范先佐

(華中師范大學(xué)教育學(xué)院,湖北武漢430079)

我國學(xué)生資助制度的回顧與反思

范先佐

(華中師范大學(xué)教育學(xué)院,湖北武漢430079)

根據(jù)我國和世界各國的經(jīng)驗(yàn),要真正做到《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》所提出的不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué),就必須建立起完善的學(xué)生資助制度。本文通過對(duì)我國學(xué)生資助制度的回顧,較全面地總結(jié)了新中國成立以來學(xué)生資助的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),分析了存在問題的原因,并提出了進(jìn)一步完善我國學(xué)生資助制度的對(duì)策思路。

學(xué)生資助制度;回顧;反思

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)明確提出,要“努力辦好每一所學(xué)校,教好每一個(gè)學(xué)生,不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。這是我們黨和政府向全國人民的莊嚴(yán)承諾。那么,在我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國,怎樣才能保證不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)?根據(jù)我國和世界各國的經(jīng)驗(yàn),要做到這一點(diǎn),必須建立起完善的學(xué)生資助制度。新中國成立后,我們黨和政府始終重視經(jīng)濟(jì)困難家庭子女的上學(xué)問題,采取了許多資助措施,基本上保證了各級(jí)各類學(xué)校的貧困學(xué)生順利入學(xué)并順利完成學(xué)業(yè)。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距和歷史形成的體制、機(jī)制原因,我國的學(xué)生資助制度還存在著諸多不完善的地方。因此,全面地總結(jié)新中國成立以來學(xué)生資助的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),分析存在問題的原因,并提出進(jìn)一步完善我國學(xué)生資助制度的對(duì)策思路,對(duì)于切實(shí)貫徹和落實(shí)《規(guī)劃綱要》精神,真正做到不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué),具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國學(xué)生資助制度的形成和發(fā)展

所謂資助就是用財(cái)物來幫助。經(jīng)濟(jì)上的學(xué)生資助就是社會(huì)各方用財(cái)物來幫助學(xué)生。它表現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)上的支持,也就是說資助者所提供的是某種可用貨幣計(jì)量的財(cái)和物,是一種經(jīng)濟(jì)上的支持,而不是道義上的幫助。所以,任何資助形式都需要資助者投入大量資金,任何一種資助形式都包含了資助者所付出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金都是贈(zèng)予性的。貸學(xué)金以借貸形式向?qū)W生提供學(xué)習(xí)費(fèi)用,雖需償還,但是由于提供給學(xué)生的貸款一般都低于正常的市場貸款的利率,有的甚至是無息貸款,所以資助者同樣還要貼付大量利息。

在我國,實(shí)行對(duì)學(xué)生的資助,規(guī)定學(xué)生在學(xué)期間的經(jīng)濟(jì)待遇由來已久。據(jù)記載,漢代太學(xué)生不繳納學(xué)費(fèi),正式學(xué)生都享受官俸。太學(xué)房舍專供太學(xué)生居住,甚至允許他們攜家眷同居。①唐代中央官學(xué)學(xué)生廩膳費(fèi)。東京、西京國子監(jiān)所屬中央官學(xué)及其他國家部門創(chuàng)辦的官學(xué),除違反校規(guī)和考課不合格者外,其生徒皆由國家包攬廩膳,全部免費(fèi)進(jìn)餐。此項(xiàng)開支,數(shù)額驚人。僅兩京國子監(jiān)盛時(shí)生徒達(dá)3000人左右,當(dāng)時(shí)的史書記載,連同留學(xué)生達(dá)8000余人,一日三餐,能維持下來,就不甚容易②。南唐升元4年(公元940年)建學(xué)館于白鹿洞,置田供給諸生,學(xué)者大集;宋高宗紹興年間,太學(xué)生達(dá)1000余人,朝廷所給學(xué)廩,動(dòng)以萬計(jì),日供飲食,為禮甚豐。明代府州縣學(xué)生的廩膳及其他待遇頗為優(yōu)厚。國子監(jiān)的監(jiān)生可以在監(jiān)內(nèi)寄宿,發(fā)給膏火,供給膳食,享有免役權(quán)利。明初后規(guī)定學(xué)員月廩米6斗,以后增加到1石,但有賞也有罰,對(duì)于經(jīng)過考試,學(xué)無成效者,要追還所給廩米。清代則規(guī)定生員須經(jīng)歲科兩考,列為一等者方能取得廩生資格,由公家發(fā)給廩米,并有名額限制。清未廢科舉,興學(xué)堂后,學(xué)堂的開支項(xiàng)目中仍包括膏火、膳食等項(xiàng)。國子監(jiān)“凡于講課之期,每年賞銀六千兩,以為飯食之費(fèi),所余銀以備諸生遇有事故,實(shí)力不足者,量加周助”③。民國時(shí)期,凡入高等、中等師范院校者皆由國家給予公費(fèi)待遇;抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后,大部分國土陷于敵手。為了照顧遷至后方家庭經(jīng)濟(jì)來源斷絕的學(xué)生,在大中學(xué)校設(shè)立了貸金制度,按月發(fā)給每生大米二斗三升和相應(yīng)的副食補(bǔ)貼,但此項(xiàng)貸款并末得到償還。當(dāng)時(shí)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地所設(shè)立的干部學(xué)校、專門學(xué)校乃至中學(xué)都實(shí)行供給制,對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)生活費(fèi)用采取包下來的政策,以培養(yǎng)革命所需要的人才。

新中國成立之初,各地人民政府根據(jù)本地區(qū)的具體情況,制定了一些臨時(shí)性的高等學(xué)校和中等學(xué)校助學(xué)金的實(shí)施辦法,但標(biāo)準(zhǔn)極不統(tǒng)一。為此,中央人民政府政務(wù)院于1952年7月發(fā)出《關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》,決定自1952年9月起實(shí)行統(tǒng)一的人民助學(xué)金制度。教育部為了貫徹政務(wù)院通知精神也發(fā)布了具體規(guī)定,要求全國高等學(xué)校、中等學(xué)校及工農(nóng)初等學(xué)校學(xué)生的人民助學(xué)金發(fā)放一律依照新規(guī)定執(zhí)行。文件規(guī)定了高中、初中學(xué)生人民助學(xué)金按總?cè)藬?shù)的享受面及標(biāo)準(zhǔn);高等學(xué)校、高等師范院校、中等專業(yè)學(xué)校、工農(nóng)速成中學(xué)、工農(nóng)初等學(xué)校學(xué)生均全部享受人民助學(xué)金,并分別規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)。1954年高教部、教育部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)全國高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校及工農(nóng)速成中學(xué)的調(diào)干學(xué)生人民助學(xué)金的使用辦法》,對(duì)調(diào)干生助學(xué)金規(guī)定按照學(xué)生入學(xué)前的職務(wù)及工資,分為五個(gè)等級(jí)。1955年8月高教部為了合理使用人民助學(xué)金,頒發(fā)了《全國高等學(xué)校一般學(xué)生人民助學(xué)金實(shí)施辦法》,決定從1955年10月起,全國高等學(xué)校(高等師范院校除外)學(xué)生人民助學(xué)金由原來的發(fā)給全體學(xué)生改為發(fā)給部分學(xué)生;凡家庭富裕能自費(fèi)者,不發(fā)給助學(xué)金;凡能自費(fèi)半數(shù)或三分之一伙食費(fèi)者,發(fā)給所缺部分;完全無力負(fù)擔(dān)者,發(fā)給全部伙食費(fèi)。經(jīng)濟(jì)上有特殊困難的學(xué)生的其他費(fèi)用,可另外申請(qǐng)困難補(bǔ)助。革命烈士子女學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生、歸國華僑學(xué)生,在與一般學(xué)生同等經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)先給予照顧。1956年12月高教部對(duì)高等學(xué)校研究生人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。1960年1月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部《關(guān)于改進(jìn)工人、農(nóng)民、干部學(xué)生人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)問題的報(bào)告》及有關(guān)文件,規(guī)定連續(xù)工齡在3年以上的工人、干部,從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)3年以上的農(nóng)民學(xué)生,發(fā)給工人、農(nóng)民、干部學(xué)生人民助學(xué)金,標(biāo)準(zhǔn)比一般學(xué)生為高。1963年8月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部《關(guān)于調(diào)整中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金問題的報(bào)告》?！秷?bào)告》建議把中等技術(shù)學(xué)校人民助學(xué)金的享受比例由原來的 100%降為 60%—80%。1977年教育部、財(cái)政部根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見》,又制定了《普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)生實(shí)行人民助學(xué)金制度的辦法》,規(guī)定國家職工被錄取為研究生和工齡滿五年的國家職工進(jìn)入普通高等學(xué)校,在學(xué)習(xí)期間,工資由原單位照發(fā),一切費(fèi)用自理,其他學(xué)生一律實(shí)行人民助學(xué)金,享受比例為研究生100%,高師、體育和民族學(xué)院學(xué)生100%,其他學(xué)生75%。1979年8月,教育部等又規(guī)定:連續(xù)工齡滿五年的國家職工考入大學(xué)后,將一律實(shí)行職工助學(xué)金制度,不再享受原工資;一般學(xué)生實(shí)行人民助學(xué)金制度,除高等師范、體育、民族學(xué)生全部享受人民助學(xué)金外,其他學(xué)生的人民助學(xué)金享受面按75%計(jì)算。1983年教育部、財(cái)政部對(duì)人民助學(xué)金辦法進(jìn)行了初步改革,頒發(fā)了《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法》和《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民獎(jiǎng)學(xué)金試行辦法》,規(guī)定從1983年秋季入學(xué)的新生開始實(shí)行人民助學(xué)金和人民獎(jiǎng)學(xué)金并存的辦法。其余各類學(xué)校仍按原規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行助學(xué)金制度,具體辦法由地方政府根據(jù)本地區(qū)情況自行規(guī)定。中等專業(yè)學(xué)校是否實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度,由所在省、自治區(qū)、直轄市決定。1985年,《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確指出,要改革人民助學(xué)金制度。1986年,國家教委在全國85所普通高等學(xué)校進(jìn)行獎(jiǎng)、貸學(xué)金試點(diǎn),取得了顯著的效果。1987年,國家教委、財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)了《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度的方法》和《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實(shí)行貸款制度的辦法》。國家設(shè)立優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金鼓勵(lì)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)、奮發(fā)向上、全面發(fā)展;設(shè)立專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和定向獎(jiǎng)學(xué)金鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考師范、農(nóng)林、體育、民族、航海等專業(yè)和立志畢業(yè)后到邊疆地區(qū)、經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)工作。對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)確有困難的學(xué)生,國家提供無息貸款,學(xué)校負(fù)責(zé)發(fā)放和催還等全部管理工作。實(shí)行專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金辦法的高?；?qū)I(yè)不實(shí)行貸款制度。1987年秋季入學(xué)的本、?？茖W(xué)生開始實(shí)施獎(jiǎng)學(xué)金與貸學(xué)金相結(jié)合的制度。

自1989年起,我國普通高等學(xué)校開始試行學(xué)生收取學(xué)雜費(fèi)制度。在這種情況下,有部分家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生因無力繳納學(xué)費(fèi)及購置必要的生活和學(xué)習(xí)用品,無法維持學(xué)業(yè)。面對(duì)這種新情況,1993年,國家教委先后發(fā)出了《關(guān)于對(duì)高等學(xué)校生活特別困難學(xué)生進(jìn)行資助的通知》,以及《關(guān)于修改〈普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實(shí)行貸款制度的辦法〉部分條款的通知》,決定對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生給予特殊困難補(bǔ)助和學(xué)雜費(fèi)減免。20世紀(jì)90年代后期,隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大和學(xué)費(fèi)制度的全面建立,高校貧困生的增加,國家開始實(shí)行由銀行提供資金的助學(xué)貸款制度。1999年6月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行、教育部、財(cái)政部《關(guān)于國家助學(xué)貸款的暫行規(guī)定》,決定從1999年9月開始試行國家助學(xué)貸款制度。為了保證學(xué)生資助資金有穩(wěn)定的來源,并使受益者承擔(dān)必要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,國家開始實(shí)施由銀行提供資金的貸款制度。1999年6月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行、教育部、財(cái)政部《關(guān)于國家助學(xué)貸款的暫行規(guī)定》,教育部、中國人民銀行相繼發(fā)布實(shí)施規(guī)程和辦法,由中國工商銀行作為經(jīng)辦銀行,在北京等8城市的中央部委所屬高校中試點(diǎn),2000年8月中國人民銀行、教育部和財(cái)政部頒布《關(guān)于學(xué)生助學(xué)貸款管理的補(bǔ)充規(guī)定》,將學(xué)生貸款范圍拓展到全國,經(jīng)辦銀行由中國工商銀行擴(kuò)展到中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行。國家助學(xué)貸款較之其他的助學(xué)辦法,受益面大大增加,資助額大幅度上升。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,貸款對(duì)象及資格為全日制普通高校的貧困生;擔(dān)保形式為借款學(xué)生自己的個(gè)人信用;放貸本金由國有商業(yè)銀行提供;貸款利息同市場利息,政府在學(xué)生就學(xué)的借貸期內(nèi)和畢業(yè)后的還款期內(nèi)均補(bǔ)貼利息的50%;貸款金額每年每生6000元為上限;還款期限為畢業(yè)后4年內(nèi)還清;還款寬限期0-1年。以這些條款為主要內(nèi)容的國家助學(xué)貸款,經(jīng)過幾年的試行,到2003年底,有近80萬名學(xué)生與銀行簽訂了貸款合同,合同金額是65億元,平均每位學(xué)生的貸款合同金額為8240元。如果將此數(shù)字作為一位學(xué)生4年學(xué)習(xí)期間的貸款總額,那么,每生每年的平均貸款合同金額為2060元。而全國的平均學(xué)費(fèi)在2002年就達(dá)到了3895元④。很顯然,國家助學(xué)貸款在數(shù)量上不能滿足貧困生在學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)方面的總需求,因而國家助學(xué)貸款對(duì)貧困學(xué)生的資助力度并不強(qiáng),這也從另一方面驗(yàn)證了國家助學(xué)貸款對(duì)貧困生就學(xué)幫助的有限性。加之在貸款申請(qǐng)及經(jīng)辦過程中,擔(dān)保、見證的要求過于嚴(yán)格,壞賬的責(zé)任沒有明確,特別是小額貸款銀行的成本太高,銀行放貸的積極性不高,國家助學(xué)貸款工作進(jìn)展不順利。2003年秋季,國家助學(xué)貸款的新簽合同數(shù)很少,在有的省(區(qū)、市),銀行基本上停止了對(duì)學(xué)生貸款申請(qǐng)的審批工作,使貧困學(xué)生上大學(xué)遇到了經(jīng)濟(jì)上的障礙。

針對(duì)上述情況,2004年6月8日,教育部、財(cái)政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見》,對(duì)國家助學(xué)貸款制度進(jìn)行了重大修訂,2004年的國家助學(xué)貸款政策對(duì)進(jìn)一步完善學(xué)生資助制度發(fā)揮了極其重要的作用:

第一,擴(kuò)大了貸款面。2004年的國家助學(xué)貸款政策規(guī)定,高校每年的借款總額按在校生總數(shù)20%的比例來發(fā)放。盡管據(jù)調(diào)查來看,高校貧困生比例也可能高于20%,且高校間貧困生比例并不平衡,對(duì)貧困生標(biāo)準(zhǔn)的劃分及其判斷也缺乏研究和實(shí)證材料,這就造成了“同在一縷陽光下”的學(xué)生個(gè)體間在享受國家助學(xué)貸款上的不公平,但畢竟,新政策將貸款面擴(kuò)大了許多,學(xué)生受益面大大增加。

第二,刺激了貧困生申請(qǐng)貸款的積極性。政府財(cái)政貼息方式的改變(就學(xué)期間利息全部補(bǔ)貼,畢業(yè)后利息全部自付),在貸款利息比較穩(wěn)定的條件下,政府付出的貼息總金額增加的并不太多,但卻因此減輕了學(xué)生就學(xué)期間還款付息的壓力,刺激了貧困生申請(qǐng)貸款的積極性。

第三,在一定程度上減輕了貧困生還貸的憂慮。還貸年限從原來的畢業(yè)后4年內(nèi)還清延長為6年內(nèi)還清,并將根據(jù)借貸人就業(yè)狀況而定的寬限期從0-1年改為1-2年。盡管畢業(yè)后6年內(nèi)還貸,從國際比較的角度看,期限仍然較短,但還貸期限從4-5年延長至6-8年,仍大大緩解了貧困生對(duì)緊縮的還貸期限和畢業(yè)后立即還貸的強(qiáng)制性要求的憂慮。

第四,滿足了學(xué)生和國家雙方的愿望。還貸減免,是國際上許多國家的一貫做法,也是中國許多特困生的實(shí)際要求。2004年的國家助學(xué)貸款政策中,對(duì)自愿到國家需要的地區(qū)和行業(yè)工作的畢業(yè)生實(shí)行還貸減免,給那些家庭特別貧困、個(gè)人對(duì)未來收入沒有信心的學(xué)生,在敢于借貸、敢于用自己的服務(wù)行動(dòng)來還貸、不會(huì)被迫違約和拖欠方面帶來希望。這一新條款,既滿足了學(xué)生的愿望,又滿足了國家利益的需要。

第五,減少了貧困生不能獲貸的可能性,降低了銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)。2004年的國家助學(xué)貸款政策中,確定貸款經(jīng)辦銀行的方式有了重大改變,改國家指定經(jīng)辦銀行為通過招投標(biāo)方式確定經(jīng)辦銀行。這種做法將市場化的操作納入到學(xué)生貸款運(yùn)行之中,改變了過去國家指定的經(jīng)辦銀行不辦理,其他銀行想承辦卻不能的限制。通過招投標(biāo)方式中標(biāo)的銀行,是經(jīng)過政策研究、利潤核算、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、前景分析后才與學(xué)生形成借貸與放款關(guān)系的,既有責(zé)任按政策要求足量發(fā)放貸款,又有動(dòng)力積極追繳還款以增加銀行利潤,這樣,不僅貧困生不能獲貸的可能性減小,銀行收不回款的風(fēng)險(xiǎn)也大大降低。

此次政策修訂的出發(fā)點(diǎn)是為了讓商業(yè)銀行積極參與資助貧困生的活動(dòng),因而具有吸引銀行參與的正面刺激取向,然而,在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、貸款總額度以及這兩個(gè)問題的相互關(guān)系上,存在著政策上的矛盾和實(shí)施中的困難,其最終結(jié)果仍不利于貧困學(xué)生。

第一,“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”明顯照顧銀行的利益,但加重了高校的負(fù)擔(dān)?！帮L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”是由財(cái)政和貸款學(xué)生所就讀高校兩家“掏錢”專門用于補(bǔ)償經(jīng)辦貸款銀行的,“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”金額的計(jì)算基數(shù)是貸款當(dāng)年發(fā)生額的一定比例(上限為15%),不論將來是否有拖欠發(fā)生,也不論銀行是否可在學(xué)生貸款中贏利,這一“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”都?xì)w屬銀行。如果說學(xué)生貸款業(yè)務(wù)有風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)方式是:風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償。從各方面考慮如何使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性降至最低,并在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后,考慮如何在經(jīng)濟(jì)上對(duì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的人和機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)償,這樣也就有了“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”或“風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?！敝f。而2004年的助學(xué)貸款政策中的“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”則是不論風(fēng)險(xiǎn)是否發(fā)生,都得給予補(bǔ)償,且補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間發(fā)生在借款的當(dāng)年。如果按2009年底普通高校全日制在校生2000萬人計(jì),其20%就是400萬人,按每生每年貸款標(biāo)準(zhǔn)值6000元計(jì),其貸款發(fā)生額為240億元。若按貸款發(fā)生額的10%計(jì)算補(bǔ)償金,就是24億元。這就是說,只要高校協(xié)助銀行將款貸給這20%的貧困生,無論風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生與否以及何時(shí)發(fā)生,這24億元都是銀行的現(xiàn)實(shí)收入,而其中的12億元是共同參與貸款事務(wù)的高校作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償轉(zhuǎn)付給銀行的,這顯然加重了高校的負(fù)擔(dān)。

第二,風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)姆謸?dān)機(jī)制不合理。風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生來自參與此事的各方。首先,政府分擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)是有道理的。因?yàn)檫@本是政府提出的有益于國家進(jìn)步的政策方案,是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要途徑,政府有責(zé)任為那些因畢業(yè)后就業(yè)狀況不佳、工資太低而無力按期還債的借貸學(xué)生的可能拖欠行為承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。其次,讓學(xué)校分擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)的理由并不充分。如果說有一定道理的話,那就是能使學(xué)校更加積極地為銀行提供申請(qǐng)貸款學(xué)生的真實(shí)信息和畢業(yè)生追蹤信息,并對(duì)學(xué)生進(jìn)行誠信教育。如果說沒有道理,高等教育階段的上學(xué)付費(fèi)已在中國成為共識(shí),高校要義不容辭地幫助來自貧困家庭學(xué)生的學(xué)習(xí)但并不是簡單地免費(fèi)。如果給一部分人提供免費(fèi)的高等教育,給另一部分人提供收費(fèi)教育,抑或造成與過去幾十年免費(fèi)高等教育條件下所不同的另一種不公平;抑或在財(cái)政普遍緊縮的條件下,高校只能以教育質(zhì)量的下降作為提供部分人接受免費(fèi)高等教育的代價(jià)。再次,銀行也應(yīng)參與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。銀行作為一個(gè)商業(yè)機(jī)構(gòu),從經(jīng)辦學(xué)生貸款業(yè)務(wù)中可獲得利潤。既然有利潤可得,就有責(zé)任參與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。銀行在學(xué)生貸款業(yè)務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)免除,逃避了應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,背離了商業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循的市場原則,不利于現(xiàn)階段金融銀行業(yè)的體制改革。

第三,貸款學(xué)生占在校生比例原則上不超過20%的規(guī)定不符合實(shí)際情況。地區(qū)之間、高校之間貧困學(xué)生分布不均衡,部分西部地區(qū)的高職高專院校和農(nóng)、林、水、地、礦、油、核等院校及專業(yè)貧困生較多,有的甚至超過在校生的50%以上。隨著我國高校招生規(guī)模的擴(kuò)大,貧困生數(shù)量也呈上升趨勢(shì)。因此,20%的規(guī)定不盡合理。

第四,生均年最高貸款限額難以滿足貧困學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的需要?，F(xiàn)行國家助學(xué)貸款政策規(guī)定,每生每年貸款最多不超過6000元。而東部地區(qū)的部分高校和外語、藝術(shù)等專業(yè)學(xué)生每年的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)高于6000元。攻讀這樣學(xué)?；?qū)I(yè)的貧困學(xué)生既使獲得貸款,也不能滿足學(xué)習(xí)和生活的需要。

第五,還款期限仍然偏短。目前高校畢業(yè)生就業(yè)比較困難,一些學(xué)生畢業(yè)后起始收入較低,部分貸款學(xué)生要在畢業(yè)后6-8年時(shí)間內(nèi)還清貸款仍有一定困難,需進(jìn)一步延長還款期限。此外,目前政策規(guī)定的統(tǒng)一還款方式,也難以適應(yīng)各種類型的貸款畢業(yè)生的需求,仍需進(jìn)一步加以完善。其他資助措施的資助面和資助力度也比較有限,部分貧困生仍然面臨學(xué)習(xí)和生活上的困難。

第六,“擴(kuò)大學(xué)生貸款覆蓋面”與“學(xué)校支付部分風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”相沖突。高校分擔(dān)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的50%,這50%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金是按貸款當(dāng)年發(fā)生額的一定比例計(jì)算的,而每所學(xué)校承擔(dān)的比例也許高于或低于這規(guī)定的50%,依據(jù)該校貸款畢業(yè)生的還款情況有獎(jiǎng)有罰來定。這樣就產(chǎn)生了幾個(gè)問題:一是學(xué)校承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金總額的大小問題。貸出的款越多,發(fā)生額的一定比例所形成的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金額數(shù)就越大。盡管政策提出按在校生數(shù)20%作為給予借貸人數(shù)上限(沒有規(guī)定下限),但學(xué)校會(huì)先考慮借貸發(fā)生額的大小對(duì)將付出的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金大小的直接影響,進(jìn)而考慮將向銀行提出的借款人數(shù)。二是學(xué)校承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的比例要視其畢業(yè)生還款狀況來定,那么學(xué)校在對(duì)申請(qǐng)借貸學(xué)生的審查上會(huì)有所顧忌。所學(xué)專業(yè)就業(yè)前景和個(gè)人回報(bào)不佳的特別貧困生往往會(huì)成為學(xué)校的心病,因?yàn)楹芸赡軐W(xué)校對(duì)本身這些學(xué)生的還款能力也缺乏信心。這樣的學(xué)生在貸款的申請(qǐng)過程中就會(huì)處于不利的地位。2004年的國家助學(xué)貸款政策中的這一操作實(shí)踐,還把在現(xiàn)行貸款政策中,由銀行判斷學(xué)生還款能力來考慮是否給學(xué)生借款的困難抉擇轉(zhuǎn)移給了高校。

2004年的國家助學(xué)貸款政策認(rèn)為,作為高等教育事業(yè)的具體承擔(dān)機(jī)構(gòu),高校入學(xué)學(xué)生越多,高校獲利越多,而銀行卻不會(huì)因此而得到更多的利益。因此,從受益者角度看,學(xué)校應(yīng)向銀行支付風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。由于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的額度是以學(xué)生得到的貸款發(fā)生額確定,這樣,學(xué)校積極為學(xué)生爭取貸款的結(jié)果將會(huì)是付給銀行較多的補(bǔ)償金,反之亦然。學(xué)校該如何抉擇?若以學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益為重,學(xué)校應(yīng)選擇盡可能少招收貧困生;若以學(xué)生利益為重,學(xué)校則要為此付給銀行更多的補(bǔ)償金。若選前者,學(xué)校并無過失,受損害的將是學(xué)生;若選后者,學(xué)校則為高等教育的發(fā)展既提供了機(jī)會(huì),又提供了部分資金,而提供資金本不應(yīng)該是學(xué)校的責(zé)任。學(xué)費(fèi)不到位,學(xué)校財(cái)政惡化,其結(jié)果,同樣會(huì)影響高等教育的發(fā)展。

顯而易見,2004年的國家助學(xué)貸款政策在擴(kuò)大貸款覆蓋面和學(xué)校支付部分風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的問題上,存在著相互制約的矛盾。

二、黨和政府為完善我國學(xué)生資助制度所采取的措施

針對(duì)我國家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度尚不夠完善,尤其是對(duì)普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助面偏窄、資助標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題,2007年5月國務(wù)院在《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》中明確提出,要建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系,其主要目標(biāo)是:按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》的有關(guān)要求,加大財(cái)政投入,落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策,擴(kuò)大受助學(xué)生比例,提高資助水平,從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。同時(shí),進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),維護(hù)教育公平,促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展。這是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)之后,促進(jìn)教育公平的一件大事,具有十分重大的意義。

建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要內(nèi)容包括:

一是完善國家獎(jiǎng)學(xué)金制度。中央繼續(xù)設(shè)立國家獎(jiǎng)學(xué)金,用于獎(jiǎng)勵(lì)普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本專科在校生中特別優(yōu)秀的學(xué)生,每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬名,獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年8000元,所需資金由中央負(fù)擔(dān)。

中央與地方共同設(shè)立國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金,用于獎(jiǎng)勵(lì)資助普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？圃谛Ｉ衅穼W(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,資助面平均約占全國高校在校生的3%,資助標(biāo)準(zhǔn)每年5000元。國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金適當(dāng)向國家最需要的農(nóng)、林、水、地、礦、油等院校及專業(yè)的學(xué)生傾斜。在中央部門所屬高校,國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金所需資金由中央負(fù)擔(dān)。在地方所屬高校,國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金所需資金根據(jù)各地財(cái)力及生源狀況由中央與地方按比例分擔(dān)。其中,西部地區(qū),不分生源,中央與地方分擔(dān)比例為8∶2;中部地區(qū),生源為西部地區(qū)的,中央與地方分擔(dān)比例為8∶2,生源為其他地區(qū)的,中央與地方分擔(dān)比例為6∶4;東部地區(qū),生源為西部地區(qū)和中部地區(qū)的,中央與地方分擔(dān)比例分別為8∶2和6∶4,生源為東部地區(qū)的,中央與地方分擔(dān)比例根據(jù)財(cái)力及生源狀況等因素分省確定。人口較少民族家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助資金全部由中央負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)各地加大資助力度,超出中央核定總額部分的國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金所需資金由中央給予適當(dāng)補(bǔ)助。省(區(qū)、市)以下分擔(dān)比例由各地根據(jù)中央確定的原則自行確定。

二是完善國家助學(xué)金制度。中央與地方共同設(shè)立國家助學(xué)金,用于資助普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？圃谛Ｉ屑彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

國家助學(xué)金資助面平均約占全國普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)的20%。財(cái)政部、教育部根據(jù)生源情況、平均生活費(fèi)用、院校類別等因素綜合確定各省資助面。平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元,具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況在每生每年1000-3000元范圍內(nèi)確定,可以分為2-3檔。

國家決定從2009年秋季學(xué)期起,對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生按年均2000元的標(biāo)準(zhǔn)逐步免除學(xué)費(fèi)。同時(shí),為減輕學(xué)生及其家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),目前90%的中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)學(xué)生享受每年1500元的國家助學(xué)金。

國家助學(xué)金所需資金由中央與地方按照國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的資金分擔(dān)辦法共同承擔(dān)。有條件的地區(qū)可以試行運(yùn)用教育券發(fā)放國家助學(xué)金的辦法。

三是進(jìn)一步完善和落實(shí)國家助學(xué)貸款政策,大力開展生源地信用助學(xué)貸款。生源地信用助學(xué)貸款是國家助學(xué)貸款的重要組成部分,在黨中央、國務(wù)院的高度重視下,在財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等部門的大力支持下,經(jīng)過國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)和各級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)尤其是縣級(jí)學(xué)生資助管理中心的共同努力,生源地信用助學(xué)貸款工作取得突破性進(jìn)展,覆蓋范圍逐步擴(kuò)大,貸款規(guī)模迅速增長。截至2010年6月底,全國共23個(gè)省(區(qū)、市)啟動(dòng)生源地信用助學(xué)貸款工作,其中9個(gè)省(區(qū)、市)覆蓋轄區(qū)全部縣市。開辦生源地信用助學(xué)貸款的23個(gè)省份共轄2242個(gè)縣區(qū),其中1778個(gè)縣區(qū)已開辦生源地信用助學(xué)貸款,覆蓋面達(dá)79.3%。2007年以來,全國已累計(jì)審批生源地信用助學(xué)貸款人數(shù)98.9萬人,審批合同金額74.1億元,實(shí)際發(fā)放金額64.4億元⑤。由此可見,開展生源地信用助學(xué)貸款工作,是進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款運(yùn)行機(jī)制、推動(dòng)國家助學(xué)貸款工作的重要步驟,是利用財(cái)政、金融手段,創(chuàng)新金融服務(wù)體系,解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)問題的重要探索和實(shí)踐,對(duì)進(jìn)一步完善我國家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系、充分發(fā)揮政策整體效應(yīng)、確保實(shí)現(xiàn)國家助學(xué)政策既定目標(biāo)具有十分重要的意義。為此,《規(guī)劃綱要》要求繼續(xù)推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款。對(duì)此,財(cái)政部、教育部、銀監(jiān)會(huì)等部門高度重視,國家開發(fā)銀行采取了切實(shí)措施,開發(fā)了專門信息系統(tǒng)、優(yōu)化了貸款流程、簡化了貸款手續(xù)、提高了工作效率。2010年8月13日教育部辦公廳在《關(guān)于普通高校協(xié)助做好生源地信用助學(xué)貸款有關(guān)工作的通知》中要求,從2010年起將各全日制公辦和民辦普通本科院校、高等職業(yè)院校(含獨(dú)立學(xué)院)納入生源地信用助學(xué)貸款管理體系,各高校要協(xié)助完成生源地信用助學(xué)貸款的申請(qǐng)、審批和管理等相關(guān)工作。

對(duì)普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？茖W(xué)生,在校期間獲得國家助學(xué)貸款、畢業(yè)后自愿到艱苦地區(qū)基層單位從事第一線工作且服務(wù)達(dá)到一定年限的,國家實(shí)行國家助學(xué)貨款代償政策。

四是實(shí)行免費(fèi)師范生教育和免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)工作。從2007年起,對(duì)教育部直屬師范大學(xué)新招收的師范生,實(shí)行免費(fèi)教育。從2010年開始,國家連續(xù)三年在高等醫(yī)學(xué)院校開展免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)工作,重點(diǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以下的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培養(yǎng)從事全科醫(yī)療的衛(wèi)生人才。

五是要求普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校要按照國家有關(guān)規(guī)定從事業(yè)收入中提取一定比例的經(jīng)費(fèi),用于學(xué)費(fèi)減免、國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、勤工助學(xué)、校內(nèi)無息借款、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等。

此外,在建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的同時(shí),國家也加大了對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的中小學(xué)生的補(bǔ)助力度。2005年12月,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》,自此,中國教育史上惠及人口最多的改革自西而東在神州大地上迅速推進(jìn)。2007年春季新學(xué)期,繼我國西部和中部試點(diǎn)地區(qū)義務(wù)教育階段免交學(xué)雜費(fèi)后,中東部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生也開始享受這一政策,至此,沿襲千年的歷史在這里畫上了一圓滿的句號(hào)?！靶聶C(jī)制”實(shí)施后,國家在農(nóng)村義務(wù)教育階段實(shí)施的是“兩免一補(bǔ)”資助政策,即免學(xué)雜費(fèi)、免教科書費(fèi),對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活費(fèi)補(bǔ)助。從2008年秋季學(xué)期開始,城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)全部免除。對(duì)享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生,免費(fèi)提供教科書,并對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。高中階段,國家從彩票公益金中安排資金,資助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)公辦高中的家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生,每生每年1000元。與此同時(shí),國家要求高中學(xué)校從“三限生”收費(fèi)中拿出10%的資金,用于資助貧困家庭品學(xué)兼優(yōu)的高中生。品學(xué)兼優(yōu)的貧困生可申請(qǐng)適當(dāng)減免學(xué)費(fèi)。此外,部分省級(jí)示范高中還專為貧困家庭品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生設(shè)有“宏志班”,符合條件的學(xué)生每生每年補(bǔ)助生活費(fèi)3000元,學(xué)費(fèi)由學(xué)校減免。

至此,我國已初步建立起以國家助學(xué)貸款為主,獎(jiǎng)助學(xué)金、勤工助學(xué)基金、特殊困難補(bǔ)助及學(xué)雜費(fèi)減免相結(jié)合的學(xué)生資助制度。

三、關(guān)于進(jìn)一步完善我國學(xué)生資助制度的思考

為完善學(xué)生資助制度,保證不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué),近年來,黨和各級(jí)政府做了大量的工作,采取了許多行之有效的措施,取得了積極的成效。但是,一項(xiàng)具體制度的形成到完善有其完整的運(yùn)動(dòng)過程。制度的形成及其完善與其所處的環(huán)境之間有著密切關(guān)系。分析當(dāng)前我國學(xué)生資助制度改革面臨的形勢(shì)變化,并根據(jù)形勢(shì)的變化提出具體的對(duì)策思路,將有助于進(jìn)一步完善我國學(xué)生資助制度。

1.堅(jiān)持效率與公平相統(tǒng)一的原則

教育機(jī)會(huì)均等即教育公平,它是指入學(xué)機(jī)會(huì)均等和享受高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)均等。公平不是抽象和絕對(duì)的概念。在社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期,它都有自己具體而特定的涵義。我國現(xiàn)階段的教育公平應(yīng)包括這樣幾層涵義:首先,規(guī)則公正。公平是社會(huì)調(diào)節(jié)個(gè)人、群體、國家之間各種復(fù)雜關(guān)系的規(guī)范和準(zhǔn)則。教育,特別是非義務(wù)教育在當(dāng)今時(shí)代仍然難以滿足所有人的需要。這就需要建立一套對(duì)非義務(wù)教育資源進(jìn)行分配與交換的規(guī)則,使人們?cè)谶@種規(guī)則制約下進(jìn)行公平競爭。規(guī)則公正就要求我們制定出合理的招生制度。例如,“招生并軌”后高等學(xué)校都按照統(tǒng)一的錄取標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)選拔新生以實(shí)現(xiàn)規(guī)則公正。其次,分配公正。按照這種公正的規(guī)則進(jìn)行競爭,同等條件的人將獲得同樣的待遇。同等質(zhì)量的學(xué)生將享受同樣質(zhì)量的教育。這就要求招生錄取工作要公正,使所有合格的學(xué)生都有機(jī)會(huì)接受與之相適應(yīng)的教育。最后,教育公正還要遵循補(bǔ)償性原則。由于人們?cè)趨⑴c競爭時(shí)的起點(diǎn)不同,起點(diǎn)低的人依照公正的規(guī)則獲得與起點(diǎn)高的人相等的資源所付出的代價(jià)顯然要大得多。為此,一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是必要的。生長在貧困家庭等不利環(huán)境中的學(xué)生應(yīng)得到合理的資助,以補(bǔ)償和嘉獎(jiǎng)他們所支付的同等學(xué)費(fèi)和取得的同等成績。至于給特別優(yōu)秀者以獎(jiǎng)勵(lì)也是公正合理的,這是對(duì)他們超常成績的一種補(bǔ)償。所以,維護(hù)教育機(jī)會(huì)均等并非“資助均等”,而要遵循教育公平中的補(bǔ)償性原則,以“低起點(diǎn)”和“高成就”者作為主要資助目標(biāo)群。同時(shí),學(xué)生資助也要講求效率,教育的公正與效率并不矛盾。國家政策要著眼于以較少的公共投入調(diào)動(dòng)起較多的社會(huì)閑散資金以換取更多的教育機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)更廣泛的公平。資助并非越多越好,而是應(yīng)面向“最需要”和“最值得”的學(xué)生群,并選擇最經(jīng)濟(jì)的資助方式。學(xué)生資助金額應(yīng)掌握一個(gè)“度”,其最大總額應(yīng)略低于學(xué)生的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)。有利于成本回收和分擔(dān)的學(xué)生貸款應(yīng)逐漸成為一種主要的資助形式。隨著學(xué)生資助效率的不斷提高,教育公平也將不斷擴(kuò)大。

2.建立多元混合的學(xué)生資助制度

所謂多元混合資助,是指統(tǒng)籌政府、社會(huì)等不同資助渠道,對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生采取獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減等多種方式進(jìn)行資助。隨著我國教育進(jìn)入大眾化時(shí)代,包括中下社會(huì)階層特別是那些處于社會(huì)不利地位的弱勢(shì)群體的子女,在教育,尤其是高等教育的參與上有了良好的表現(xiàn),達(dá)到了一定比例。但是非義務(wù)教育收取學(xué)費(fèi)使一部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生難以負(fù)擔(dān),加之現(xiàn)行學(xué)生資助制度的某些不足,對(duì)改革我國學(xué)生資助制度既提出了挑戰(zhàn),也提供了改革的機(jī)會(huì)和條件,或者說同時(shí)提供了必要性和可能性。1993年,《中國教育改革與發(fā)展綱要》就已經(jīng)明確指出:“學(xué)生上大學(xué)原則上均應(yīng)繳費(fèi),設(shè)立貸學(xué)金,對(duì)經(jīng)濟(jì)有困難的學(xué)生提供幫助。國家、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和學(xué)校均可設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金,對(duì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生和報(bào)考國家重點(diǎn)保證專業(yè)的學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì)”。這些規(guī)定為進(jìn)一步完善學(xué)生資助制度提供了指導(dǎo)性原則。

(1)進(jìn)一步完善學(xué)生貸款制度

學(xué)生貸款制度的實(shí)施表現(xiàn)出它在增進(jìn)教育公平,促進(jìn)成本分擔(dān)和成本補(bǔ)償,緩解教育財(cái)政危機(jī)方面具有令人信服的優(yōu)勢(shì)。在建立了國家助學(xué)貸款制度后,我國已基本形成“貸、獎(jiǎng)、助、減”相結(jié)合的大學(xué)生資助制度框架,為實(shí)現(xiàn)“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的目標(biāo)提供了基本的制度保障。但從實(shí)踐來看,我國學(xué)生資助制度仍存在缺陷,需要更進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

第一,個(gè)體學(xué)生貸款金額應(yīng)有彈性,不應(yīng)都以6000元為標(biāo)準(zhǔn)。政策寄希望于總額包干,由學(xué)校根據(jù)學(xué)生個(gè)體情況酌情增減,每個(gè)學(xué)生的具體貸款金額由學(xué)校按本校的總貸款額度,參照學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)生的困難程度確定。但要考慮到,如果對(duì)困難學(xué)生貸款金額酌情增加,則學(xué)校承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金就要增加,學(xué)校的壓力就會(huì)增大。所以,貸款金額上的彈性應(yīng)在政策上予以規(guī)定。需要貸款交學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)的特困生可以高于6000元,以確保他們能夠進(jìn)行正常的學(xué)校學(xué)習(xí)和生活;對(duì)于一些希望到高學(xué)費(fèi)專業(yè)、學(xué)校或生活費(fèi)用高的城市學(xué)習(xí)的貧困生,也應(yīng)提高其貸款額度,使他們不會(huì)因經(jīng)濟(jì)上的原因而扭曲自己的學(xué)習(xí)興趣和愿望。如此的彈性,使貧困生在高等教育的參與中,不僅數(shù)量上能夠擴(kuò)大,教育質(zhì)量上也能提高。

第二,合理設(shè)定還款時(shí)間。還款時(shí)間通常包括還款期和寬限期,寬限期的設(shè)定主要是為學(xué)生提供找工作的空隙并推遲第一次還款時(shí)間,從而減輕學(xué)生最初的還款負(fù)擔(dān)。還款期是從開始還款到還清全部本金和利息所允許的最長時(shí)間限制,是決定還款負(fù)擔(dān)率高低的重要因素。各國的還款期差別較大。例如美國的斯泰福和帕金斯貸款都至少是10年的償還期;泰國和加拿大為15年,而我國2004年的助學(xué)貸款政策規(guī)定還款期為6-8年,6-8年的還款期對(duì)于學(xué)生仍是較高的還款負(fù)擔(dān)率,學(xué)生在6-8年內(nèi)還清所借貸款的難度仍然存在。建議根據(jù)生源地信用助學(xué)貸款期限原則,所有學(xué)生貸款還款期限按全日制本?？茖W(xué)制加10年確定,最長不超過14年。

第三,完善助學(xué)貸款的減免政策。2004年的國家助學(xué)貸款政策規(guī)定,對(duì)普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本專科學(xué)生,在校期間獲得國家助學(xué)貸款、畢業(yè)后自愿到艱苦地區(qū)基層單位從事第一線工作且服務(wù)達(dá)到一定年限的,國家實(shí)行國家助學(xué)貨款代償政策。此項(xiàng)“代償政策”的出臺(tái),更有利于學(xué)生貸款的發(fā)展。但與其他國家相比,我國的減免政策相對(duì)單一。為進(jìn)一步完善減免政策,可借鑒其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)。例如,日本的“貸予性獎(jiǎng)學(xué)金政策”規(guī)定,“大學(xué)畢業(yè)生在一年內(nèi)進(jìn)教育機(jī)構(gòu)工作,或去公立科研機(jī)構(gòu)從事非贏利性的工作,可免還部分貸款,若連續(xù)五年從事教育科研工作,將免還全部貸款”⑥。在加拿大,“如果6個(gè)月的寬限期后仍無力償還貸款,可以享受54個(gè)月的利息減免,經(jīng)批準(zhǔn)浮動(dòng)利息可降至1%;54個(gè)月的減息期后,仍然無力還貸款,可以申請(qǐng)減免貸款本金剩余部分的50%,但最高只可減1萬加元”。政府還實(shí)行免稅優(yōu)惠,聯(lián)邦收入稅規(guī)定從1998財(cái)稅年以后,允許償還學(xué)生貸款者拿出應(yīng)交稅的17%還款⑦。美國在《高等教育法》中規(guī)定了五種免除還款的條款:“(1)學(xué)生死亡或因病、因傷等原因,喪失勞動(dòng)能力,失去償還能力的;(2)失業(yè)者、收入和生活水平低于貧困線的人士以及破產(chǎn)者;(3)為國家從事某些急需的工作,如在某些地區(qū)公立中小學(xué)作教師、服兵役、參加和平部隊(duì)或?yàn)橐恍┐壬茩C(jī)構(gòu)服務(wù)等;(4)學(xué)生成績突出者;(5)以社會(huì)服務(wù)替代還款?！雹鄰氖澜绺鲊鴮?shí)行學(xué)生貸款的經(jīng)驗(yàn)來看,在我國建立完善的助學(xué)貸款減免政策是非常必要的。從我國實(shí)際情況看,申請(qǐng)和獲得貸款的學(xué)生多數(shù)來自貧困地區(qū),如果能切實(shí)有效地實(shí)施貸款減免政策,鼓勵(lì)他們回到貧困地區(qū)參加工作,對(duì)整個(gè)社會(huì)和國家的發(fā)展都有重大的意義。

第四,民辦高校的學(xué)生應(yīng)該與全日制普通高校的學(xué)生一樣具有申請(qǐng)國家助學(xué)貸款的資格。學(xué)生貸款并不是貸給學(xué)校的,學(xué)生貸款的初衷和目的以及功能都是幫助學(xué)生,是為實(shí)現(xiàn)教育公平、社會(huì)公正、促進(jìn)社會(huì)階層的流動(dòng)。因此,國家助學(xué)貸款的資格不應(yīng)該在公立或私立上作區(qū)分。無論從什么角度來看,國家助學(xué)貸款擴(kuò)展到民辦高校都是合理的,也是必須的。經(jīng)教育部審批的民辦高校的學(xué)生若可以與公辦高校的學(xué)生一樣,具有申請(qǐng)國家助學(xué)貸款的資格,這樣,一是還給了他們應(yīng)得的同等的尊重;二是刺激了民辦高等教育的發(fā)展,使他們能在高等教育大眾化進(jìn)程中作出更大的貢獻(xiàn)。然而,國家助學(xué)貸款政策自1999年出臺(tái)以來,除生源地信用助學(xué)貸款試點(diǎn)外,無論多少次修改,民辦高校仍不是國家助學(xué)貸款銀行的經(jīng)辦對(duì)象,民辦高校學(xué)生被排除在“國家助學(xué)”范圍之外。

(2)設(shè)立多種形式的獎(jiǎng)學(xué)金

為激勵(lì)貧困家庭學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、自立自強(qiáng),2002年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),中央財(cái)政每年安排2億元專項(xiàng)資金,面向全國公辦普通本?？曝毨Ъ彝W(xué)生設(shè)立國學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金。2005年8月4日,教育部和財(cái)政部將“國學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金”改為“國家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金”。2007年國務(wù)院決定進(jìn)一步完善國家獎(jiǎng)學(xué)金制度,中央繼續(xù)設(shè)立國家獎(jiǎng)學(xué)金,中央與地方共同設(shè)立國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金,獲國家獎(jiǎng)學(xué)金和國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生為高校在校生中二年級(jí)以上(含二年級(jí))的學(xué)生。這兩種獎(jiǎng)學(xué)金以“低起點(diǎn)”和“高成就”者作為主要資助目標(biāo)群。但國家獎(jiǎng)學(xué)金資助面較小,資助力度仍顯不夠,應(yīng)廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量,設(shè)立多種形式的獎(jiǎng)學(xué)金。按照不同的資金來源,獎(jiǎng)學(xué)金可分為政府獎(jiǎng)學(xué)金、行業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和個(gè)人獎(jiǎng)學(xué)金。設(shè)立政府獎(jiǎng)學(xué)金的目的在于獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)、刻苦學(xué)習(xí)的學(xué)生,確保那些關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)學(xué)科和與國家建設(shè)密切相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)的需要;設(shè)立行業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的目的是鼓勵(lì)學(xué)生到某些艱苦行業(yè)和老少邊窮地區(qū)工作,對(duì)服從派遣和自愿到艱苦行業(yè)及地區(qū)工作的畢業(yè)生可獲得較高數(shù)額的獎(jiǎng)學(xué)金;個(gè)人獎(jiǎng)學(xué)金以尊重設(shè)獎(jiǎng)?wù)叩囊庠笧橹?并加以正確引導(dǎo)。

(3)設(shè)立助學(xué)金

助學(xué)金曾是我國幾十年里資助學(xué)生的主要方式,1987年被獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)生貸款所取代。2007年國務(wù)院決定,中央與地方共同設(shè)立國家助學(xué)金,用于資助普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校全日制本?？圃谛Ｉ屑彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。當(dāng)前,我國的大學(xué)生中有50%以上的學(xué)生來自農(nóng)村,而接受中等職業(yè)教育的學(xué)生絕大多數(shù)來自社會(huì)中下層家庭,在實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)的情況下,相當(dāng)一部分學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況使他們難以負(fù)擔(dān)學(xué)習(xí)費(fèi)用,一些人連負(fù)擔(dān)最基本的日常生活都困難。在獎(jiǎng)學(xué)金面小且明確獎(jiǎng)勵(lì)最優(yōu)秀學(xué)生的前提下,在學(xué)生資助制度的框架中設(shè)立助學(xué)金制度是十分必要的,以便根據(jù)一定的規(guī)程資助經(jīng)濟(jì)狀況低于一定水平的學(xué)生,盡可能保證每一個(gè)通過正常程序升入高等院校和其他教育階段的學(xué)生有相對(duì)公正的受教育機(jī)會(huì)。從國際經(jīng)驗(yàn)來看,助學(xué)金雖不是最主要的資助形式,但在獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)生貸款外設(shè)立助學(xué)金仍是較普遍的做法。從我國的實(shí)際情況來看,助學(xué)金的主旨在于資助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。因此,助學(xué)金是其他學(xué)生資助形式無法替代的,但它的面不宜太寬,量不宜過大,資助的金額要真正用在刀刃上。在實(shí)踐中,應(yīng)增大此項(xiàng)政策的透明度,對(duì)學(xué)生的家庭背景、經(jīng)濟(jì)來源進(jìn)行綜合考察,多方了解學(xué)生的實(shí)際困難,對(duì)那些家庭經(jīng)濟(jì)有困難,學(xué)業(yè)難以為繼的學(xué)生進(jìn)行資助,資助對(duì)象的條件、資助數(shù)額應(yīng)有一定的規(guī)章制度作依據(jù)。為接受資助的學(xué)生建立個(gè)人檔案,定期檢查其是否符合享受資助的資格,以避免出現(xiàn)與實(shí)際不符的情況發(fā)生。當(dāng)然,由于地區(qū)、城鄉(xiāng)差別,貧困標(biāo)準(zhǔn)不可能是一致的,對(duì)此應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況酌情作出安排。

(4)制定勤工助學(xué)計(jì)劃

勤工助學(xué)活動(dòng)意在促使學(xué)生通過勞動(dòng)取得報(bào)酬,一方面學(xué)生通過自己的雙手解決日常生活費(fèi)用和學(xué)習(xí)費(fèi)用;另一方面通過勞動(dòng)鍛煉學(xué)生的意志,培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際生活能力和自立自強(qiáng)的精神。實(shí)施勤工助學(xué)計(jì)劃應(yīng)設(shè)立勤工助學(xué)基金,做到?？顚Ｓ?建立勤工助學(xué)機(jī)構(gòu),溝通學(xué)生、學(xué)校和社會(huì)開展勤工助學(xué)的渠道,保護(hù)學(xué)生在勤工助學(xué)活動(dòng)中的合法權(quán)益,制定有效的規(guī)章制度,通過勤工助學(xué)照顧貧困學(xué)生的生活,堅(jiān)持特困學(xué)生優(yōu)先的原則。目前,我國參與勤工助學(xué)的學(xué)生比例偏低,學(xué)校和社會(huì)應(yīng)多方面創(chuàng)造條件,讓勤工助學(xué)在學(xué)生資助制度中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(5)實(shí)施學(xué)雜費(fèi)減免政策

對(duì)來自特別貧困的地區(qū),家庭經(jīng)濟(jì)特別困難而又十分努力學(xué)習(xí)的學(xué)生,在獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)等方式資助下仍難以解決其生活困難問題的,可酌情減免其學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)。各學(xué)校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況,制定出減免學(xué)雜費(fèi)的具體實(shí)施辦法;根據(jù)各校的實(shí)施辦法,結(jié)合學(xué)生個(gè)人表現(xiàn)和家庭經(jīng)濟(jì)狀況,在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上,確定學(xué)雜費(fèi)減免的對(duì)象及額度。要特別注意解決經(jīng)濟(jì)困難家庭中的孤殘學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生、烈士子女、優(yōu)撫家屬子女等的學(xué)雜費(fèi)減免問題。學(xué)雜費(fèi)的減免和助學(xué)金一樣,需要學(xué)校實(shí)事求是,增加透明度,使確有困難的學(xué)生真正從這一政策中得到好處。

(6)進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)生資助面

長期以來,一談到學(xué)生資助,人們往往想到的是大中專學(xué)生,其實(shí),各級(jí)各類學(xué)校都存在家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生,也都存在學(xué)生資助問題。如《規(guī)劃綱要》要求到2020年基本普及學(xué)前教育,要保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),各地就要根據(jù)學(xué)前教育普及程度和發(fā)展情況,逐步對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助。就義務(wù)教育而言,盡管農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育新機(jī)制和城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)后,各級(jí)政府加大了對(duì)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本生活費(fèi)的補(bǔ)助額度,但農(nóng)村現(xiàn)在大多數(shù)貧困地區(qū)中小學(xué)寄宿生的生活補(bǔ)助每天只有2-3元錢,難以滿足正處在生長發(fā)育中的中小學(xué)生的生活需要,建議各地根據(jù)《規(guī)劃綱要》的精神,進(jìn)一步提高義務(wù)教育階段農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和城鎮(zhèn)低保家庭學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),改善中小學(xué)生營養(yǎng)狀況。

3.多渠道籌措資助經(jīng)費(fèi)

我國是一個(gè)發(fā)展中大國,舉辦著世界上最大規(guī)模的教育,需要資助的學(xué)生量大面廣。要建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度,除了按照建立公共財(cái)政體制的要求,大幅度增加財(cái)政投入外,應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,多渠道籌措資助經(jīng)費(fèi),促使資助主體多元化。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式發(fā)生了很大變化。原有的國民經(jīng)濟(jì)分配格局被打破,經(jīng)濟(jì)主體和利益主體已多元化。教育資源也分散化了,社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人都掌握著一部分教育資源,都是教育資源配置的主體。特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在九百六十萬平方公里的大地上,已經(jīng)出現(xiàn)了一大批富有生命力的企業(yè)和關(guān)注中國教育事業(yè)的具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的企業(yè)家,他們是黨和政府實(shí)行學(xué)生資助制度的有力協(xié)作者,也必將在一定程度上幫助緩解國家教育資金緊張的狀況。同時(shí),根據(jù)“利益獲得原則”,除了國家和受教育者個(gè)人以外,所有用人單位也是直接受益者。它們有必要也有能力加入到學(xué)生資助事業(yè)中來。建立一個(gè)以國家為主體,企業(yè)團(tuán)體和個(gè)人共同參與的新的助學(xué)機(jī)制,是進(jìn)一步完善我國學(xué)生資助制度的根本途徑。

首先,完善以國家助學(xué)金和國家助學(xué)貸款為主體,以政府資助為主渠道,輔之以學(xué)校其他多種形式的獎(jiǎng)學(xué)金、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免等普通教育資助政策體系,各級(jí)各類學(xué)校的貧困生都能享受國家助學(xué)金、國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)貸款等多種形式的資助。

第二,從教育和社會(huì)一體化的高度宣傳動(dòng)員社會(huì)參與學(xué)生資助事業(yè)并給予一定的政策優(yōu)惠和扶持。凡捐資助學(xué)的部門、地區(qū)、單位和個(gè)人,根據(jù)所盡義務(wù)大小,均應(yīng)享受相應(yīng)的權(quán)利。資助者有權(quán)決定資助形式、對(duì)象、范圍,也可要求被資助者畢業(yè)后到該部門工作一定的時(shí)期。對(duì)受援學(xué)校也可以提出諸如代培、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等交換條件。國家對(duì)出資支持助學(xué)事業(yè)的單位也應(yīng)加強(qiáng)宣傳,這樣既有助于擴(kuò)大助學(xué)事業(yè)在社會(huì)上的影響,也有助于提高這些部門、地區(qū)、企業(yè)和個(gè)人的知名度,從而產(chǎn)生雙重效應(yīng)。

第三,建立必要的社會(huì)力量捐資助學(xué)管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量捐資助學(xué)的引導(dǎo)和管理。我國社會(huì)各界捐資助學(xué)目前還處于一種無序狀態(tài)。出資者往往不熟悉受援學(xué)校學(xué)生的實(shí)際情況。各種專項(xiàng)的獎(jiǎng)助學(xué)金常常被集中到一部分院校尤其是一部分名牌院校。這些院校名氣大,社會(huì)提供獎(jiǎng)學(xué)金的資金來源多,學(xué)生勤工助學(xué)工作開展得較好,學(xué)生資助問題也解決得較好。而農(nóng)、林、水、地、礦、油等院校和一些地方院校,由于其名氣沒法和名牌院校相比,社會(huì)提供獎(jiǎng)學(xué)金的資金來源較少,有的院校甚至無一項(xiàng)資助計(jì)劃或項(xiàng)目。因此,有必要建立社會(huì)力量捐資助學(xué)管理機(jī)構(gòu),以便及時(shí)掌握全國各類學(xué)校學(xué)生狀況尤其是特困生狀況,在尊重資助者意愿的基礎(chǔ)上,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐資助學(xué)活動(dòng)的引導(dǎo)和管理。

4.加強(qiáng)學(xué)生資助的法制建設(shè)

學(xué)生資助是一項(xiàng)十分復(fù)雜而龐大的社會(huì)公益事業(yè),其間的許多方面需要用法律來規(guī)范和制約,但我國學(xué)生資助方面的立法一直是空白。因此,加緊這方面的立法不僅能為國家助學(xué)制度的建立和完善提供依據(jù)和保障,而且也是國家意志在助學(xué)事業(yè)中的體現(xiàn),是政策法律化、定型化的必然趨勢(shì)。如《日本育英會(huì)法》明文規(guī)定建立育英獎(jiǎng)學(xué)制度的目的是“國家開展對(duì)因經(jīng)濟(jì)原因修學(xué)困難的優(yōu)秀學(xué)生借貸學(xué)資及其他育英所需的業(yè)務(wù),以培養(yǎng)于國家有用的人才?！倍聡摹堵?lián)邦獎(jiǎng)學(xué)法》則聲稱獎(jiǎng)學(xué)目的是維持受教育者的生計(jì)和保障其受教育權(quán)利。學(xué)生資助法也為設(shè)立有關(guān)學(xué)生資助機(jī)構(gòu)提供了法律依據(jù)。依法設(shè)置的機(jī)構(gòu)便于行使對(duì)學(xué)生資助的管理權(quán);而完備的法律也便于對(duì)各種組織或個(gè)人行為進(jìn)行約束和規(guī)范。包括貸款制在內(nèi)的多種資助形式需要科學(xué)而又高效的管理,尤其是借貸關(guān)系更需要有法可依,更需要法律來保護(hù)。學(xué)生資助法還能夠保護(hù)捐資助學(xué)的社會(huì)組織和個(gè)人的合法權(quán)利,從法律高度給他們以優(yōu)惠和激勵(lì)。總之,立法是政策合法化的必由之路,也是社會(huì)化的學(xué)生資助事業(yè)走上民主化、科學(xué)化、法制化的最終選擇。

注釋

①如《后漢書》卷十五《魯恭傳》所記載:“十五與母及丕(其弟名),俱居太學(xué)”。

②參見熊賢君:《中國教育管理史》,武漢:華中師大出版社,1989年,第337-339頁。

③《大清會(huì)典事例》卷一零九十八,《國子監(jiān)·六堂課士規(guī)制》,“內(nèi)外班肄業(yè)”條。

④《李嵐清教育訪談錄》,北京:人民教育出版社,2003年 ,第114 頁。

⑤《全國共23個(gè)省區(qū)市已啟動(dòng)生源地助學(xué)貸款工作》,教育部網(wǎng)站,2010年8月12日。

⑥夏人清:《日本貸予性獎(jiǎng)學(xué)金政策探析》,《比較教育研究》1994年第4期。

⑦崔邦焱:《加拿大高等學(xué)校助學(xué)貸款制度的研究和借鑒》,《中國高等教育》2002年第13-14期。

⑧楊可瑞:《制度分析與國家助學(xué)貸款的政策反思》,《清華大學(xué)教育研究》2004年第2期。

2010-08-10

責(zé)任編輯 曾新