馮鐵蕾

(中國計量學院 人文社科學院，浙江 杭州 310018)

獨立建制的高校心理健康教育體制的構(gòu)建

馮鐵蕾

(中國計量學院 人文社科學院，浙江 杭州 310018)

在影響高校心理健康教育實效性的諸多因素中，“依附性管理”體制是癥結(jié)所在。要實效推進高校心理健康教育，必須從體制改革上入手，取消依附性建制，構(gòu)建“獨立建制”的高校心理健康教育工作體制，包括垂直化行政管理、專業(yè)化業(yè)務管理、職業(yè)化師資管理，使心理健康教育機構(gòu)足以根據(jù)大學生心理健康的需求動態(tài)作出實態(tài)性與適態(tài)性的機制反應。

心理健康教育；依附性體制；獨立建制；高校

在社會轉(zhuǎn)型期，大學生承載著學習、生活、就業(yè)、情感等諸多壓力，因為心理問題引起的行為偏差和自我傷害事件越來越多，大學生心理健康狀況日益受到社會廣泛關注，高校心理健康教育工作也得到了各級政府部門前所未有的高度重視[1]。特別是 21世紀以來，中共中央、國務院、教育部連續(xù)頒布多個文件，對大學生心理健康教育的目標、內(nèi)容、工作方法、隊伍建設等提出了明確、具體的要求。各高校積極構(gòu)建大學生心理健康教育工作體系和工作機制，心理健康教育工作也取得了一定成績。然而，與高校心理健康教育的目標和大學生的實際心理需求仍有不小的距離，一系列問題也如影隨形，并成為影響高校心理健康教育實效性的重要因素。如，心理健康教育工作的功能定位存在片面化、功利化傾向；心理健康教育組織機構(gòu)不健全、經(jīng)費投入力度不夠；心理健康教育師資嚴重不足、結(jié)構(gòu)不合理；心理健康教育課程形式單一、受眾面小等等。所有這一切“發(fā)展中的問題”，最終都可以追溯到管理層面上的體制癥結(jié)，即依附性管理。

“依附性管理”，即俗稱的“掛靠”，指社會轉(zhuǎn)型期間因缺乏成熟的管理樣板，將創(chuàng)新機構(gòu)掛靠于既有的相關機構(gòu)、將創(chuàng)新事業(yè)行為納入既往管理模式的一種權(quán)宜性機制。作為改革開放背景下的新事業(yè)，高校心理健康教育沒有現(xiàn)成管理樣板可循，在創(chuàng)建初期，只能就近尋找一位“婆婆”——德育教研部或?qū)W生工作部等部門來充任臨時管家，從而使其在既有管理框架模式之內(nèi)合法出生、合法游戲。從體制上看，“依附性管理”的直接表現(xiàn)是缺乏獨立建制；反映在運行機制上，建制依附性必然帶來創(chuàng)新機構(gòu)在財務、人事、行政等方面的管理依附性，從而使高校心理健康教育機構(gòu)陷入多頭管理、交叉管理及責權(quán)不清的管理漩渦之中，由此導致其事業(yè)發(fā)展時常處于兩難境地：其事業(yè)創(chuàng)新需要機制創(chuàng)新來支撐，但傳統(tǒng)的人事、行政與業(yè)務管理機制又對事業(yè)創(chuàng)新形成慣性制約；既要在外部對學生、學校領導、掛靠機構(gòu)與家長和社會公眾負責，同時又在內(nèi)部缺乏足以承擔相應責任的事業(yè)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的自主權(quán)。

當然，作為一種權(quán)宜性或過渡型機制，依附性管理也有“一便”、“二快”、“三省”合理性一面。所謂“一便”是便于對口管理，“二快”是指布點快、啟動快，“三省”是省錢、省力、省行政資源。這種管理方式在心理健康教育初始階段，對催生高校心理健康教育事業(yè)發(fā)揮了一定的積極作用。但隨著高校心理健康教育工作的日漸成熟，心理健康教育發(fā)展要步入一個新的臺階，依附性管理也逐漸凸顯出“一強”、“二慢”、“三不”的弊端。所謂“一強”是指依附性強，“二慢”是指程序反應慢、形勢適應慢，“三不”是不利于優(yōu)化資源配置、不利于創(chuàng)新管理機制、不利于高校心理健康教育事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。需要強調(diào)的是，就過渡性質(zhì)而言，依附性管理的積極意義已屬“過去完成時”態(tài)；但就現(xiàn)實發(fā)展趨勢而言，其消極作用則正處于“現(xiàn)在進行時”態(tài)之中，若不采取有效的針對性措施來加以及時改變，則整個高校心理健康教育事業(yè)將因這一管理瓶頸的嚴重制約而難以順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

要解決依附性管理的諸多弊端，其根本途徑就要賦予高校心理健康教育機構(gòu)以獨立建制，使心理健康教育機構(gòu)成為學科獨立、業(yè)務獨立、內(nèi)部管理獨立與考核獨立的校內(nèi)二級組織。如此，即可實效性地簡化復雜、繁瑣的管理層級，從而在清晰、便捷的扁平式管理構(gòu)架的基礎上，使心理健康教育機構(gòu)足以根據(jù)大學生心理健康的需求動態(tài)作出實態(tài)性與適態(tài)性的機制反應。

構(gòu)建獨立建制的心理健康教育體制，應著力在以下幾個方面進行管理創(chuàng)新：

一、實施垂直化行政管理

建制獨立的基本前提是賦予心理健康教育機構(gòu)一定的行政管理權(quán)限?；诋敶咝Ｐ睦斫】到逃且詢?yōu)化學生心理素質(zhì)、開發(fā)其心理潛能、增進心理健康及培養(yǎng)健全人格為目標和內(nèi)容的發(fā)展趨勢，宜參照國際通行規(guī)范將高校心理健康教育機構(gòu)統(tǒng)一命名為心理健康教育研究中心或心理健康輔導中心(下稱“中心”)?！爸行摹笔蔷哂袃?nèi)部人事獨立、行政獨立、業(yè)務獨立的校內(nèi)二級組織，在行政關系上直接對校黨委及“大學生心理健康教育領導小組”(由教育部及相關部門責成各高校成立)負責。具體而言，即在校黨委及主管學生工作的黨委副書記或副校長的直接領導下，賦予“中心”相對完整的內(nèi)部人事、財務、行政與業(yè)務管理權(quán)，取消與學工部或其它分院(系)之間的“婆媳”式掛靠關系而代之以行政、業(yè)務上平行的分工、合作關系。為保證“中心”工作的科學性、規(guī)范性與實效性，“大學生心理健康教育領導小組”應按學年、學期討論、審核“中心”提交的各類工作規(guī)劃，對“中心”的學科發(fā)展、業(yè)務管理進行定期的督察、考核，并提供不定期的質(zhì)詢、顧問與指導意見。“中心”的行政地位與學生處(學生工作部)、教務處、財務處等職能部門及其它二級院(系)平行，有相應的決策權(quán)、有相對獨立的財務經(jīng)費使用權(quán)，即經(jīng)“校心理健康教育領導小組”授權(quán)對全校心理健康教育有規(guī)劃權(quán)，對心理健康教育相關問題有決策權(quán)；對經(jīng)學校相關部門審核批準的年度經(jīng)費，有權(quán)力根據(jù)實際業(yè)務需要而獨立支配、使用；有一定的用人自主權(quán)。這樣，在行政垂直管理的前提下，心理健康教育機構(gòu)可在業(yè)務上與其他各職能部門及二級學院之間形成清晰的分工與合作架構(gòu)，從而徹底理順行政與業(yè)務管理關系。

二、實施專業(yè)化業(yè)務管理

心理健康教育的關鍵在于專業(yè)化業(yè)務管理。所謂專業(yè)化業(yè)務管理是指按照高校心理健康教育規(guī)律和特點，對高校心理健康教育進行科學化、規(guī)范化管理。

首先，基于普及心理健康知識、預防和解決心理問題、開發(fā)心理潛能以培養(yǎng)學生形成良好心理素質(zhì)及完善個性品質(zhì)的專業(yè)使命，須在行政管理垂直化的前提下，使“中心”成為具有學科獨立性質(zhì)的業(yè)務機構(gòu)。從國際先進經(jīng)驗看，作為一門獨立的學科，只有通過業(yè)務管理的專業(yè)化途徑，方可有利于圍繞發(fā)展性教育與補救性教育兩大核心內(nèi)容來履行教學、咨詢服務與科研三大專業(yè)化職能。20世紀80年代，我國高校心理健康教育沒有學科歸屬，帶著濃厚的醫(yī)學色彩起步，主要是通過心理咨詢和心理治療形式，幫助有心理問題的學生改善心理健康狀況。即使有些面向全體學生的宣傳教育也是以預防心理障礙為主要內(nèi)容[2]，其工作不是從實處著手，以日常的普及心理學知識、優(yōu)化人格、提升心理健康水平和預防心理疾病的發(fā)生為原則，而是只做表面文章，以追求發(fā)生問題能及時處理為目的，甚至能應對上面檢查即可。因此，不少高校的心理健康教育工作是以不出事為出發(fā)點，多多少少帶有解決現(xiàn)實問題，甚至規(guī)避風險的意味。歷經(jīng) 20多年發(fā)展，心理健康教育“以促進大學生的成長發(fā)展為主，以預防和解決大學生的心理問題為輔”[3]的教育理念已在業(yè)界被廣泛接受，心理健康教育擁有明確的學科地位也就不言而喻。然而思想上的共識并非實踐上的一致，當前高校依然存在著一種將心理健康教育混同于心理咨詢與治療的實踐誤區(qū)。筆者之所以把這一問題歸結(jié)為實踐誤區(qū)而非思想認識誤區(qū)，并不僅僅因為二者關系早已在理論上獲得澄清，更因為這一“不成問題的問題”的滯留，其實主要在于高校心理健康教育長期存在的實踐方向性偏移——即管理依附性所連帶造成的學科定位與職能定位的模糊性。因此，實施獨立建制，由心理健康教育機構(gòu)進行自身業(yè)務上的專業(yè)化管理，對厘清心理健康教育與心理咨詢和心理治療間的相互關系、進而清晰界定心理健康教育的學科與職能，具有重要作用。

其次，作為校一級的教學、咨詢和科研機構(gòu)，“中心”除了做好咨詢和科研工作外，還應會同教務處制定全校心理健康教育教學計劃，并履行日常的教學與管理職能。目前很少有高校將面向全體學生進行心理素質(zhì)教育的課程納入全校的教學計劃，心理健康教育缺乏系統(tǒng)性，沒有明確的教學目標、沒有規(guī)范的教材、沒有基本的評估和考核體系，至于科學研究則更是處于無人管理、散兵游勇狀態(tài)。教育部曾多次發(fā)文強調(diào)“要充分發(fā)揮課堂教學在大學生心理健康教育中的重要作用”、“要結(jié)合實際，有針對性地開設相關選修課程”(教育部.關于進一步加強普通高校大學生心理健康教育工作的意見.教社政[2001]1號文)。為此，應將心理健康教育課程納入全校素質(zhì)教育或通識教育教學體系，要根據(jù)高等教育的培養(yǎng)目標要求和大學生的實際心理需求，開設相應的課程，內(nèi)容包括：環(huán)境適應教育、人際關系和諧教育、挫折承受力教育、人格教育、戀愛與性取向教育、生涯發(fā)展設計、心理問題預防與心理障礙治療等。具體來說，可針對一年級新生，開設“大學生心理健康學”必修課，側(cè)重心理健康教育基本原理和新生環(huán)境適應、大學生學習心理、人際交往以及心理問題調(diào)適等內(nèi)容；針對大二學生開設選修課——“大學生應用心理學”、“大學生心理素質(zhì)訓練”等，側(cè)重于將心理學基本理論運用于學生的實際學習與生活中，為大學生的個性發(fā)展和自我成長提供理論基礎和實踐指導；對大三學生可開設選修課——“社會心理學”、“管理心理學”、“領導科學與藝術”等，為其拓寬知識面、增添知識技能打下基礎；對大四學生可開設選修課——“生涯發(fā)展設計”、“就業(yè)心理輔導”等，通過理論指導、心理測試、團體訓練等方式，幫助大學生規(guī)劃自己的職業(yè)生涯，掌握一定的求職技巧并做好擇業(yè)和就業(yè)的心理準備。

再有，作為業(yè)務專業(yè)化管理的終端體現(xiàn)，“中心”宜實行主任(負責)制。中心主任按學年、學期向領導小組提供定期的規(guī)劃報告、經(jīng)費預算、工作總結(jié)及述職報告，并接受其業(yè)務督察、質(zhì)詢、考核；不定期地與各相關職能部門、二級分院進行溝通、合作，并適時向校黨委及“大學生心理健康教育領導小組”呈報各項工作流程動態(tài)及流程改進建議。“中心”可根據(jù)行業(yè)特征、職業(yè)規(guī)范及校情實際，分別制定“中心”管理章程及職業(yè)守則，經(jīng)“大學生心理健康教育領導小組”核準、審批而后由“中心”全員共同遵守并自律。相應地，基于“中心”業(yè)務具有兼跨兩頭，即教學科研與心理輔導的作業(yè)特性，“中心”宜實行輪換坐班制。由于“中心”教師角色兼具行政人員和教師雙重身份，既需要有合理的科研與備課時間，又必須直接對大學生提供個別心理咨詢與團體心理輔導及各種宣傳活動等，故宜根據(jù)師資數(shù)量輪流安排坐班出勤。

三、實施職業(yè)化師資管理

在依附性管理體制的約束下，心理健康教育機構(gòu)并不能根據(jù)日益增加的大學生數(shù)量及其日趨多樣化的心理健康需求來自主決定師資數(shù)量及提高質(zhì)量，諸如編制偏少與師生比嚴重不足、師資專業(yè)化程度不高與缺乏高端人才、教師工作超負荷且職業(yè)壓力增大，以及從業(yè)門檻與整體師資素質(zhì)較低等問題，直接影響著心理健康教育的實效。因此，心理健康教育師資應實行專業(yè)化、職業(yè)化管理。所謂專業(yè)化師資管理是指依托心理健康教育機構(gòu)及終身專業(yè)訓練體系，對心理健康教育工作從業(yè)者進行科學的管理和培養(yǎng)，使之掌握高校心理健康教育的知識與技能，提高自身專業(yè)水平，全面有效地履行職責的過程；所謂職業(yè)化師資管理是指作為一種職業(yè)，心理健康教育從業(yè)者為了達到職業(yè)角色要求所要具備的職業(yè)素質(zhì)和追求成為合格職業(yè)人的歷程。專業(yè)化是對從業(yè)者的內(nèi)在素質(zhì)要求，包括專門的工作領域(心理健康教育教學、咨詢服務和相關科學研究)、學科專業(yè)知識和教育專業(yè)知識、教學和科研能力、咨詢能力等；職業(yè)化是對從業(yè)者的外在要求，包括職業(yè)資質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)(職業(yè)意識、職業(yè)心態(tài))、職業(yè)倫理、職業(yè)行為、職業(yè)機制等。對于高校心理健康教育教師來講，專業(yè)化是職業(yè)化的前提和基礎，沒有專業(yè)化就沒有職業(yè)化，也就是缺乏專業(yè)化的教師不可能順利地、出色地從事自己的職業(yè)活動；職業(yè)化是專業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果，職業(yè)化程度越高，職業(yè)人創(chuàng)造的價值就越大。師資管理專業(yè)化、職業(yè)化的重要途徑是建立與心理健康教育工作特點相匹配的管理體制和評價機制。

首先，應賦予“中心”相應人事進出主導權(quán)，建立健全選聘機制。高校心理健康教育教師承載著全校的心理健康教育教學、咨詢服務和科學研究等工作，專業(yè)性、技術性、綜合素質(zhì)要求極強。既要能較系統(tǒng)地講授心理健康教育相關課程、開設全校性講座、開發(fā)組織各種活動，還要有較嫻熟的咨詢服務技巧，同時，還要有一定的科學研究能力。因此，應嚴格準入制，將學科素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)、人格特質(zhì)符合要求的人吸納進來。一是要有高校教師資格證，能勝任高校教育教學活動；二是要獲得心理咨詢師資格，同時通過高校心理健康教育教師資格認證，掌握大學生心理咨詢服務技能；三是要經(jīng)過面試及人格特質(zhì)測試，具備心理健康教育教師的職業(yè)素養(yǎng)。嚴把入口關，保證師資質(zhì)量，是增強心理健康教育實效性的前提。

其次，“中心”宜實行獨立的考核制度。鑒于“中心”教師兼具教師與行政人員的雙重身份，其考核既不同于教學科研人員，又有別于行政人員，其考核宜實行單獨的考核制度?？煽紤]根據(jù)管理章程及職業(yè)守則對全員進行業(yè)績、出勤考核與職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)道德評估，并呈報?！靶睦斫】到逃I導小組”與主管領導及人事部門。經(jīng)審核批準后，考核、評估意見將與各項獎懲制度掛鉤，以此成為推進師資職業(yè)化進程的管理杠桿。鑒于心理輔導中的個體咨詢是一種高度個體化、人性化的專業(yè)行為，國內(nèi)現(xiàn)有師資水平尚難以滿足大學生復雜多樣的求知、解惑需求，故嚴格的師資職業(yè)化管理，乃是敦促咨詢者以高度的職業(yè)自覺意識來不斷強化、深化自我教育，提升其職業(yè)素養(yǎng)的必要手段。

其三，建立健全發(fā)展機制，積極促進心理健康教育教師的專業(yè)成長。師資隊伍專業(yè)化、職業(yè)化中的“化”是一個過程，即心理健康教育教師在其整個教育教學和心理輔導生涯中，有個不斷提升自我，由不成熟走向成熟的過程。有的教師雖然已經(jīng)踏上工作崗位，也取得了資格證書，但并不意味著他就是一個成熟的專業(yè)人員。他還需要不斷完善自己的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，還需要人格摸塑。因此，建議相關部門一方面要制定相關政策，解決從業(yè)者的技術職稱編制和各項待遇，以此調(diào)動、促進其科研、教學積極性，并便于吸引和留用高端人才；另一方面，還應建立健全培訓機制，提升師資隊伍樹立終身學習、追求自主發(fā)展的職業(yè)意識。

[1]黃希庭.大學生心理健康教育[M].上海:華東師范大學出版社，2004.

[2]王曉剛.高校心理健康教育規(guī)范化發(fā)展探索[M].杭州：杭州出版社，2009.

[3]王建中，金宏章.高校心理健康教育新進展[M].長春：吉林人民出版社，2007.

責任編輯：曾凡盛

Construction of mental health education in colleges and universities with independent system

FENG Tie-lei
(College of Humanities and Social Sciences, China Jiliang University, Hangzhou 310018, China)

Among the factors that affect effectiveness of mental health education in colleges and universities, dependent administration as an institutional barrier is the key one.In order to promote mental health education in colleges effectively, current institutions should be changed.It is pivotal to take independent institution instead of dependent institution in mental health education in colleges.

mental health education; dependent administration; independent institution; colleges and universities

G471；G444

A

1009-2013(2010)04-0065-04

2010-04-28

馮鐵蕾(1961—)，女，山西文水人，副教授，主要研究德育與心理健康教育。