陳金田

(集美大學(xué)，福建廈門(mén)361021)

芻議返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要“瓶頸”及相應(yīng)對(duì)策思路

陳金田

(集美大學(xué)，福建廈門(mén)361021)

由于政策支持力度小、融資難等諸多“瓶頸”的制約，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的路子并不太順。為此，應(yīng)不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、健全農(nóng)村金融服務(wù)體制、逐步完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制等，一方面吸引更多的外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，另一方面助推返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大。

農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);瓶頸;對(duì)策思路

在我國(guó)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工已近500萬(wàn)，所創(chuàng)之業(yè)約占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的20%［1］。該群體懷揣項(xiàng)目、信息、新技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)返鄉(xiāng)后，或結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，或?qū)橐恍┐笾行推髽I(yè)生產(chǎn)相關(guān)的配套零部件，或經(jīng)營(yíng)建筑建材、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)行業(yè)。外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既有助于增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的“內(nèi)生性”自我發(fā)展能力，又在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移;并且，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)前其身上所“浸染”的現(xiàn)代都市文明氣息積極影響、推動(dòng)著農(nóng)村地區(qū)思想觀(guān)念、生活方式的轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)。但由于受諸多因素的制約，農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的路子并不順暢，較之于其他創(chuàng)業(yè)主體，其遭遇的“瓶頸”更多，生存、發(fā)展更難。

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要“瓶頸”

(一)政策支持力度小

針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同群體實(shí)行厚此薄彼的扶持政策等現(xiàn)象在我國(guó)各地可以說(shuō)是普遍存在的。例如王增孝、楊建明的調(diào)研報(bào)告顯示:占30%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為政府從未出臺(tái)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，另有18%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為政府雖出臺(tái)了優(yōu)惠政策但實(shí)際上卻是“光打雷、不下雨”，或優(yōu)惠政策不夠具體，缺乏一定的實(shí)用性、可操作性和吸引力［2］。此外，有些地方則是由于宣傳不到位，導(dǎo)致已出了臺(tái)的優(yōu)惠政策未能及時(shí)、有效地為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工“雪中送炭”。

(二)創(chuàng)業(yè)融資難

在我國(guó)農(nóng)村，“農(nóng)字號(hào)”創(chuàng)業(yè)者通過(guò)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)融資的渠道極其有限。首先，除了農(nóng)業(yè)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下設(shè)立分支機(jī)構(gòu)外，其他國(guó)有商業(yè)銀行均“居高不下”(即不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的分支機(jī)構(gòu));其次，國(guó)有商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄基本不為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)及農(nóng)戶(hù)放貸，農(nóng)行和郵政儲(chǔ)蓄雖設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分支機(jī)構(gòu)卻又只存不貸;再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，惟一經(jīng)營(yíng)信貸業(yè)務(wù)的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)——農(nóng)村信用社核定的利率遠(yuǎn)高于商業(yè)銀行基準(zhǔn)利息。不僅如此，信貸擔(dān)保體系發(fā)育的遲緩和擔(dān)保機(jī)制的不健全又進(jìn)一步增加了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過(guò)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)融資的難度①譬如，許多地方至今仍沒(méi)有中小企業(yè)的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有的地方雖然建立了民間商業(yè)性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但保費(fèi)加上銀行貸款利率而發(fā)生的高成本，足以令中小企業(yè)“知難而退”。，無(wú)怪乎，福建農(nóng)林大學(xué)課題組所選擇的236位調(diào)查對(duì)象中，完全依賴(lài)銀行或信用社貸款實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的只有極少的2．5%［3］。此類(lèi)現(xiàn)象的普遍性，兼之面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策性貸款和財(cái)政扶持貸款過(guò)于稀缺，大大加劇了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)籌資的困難。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部課題組“百縣調(diào)查”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“百縣調(diào)查”課題組)中對(duì)3 026名農(nóng)民工的問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，占70%以上的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為創(chuàng)業(yè)中資金籌集的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于交通不便、人才不足、缺乏配套產(chǎn)業(yè)等方面的困難［4］。

(三)創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待改善

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者“辦事難”的問(wèn)題突出。其中，除了比較普遍的政策傾斜(如手續(xù)簡(jiǎn)化、稅費(fèi)減免、資金扶持等)不到位以外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過(guò)程中輕者遭冷遇或“門(mén)檻”歧視、重者被“管、卡、壓”等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。為此，不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工不僅要為創(chuàng)業(yè)而精疲力竭地奔忙于復(fù)雜的手續(xù)、繁多的程序，有的甚至還不得不忍氣吞聲面對(duì)亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款。在“百縣調(diào)查”課題組的調(diào)研中，就有占59．6%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“審批企業(yè)或立項(xiàng)難”，認(rèn)為“政府部門(mén)亂收費(fèi)、企業(yè)負(fù)擔(dān)重”的占40%—50%［4］。

(四)培訓(xùn)辦企微乎其微

然而，對(duì)于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，類(lèi)似的“充電”機(jī)會(huì)微乎其微，從福建農(nóng)林大學(xué)課題組的調(diào)研統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，也只有占15%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工接受過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)——農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)之所以制度不健全、決策不科學(xué)、管理不民主(多數(shù)實(shí)行家族式管理)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，與此不無(wú)關(guān)系［4］。

二、有效促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相應(yīng)對(duì)策思路

(一)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1．準(zhǔn)入門(mén)檻、審批程序方面

從根本上改變重外來(lái)投資商、輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的傾向，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工公平分享惠及外來(lái)投資商的政策“紅利”(涉業(yè)范圍、準(zhǔn)入門(mén)檻等)。在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)顧及農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的特殊性，堅(jiān)持原則性和靈活性的有機(jī)結(jié)合，在法律法規(guī)限度內(nèi)，盡可能使準(zhǔn)入門(mén)檻就低不就高，并恰如其“度”地簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)和土地出讓、用水用電等審批程序，著力開(kāi)辟高效便捷的“綠色通道”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供諸如聯(lián)合審批之類(lèi)的一站式服務(wù)。同時(shí)，盡量減輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，除了普惠于所有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的政策外，對(duì)安排城鄉(xiāng)低收入群體等政策扶持對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)達(dá)到規(guī)定數(shù)額的農(nóng)民工企業(yè)，還應(yīng)比照城市的相關(guān)規(guī)定，在稅費(fèi)、小額擔(dān)保貸款、政策性補(bǔ)貼等方面給予適當(dāng)?shù)膬A斜。

2．信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方面

應(yīng)建立、健全有關(guān)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))信息網(wǎng)絡(luò)體系。一方面，由專(zhuān)門(mén)設(shè)置的部門(mén)(如返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心等)負(fù)責(zé)收集、整理市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、創(chuàng)業(yè)信息，定期通過(guò)書(shū)面簡(jiǎn)訊、宣傳專(zhuān)欄等渠道予以發(fā)布，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和擬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工及時(shí)從中了解包括哪些項(xiàng)目投資少、見(jiàn)效快、效益好，哪些項(xiàng)目屬優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，哪些行業(yè)相對(duì)“緊俏”等諸如此類(lèi)的市場(chǎng)信息，避免不必要的盲目;另一方面，專(zhuān)門(mén)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)(服務(wù))的部門(mén)不僅要為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的個(gè)人信息建檔，還應(yīng)想方設(shè)法與本縣(鄉(xiāng))籍的外出農(nóng)民工取得聯(lián)系，尤其是外出務(wù)工群體中的相對(duì)突出者，在保持聯(lián)絡(luò)、溝通的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種形式的座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、懇親會(huì)，使他們有機(jī)會(huì)近(零)距離地了解家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)(設(shè)想)以及家鄉(xiāng)人民歡迎他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱誠(chéng)，等等。

3．相關(guān)的社會(huì)服務(wù)方面

適時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供更周到、更人性化的服務(wù)和管理。就目前看，不僅返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工后續(xù)的城鎮(zhèn)落戶(hù)、平等享受城鎮(zhèn)居民待遇、社保關(guān)系接續(xù)等問(wèn)題均有賴(lài)于政府的政策傾斜①按規(guī)定，農(nóng)民工跨省轉(zhuǎn)移時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系只轉(zhuǎn)移個(gè)人部分，單位交繳部分無(wú)法隨之轉(zhuǎn)移，為創(chuàng)業(yè)而從省外返鄉(xiāng)、務(wù)工合同期滿(mǎn)而從此省流向彼省的農(nóng)民工大多數(shù)不得不選擇退保。，企業(yè)持續(xù)發(fā)展、做強(qiáng)做大所必須解決的人才常引常進(jìn)問(wèn)題也離不開(kāi)政府相關(guān)部門(mén)的積極“干預(yù)”。由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所在的“鄉(xiāng)”普遍不具區(qū)位優(yōu)勢(shì)，物質(zhì)文化生活水平總體大多不如城市，且返鄉(xiāng)農(nóng)民工所創(chuàng)之業(yè)又往往微利項(xiàng)目居多，工資待遇、就業(yè)環(huán)境等方面也缺乏特別吸引人才之處，企業(yè)因此而很難得到及時(shí)、有效的“輸血”。為此，政府的積極“干預(yù)”應(yīng)主要著力于健全農(nóng)村企業(yè)的定期招聘機(jī)制，通過(guò)制定、落實(shí)無(wú)異于其它各類(lèi)企業(yè)的勞動(dòng)保障、人事管理、職稱(chēng)評(píng)定、政府獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，不斷吸引、鼓勵(lì)更多的農(nóng)村大中專(zhuān)畢業(yè)生和對(duì)口的管理、技術(shù)人才“落巢”于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)。此外，不斷加大社會(huì)治安整治和行政執(zhí)法監(jiān)督的力度，加強(qiáng)法制宣傳教育，從根本上避免、杜絕如上所述的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、索禮受賄等違法行為和肆意勒索、“吃、拿、卡、要”等村霸鄉(xiāng)霸式的惡劣行徑。

(二)健全有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村金融服務(wù)體制

首先，深化農(nóng)村金融體制改革，拓展農(nóng)村金融分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。適度擴(kuò)大國(guó)有商業(yè)銀行市縣分支機(jī)構(gòu)的權(quán)限(或給予市縣分支機(jī)構(gòu)一定的授權(quán))，盡量低利息、廣覆蓋、寬期限地為符合要求的“農(nóng)字號(hào)”創(chuàng)業(yè)者提供規(guī)范的融資服務(wù);同時(shí)，適當(dāng)放松對(duì)民間非(準(zhǔn))正規(guī)金融的政策限制，在合理規(guī)范和有序引導(dǎo)的前提下，不斷推進(jìn)以商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和合作金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、政策性金融和民間金融為補(bǔ)充、彼此間既分工明確又相互競(jìng)爭(zhēng)的多元化農(nóng)村金融體系的發(fā)展、完善。

其次，探索符合農(nóng)村實(shí)際的多樣化擔(dān)保、抵押貸款業(yè)務(wù)。試行商品林權(quán)、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地、自留山使用權(quán)等權(quán)益抵押融資，或同區(qū)域、同行業(yè)的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)之間聯(lián)保互保貸款融資，尤其要合理、有度地開(kāi)放農(nóng)地、農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

再次，在加大政策性貸款支持力度的同時(shí)，加快政府出資的各類(lèi)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)相結(jié)合的信用擔(dān)保體系的建設(shè)。一方面，通過(guò)中央和地方財(cái)政撥款，或從新農(nóng)村建設(shè)資金中劃出一部分設(shè)立扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)基金，以充作農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資貸款貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)分散補(bǔ)償之用;另一方面，由各級(jí)政府財(cái)政直接安排一定資金成立中小企業(yè)發(fā)展投融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，或由政府牽頭、引導(dǎo)組織成立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等各類(lèi)中介性質(zhì)的社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)①企業(yè)成為協(xié)會(huì)的一員后，按統(tǒng)一的比例從企業(yè)利潤(rùn)中提取相應(yīng)的費(fèi)用交由協(xié)會(huì)建立基金，協(xié)會(huì)設(shè)立統(tǒng)一賬號(hào)把基金存入開(kāi)戶(hù)銀行，以此為協(xié)會(huì)成員申請(qǐng)銀行貸款作擔(dān)保。。信用制度建設(shè)相對(duì)完備的地方，還可以先對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)估，再根據(jù)誠(chéng)信度為之發(fā)放信用貸款，等等。

(三)因地(業(yè))制宜、合理利用，統(tǒng)籌兼顧解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)用地問(wèn)題

納農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地于城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃之中，在正視我國(guó)人地緊張之國(guó)情、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保護(hù)耕地和節(jié)約、集約利用土地的政策底線(xiàn)上，因地(業(yè))制宜、“精打細(xì)算”，力爭(zhēng)做到保護(hù)耕地和滿(mǎn)足返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地供應(yīng)兩不誤。例如，密切結(jié)合實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)諸如“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”之類(lèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，以便于兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益;通過(guò)盤(pán)活存量的非農(nóng)用地(包括閑置的舊廠(chǎng)房、學(xué)校整合后空出的房舍、村鎮(zhèn)邊角地等)以抑制建設(shè)用地的增量;在確保不影響水土保護(hù)、不損害農(nóng)民權(quán)益、不污染、不浪費(fèi)的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大荒山、荒坡、荒灘等非耕地的開(kāi)發(fā)利用;對(duì)于符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、市(鎮(zhèn)、村)容、環(huán)保、消防等安全衛(wèi)生方面要求的小型加工項(xiàng)目，適度準(zhǔn)許創(chuàng)業(yè)者“以家為廠(chǎng)”，或準(zhǔn)許創(chuàng)業(yè)者在宅基地范圍內(nèi)搭建臨時(shí)性的簡(jiǎn)易生產(chǎn)用房、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，等等。

(四)完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

隨著時(shí)光的流逝、社會(huì)的發(fā)展和科技的不斷創(chuàng)新，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工先期掌握的管理經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)將會(huì)變得微不足道。為此，要逐步完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府扶助、社會(huì)參與的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，有效整合培訓(xùn)資源，定期組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工參加相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為他們傳授先進(jìn)的科技知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，力求通過(guò)多樣化的理論與實(shí)際相結(jié)合(如聘請(qǐng)一些成功企業(yè)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，或帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)者外出參觀(guān)、取經(jīng)等)，使創(chuàng)業(yè)者在不斷地學(xué)習(xí)、交流中得以完善、充實(shí)、提升。

［1］沈燕．農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題研究［J］．河南社會(huì)科學(xué)，2009，(1)．

［2］王增孝，楊建明．農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題及其政策建議［J］．企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，2009，(2)．

［3］劉唐宇，許文興，等．福建省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與思考［C］．2008年度福建省鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心課題成果匯編，2009．

［4］韓俊，崔傳義．我國(guó)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困難及對(duì)策［J］．經(jīng)濟(jì)縱橫，2008，(11)．

Abstract:Due to the limitation of inadequate policy support，financing difficulties，and other“bottlenecks”，their road of establishing businesses is not smooth．In order to accomplish it，the environment for establishing businesses should continue to be improved，and financial service system should be enhanced in rural areas，and the mechanism of entrepreneurship training should be gradually perfected，so that more migrant workers would like to return home to start businesses and the businessess started by them would be given impetus to grow bigger and stronger．

Key words:Migrant workers;Returning home and establishing businesses;Bottlenecks;Resolutions

A Study of the Major“Bottlenecks”in Establishing Businesses by Returned Migrant Workers and the Resolutions

CHEN Jin-tian

(Institute of Jimei University，Xiamen 361021，China)

F32

A

1008—4444(2010)03—0033—03

2010－04－08

陳金田(1963—)，男，福建泉州人，集美大學(xué)政法學(xué)院副教授。

(責(zé)任編輯:王晶)