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(河北省教育廳,河北 石家莊 050051)

認(rèn)清形勢 把握規(guī)律 推進(jìn)電大教育的可持續(xù)發(fā)展

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(河北省教育廳,河北 石家莊 050051)

廣播電視教育是實現(xiàn)高等教育大眾化中一支不可忽視的力量,發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育和廣播電視教育是構(gòu)建終身教育體系的重要選擇。廣播電視教育有其自身的規(guī)律和特點,辦學(xué)規(guī)律主要體現(xiàn)在與經(jīng)濟(jì)社會、與教育、與受教育者的聯(lián)系上,辦學(xué)特點主要是資源共享、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、支持服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)控。當(dāng)前,電大教育面臨著新的形勢和新的機(jī)遇。電大教育今后的發(fā)展方向是建設(shè)有中國特色的開放大學(xué),主要任務(wù)是系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)。

電大;形勢;規(guī)律;特點;任務(wù)

一、當(dāng)前電大教育面臨的形勢

1978年2月6日,鄧小平同志親自批示建立廣播電視大學(xué)。30年來,河北電大在中央電大的指導(dǎo)下,經(jīng)過全體電大工作者的艱辛努力,取得了十分重要的成就。概括這30年的成績,主要有以下三個方面:

一是廣播電視大學(xué)為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)了一大批有用人才。無論是從改革開放以后的學(xué)歷補(bǔ)償教育,還是在1999年以后推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程中,乃至現(xiàn)在的開放教育探索,廣播電視大學(xué)都發(fā)揮了重要的作用。我們設(shè)想,如果沒有電大的參與和貢獻(xiàn),就不可能有今天整個教育發(fā)展的局面。

二是經(jīng)過30年的努力,廣播電視大學(xué)建立了一個由中央、省、市、縣電大組成的完整的教育系統(tǒng)。這個系統(tǒng)上下貫通,面向基層,是現(xiàn)代國民教育體系的重要力量,是實現(xiàn)人人可學(xué)、處處可學(xué),建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會的寶貴陣地。

三是廣播電視大學(xué)以其特有的理念、方式、手段推進(jìn)了教育的普及和發(fā)展,特別是人才培養(yǎng)模式的改革,為整個教育的改革提供了借鑒。服務(wù)人人、靈活開放的辦學(xué)體制和運作模式,代表了教育發(fā)展的潮流。

目前,電大在發(fā)展中遇到了一些新的情況和困難。主要表現(xiàn)在以下三個方面:一是高等教育進(jìn)入大眾化之后,學(xué)歷教育市場競爭激烈,新生勞動力學(xué)歷層次不斷提高,普通高校、民辦高?？焖侔l(fā)展,在職人員學(xué)歷教育市場不斷縮小。二是非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)在對市場的準(zhǔn)確把握、社會需求的快速響應(yīng)、項目開發(fā)與品牌建設(shè)等方面擁有相當(dāng)?shù)母偁帩摿蛢?yōu)勢,成為電大拓展非學(xué)歷教育市場一支強(qiáng)有力的競爭力量。三是就全國范圍看,電大系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)系現(xiàn)在出現(xiàn)了弱化趨勢。在一些地方由于高等職業(yè)教育的發(fā)展、本科教育的發(fā)展,出現(xiàn)了忽視電大教育的傾向,認(rèn)為電大教育可有可無,它的作用在其他地方可以被替代。面對這些問題,需要我們進(jìn)一步研究和思考。

盡管有這樣或那樣的困難和問題,我認(rèn)為電大發(fā)展也面臨著新的機(jī)遇。這就是即將頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)?！毒V要》給我們提供了哪些發(fā)展機(jī)遇呢?通過學(xué)習(xí)《綱要》,我個人體會,主要在以下三個方面:

第一,廣播電視教育是實現(xiàn)高等教育大眾化中一支不可忽視的力量?，F(xiàn)在河北省高等教育的毛入學(xué)率在25%左右。國家規(guī)劃到2020年全國的高等教育大眾化毛入學(xué)率要超過40%。目前,河北省普通高等教育在校生100萬,還有50萬的成人教育。在這50萬中,電大至少占1/4。如果沒有電大系統(tǒng)的努力,沒有遠(yuǎn)程教育的努力,河北省高等教育的毛入學(xué)率有可能要下降3到4個百分點。所以,電大這支力量不可忽視。

第二,《綱要》講到人才培養(yǎng)模式的改革,提出要“更新人才培養(yǎng)觀念”,“改革人才培養(yǎng)體制”。改變單一的人才培養(yǎng)模式,專門強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新教育教學(xué)方法”,“充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用”。事實上,廣播電視教育這些年就是發(fā)揮了現(xiàn)代信息技術(shù)的作用,促進(jìn)了教育資源的共享,推進(jìn)了遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。下一步,我省要推進(jìn)高等教育人才培養(yǎng)模式的改革,離不開電大的經(jīng)驗和電大的參與。實際上電大已經(jīng)走在前邊。

第三,發(fā)展遠(yuǎn)程高等教育和廣播電視教育是構(gòu)建終身教育體系的重要選擇?！毒V要》提到“加快發(fā)展繼續(xù)教育”,特別提出“促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通,提供多次選擇機(jī)會,滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要”。而電大教育具備這種給每個人不同時期提供多樣化選擇教育的條件。遠(yuǎn)程教育不僅是一種教育形式,同時也是一種教育理念、一種教育制度,只有在這種制度下才能夠達(dá)到終身教育的目的。

二、廣播電視教育的規(guī)律和特點

廣播電視教育的實質(zhì)是開放教育。最近一個時期,溫家寶同志多次強(qiáng)調(diào)要按照教育規(guī)律辦學(xué)。陳希副部長這次也提到要研究遠(yuǎn)程開放教育的規(guī)律。對我們來說,準(zhǔn)確把握遠(yuǎn)程開放教育的規(guī)律、特點,對于實現(xiàn)遠(yuǎn)程開放教育的進(jìn)一步發(fā)展有著十分重要的意義。

按照列寧的說法,規(guī)律就是事物之間的聯(lián)系,這種聯(lián)系經(jīng)常發(fā)生,不以人的意志為轉(zhuǎn)移,而且這種聯(lián)系決定事物的發(fā)展方向。人可以認(rèn)識規(guī)律、掌握規(guī)律,但是不可能改變規(guī)律。開放教育的規(guī)律主要體現(xiàn)在與經(jīng)濟(jì)社會、與教育、與受教育者的聯(lián)系上,這種聯(lián)系的普遍存在性就是規(guī)律。

1.與經(jīng)濟(jì)社會的聯(lián)系

從電大這幾年辦學(xué)的發(fā)展來看,電大之所以有較大的發(fā)展,反映了電大的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)手段和教育方式適應(yīng)了社會的發(fā)展。如果現(xiàn)在要實現(xiàn)電大的持續(xù)向前發(fā)展,必須考慮經(jīng)濟(jì)的、社會的發(fā)展需要。如果脫離了社會的需要、經(jīng)濟(jì)的需要,我們的電大教育、開放教育仍然是無從談起。無論政府再重視、領(lǐng)導(dǎo)再關(guān)注,也不可能得到促進(jìn)。那么現(xiàn)在社會關(guān)注什么呢?現(xiàn)在的最大問題,就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我們用30年走過了發(fā)達(dá)國家200年、300年走過的道路。但是發(fā)達(dá)國家200年、300年中出現(xiàn)的問題,現(xiàn)在在我們國家集中體現(xiàn)了。解決問題的重要途徑,就是把發(fā)展的重點轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、提高勞動者素質(zhì)和加強(qiáng)管理的軌道上來,這就需要大幅度地提高一線勞動力的水平?，F(xiàn)在我們產(chǎn)業(yè)工人的主體實際是農(nóng)民,從事建筑業(yè)的90%、制造業(yè)的85%以上都是農(nóng)民工,而他們接受教育的程度多數(shù)在初中以下,接受過半年以上職業(yè)培訓(xùn)的不到10%。這就給我們提供了廣闊的生源空間。

2.與教育的內(nèi)在聯(lián)系

發(fā)展開放教育和遠(yuǎn)程教育,不能不考慮整個教育的發(fā)展。電大作為開放教育的一個特殊類型,它受到學(xué)齡人口變化、高等教育規(guī)模、普及高中階段教育發(fā)展水平等教育因素的影響。我省2008年高等教育學(xué)齡人口是735萬,2014年不足400萬,到2017年跌入360萬的谷底。2018年后逐步回升。有的經(jīng)濟(jì)專家說,中國人口紅利的時代已經(jīng)過去,許多行業(yè)都要受到影響,不單是對教育行業(yè)。20世紀(jì)末到2006年,我省初中畢業(yè)生每年都在120萬到140萬,2004年最高峰達(dá)到142萬。今年是80萬,2011年70多萬。不考慮輟學(xué)因素,就是80萬學(xué)生都接受了高中階段教育,職教40萬,普教40萬,五年以后,也就是2014年,加上往屆生,參加高考的也就是40萬多一點。但是現(xiàn)在河北的高校招生能力31萬,加上外省的三十六七萬人可以上大學(xué)。今后10年,由于人口因素的變化,即使大學(xué)招生規(guī)模穩(wěn)定在現(xiàn)在水平,高等教育毛入學(xué)率大概可以增加10%以上,超過40%。不僅中等職業(yè)教育,就連普通高校招生也會遇到困難。無疑,開放教育也會受到直接的影響。

3.與受教育者的聯(lián)系

開放教育是面向大眾的教育。既然面向大眾,就必須滿足不同人群及其不同時期的不同需要,必須多樣化。培養(yǎng)目標(biāo)、課程模式、考核評價都要多樣化。就是說,開放教育要發(fā)展,要堅持以人為本,以實現(xiàn)教育者的發(fā)展為目標(biāo),原來我們講教育更多的是強(qiáng)調(diào)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,要給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展社會財富的增加提供條件。按照我們黨現(xiàn)在提出的以人為本的理念,我想我們的教育要把受教育者的發(fā)展作為教育的終極目標(biāo)。受教育者不僅僅是被開發(fā)的對象和增加社會財富的資源,而要成為發(fā)展的中心。任何一類教育的發(fā)展,最終還是要體現(xiàn)在受教育者的發(fā)展。目前進(jìn)入電大,接受遠(yuǎn)程教育的學(xué)生,多數(shù)在中學(xué)階段的文化基礎(chǔ)不是那么好,對于文化課的學(xué)習(xí)興趣也不是那么高,還有些人由于種種原因失去了學(xué)習(xí)的機(jī)會,所以他們選擇了開放教育,選擇了廣播電視教育。我們就要根據(jù)他們的需要來設(shè)計課程、安排教學(xué)。不僅為受教育者獲取生存技能服務(wù),還要為提升人的境界、豐富人的精神世界服務(wù)。如果我們的教育得到了受教育者的認(rèn)可,就一定會有美好的前景。

一般而言,高等教育有教學(xué)、科研、社會服務(wù)三大職能,都要提到學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)和隊伍建設(shè)。但電大不能簡單套用。我們要研究開放教育的特點。陳希副部長概括了四個方面:第一個特點是資源共享,這個資源主要是課程;第二個特點是擁有一個完整的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);第三個特點是支持服務(wù);第四個特點是質(zhì)量監(jiān)控。對這些特點,我們在教育過程中應(yīng)認(rèn)真把握。

三、我省電大教育發(fā)展的主要任務(wù)

建設(shè)有中國特色的開放大學(xué)是電大教育今后的發(fā)展方向。目前,雖然國家對建設(shè)開放大學(xué)還沒有具體部署,但是我們現(xiàn)在就應(yīng)該按照國家的總體要求,加緊工作,為建立我省開放大學(xué)打下基礎(chǔ)。今后,電大教育發(fā)展的主要任務(wù),我概括了以下三項建設(shè):

1.系統(tǒng)建設(shè)

電大教育的優(yōu)勢在系統(tǒng),傳統(tǒng)在系統(tǒng)。這是電大持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以說,如果不發(fā)展、不維護(hù)好系統(tǒng),開放教育的目標(biāo)就不可能實現(xiàn)。教育廳前不久下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省廣播電視大學(xué)教育改革和發(fā)展的若干意見》,專門強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)建設(shè)。系統(tǒng)建設(shè)中,我們首先要把省電大建設(shè)好,省電大作為河北省電大教育的龍頭,作為河北省教育廳負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程教育的管理機(jī)構(gòu),要在系統(tǒng)建設(shè)方面發(fā)揮重要作用,教育廳決定依托省電大建立河北省遠(yuǎn)程教育指導(dǎo)委員會,賦予省電大指導(dǎo)、管理全省遠(yuǎn)程教育的任務(wù)。同時,希望省電大要在項目、管理等方面為市、縣電大服好務(wù)。一個系統(tǒng)的維系,要靠感情,更要靠利益、靠制度、靠項目。

市級電大實際上在系統(tǒng)中居于中心的位置,如果沒有各市電大的發(fā)展,就沒有全省電大的發(fā)展。河北電大教育發(fā)展的重心在市電大。這次省廳文件專門強(qiáng)調(diào)各市電大要保持獨立性。在1996年河北省高校布局調(diào)整的時候,由于對電大的規(guī)律、特點不太了解,當(dāng)時曾有一稿方案是一般電大要并入到當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)技術(shù)學(xué)院,后來省政府及早發(fā)現(xiàn)問題,決定電大仍然要保持獨立建制。當(dāng)時只有一家合到職業(yè)技術(shù)學(xué)院?，F(xiàn)在我們越來越清楚地看到,電大的獨立設(shè)置是電大生存、發(fā)展非常重要的保證。這次教育廳文件特別強(qiáng)調(diào)要保持市電大的獨立設(shè)置,希望各市局的負(fù)責(zé)同志一定要給予重視。

遠(yuǎn)程開放教育,要延伸到農(nóng)村、延伸到基層,縣級電大是基礎(chǔ),是依托。所以,我們要求現(xiàn)有139個縣級電大一定要辦好。沒有獨立的,可以采取合并、合作、聯(lián)合等形式,不管與什么部門合作,都要保持系統(tǒng)的特點。建設(shè)一個系統(tǒng)不易,要讓一個系統(tǒng)垮掉很容易,所以我們要格外珍惜它,努力維護(hù)它,使之成為一個服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)、穩(wěn)定的、可靠的公共教育資源。

2.基礎(chǔ)能力建設(shè)

基礎(chǔ)能力建設(shè)包括三個方面。一是課程資源。遠(yuǎn)程教育的產(chǎn)品不是學(xué)生,是課程。只有擁有了大量的、豐富的、高質(zhì)量的課程資源,才能為社會提供良好的服務(wù)。這是我們電大的優(yōu)勢,也是我們未來發(fā)展的根本。無論是省電大,還是市、縣電大,都應(yīng)該加強(qiáng)課程資源建設(shè)。當(dāng)然課程資源建設(shè)的重點和方式,省、市、縣電大分工應(yīng)該有所不同。二是隊伍建設(shè)。我們一般講三支隊伍,教師、干部和管理隊伍。電大系統(tǒng)的隊伍建設(shè)有著自身特點?？偟膩碚f,要提高教師隊伍的素質(zhì),但要特別注重課程開發(fā)、課程管理人員的培養(yǎng),注重教學(xué)支持服務(wù)人員隊伍的建設(shè)。三是技術(shù)設(shè)施建設(shè)。電大辦學(xué)靠的是網(wǎng)絡(luò),靠的是技術(shù),所以這方面的建設(shè)要領(lǐng)先,要走在其他教育的前邊。

3.服務(wù)能力建設(shè)

電大教育的發(fā)展取決于受教育者的發(fā)展,受教育者的發(fā)展取決于我們的學(xué)習(xí)支持服務(wù)能力。電大是不是能夠給受教育者提供方便的、體貼的、適合的學(xué)習(xí)支持服務(wù),是我們最終能否贏得學(xué)生、贏得社會的根本。課程體系建設(shè)是構(gòu)建學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系建設(shè)的最重要環(huán)節(jié)。只有加強(qiáng)課程建設(shè),才能真正為每個學(xué)習(xí)者提供不同的可選擇方向。一是要研究課程目標(biāo),就是通過教育過程要達(dá)到的預(yù)期學(xué)習(xí)效果。二是要研究課程內(nèi)容。根據(jù)不同的目標(biāo)要求,確定不同的課程內(nèi)容。內(nèi)容最終體現(xiàn)在教材和學(xué)習(xí)材料上。如果教材陳舊落后,不可能吸引眾多的學(xué)習(xí)者。三是要研究課程模式。用什么形式來實現(xiàn)這個課程,是實踐還是理論,還是其他形式,要加以認(rèn)真研究。四是課程評價。既要重視結(jié)果的評價,也要重視過程的評價;既要有定量,也要有定性。不僅要強(qiáng)調(diào)精確和可測量,更重要的是強(qiáng)調(diào)對學(xué)習(xí)的引導(dǎo)和促進(jìn)。

(本文作者為河北省教育廳副廳長)

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