家庭暴力投訴量從 2003年至 2008年總計 16132件,其中 2008年受理的家庭暴力投訴最多,為 2917件,其他各年均在每年 2200件以上。出現(xiàn)這種情況的原因主要有兩個:首先,大部分的家庭暴力案件的受害人均為女性,女性往往認(rèn)為婦聯(lián)是自己的“娘家人”,所以更愿意向婦聯(lián)求助;其次,婦聯(lián)不是司法機關(guān),家庭暴力案件的當(dāng)事人往往希望通過外在力量批評、教育施暴者,從而解決問題,一般情況下并不愿意借助司法機關(guān)的力量,他們認(rèn)為向婦聯(lián)投訴是一種相對“柔性”的處理方式。需要指出的是,婦聯(lián)雖然在處理家庭暴力案件中發(fā)揮了重要的作用,但是,婦聯(lián)畢竟不是司法機關(guān),一些嚴(yán)重的家庭暴力需要司法機關(guān)的介入。因此,整合司法機關(guān)和婦聯(lián)的力量對節(jié)約司法資源、提高辦案效率非常重要。

(六)提高公民自我保護的法律意識,加強普法宣傳及相關(guān)知識的培訓(xùn),強化當(dāng)事人的證據(jù)保護、收集、固定及保全意識

1.提高公民的維權(quán)意識及法治觀念。要消除和打破“家丑不可外揚”和“法不入家門”的影響,積極營造良好的法制和輿論環(huán)境。

2.強化當(dāng)事人的證據(jù)保護、收集、固定及保全意識。第一,加強當(dāng)事人自我保護意識,培養(yǎng)他們在受到傷害后有收集證據(jù)的意識。第二,相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)在診斷時,應(yīng)根據(jù)相關(guān)情況寫清傷勢診斷證明,當(dāng)事人也應(yīng)主動要求醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員出具相關(guān)傷情診斷證明。第三,當(dāng)事人可依照民事訴訟法的規(guī)定,對易損毀或滅失的證據(jù),可在訴前提請法院予以證據(jù)保全。

(七)應(yīng)將家庭暴力案件作專門分類統(tǒng)計

筆者建議,公、檢、法機關(guān)在統(tǒng)計案件類型時,將家庭暴力案件列為其單獨的統(tǒng)計項目,這樣可以隨時監(jiān)測家庭暴力案件的發(fā)生率、引起的原因等,有利于我們對家庭暴力有進一步的研究和監(jiān)測,從而有力地預(yù)防和制止家庭暴力的發(fā)生。

結(jié) 語

此次調(diào)研僅選取了家庭暴力的司法干預(yù)這一視角,目的是能夠全面深入地了解該問題的執(zhí)法狀況和現(xiàn)實問題,為進一步推動完善陜西省相關(guān)立法及對家庭暴力的司法干預(yù)機制提出參考建議。我們的調(diào)研受到了陜西省婦聯(lián)和相關(guān)市、縣區(qū)政法系統(tǒng)的大力支持,基本上達到了調(diào)研的目的,再此表示感謝。遺憾的是,基于客觀等原因,此次調(diào)研所獲有關(guān)家庭暴力案件處理和統(tǒng)計數(shù)據(jù)是比較零散的,不夠系統(tǒng)及完整,我們希望并相信在今后的工作中能夠改進。

“國以家為基,家以和為貴。”讓家庭暴力遠(yuǎn)離家庭成員,讓和諧幸福常駐每一個家庭,是我們共同的愿望和努力的方向,也是公安、司法人員的神圣職責(zé)和法律工作者的責(zé)任。

責(zé)任編輯:張 旸

張 偉1馬鈺鳳2
(1、2.西北政法大學(xué)民商法學(xué)院,陜西西安 710063)

Probation and thought on domestic violence—Take Shanxi as the Case

ZhangWei,Ma Yufeng
(Civil and Comm ercial Law School,N orthwest University of Politics and Law,Xian Shanxi,710063)

The writer of this paper and other members of the program team mainly probed and fond out the cognition,meddling role,responsibility division,work system,disposalmeasures and theirmerits,of the court,prosecutor and public security organ of Xi’an,Ankang,Yulin,Xianyang and so on,when they deal with domestic violence. Presenting problems and legal implement situation,we analysis those causes,types,characteristics and harmful consequence,bring out corresponding judicialmeddling system and legislation proposal aswell as countermeasure.We especially propose that it be necessary to enhance the general quality and legal implement standard of public security and judicial personnel,strengthen the study of related law and regulation,promote the comprehend and cognition to the basic spiritwhich law protect on human right,actually clear out and correctly grasp on the relationship between regulated domestic violence and protected family relation by law.S imultaneously,it is also necessary to regulate and perfect local regulation and judicialmeddling system of Shanxi province on preventing from domestic violence,including attempting to implement judicial protection measure on the victim of domestic violence in selected primary courts,that is,to establish protective judgment system of human safety aiming to protect the victim of domestic violence(civil protected-order).

domestic violence;judicialmeddling;legislation;civil protected-order

D924.34

A

1008-6951(2010)03-0037-08

2010-01-12

本文是陜西省婦女聯(lián)合會、陜西省社會科學(xué)界聯(lián)合會重點研究項目“《婦女法》與陜西省《預(yù)防和制止家庭暴力的決議》的執(zhí)法調(diào)查——以家庭暴力的司法干預(yù)為視角”的部分成果(項目編號:S WS-0903),也是“陜西省重點學(xué)科建設(shè)專項資金資助項目”。

1.張偉(1960— ),男,吉林長春人,西北政法大學(xué)民商法學(xué)院副教授、碩士研究生導(dǎo)師,中國法學(xué)會婚姻法學(xué)研究會常務(wù)理事;2.馬鈺鳳(1981— ),女,陜西咸陽人,西南政法大學(xué)民商法專業(yè)婚姻法方向博士研究生,西北政法大學(xué)民商法學(xué)院講師。