范東君

(湖南省社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，湖南 長沙 410003)

農(nóng)業(yè)大省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑
——基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角并以湖南省為例

范東君

(湖南省社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，湖南 長沙 410003)

目前中國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵發(fā)展階段，但在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展初期，包括湖南省在內(nèi)的許多農(nóng)業(yè)大省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還面臨著諸多困難和矛盾，如糧食安全責(zé)任與地方發(fā)展目標(biāo)之間的矛盾，小規(guī)模分散經(jīng)營與大市場集約化的矛盾，農(nóng)業(yè)資金嚴(yán)重短缺與農(nóng)村資金不斷流入城市的矛盾，農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)人力資源短缺與農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的矛盾。擺脫困境的根本出路在于把農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變納入新型工業(yè)化、新型城市化體系中來統(tǒng)籌謀劃，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；公共產(chǎn)品；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；湖南省

一、問題的提出

2010年中央一號文件提出，“把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力”，指明了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向。湖南與許多農(nóng)業(yè)大省一樣，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式而又最難的是農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就很難得到根本轉(zhuǎn)變。

國內(nèi)外許多學(xué)者對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行了積極探索。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨(Theodore Schultz)在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中從經(jīng)濟(jì)角度指出農(nóng)業(yè)發(fā)展具有三種狀態(tài):傳統(tǒng)型,過渡型和現(xiàn)代型[1]。同時(shí)，美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·梅勒(John.Mdlor)在20世紀(jì)60年代指出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步[2]。此外，20世紀(jì)70年代初，日本速水佑次郎(Yujiro Hayami)和美國弗農(nóng)·拉坦(vernon w.ruttan)指出，土地相對豐富而勞動(dòng)相對稀缺的國家應(yīng)走資本密集型技術(shù)進(jìn)步的道路，而土地相對稀缺、勞動(dòng)力相對豐富的國家應(yīng)走勞動(dòng)密集型技術(shù)進(jìn)步的道路[3]。Pearce[4](1990)、Oppermann[5](1996)等認(rèn)為20 世紀(jì) 90 年代以前，應(yīng)對農(nóng)場危機(jī)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元化經(jīng)營、補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)收入以及追求經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的主要?jiǎng)訖C(jī)。Dr.C.Dean Freudenberger(2008)認(rèn)為農(nóng)村發(fā)展目前是極其重要的，必須努力構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。他認(rèn)為目前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展可以采取以下兩種模式中的一種：一種是用工業(yè)經(jīng)營代替當(dāng)前的農(nóng)場經(jīng)營；另一種則是由農(nóng)民的農(nóng)場和社區(qū)開始，并且與之合作，走向一種全然不同的農(nóng)業(yè)[6]。

在國內(nèi)，薛任君等(2009)提出了新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想，他們從分析傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的現(xiàn)狀、表現(xiàn)形式與特征入手，揭示了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的歷史進(jìn)程及其弊端。認(rèn)為中國的新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須重新定位“三農(nóng)”，走出“三大誤區(qū)”，謀求“四個(gè)同步”。即走出過分強(qiáng)調(diào)GDP增長，忽視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位的誤區(qū)，走出過分強(qiáng)調(diào)城市帶動(dòng)農(nóng)村，忽視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的誤區(qū)，走出過分強(qiáng)調(diào)城市化人口比率，忽視城市承載能力的誤區(qū)；謀求城市發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展同步、職業(yè)教育與科技創(chuàng)新同步、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)同步、文化建設(shè)與法制建設(shè)同步[7]。歐陽濤等(2009)提出了湖南實(shí)現(xiàn)“兩型農(nóng)業(yè)”的路徑，看到了湖南建設(shè)“兩型農(nóng)業(yè)”仍面臨的一些問題，并認(rèn)為需要從理論研究、技術(shù)研發(fā)與農(nóng)技服務(wù)、土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)以及農(nóng)民培訓(xùn)和機(jī)制創(chuàng)新等方面采取相應(yīng)的對策來解決遇到的一些困難[8]。徐明華(2010)認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)以來，湖南農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，為促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐，做出了重要貢獻(xiàn)。但用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，湖南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距拉大的現(xiàn)狀并未根本改變，農(nóng)業(yè)低產(chǎn)業(yè)化、低市場化、低集約化的現(xiàn)狀并未根本改變，生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營分散、效率低、科技含量低的現(xiàn)狀也未根本改變；農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然走的是一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之路，是一條資源環(huán)境難以支撐的“負(fù)重之路”，是一條產(chǎn)品競爭力難以提高的“低端之路”，是一條農(nóng)民收入難以增長的“物本之路”[9]。

國內(nèi)外學(xué)者對于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，分別從資金、人才、技術(shù)等方面提出了一些好的建議和構(gòu)想，一些學(xué)者看到了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變存在的一些問題，看到了城市化的重要性，強(qiáng)調(diào)了通過城市來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的必要性，但是過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展城市，容易出現(xiàn)使落后地區(qū)的勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素源源不斷地轉(zhuǎn)移到城市地區(qū)和工業(yè)上，容易出現(xiàn)城市偏向現(xiàn)象，剝奪農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。到目前為止，學(xué)者中從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角來探討農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的人還比較少，尤其是從城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中看農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所面臨的困境，并從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”維度來提出農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑更是鳳毛麟角。湖南有6 900多萬人，2009年的經(jīng)濟(jì)總量是12 930億元，人均GDP是2 961美元，略低于全國人均GDP（3 000多美元），工業(yè)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到50.3%[10]。根據(jù)這一組數(shù)據(jù)來判斷，湖南經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中期或者中后期。筆者擬以湖南為例，探討農(nóng)業(yè)大省進(jìn)入工業(yè)化中期的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)困境，并從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一視角提出農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑。

二、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨的主要矛盾

隨著“一化三基”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和實(shí)施，湖南工業(yè)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，已經(jīng)初步具備反哺農(nóng)業(yè)的能力，已全面進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會(huì)形態(tài)、農(nóng)民的思想觀念等，都正在發(fā)生著重大的變化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也有了相應(yīng)的基礎(chǔ)。但湖南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制尚未建立，一些產(chǎn)糧大縣財(cái)力還非常有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，氣候變化影響加劇，重大自然災(zāi)害頻發(fā)，人口資源環(huán)境約束增強(qiáng)，國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

1.糧食安全責(zé)任與地方發(fā)展目標(biāo)之間的矛盾

一方面，由于中國人口過多，每天需要消耗大量糧食，糧食作為一種戰(zhàn)略性物資，關(guān)系到國家的安全與穩(wěn)定，一些產(chǎn)糧大縣，肩負(fù)確保國家糧食安全的責(zé)任，提高農(nóng)民種糧積極性，增加糧食產(chǎn)量的義務(wù)不可推卸；另一方面，由于發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)比較效益較低，與地方政府追求 GDP增長和農(nóng)民追求收入增長的目標(biāo)之間存在矛盾，地方政府與農(nóng)民種糧的積極性不高，對生產(chǎn)非糧食產(chǎn)品的需求在持續(xù)加強(qiáng)。當(dāng)前情況下，這種義務(wù)剛性與需求剛性之間的矛盾缺乏有效的調(diào)和機(jī)制，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)增收的期望偏低，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的積極性不高，大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，耕地拋荒現(xiàn)象仍然大量存在。這種現(xiàn)象如果得不到重視和解決，長此下去，產(chǎn)糧大縣農(nóng)民種糧的積極性將難以持久，國家的糧食安全將會(huì)受到挑戰(zhàn)，而且落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需、創(chuàng)造更加廣闊的農(nóng)村消費(fèi)空間、保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也可能是一句空話。近幾年來，國家對解決“三農(nóng)”問題，雖然采取了很多單項(xiàng)補(bǔ)貼政策，但對于從根本上改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局的成效甚微。

2.小規(guī)模分散經(jīng)營與大市場集約化的矛盾

一方面，全球化背景下，農(nóng)業(yè)競爭面臨的是大市場體系，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化程度越高就越能占據(jù)市場競爭優(yōu)勢，越能在千變?nèi)f化的大市場中占據(jù)話語權(quán)。另一方面，幾十年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，雖然極大地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但也形成了小農(nóng)分散經(jīng)營的慣性，特別是湖南這樣的農(nóng)業(yè)大省的山地、丘陵面積占絕對比例，規(guī)?；?jīng)營的難度大，更強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的約束，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)組織化、集約化程度提升緩慢，農(nóng)業(yè)市場競爭能力低下。而企業(yè)化追求的是集約化、規(guī)模化經(jīng)營，很難主動(dòng)把資金和技術(shù)投入到農(nóng)業(yè)上去。如果不解決好這一矛盾，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就會(huì)是一句空話。

3.農(nóng)業(yè)資金嚴(yán)重短缺與農(nóng)村資金不斷流入城市的矛盾

一方面，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性特征突出，設(shè)施薄弱，裝備不足。例如，2008年湖南農(nóng)民每戶擁有生產(chǎn)性農(nóng)林牧漁固定資產(chǎn)3 245.8元，居全國第28位（數(shù)據(jù)根據(jù)《2009中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算），在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中迫切需要政府和社會(huì)持續(xù)加大資金要素投入，而湖南財(cái)力有限，特別是農(nóng)業(yè)大縣的政府可用財(cái)力少，對農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，加之農(nóng)村金融服務(wù)體系不完善，農(nóng)業(yè)資金嚴(yán)重短缺。另一方面，由于農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)村商品市場不發(fā)達(dá)，農(nóng)村資金流向城市的趨勢明顯，城市向農(nóng)村“抽血”加劇了金融資源在城鄉(xiāng)配置的失衡，加重了農(nóng)業(yè)資金需求與供給之間的矛盾。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨“無米之炊”的尷尬境地。

4.農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)人力資源短缺與農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的矛盾

一方面，湖南是農(nóng)村勞動(dòng)力資源大省，2008年湖南鄉(xiāng)村人口達(dá)到3 691萬人，居全國第5位、中部第2位(僅次于河南省)（數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2009》）。但高素質(zhì)勞動(dòng)力比重偏低，2008年湖南農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力中初中和小學(xué)文化程度占79.2%，高出全國平均水平1.1個(gè)百分點(diǎn)，居全國第12位、中部第3位；大專及以上文化程度僅占1.2%，低于全國平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)，居全國第18位、中部第5位，高素質(zhì)勞動(dòng)力不足對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化形成制約。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，且原本稀缺的有一技之長或文化素質(zhì)較高者，大都棄農(nóng)外出打工、經(jīng)商，流入城市趨勢明顯，2008年湖南農(nóng)村外出人數(shù)達(dá)到1 466.04萬人，占鄉(xiāng)村人口總數(shù)的37.02%，其中出省的達(dá)到766.45萬人，男性占到62.1%，30歲以下的占到62.9%（數(shù)據(jù)來源：《湖南調(diào)查資料 2009》（國家統(tǒng)計(jì)局））。大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留下年齡偏大、文化程度低的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，商品知識(shí)、市場知識(shí)、科技知識(shí)、管理知識(shí)缺乏，難以掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及經(jīng)營管理方法，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人力資源“瓶頸”，制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

三、基于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”視角的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變路徑

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，農(nóng)業(yè)大省應(yīng)站在全局的戰(zhàn)略高度來審視自己，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、新型城市化作為“三位一體”不可分割的戰(zhàn)略整體，抓住城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)的契機(jī)，以城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品均等化為前提，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，加快資源要素向農(nóng)村配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由“單兵推進(jìn)”向與工業(yè)化、城市化整體聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)和措施納入新型工業(yè)化、新型城市化體系中來統(tǒng)籌謀劃，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

離開“農(nóng)業(yè)”問題和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，難以確立湖南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主旋律和基調(diào)，也難以兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長期目標(biāo)和當(dāng)前任務(wù)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程就是新型工業(yè)化的過程，抓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是抓新型工業(yè)化，而工業(yè)主要集中在城市，因此要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、城鎮(zhèn)化，沒有城市的支持，農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變寸步難行，同樣，沒有農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，城市的發(fā)展也會(huì)受到極大制約。作為農(nóng)業(yè)大省的基本省情，決定了湖南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的特點(diǎn)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基調(diào)，也決定了湖南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須立足于“農(nóng)”和“鄉(xiāng)”，著眼于“工”和“城”。

1.建立城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政投入機(jī)制

在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大機(jī)遇。但是，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置需要農(nóng)村公共產(chǎn)品投入作保障，應(yīng)建立與市場機(jī)制相匹配的行政體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品投入均等化，保障資源要素順暢地向農(nóng)村配置，這是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。因此，要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共財(cái)政一體化，調(diào)整財(cái)政分配結(jié)構(gòu)，把支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)作為公共財(cái)政的重點(diǎn)，把農(nóng)村基本公共服務(wù)納入公共財(cái)政支出范疇，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，共享公共財(cái)政陽光。要著力改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的狀況，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，逐步建立城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)教育體系、科技文化體系、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、社會(huì)保障體系，更好地滿足農(nóng)村居民物質(zhì)文化需求，以解除農(nóng)民的后顧之憂，減少農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的阻力，甚至得到農(nóng)民的支持。

2.構(gòu)建新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)機(jī)制

新型工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)力。要充分利用當(dāng)前新型工業(yè)化取得的成就，創(chuàng)新工業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合的方式，拓展工農(nóng)業(yè)互動(dòng)的途徑，在繼續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中，著力增強(qiáng)新型工業(yè)化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)作用，特別是在農(nóng)產(chǎn)品的深加工上注重現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代工藝、現(xiàn)代工業(yè)機(jī)械的促進(jìn)作用，形成以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營為支撐，生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合的高效生產(chǎn)經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“互贏”。

3.完善資源要素向農(nóng)村配置的市場機(jī)制

推動(dòng)資源要素有序流向農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一方面，政府必須把農(nóng)業(yè)作為新型工業(yè)化的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，采取多種惠農(nóng)政策，鼓勵(lì)城市資源要素流向農(nóng)村，充分調(diào)動(dòng)工業(yè)與城市反哺和支持農(nóng)村的積極性；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的原動(dòng)力就是市場機(jī)制，價(jià)格信號是政府與市場對接的有效途徑，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者而言，沒有比價(jià)格信號更能直接激活其從事生產(chǎn)的原動(dòng)力了。因此，政府應(yīng)著力完善市場體系，理順市場機(jī)制，使城鄉(xiāng)市場有效連結(jié)起來，發(fā)揮市場的價(jià)值規(guī)律作用，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)產(chǎn)品互供，提高農(nóng)產(chǎn)品投入產(chǎn)出的效率，推動(dòng)城市資源要素有序流入農(nóng)村。同時(shí)，要用足用活各種惠農(nóng)政策，以市場化為動(dòng)力，探索建立“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的融資機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

4.充分發(fā)揮城市企業(yè)支持農(nóng)村發(fā)展的效應(yīng)

引導(dǎo)城市企業(yè)把市場的目光更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)，尋找廣闊的農(nóng)村市場機(jī)會(huì)，同時(shí)要鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任，為農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)力量。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，統(tǒng)籌考慮解決城市就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，取消針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種準(zhǔn)入限制，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度，依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。必須使城市和農(nóng)村緊密聯(lián)系起來，在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，建立地位平等、開放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步、平等和諧的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。同時(shí)，要激活農(nóng)村土地要素，科學(xué)設(shè)計(jì)農(nóng)民的勞動(dòng)力和土地融入工商資本的渠道和形式，讓農(nóng)民分享工商資本拉長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條后的增值收益。

5.深入推進(jìn)農(nóng)村金融體制創(chuàng)新

推進(jìn)農(nóng)村金融改革，從農(nóng)村吸收的儲(chǔ)蓄資金應(yīng)按一定比例足額用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止城市過度“抽血”，資金過分集中于發(fā)展城市。優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)民信用額度，搞好農(nóng)資貸款補(bǔ)貼和擔(dān)保，為農(nóng)業(yè)投資提供優(yōu)惠待遇，有效解決農(nóng)民、農(nóng)村中小企業(yè)擔(dān)保難、貸款難問題。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市銀行資金、城市社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，壯大農(nóng)村金融市場。借助城市發(fā)達(dá)的銀行管理體系，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際情況動(dòng)態(tài)地評定信用戶，及時(shí)調(diào)整對信用戶核定的信用貸款額度，增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)戶信用貸款風(fēng)險(xiǎn)的控制能力，避免產(chǎn)生新的不良貸款。利用城市發(fā)達(dá)的保險(xiǎn)業(yè)管理制度，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮保險(xiǎn)體系在分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中的作用，最大限度地減少和規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。充分借鑒城市完善的金融組織，培育新型農(nóng)村金融組織，建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司，創(chuàng)新貸款抵押、質(zhì)押方式，引導(dǎo)農(nóng)村小型金融基金公司，吸納城市閑散資金投入到農(nóng)民直接受益的項(xiàng)目上，鼓勵(lì)引導(dǎo)多種形式的農(nóng)民金融合作組織逐步建立起以市場融資為主體，以民間投資為重點(diǎn)，以銀行借貸為杠桿的新型融資體制。

6.建立城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)民素質(zhì)拓展格局

一是要加大農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)的投資力度。整合扶貧、陽光工程、農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目資金，完善縣、鄉(xiāng)、村三級教育網(wǎng)絡(luò)，加快培養(yǎng)專業(yè)型、特色型勞務(wù)人才，啟動(dòng)新成長勞動(dòng)力預(yù)備制培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二是要制定針對農(nóng)村青年的新型農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃。出臺(tái)政策支持有關(guān)大專院校定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，特別是要大力培養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營、管理人才。三是要充實(shí)鄉(xiāng)村干部力量。加快實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃，將農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系列工程相配套，與實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)相結(jié)合，每村配備一名適應(yīng)新形勢、符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的大學(xué)生村官。

7.探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

應(yīng)在不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)農(nóng)村各地自發(fā)開展土地流轉(zhuǎn)行為，突破陳規(guī)舊習(xí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。要?jiǎng)?chuàng)新多種流轉(zhuǎn)形式，提高土地資源效率。有條件的大中城市近郊要擴(kuò)大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)，通過創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙，探索以土地承包經(jīng)營權(quán)換社會(huì)保障，以宅基地?fù)Q住房的辦法，促進(jìn)農(nóng)民變市民。積極探索適應(yīng)在不同所有制之間、不同村集體之間的土地置換制度，為促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民居住向社區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中創(chuàng)造條件。同時(shí)，缺乏完善的社會(huì)保障體系造成農(nóng)民對土地的依賴，是難以推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵所在。要加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，著力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，不斷開拓新的就業(yè)途徑，促使部分農(nóng)民主動(dòng)放棄原承包土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)；必須進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病救助、農(nóng)民工保護(hù)等多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

8.加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐

農(nóng)業(yè)信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)涵，是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息互通互享和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐，是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)以及整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。第一，要健全農(nóng)業(yè)信息化的服務(wù)體系。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)信息化的重要意義，形成政府主導(dǎo)、市場及其他社會(huì)力量參與的新機(jī)制，建立適合農(nóng)村生產(chǎn)需要的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)組織體系和網(wǎng)絡(luò)。第二，要開發(fā)農(nóng)業(yè)信息資源。要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求整合和開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源，拓寬信息收集渠道，建立貼近農(nóng)民需要的農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場信息、種養(yǎng)植等方面的科技信息、技能培訓(xùn)信息以及政策法規(guī)、氣象服務(wù)、災(zāi)害預(yù)防、勞務(wù)需求等信息資源采集體系。第三，要夯實(shí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的傳遞平臺(tái)。要加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)好“農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程”，充分發(fā)揮其培訓(xùn)功能和傳遞信息的作用。大力推行“12316”農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益性服務(wù)電話，綜合運(yùn)用手機(jī)短信、報(bào)刊雜志、宣傳欄、農(nóng)村大喇叭等多種手段向村戶傳遞信息，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)進(jìn)入千村萬戶。第四，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的隊(duì)伍建設(shè)。借助城市教育手段和教育資源，加強(qiáng)對農(nóng)村信息從業(yè)人員的培養(yǎng)，提高信息服務(wù)能力，加大對既懂現(xiàn)代信息技術(shù)，又懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)人員向農(nóng)村基層配置的力度，充實(shí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)力量。同時(shí)，也要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)干部以及農(nóng)民信息知識(shí)、信息技術(shù)的普及，特別要注重有針對性地對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民信息運(yùn)用能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的信息化。

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責(zé)任編輯：李東輝

Path conversion of agricultural development in agricultural province during urban-rural integration: Taken Hunan province as an example

FAN Dong-jun
(Rural Development Institute, Hunan Academy of Social Sciences, Changsha 410003, China )

China has entered the stage by urging an agriculture with the industry, bringing countryside with the city, and symbiotic interdependence of urban and rural, entering crunch by accelerating to reform the tradition agriculture, to realize agricultural modernization with Chinese characteristic.But some agricultural provinces including Hunan are facing many conflicts in transition: food security and local development, small-scale scattering management and marketization, agricultural funds shortage and agricultural funds outflow into cities, shortage of better agricultural human resources and rural surplus labor.Hence this paper suggests the tasks and measures for agriculture modernization is to overall plan industrialization, urbanization and conversion of agricultural development, to promote agriculture modernization and the conversion of agricultural development pattern driven by industrialization and urbanization.

urban-rural integration; way of agricultural development; public products; modern agriculture; Hunan

F320.1

A

1009-2013(2010)04-0010-05

2010-07-02

國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目(08&ZD016)

范東君(1978—)，男，湖南隆回人，博士，助理研究員，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)。