傅才武 陳 庚

(武漢大學國家文化創(chuàng)新研究中心,湖北武漢,430072)

論文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的確立與文化管理體制的轉型

傅才武 陳 庚

(武漢大學國家文化創(chuàng)新研究中心,湖北武漢,430072)

近年來,國家宏觀層面上文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的確立對作為戰(zhàn)略執(zhí)行系統(tǒng)的政府文化生產、組織和管理職能體系提出了全新的要求,明確了基于行業(yè)分工—專業(yè)分類—生產型管理特征的國家傳統(tǒng)文化體系向業(yè)務建設—全景架構—創(chuàng)新型文化生產和組織體系轉型的基本方向,體現(xiàn)了國家文化創(chuàng)新體系的建立和進一步完善。這一轉型過程蘊含了三個層面的內涵:發(fā)展層面上,國家文化創(chuàng)新體系的構建代表了繼計劃體制階段之后的新型發(fā)展階段;改革層面上,國家文化創(chuàng)新體系的構建體現(xiàn)了繼文化事業(yè)體制改革、文化產業(yè)體制建設之后的新型文化創(chuàng)新發(fā)展模式;管理層面上,國家文化創(chuàng)新體系的構建代表了繼文化事業(yè)和文化產業(yè)“雙軌”管理模式之后的綜合型文化建設管理模式。

文化創(chuàng)新;國家戰(zhàn)略;文化管理體制

近年來,“文化創(chuàng)新”作為我國文化發(fā)展中的主題話語在當代建設國家文化軟實力的語境下不斷得到重新審視和解釋,①“文化創(chuàng)新”體現(xiàn)了新時期國家文化體制改革的方向,代表了新時期我國文化發(fā)展的新階段和新的發(fā)展模式。

一、國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的確立與意義

(一)國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略構想的提出與確立

建國以來,我國文化發(fā)展模式經歷了文化事業(yè)戰(zhàn)略——文化產業(yè)戰(zhàn)略——公共文化服務戰(zhàn)略——文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的演變過程,并共同構成了我國國家文化發(fā)展的戰(zhàn)略演進路徑。

建國之初,按照強化國家能力和盡快實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略構想,中央政府將各種文化資源納入到國家計劃體系之中,并逐漸定型為一種文化事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,從而成為國家文化事業(yè)發(fā)展的歷史起點。②1979年以來,針對傳統(tǒng)事業(yè)管理方式的弊端,中央政府主導進行了以重新界定政府與企事業(yè)單位關系、重建企事業(yè)單位市場主體地位的文化體制改革,經營性文化行業(yè)的市場化運營模式不斷被引入文化行業(yè),在1998年以后的10多年間逐步形成了國家戰(zhàn)略層面上文化事業(yè)戰(zhàn)略與文化產業(yè)戰(zhàn)略并行的局面,文化產業(yè)戰(zhàn)略開始作為國家文化發(fā)展的戰(zhàn)略路徑被納入到國民經濟的整體體系之中,推動了我國文化由單一事業(yè)發(fā)展模式向事業(yè)與產業(yè)相結合的綜合發(fā)展模式轉型。

21世紀初,我國提出了建立國家公共文化服務體系的理論構想。2002年黨的十六大報告、2005年《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展的第十一個五年規(guī)劃的建議》、2006年《政府工作報告》、2006年《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和2007年《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》等一系列文件和政策確立了建設國家公共文化服務體系的戰(zhàn)略目標和內涵。國家文化事業(yè)戰(zhàn)略逐漸過渡為國家公共文化服務戰(zhàn)略,這種轉變不僅僅是內涵和外延的演變,而且蘊含了我國文化發(fā)展道路從計劃體制模式向市場體制模式、從政府管制型向政府服務型轉型的深刻意義。

從1980年代開始,由技術創(chuàng)新引發(fā)的“國家創(chuàng)新體系”(NSI)理論推動了我國確立建設“創(chuàng)新型”國家的戰(zhàn)略架構,③“文化創(chuàng)新”議題逐步成為黨和政府的重要議程,我國在國家發(fā)展戰(zhàn)略層面上經歷了由“技術創(chuàng)新到文化創(chuàng)新再到創(chuàng)新型國家”的演進過程。2001年7月,江澤民同志在紀念建黨80周年重要講話(七一講話)中提出,要積極進行文化創(chuàng)新,努力繁榮先進文化;2002年5月,江澤民同志發(fā)表“五三一”重要講話,強調積極進行文化創(chuàng)新,不斷增強有中國特色社會主義文化的吸引力和感召力;2002年黨的十六大報告將文化創(chuàng)新與理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新以及其他各個方面的創(chuàng)新作為我國長期堅持的治黨治國之道,文化創(chuàng)新戰(zhàn)略架構得以初步確立。2006年《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》則進一步明確了文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的地位和作用,確立了文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的具體任務和要求。2007年10月,黨的十七大報告提出了“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的戰(zhàn)略目標,要求“在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新,解放和發(fā)展文化生產力”,確立了文化創(chuàng)新作為實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮必由之路的重要地位,“文化創(chuàng)新”作為國家戰(zhàn)略首次在國家發(fā)展規(guī)劃中得到明確規(guī)定,成為繼文化體制改革、文化產業(yè)發(fā)展和公共文化服務體系建設戰(zhàn)略之后又一個重要的國家文化發(fā)展戰(zhàn)略,并成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。

(二)確立文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的意義

發(fā)展層面上,國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的確立代表了我國文化建設進入到一個計劃體制階段之后的新型發(fā)展階段;改革層面上,國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的確立體現(xiàn)了繼文化事業(yè)體制改革、文化產業(yè)體制建設之后的新型文化發(fā)展模式;管理層面上,國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的架構代表了繼文化事業(yè)和文化產業(yè)“雙軌”管理模式之后的綜合型文化建設管理模式。

1.文化創(chuàng)新戰(zhàn)略是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分,是建設創(chuàng)新型國家的文化支撐

黨的十六大以來,增強國家的自主創(chuàng)新能力、建設“創(chuàng)新型”國家成為我國的重要文化發(fā)展戰(zhàn)略。2005年10月,胡錦濤同志在黨的十六屆五中全會上,明確提出了建設創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略構想。2006年1月,胡錦濤同志又在全國科學技術大會上提出,我國到2020年要建成創(chuàng)新型國家。建設創(chuàng)新型國家,作為提升我國綜合國力的整體性國家目標,體現(xiàn)在文化領域即是國家文化創(chuàng)新能力建設和國家文化軟實力的構建。建設國家文化創(chuàng)新體系、推進文化創(chuàng)新能力建設成為建設創(chuàng)新型國家的重要組成部分。2006年5月,李長春同志在廣東考察工作時強調,文化創(chuàng)新是建設創(chuàng)新型國家的重要方面,要緊緊圍繞建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標,大力推進文化創(chuàng)新,加強傳統(tǒng)文化產業(yè)改革,加快新興文化產業(yè)發(fā)展,不斷增強我國文化的整體實力和競爭力,為建設創(chuàng)新型國家作出貢獻。④

2.文化創(chuàng)新戰(zhàn)略是新時期推動文化與經濟、社會均衡協(xié)調發(fā)展的基本路徑

改革開放以來,我國文化與經濟、社會的發(fā)展出現(xiàn)結構性不均衡。30多年來,我國國民經濟年均8%以上的增長速度業(yè)已解決了我國物質類產品的“短缺問題”,廣大人民群眾的消費水平不斷提升。與物質類產品的豐富程度相比,我國精神文化產品的生產和供給能力已經大大落后于人民群眾日益增長的對精神文化產品的需求,我國文化產品出現(xiàn)“結構性短缺”。⑤文化發(fā)展成為經濟、政治、文化、社會“四位一體”中的“短板”。

文化產業(yè)總量不足和有效供給不足,要求改革文化生產、供給和管理體系。基于行業(yè)分工和專業(yè)分類理念之上的傳統(tǒng)文化生產和管理體系,被證明是一種低效率的生產和組織體系,同時也被證明是一種以鼓勵“閑暇”、以“領導者個人政治安全”為最高目標、不鼓勵創(chuàng)新的生產組織體系。⑥落實國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略,以創(chuàng)新型生產和組織體系替代具有計劃體制色彩的文化生產型體系,成為推行國家文化建設與經濟、社會建設協(xié)調發(fā)展的重要途徑。

3.文化創(chuàng)新戰(zhàn)略是推進我國文化事業(yè)發(fā)展、文化產業(yè)發(fā)展、公共文化服務體系建設的基礎力量

國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略架構包括了文化理論創(chuàng)新、文化科技創(chuàng)新、文化內容和形式創(chuàng)新、文化體制機制創(chuàng)新等多個方面的內容,國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的確立作為一種統(tǒng)領國家文化建設的宏觀部署,在某種程度上蘊含了國家文化事業(yè)、文化產業(yè)和公共文化服務體系的發(fā)展目標、發(fā)展道路等戰(zhàn)略性安排,體現(xiàn)了新時期國家文化發(fā)展模式和策略的總體設計,能夠從體制和政策層面上為包括文化事業(yè)、文化產業(yè)和公共文化服務體系建設在內的文化建設提供動力機制。如包括文化產業(yè)理論、公共文化服務理論、文化體制改革理論等在內的文化理論創(chuàng)新與發(fā)展,能夠發(fā)揮獨特的價值引導和解放思想的作用;文化科技成果的更新與發(fā)展在圖書館、博物館、文化遺產保護與文化資源開發(fā)等方面的應用,將直接影響到公共文化服務的普及程度和實踐效果。

4.國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的確立體現(xiàn)了現(xiàn)階段我國文化體制改革的基本方向

繼1990代以來的文化產業(yè)(獨立)化、21世紀以來的文化權利(福利)化以后,⑦我國文化領域業(yè)已進入到一個從設計理念到基本結構整體性重構的歷史性轉折時期。當前,基于行業(yè)分工和專業(yè)分類這一設計理念之上的政府文化職能體系,在總體框架上仍然是一種計劃型和以生產為中心的組織和執(zhí)行體制。⑧文化領域以生產為中心的文化組織執(zhí)行體系與市場體制所要求的效率型功能結構的錯位,使我國文化領域生產型文化體系逐漸失去了存在的社會性前提和制度性基礎。當國家宏觀層面的文化建設戰(zhàn)略目標由“戰(zhàn)略模糊階段”轉向“戰(zhàn)略清晰階段”之后,也就要求國家文化建設執(zhí)行體系要從“戰(zhàn)略被動階段”進入到“戰(zhàn)略主動階段”,即要求根據(jù)國家文化發(fā)展戰(zhàn)略目標的要求,來研究和重組我國文化生產、分配和管理系統(tǒng)。我國文化體系正面臨一個重構基礎理念和基本結構的歷史性任務。

新的歷史時期,文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的確立進一步明確了我國文化體制改革的獨特作用和價值指向。長期以來,我國文化體制改革作為一種文化發(fā)展的手段,在許多情況下并沒有體現(xiàn)改革目標的規(guī)定性,也很難包含改革成效評估的規(guī)定性。文化體制改革作為手段本身不是終極目標或終極價值,而只具有工具價值。由于缺乏系統(tǒng)性價值評價體系和目標約束體系,我國文化體制改革實踐中以邊緣性突破替代核心制度改革、以功能性(機制)改革替代整體性結構(體制)改革、以手段方式的“零散創(chuàng)新”替代文化體系“結構性創(chuàng)新”的價值評價方式,在一定程度上影響甚至主導著文化體制改革的實踐,導致了我國文化體制改革中的“實踐困境”。因此,在文化體制改革實踐中引入國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略架構,以建立國家文化創(chuàng)新體系的目標替代對傳統(tǒng)文化生產和組織體系的功能性調整、局部改革和“零散創(chuàng)新”,推動國家文化體系由生產性體系向創(chuàng)新型體系的整體轉型,體現(xiàn)了現(xiàn)階段我國文化體制改革的基本方向。

5.國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的確立構成了現(xiàn)階段我國文化軟實力建設的基本路徑

進入21世紀后,在全球化浪潮的推動下,西方早發(fā)現(xiàn)代化國家利用其信息、市場和產業(yè)上的優(yōu)勢地位,建立了以科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新為核心的國家戰(zhàn)略優(yōu)勢,這就迫使后發(fā)現(xiàn)代化國家加快建立國家創(chuàng)新體系,增強文化軟實力,提升國家競爭力。因此,我國國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的提出,正體現(xiàn)了我國政府充分把握世界新的競爭格局、確立自己發(fā)展道路的戰(zhàn)略構想。

2008年,我國國際文化競爭力的現(xiàn)實狀況是:“從國際上看,我國文化在國際上的影響力和競爭力,與我國國際地位不相適應,與我國五千年文明積淀的豐厚文化資源不相適應。迫切要求我們盡快從文化資源大國轉變?yōu)槲幕l(fā)展強國,提升我國文化軟實力,增強中華文化的國際影響力。”⑨中華民族文化的國際影響力不足,其根本原因是中華民族文化創(chuàng)新能力不足,基于古老農耕文明和計劃體制之上的國家文化生產和組織體系,“與全社會快速增長的精神文化需求不相適應,與日趨完善的社會主義市場經濟體制不相適應,與對外開放不斷擴大的新要求不相適應,與現(xiàn)代科學技術和傳播手段迅猛發(fā)展和廣泛應用的新形勢不相適應?！雹?/p>

可以預見的是:在信息技術一體化、市場一體化和經濟全球化的推動下,國際文化市場將逐步形成統(tǒng)一的市場體系。西方文化產業(yè)發(fā)達國家借助國際文化貿易體系,將發(fā)展中國家納入國際文化市場體系之中,并在國際文化產業(yè)分工體系占領產業(yè)鏈的高端位置。目前,我國文化產業(yè)已經通過“全球服務外包”的形式被納入全球文化產業(yè)分工體系之中,但是基本上被“鎖定”在低端位置,我國已經成為國際文化產業(yè)制造大國和文化產業(yè)內容原創(chuàng)小國,在全球文化產業(yè)的國際競爭態(tài)勢中的劣勢局面已經顯現(xiàn),在國際文化競爭中我國將在一個較長時期內處于戰(zhàn)略劣勢。中國要成為與經濟實力和文化資源相匹配的世界文化大國,如果甘心居于世界文化產業(yè)分工體系中的低端位置是不可能實現(xiàn)的,必須借助于文化創(chuàng)新提升原創(chuàng)能力,才能從被西方發(fā)達國家“鎖定”的全球文化產業(yè)分工體系中的低端市場“突圍”。針對這一問題,國家確立了文化創(chuàng)新戰(zhàn)略:始終把文化創(chuàng)新作為文化發(fā)展的戰(zhàn)略基點和前進動力,積極推進文化與經濟、科技融合發(fā)展,大力提高我國文化自主創(chuàng)新能力。文化創(chuàng)新儼然已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心,是提高綜合國力的關鍵。

二、落實國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的主要障礙

(一)國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略決策在最高層形成,戰(zhàn)略執(zhí)行遭遇體制“瓶頸”

國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略必須在國家相關職能體系中加以貫徹才能轉化為現(xiàn)實的文化生產力。因此,國家文化管理職能體系的執(zhí)行力如何就成為影響國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略效率的關鍵因素。實踐經驗表明,國家宏觀文化管理職能體系架構的局限業(yè)已限制了政府部門的執(zhí)行力:一是以“樹結構”為基點的文化體制架構與條塊分割的管理職能設計,使得文化領域政出多門,部門“博弈”促成權力與責任之間的越位與錯位。由于行業(yè)部門作為國家利益體現(xiàn)者、行業(yè)管理者和系統(tǒng)利益代理人三重角色的重疊,導致國家權力部門化、部門權力系統(tǒng)化、系統(tǒng)權力單位化,在這一給定的條件下,國家宏觀戰(zhàn)略決策要受到行業(yè)偏好的制約,國家文化戰(zhàn)略的執(zhí)行效率勢必受到行業(yè)和部門利益的影響而有所降低;同時,以“分稅制”為基礎的中央與地方權責體制沒有將“文化權利”納入政策或法律體系的規(guī)范約束之中,中央與地方的博弈在一定程度上導致文化發(fā)展權利的“缺位”,在地方領導不科學的政績觀的“激勵”下,國家文化戰(zhàn)略決策因受到地方偏好的影響而難以得到正確貫徹,從而降低執(zhí)行效率。

(二)國家文化創(chuàng)新與文化體制改革進程的結合日益緊密,文化體制改革滯后抵消了我國文化領域進入戰(zhàn)略機遇期的潛在價值

通過建立健全文化創(chuàng)新體系,解放和發(fā)展文化生產力,提升國家的文化國力是實施文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的基本目標,而文化體制機制創(chuàng)新是文化創(chuàng)新體系的基礎和核心部分,是文化創(chuàng)新得以實施的制度環(huán)境和先決條件。“回顧30年來文化發(fā)展道路,改革創(chuàng)新是其最鮮明的特征。30年來,改革開放對中國的文化發(fā)展產生了廣泛而積極的影響,為文化的改革創(chuàng)新和繁榮發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和氛圍?！?0年來,由于我國文化體制改革的漸進性道路的限制,我國文化體制改革呈現(xiàn)出“非均衡”的特征,文化行業(yè)的外層制度改革和基層單位管理體制改革是改革的主流,但這種外層制度改革和基層文化單位的改革都只是一種技術層面上的“改良”,都只是一種“邊緣突破”,總體上并沒有發(fā)展到用整體制度創(chuàng)新來替代文化體制中的核心制度框架的程度。國有文化單位的體制缺陷和能力缺陷并沒有得到根本性的改變,如資源配置非競爭性與約束軟化,機構的激勵機制、效率機制缺失,文化單位運營成本扭曲,等。我國文化體制改革總體上仍然處于一個初中級發(fā)展階段。

經過近30年的艱苦努力,我國人民生活總體上達到小康水平,我國文化建設進入到一個戰(zhàn)略機遇期。“中國的大城市也可以做到像好萊塢和倫敦那樣成為國際創(chuàng)造力的集聚中心,并成為本國家的顯著象征。中國具有成為一個新的全球性媒體和娛樂中心的潛力?！睉{借改革開放30年來國民經濟持續(xù)快速增長所形成的基礎環(huán)境,我國文化發(fā)展進入到歷史性戰(zhàn)略機遇期,但是,我國文化發(fā)展具有從長期的“短缺經濟”體制中解放出來后的“恢復性增長”或“補償性增長”的特征,文化行業(yè)領域出自行業(yè)本身的、具有“內生發(fā)展”特點的文化發(fā)展模式還沒有普遍出現(xiàn)。區(qū)域分布和行業(yè)發(fā)展不平衡,文化市場體制分割、文化市場建設滯后、公權力進入文化市場并形成新的壟斷等體制性因素正在誘發(fā)企業(yè)對政府的“不良博弈”,使我國文化行業(yè)無法把握戰(zhàn)略機遇期的潛在價值,在與西方發(fā)達國家的競爭中處于整體劣勢,我國傳統(tǒng)的文化發(fā)展模式和管理體制將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

(三)政府通過提供政策成為文化創(chuàng)新的決定性力量,但政策目標彈性與政策工具不足所導致的“不良博弈”使國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略目標難以貫徹落實

近年來,中央政府通過提供基本的文化政策和經濟政策,掌握了文化體制改革的領導和控制力量。但是,由于我國漸進式進程的非整體性均衡,我國文化領域區(qū)域差異、行業(yè)差異和層級差異持續(xù)擴大,導致中央政府無法在全國實施“格式化管理”,這就要求作為主導力量的中央政府在設計改革方案、出臺改革政策方面保持一定的“制度彈性”。國家層面的政策目標不得不實行彈性目標,反映在政策目標選擇上,就是具體改革目標的可變性;反映在政策路徑的選擇上,就是路徑選擇的多樣性;反映在中央與地方的關系上,彈性目標管理同時體現(xiàn)為由中央整齊劃一的管理方式向中央放松管制、鼓勵地方發(fā)揮主動性、探索地方改革道路的改革試驗,但同時這又從另一個方面導致了地方與中央政府“博弈”的產生。由于中央政府的公共資源有限,無法完全滿足地方的所有要求,加上國家文化發(fā)展的政策工具不充足,如文化法律稀缺、公共文化經費不足、文化績效考評不到位等,這就為地方政府提供了較大的自由裁量空間,地方政府利用這種“政策縫隙”與中央進行“不良博弈”,主要體現(xiàn)為:在“分灶吃飯”財政體制下,地方政府向中央政府轉移文化支出責任;地方利用不對稱信息,按照地方領導偏好而不是政策目標安排使用國家公共文化資源;強調地方文化的特殊性,要求國家提供更多的公共政策資源,推動公共資源的地方化、部門化和小團體化,等等。中央與地方的“博弈”在各個層面上展開,使文化體制改革進展艱難,也使國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略目標難以在地方基層貫徹落實。

三、推動國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略實現(xiàn)的對策思路

(一)總體思路上,推動我國文化建設體系由行業(yè)分工—專業(yè)分類—生產型管理特征的傳統(tǒng)文化生產和組織體系向業(yè)務建設—全景架構—創(chuàng)新型文化生產和組織體系轉型

《國家“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和十七大提出的文化大發(fā)展大繁榮的國家目標,確立了我國文化建設的發(fā)展方向和目標的規(guī)定性,對于國家戰(zhàn)略管理部門和學界而言,國家文化建設和文化發(fā)展已經到了不能脫離文化建設目標、文化政策、文化管理架構這樣具象的文化管理方式去抽象地談論文化繁榮發(fā)展的歷史新階段。在世界上不同民族、不同文明形態(tài)競爭日益激烈的情況下,我國民族文化的發(fā)展,只有獲得了市場體制所要求的效率結構和功能結構,并借助于國家文化創(chuàng)新體系這樣一種管理和執(zhí)行系統(tǒng)的保障機制,才能實現(xiàn)我國文化大發(fā)展大繁榮的國家目標。因此,必須建立健全“國家文化創(chuàng)新體系”,以國家文化發(fā)展體系的整體創(chuàng)新替代對傳統(tǒng)文化生產和組織體系的功能性調整、局部改革和“零散創(chuàng)新”,推動國家文化體系由生產性體系向創(chuàng)新型體系的整體轉型。

(二)實踐層面上,以國家文化管理體制創(chuàng)新為邏輯出發(fā)點與內源力推動國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的實現(xiàn)

1.加強國家文化創(chuàng)新理論研究,推動文化創(chuàng)新從市場自發(fā)向戰(zhàn)略自覺演進

我國文化創(chuàng)新戰(zhàn)略是我國政府在東西方文化發(fā)展落差壓力下提出來的歷史性任務。理論準備不足、政策準備不足、管理準備不足是文化創(chuàng)新戰(zhàn)略提出和確立的基礎背景。隨著全球文化經濟一體化進程的加快,國際文化戰(zhàn)略競爭的進一步加劇,我國文化發(fā)展將要面臨前所未有的戰(zhàn)略壓力和戰(zhàn)略機遇。文化理論界和決策者必須站在歷史和時代的制高點上,科學地回答有關國家文化創(chuàng)新的一系列重大戰(zhàn)略理論和實踐問題,推動國家文化創(chuàng)新的理論與實踐由民間“自為”、市場“自發(fā)”轉向國家戰(zhàn)略“自覺”。

當前,在國家文化創(chuàng)新戰(zhàn)略甫定之際,推動文化創(chuàng)新理論研究,必須提供文化創(chuàng)新理論研究項目的資金保障,建立良性的學術研究、應用機制;舉辦高水平的國家文化創(chuàng)新高峰論壇,建設政府、學界、業(yè)界理論創(chuàng)新的交流平臺;面向全社會完善文化創(chuàng)新獎勵機制,引導社會進行文化理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新;科學設立國家文化創(chuàng)新工程的項目體系,如文化創(chuàng)新理論研究項目、文化創(chuàng)新工程培育項目、文化創(chuàng)新工程促進項目等。

2.深化文化體制改革,實現(xiàn)文化管理體制的制度創(chuàng)新,推動文化體制由“邊緣改革”向“系統(tǒng)改革”轉變

新時期深化文化體制改革,必須以核心制度創(chuàng)新為突破口,立足于“頂層”設計和系統(tǒng)規(guī)劃,推進各個部分的協(xié)同改革,大力推進文化創(chuàng)新戰(zhàn)略目標系統(tǒng)與執(zhí)行體系改革的配套,最終建立健全國家文化創(chuàng)新體系。

加快文化立法,完善文化法律體系,是文化體制改革系統(tǒng)整體推進的制度基礎。應全面掌握我國文化法律法規(guī)的現(xiàn)狀及缺陷,結合文化事業(yè)產業(yè)發(fā)展實際,研究文化立法規(guī)律,確立我國文化法律體系的基本內容,研究制定完備的文化法律法規(guī)體系,大力完善文化行政執(zhí)法體系,提高執(zhí)法效能。

深化文化體制改革,應在宏觀體制框架上完成“黨委領導、政府管理”的文化領導管理模式的建構。在文化體制改革的深化階段,政府公共文化管理職能不應削弱而是應當不斷強化和轉型,在制定文化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、完善文化發(fā)展的法律法規(guī)、加大財政投入完善保障機制、提供公共文化產品和完善文化市場監(jiān)管方面,需要進一步完善文化職能框架,真正發(fā)揮政府的作用。

區(qū)分政府與市場之間的制度邊界,發(fā)揮政府和社會兩個積極性,以體制外增量改革的方式建立以國家相關部門提供制度激勵、國家引導社會中介組織提供經費和機會激勵、文化市場提供市場競爭激勵和市場收益激勵、國家為個人提供道德榮譽激勵的“四位一體”的文化創(chuàng)新綜合激勵機制,這是推動文化管理體制轉型和實現(xiàn)文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的關鍵性路徑。

3.建立新型文化科技、文化人才和文化創(chuàng)意的服務型管理體制,推進文化要素的融合創(chuàng)新

文化人才、文化科技是文化生產力的核心要素,通過提升文化人才隊伍的素質結構和文化科技應用水平,形成文化創(chuàng)新的基礎。

加大公共經費投入,引導建立文化科技創(chuàng)新的投融資機制;編制文化行業(yè)技術標準體系,完善文化服務標準體系,推進文化行業(yè)標準化建設;推進文化重點和核心技術突破,拓展和加深文化科技應用的廣度與深度;推進舞臺、圖書館、博物館等領域的科技創(chuàng)新,構建公共文化服務體系的技術支撐體系。

增加對文化系統(tǒng)人才隊伍的投入,設立文化藝術人才榮譽制度,建立文化人才培養(yǎng)、使用和獎勵的財政保障機制;深化文化事業(yè)單位內部人事制度改革,實現(xiàn)人事管理向人力資源管理的轉變;深化文化藝術教育體制改革,發(fā)揮高等院校的人才資源和知識資源優(yōu)勢,進行文化藝術人才隊伍的培養(yǎng)與再教育;建立健全統(tǒng)一有序、運行規(guī)范的文化人才市場體系,促進文化人才合理流動,優(yōu)化文化系統(tǒng)人才隊伍結構。

增加對民族文化藝術資源數(shù)據(jù)庫、公共技術服務平臺的投入,加大對高校和其他文化研究機構的應用型研究項目的支持力度,扶持文化創(chuàng)意研究機構的發(fā)展,促進各種文化創(chuàng)意資源的有機融合。

4.設立超越體制鴻溝、面向全社會的綜合性公共經費資助渠道與管理體制,激發(fā)市場主體創(chuàng)新的積極性,建立國家文化創(chuàng)新政策引導和激勵體系

傳統(tǒng)的公共經費管理體制存在行業(yè)體制內循環(huán)的局限,本質上不是一種面向社會的公共資助渠道。借助于“基金會”開放式的管理模式,超越體制鴻溝、貫通體制內與體制外,動員和整合社會力量,以促進社會文化創(chuàng)新活動的開展。“文化創(chuàng)新”活動本質上是一種高風險和高回報的活動,要求在政策層面保證文化資源的高流動性,并分散創(chuàng)新的高風險,這就要求政府和社會組織為文化資源的流動、競爭、整合提供激勵機制和渠道,而文化創(chuàng)新基金會正具有這種優(yōu)勢。美國的經驗證明,盡管“基金會”組織不是政府部門,沒有行政管轄權,但通過推動文化資源的流動衍生出成千上萬的合作機會,由此形成了文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的堅實基礎。

同時,在法律和制度上明確國家文化創(chuàng)新基金會的非營利組織性質,設立相對獨立的管理體制。20年來我國文化類基金會發(fā)展的歷程表明,缺乏政府背景的基金會在募捐上存在極大困難,導致大多數(shù)文化類基金會發(fā)展不足,動員社會的能力不強,運作能力較弱。因此,必須發(fā)揮政府的主導作用,整合資源,引導社會,并建立基金會相對獨立和公開、透明、競爭、契約管理的運作機制。

注釋

①參見鄧顯超著:《中國文化發(fā)展戰(zhàn)略》,南昌:江西人民出版社,2009年;王文章、陳飛龍:《非物質文化遺產保護與國家文化發(fā)展戰(zhàn)略》,《求是》2007年第17期;楊懷林:《關于21世紀中國文化發(fā)展戰(zhàn)略的思考》,《黑龍江社會科學》2000年第1期;毛少瑩:《關于文化發(fā)展戰(zhàn)略的思考》,《特區(qū)理論與實踐》2003年第3期;鄧顯超:《關于構建新時期中國文化發(fā)展戰(zhàn)略的思考》,《理論建設》2007年第1期;王列生:《和諧文化觀與中國文化發(fā)展戰(zhàn)略》,《人民日報》2006年11月9日;高長江:《全球化與中國文化發(fā)展戰(zhàn)略》,《青海社會科學》2000年第2期;劉曉芳:《全球化與我國文化發(fā)展戰(zhàn)略的選擇》,《學術交流》2003年第11期;任俊英:《全球化背景下中國特色社會主義文化發(fā)展戰(zhàn)略選擇》,《鄭州大學學報(哲學社會科學版)》2008年第5期,等。

②經濟學家和社會學家認為,我國計劃體制的確立表面上看是蘇聯(lián)模式的示范,實質上是一種“強國家能力、盡快實現(xiàn)民族現(xiàn)代化”的制度架構,是中國近代百年積弱以求振興的民族情緒在制度層面上的反映。參見周翼虎、楊曉民:《中國單位制度》,北京:中國經濟出版社,1999年;李培林:《另一只看不見的手——社會結構轉型》,北京:社會科學文獻出版社,2005年。

③從1987年美國經濟學家理查德·R·納爾遜和英國經濟學家克里斯托弗·弗里曼在《技術進步與經濟理論》中首次提出“國家創(chuàng)新體系”(NSI)的概念以來,國家創(chuàng)新體系就成為研究探討的熱點,并在20世紀90年代形成了較為成熟的理論體系。我國也在這時開始廣泛探討建設“國家創(chuàng)新體系”的課題,并逐漸演化為建設“創(chuàng)新型”國家的戰(zhàn)略思路。

④李長春:《推進文化創(chuàng)新,為建設創(chuàng)新型國家作貢獻》,人民網2006年5月22日。

⑤參見張曉明等主編:《中國文化產業(yè)發(fā)展報告(總報告)》(2006—2008),北京:中國社會科學文獻出版社, 2006—2008年。

⑥參見蔣昌忠、宋丹娜主編:《轉型期藝術表演團體改革模式研究》,武漢:湖北人民出版社,2002年。

⑦參見毛少瑩:《文化發(fā)展:在經濟化和福利化之后》,《中國文化報》2008年3月21日。

⑧在完全計劃經濟體制下,文化行業(yè)只是整個國家這個“大工廠”中的一個“文化生產車間”。相關論述參見楊曉明、周翼虎:《中國單位制度》,北京:中國經濟出版社, 1999年。

⑨⑩李長春:《深入學習實踐科學發(fā)展觀,推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮》,《求是》2008年第22期。

責任編輯 鄧宏炎

2010-05-03

國家社會科學基金重大招標項目“我國文化產業(yè)的投融資及財政政策研究”(09&ZD016)