王梅霞

(河北司法警官職業(yè)學(xué)院,河北石家莊 050081)

淺析人民法院在社區(qū)矯正中的作用*

王梅霞

(河北司法警官職業(yè)學(xué)院,河北石家莊 050081)

社區(qū)矯正作為一種矯正模式,已經(jīng)引發(fā)我國理論界和實(shí)務(wù)界的高度重視。社區(qū)矯正能夠克服傳統(tǒng)矯正即監(jiān)禁刑的諸多弊端,最大限度化消極因素為積極因素,有利于提高犯人的教育改造質(zhì)量,預(yù)防犯罪,維護(hù)社會穩(wěn)定。人民法院作為社區(qū)矯正制度中的一個(gè)重要部門,應(yīng)加大適應(yīng)社區(qū)矯正刑的措施,充分發(fā)揮其潛在的巨大作用。

社區(qū)矯正;非監(jiān)禁刑;法院作用

一、社區(qū)矯正的社會意義

1.傳統(tǒng)矯正與社區(qū)矯正的區(qū)別

傳統(tǒng)矯正一般采取與世隔絕的監(jiān)獄矯正形式,是將罪犯關(guān)進(jìn)監(jiān)獄或管教所等相對封閉的場所里進(jìn)行改造。這種矯正方式存在以下弊端:(1)罪犯們被關(guān)押在一起,容易互相影響而加大矯正難度,重新犯罪率居高不下。(2)罪犯因被長時(shí)間關(guān)押而與外界隔離,不能與社會同步發(fā)展;有些罪犯出現(xiàn)了不同程度的心理障礙。關(guān)押的時(shí)間越長,心理問題就越嚴(yán)重,即使將來他們刑滿釋放走出監(jiān)獄,也難以成為對社會有用之人。(3)有的罪犯則因被關(guān)押,造成家庭破裂,其子女甚至走向違法犯罪的道路,從而引發(fā)新的社會問題。(4)還有的罪犯一被關(guān)入監(jiān)獄服刑,就開始自暴自棄,甚至仇視社會,成為難以改造的危險(xiǎn)分子。

社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對的行刑方式,是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)的社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正罪犯的心理和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會。社區(qū)矯正針對的是罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯,或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不至于再危害社會的罪犯。

2.社區(qū)矯正的社會意義

社區(qū)矯正有益于對不需要、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯有針對性地實(shí)施社會化的矯正,充分利用社會力量,加強(qiáng)對罪犯進(jìn)行思想教育、法制教育、社會公德教育,幫助他們解決就業(yè)、生活、心理等方面的困難,使其棄惡從善,成為守法公民。

基于現(xiàn)代司法理念,社區(qū)矯正刑體現(xiàn)了以人為本的人文主義精神。尊重矯治對象作為人的生存價(jià)值,實(shí)行文明管理并給予相應(yīng)的人文關(guān)懷,維護(hù)其應(yīng)當(dāng)享有的各項(xiàng)法定權(quán)利。

我國是一個(gè)注重親情的國家,社區(qū)矯正可以給罪犯提供健全的家庭生活、良好的社區(qū)教育、穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會、正常的休閑活動,這種行刑方式不僅可以化消極因素為積極因素,而且可以促使廣大市民關(guān)心被矯正的罪犯,促進(jìn)社會和諧。

目前,我國社會各方面文明程度均已提高,而且正在建設(shè)“和諧社會”,也為輕緩行刑的社區(qū)矯正提供了較好的社會環(huán)境。

與監(jiān)獄矯正相比而言,社區(qū)矯正可以克服監(jiān)獄矯正方式的弊端。采用社區(qū)矯正方式,罪犯并沒有脫離他們的家庭環(huán)境,在一定程度上,既避免了家庭的破裂,又避免了子女因疏于被管教而走上違法犯罪的道路,罪犯在家人的感召之下還可能加大改造的力度。而且罪犯不被關(guān)押在監(jiān)獄里,可以防止與其他罪犯的交叉感染。

因此,社區(qū)矯正有利于提高罪犯的教育改造質(zhì)量,最大限度化消極因素為積極因素,維護(hù)社會穩(wěn)定。在肯定刑罰不可替代的同時(shí),社區(qū)矯正可作刑罰之補(bǔ)充。執(zhí)行社區(qū)矯正,更有利于社會的安定和罪犯的矯治。

二、社區(qū)矯正的法律基礎(chǔ)

從刑罰的執(zhí)行來看,我國刑罰堅(jiān)持的是“懲罰與教育相結(jié)合”原則,社區(qū)矯正正是這一基本原則的具體體現(xiàn)。社區(qū)矯正就是在懲罰罪犯的基礎(chǔ)上,盡可能使罪犯與家庭和社會保持密切聯(lián)系,增強(qiáng)他們的社會責(zé)任感,增強(qiáng)改造罪犯的針對性,提高教育改造的質(zhì)量,同時(shí)也可以緩解罪犯與社會的對立情緒,有利于預(yù)防和減少犯罪,維護(hù)社會的長治久安。

2003年7月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》,確定北京等地為社區(qū)矯正工作的試點(diǎn),并要求在試點(diǎn)工作取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,促進(jìn)有關(guān)社區(qū)矯正方面的立法工作,為改革和完善中國特色的刑罰執(zhí)行制度提供法律保障。

七年來我國的社區(qū)矯正試點(diǎn)實(shí)踐,探索和積累了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法,為全面試行社區(qū)矯正工作提供了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。

據(jù)司法部網(wǎng)站消息,中國現(xiàn)在全面試行社區(qū)矯正的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,國務(wù)院法制辦作為社區(qū)矯正立法的牽頭部門,已經(jīng)開始進(jìn)行社區(qū)矯正立法的相關(guān)工作。

三、人民法院在社區(qū)矯正中的作用

1.適用社區(qū)矯正刑的前提

根據(jù)我國刑法以及刑事訴訟法的規(guī)定,社區(qū)矯正的適用范圍主要包括下列五種罪犯:第一,被判處管制的。第二,被宣告緩刑的。第三,被暫予監(jiān)外執(zhí)行的,具體包括:有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的;懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;生活不能自理,適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。第四,被裁定假釋的。第五,被剝奪政治權(quán)利,并在社會上服刑的。

在符合上述條件的情況下,對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯,以及罪行較輕的初犯、過失犯等,可適用上述非監(jiān)禁措施,實(shí)施社區(qū)矯正。

而是否采取社區(qū)矯正刑需由人民法院以刑事判決或者裁定的方式做出,也就是說,社區(qū)矯正刑適用的前提就是人民法院必須做出這樣的裁判。

2.法院參與社區(qū)矯正有利于擴(kuò)大辦案的法律效果和社會效果

人民法院在審理和判處非監(jiān)禁刑案件中,應(yīng)堅(jiān)持懲罰與教育相結(jié)合的原則,對于符合法律規(guī)定可以適用非監(jiān)禁刑的被告人,依法裁判適用某種社區(qū)矯正刑罰。

法院在審判工作中,應(yīng)為矯正對象投入社區(qū)改造以及回歸社會創(chuàng)造良好的條件,可借鑒以下做法:一是加強(qiáng)對被告人的教育感化工作,通過庭審活動和判決書的說理部分,對犯罪的社會危害性、犯罪原因進(jìn)行剖析,教育被告人真正認(rèn)識到自己的犯罪行為給家庭、社會帶來的危害性。二是加強(qiáng)對非監(jiān)禁刑罪犯在移交前的法制宣傳教育工作,增強(qiáng)罪犯回歸社會、重新做人的信心,提高教育改造質(zhì)量。三是與社區(qū)矯正相關(guān)部門密切配合,在決定對罪犯判處非監(jiān)禁刑時(shí),全面了解罪犯的一貫表現(xiàn),主動征求社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的意見。人民法院還可充分利用審判資源,定期回訪考察罪犯,采取訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過等非刑罰的處罰手段,配合社區(qū)矯正組織對非監(jiān)禁罪犯進(jìn)行法制教育和改造轉(zhuǎn)化工作,促進(jìn)社區(qū)矯正制度的落實(shí)。

針對已判處非監(jiān)禁刑的矯正對象,法院要及時(shí)將已生效的緩刑犯的刑事判決書及執(zhí)行通知書送達(dá)市社區(qū)矯正辦公室,并在向被判處非監(jiān)禁人員送達(dá)判決書的同時(shí),送達(dá)《緩刑罪犯告知書》,告知被告人在判決發(fā)生法律效力起的一定期限內(nèi)必須到公安機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正辦公室報(bào)到,接受社區(qū)考察和矯正,如有違反將依法承擔(dān)法律責(zé)任。

有些法院在社區(qū)矯正工作中進(jìn)行了大膽的嘗試,摸索了一些行之有效的方法:(1)建立專門的緩刑犯檔案,對判處緩刑的人員進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管,做到一人一卷,卷中附判決書、本人的保證書、定期思想?yún)R報(bào)材料等;(2)規(guī)定緩刑少年犯每隔一段時(shí)間寫出書面材料,到法院匯報(bào),法院可及時(shí)了解他們的生活和矯正情況,找出存在的問題,幫助其改造;(3)定期或不定期深入家庭、社區(qū)、學(xué)校進(jìn)行跟蹤回訪;通過回訪教育,增強(qiáng)相關(guān)人員的法律意識和守法觀念,防止再次犯罪;(4)對已判處的仍在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)的人員進(jìn)行登記造冊,防止遺漏。

四、人民法院適用社區(qū)矯正刑的現(xiàn)狀及影響因素

1.人民法院適用社區(qū)矯正刑的現(xiàn)狀

(1)法院對緩刑、假釋的適用情況。統(tǒng)計(jì)資料表明:我國從1999年到2001年被判處緩刑者,僅約占各年各級法院刑事判決總數(shù)的15%,而且各地適用標(biāo)準(zhǔn)差異很大,有些法院適用緩刑數(shù)量很少,有些基本不使用緩刑;假釋在我國也未得到應(yīng)有的重視,從1996年到2000年,假釋率一直在2%左右。

(2)法院對管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用情況。管制刑是我國刑罰體系中唯一的限制自由刑,但實(shí)際判處管制刑的數(shù)量并不多。

2.影響法院適用社區(qū)矯正刑的主要因素

(1)法院過于依賴監(jiān)禁刑,而不重視社區(qū)矯正刑。傳統(tǒng)的重刑主義思想存在重處理打擊,重關(guān)押監(jiān)禁的傾向,以至于我國刑罰的教育、改造、懲罰的復(fù)合功能有時(shí)被化為唯一的打擊懲罰功能;而且因?yàn)槭荛L期的習(xí)慣做法和經(jīng)驗(yàn)的限制,有的法院不愿裁判適用非監(jiān)禁刑。

(2)可適用社區(qū)矯正刑罰的比例較低,適用條件和范圍比較苛刻。

(3)對有關(guān)非監(jiān)禁刑的規(guī)定比較原則,可操作性不強(qiáng),對罪犯進(jìn)行社區(qū)矯正還缺乏法律制度的保障,導(dǎo)致法院難以擴(kuò)大社區(qū)矯正刑的適用范圍。

五、加大人民法院適用社區(qū)矯正刑的措施

1.擴(kuò)大法院判決管制刑的適用比例

可對現(xiàn)行刑法進(jìn)行個(gè)別調(diào)整,明確規(guī)定法定刑在三年以下有期徒刑的,法院都可以選擇適用管制刑,以適應(yīng)開展社區(qū)矯正的需要。

2.放寬監(jiān)外執(zhí)行的適用條件

短期服刑犯心理波動大,在監(jiān)獄中還很易互相感染?？蓪Ψ蠗l件又沒有社會危險(xiǎn)性的短期自由刑罪犯,放寬監(jiān)外執(zhí)行條件,還可增加對過失犯及老弱病殘犯等擴(kuò)大適用監(jiān)外執(zhí)行。

3.降低緩刑的適用條件

目前刑法規(guī)定可以適用緩刑的對象范圍過窄,法院判處緩刑比例偏低。在第十屆全國人民代表大會第一次會議上,最高人民法院所做的工作報(bào)告中表明:1998年至2002年,全國法院判處五年以上有期徒刑的犯罪分子占總數(shù)的25%。從中可以看出75%的罪犯在五年以下,都應(yīng)屬于輕刑范圍?？蛇m當(dāng)放寬緩刑條件中有期徒刑的上限標(biāo)準(zhǔn)。

4.改革法院現(xiàn)行假釋制度

可適當(dāng)放寬假釋的適用條件,比照減刑的適用條件再降低一些,因?yàn)楸患籴尩淖锓?如果不遵守規(guī)定,可以撤銷假釋再關(guān)進(jìn)監(jiān)獄服刑,而被減刑的罪犯如果違反規(guī)定,卻不能把已減刑期再重新加上,因此,假釋對罪犯的威懾力強(qiáng)于減刑這種方式。

5.對未成年人犯盡量判處非監(jiān)禁刑

在我國,法院應(yīng)在預(yù)防、控制少年犯罪的基礎(chǔ)上,針對未成年人犯罪特點(diǎn)和法律保護(hù)的特殊要求,對未成年人犯多適用緩刑、管制、免刑等處罰手段。在未成年人犯罪預(yù)防和教育改造中,我國一些法院少年庭制定了一系列關(guān)于矯正工作的制度和措施,可以相互借鑒。

6.可在刑法中增設(shè)“社區(qū)服務(wù)刑”

社區(qū)服務(wù)刑是指:人民法院依法判處犯罪人無償?shù)卦谝欢〞r(shí)間內(nèi)從事社區(qū)內(nèi)的公益勞動或者為社區(qū)成員提供特殊服務(wù)的一種刑罰方式,并可在條件成熟時(shí)取代我國現(xiàn)行刑法中規(guī)定的管制刑。

綜上所述,社區(qū)矯正制度是對我國刑罰執(zhí)行制度的探索與實(shí)踐,它有利于提高罪犯的教育改造質(zhì)量,預(yù)防和減少犯罪,促進(jìn)社會穩(wěn)定,也有利于和諧社會的建立。為了更好地實(shí)施社區(qū)矯正制度,應(yīng)加大人民法院適用社區(qū)矯正刑罰的措施,充分發(fā)揮人民法院在社區(qū)矯正中的重要作用。

[1]司法部社區(qū)矯正制度研究課題組.改革和完善我國社區(qū)矯正制度之研究(上)[J].中國司法,2003,(5).

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[3]王劍宇.社區(qū)矯正程序問題研究[D].北京:中國政法大學(xué),2007.

[4]廖必學(xué).論和諧社會中的社區(qū)矯正[D].成都:四川大學(xué),2006.

D926.1

A

1008-469X(2010)06-0038-03

2010-09-22

王梅霞(1966-),女,河北承德人,教授,法律碩士,主要從事侵權(quán)法等方面的研究。