曾 新

(華中師范大學教育學院,湖北武漢430079)

范先佐與教育經濟學研究

曾 新

(華中師范大學教育學院,湖北武漢430079)

本文從教育經濟學學科建設研究、教育供求矛盾的調節(jié)、教育與就業(yè)關系的探討、教育產業(yè)化的思考、教育成本的分擔與補償、教育資源的合理配置、中小學擇校問題、義務教育均衡發(fā)展、流動人口子女的教育公平問題、農村中小學合理布局結構研究等十個方面對范先佐教授的教育經濟學學術研究進行了歸納和總結。范先佐對教育經濟學的研究始終堅持從中國國情出發(fā),密切聯(lián)系我國經濟和社會發(fā)展的實際,做出自己的科學判斷和理論概括,為推進我國當代教育經濟學作出了突出貢獻。

范先佐;教育經濟學;學術研究

范先佐長期從事教育經濟學、教育財政學的研究,并也較多關注農村教育和教育政策等領域。主要學術著作有《教育經濟學新論》(江蘇教育出版社,1995)、《教育經濟學》(人民教育出版社,1999)、《籌資興教——教育投資體制改革的理論與實踐問題研究》(華中師范大學出版社,1999;2003年修訂后改為《教育投資體制改革的理論與實踐問題研究》列入華中師范大學學術文庫《桂苑叢書》再版)、《教育財務與成本管理》(華東師范大學出版社, 2004)、《中國中西部地區(qū)農村中小學合理布局結構研究》(中國社會科學出版社,2009)、《教育經濟學新編》(人民教育出版社,2010)、《人口流動背景下的義務教育體制改革》(中國社會科學出版社, 2010)等。本文將從十個方面評介范先佐教育經濟學研究的學術成就。

一、關于教育經濟學學科建設

教育經濟學是集理論與實踐研究于一體,兼容規(guī)范與實證研究方法論,開拓理論新領域與提供應用技術相結合的新興學科。作為長期從事教育經濟學研究的學者,范先佐始終關注該學科的建設,其研究涉及到學科性質的認定、研究對象和研究內容的確定等。

作為一門新興交叉學科,教育經濟學是從研究教育與經濟關系的過程中逐步從經濟學和教育學分化出來的,并在研究的過程中逐步確立了它的研究對象和方法。那么,教育經濟學究竟是一門什么樣的學科,從其產生起,對其學科性質的認識就一直存在著諸多爭議。從國內外學者對教育經濟學學科歸屬存在的不同觀點來看,大致可以分為從屬學科、獨立學科和邊緣學科。范先佐認為,從學科性質來看,應當將教育經濟學定位為教育學與經濟學交叉學科。首先,從教育經濟學發(fā)展歷史來看,教育經濟學是在經濟和社會發(fā)展的基礎上發(fā)展起來的。其次,從教育經濟學的涵義來看,它是利用經濟學的方法和手段來研究教育的一門學科,因此涉及教育學和經濟學兩大領域。再次,從教育經濟學的理論基礎和研究方法來看,教育經濟學既要運用經濟學理論與方法研究教育領域的有關問題,又要運用教育科學理論與方法來研究經濟發(fā)展的智力開發(fā)等問題。簡言之,教育經濟學是教育學與經濟學兩門科學相交叉、滲透而形成的新興學科。教育經濟學并不是在產生,而是在發(fā)展中成為名符其實的交叉學科的。教育經濟學向著經濟學與教育學日益緊密結合的方向發(fā)展,使教育經濟學真正成為一門既不從屬于經濟學科,也不從屬于教育學科的獨立學科,是21世紀教育經濟學發(fā)展的必然走向①。

至于教育經濟學研究對象和具體問題的確定,范先佐認為,任何學科都有自己特定的研究對象,教育經濟學作為一門獨立的新興學科,也有其特殊的研究對象,特殊的研究領域和研究內容。根據教育經濟學研究的對象,結合我國的國情,范先佐認為,我國教育經濟學研究的基本內容或基本問題主要包括:教育經濟學的研究對象和方法、教育經濟學的形成和發(fā)展、教育與經濟的相互關系、教育與人力資本的形成、教育的供給與需求、教育與就業(yè)、教育投資問題、教育資源的利用效率問題、教育成本、教育的經濟效益、學生資助問題、教師的勞動與報酬、教育預測與規(guī)劃等②。

關于教育經濟學的研究方法,范先佐認為,由于教育經濟學研究的是教育與經濟相關領域的重大理論問題和教育實踐中提出的重大問題,因此,教育經濟學的研究既不能只就經濟談教育,也不能只就教育談經濟,而應當聯(lián)系歷史、社會、政治、文化等方面,綜合地進行探討,即必須從社會經濟發(fā)展的歷史角度探根溯源,只有這樣,才能從方法論上加強分析深度。具體來講,在教育經濟學的研究過程中,應將定性分析和定量分析、實證分析與規(guī)范分析、靜態(tài)分析和動態(tài)分析、宏觀分析和微觀分析結合起來,以構成較完整的教育經濟學研究的方法論體系③。

二、關于教育供求矛盾的調節(jié)

教育供求問題是研究教育與經濟關系的重要理論問題。由于教育供求的主體不一樣,因而教育供求矛盾是不可避免的。作為國內最早研究這一問題的學者,范先佐認為,教育供求矛盾也就是教育供求失衡,是指教育處于供給小于需求或是需求大于供給的狀態(tài),具體表現(xiàn)在數(shù)量上的失衡、質量上的失衡和結構上的失衡。由于教育供求既有總量上的矛盾,也有質量上的矛盾、結構上的矛盾,因而教育供求矛盾的調節(jié),既要著眼于數(shù)量的均衡,也要著眼于質量、結構的均衡④。

由于數(shù)量失衡的實質是社會在一定時期內教育供給數(shù)量與有支付能力的教育需求數(shù)量之間的失衡。因而范先佐認為,教育供求總量矛盾調節(jié)的有效思路應該是擴大教育供給,以滿足社會和人們日益增長的教育需求,實現(xiàn)教育供求均衡發(fā)展。具體來講,第一,應加大政府對教育的投資力度;第二,應完善多元化的教育投資體制;第三,應大力發(fā)展私立民辦教育。而教育供求質量方面的矛盾,由于是教育供給質量與教育需求質量之間的失衡,因此,他認為,各級各類教育應確實保證教育質量。沒有教育質量就沒有教育供求的均衡。在其他條件不變的情況下,教育供求的均衡與各級各類學校的教育質量呈正比例。各級各類學校確實保證了教育目標的實現(xiàn),教育供給才算是滿足和適應了教育需求。具體來講,第一,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)間教育的差距;第二,合理配置教育資源,促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展;第三,加強對各級各類學校的監(jiān)督,千方百計促使學校提高教育質量。由于教育供求結構矛盾是指教育供給過剩與供給不足兩種情況同時存在,所以范先佐認為,相對于教育供求總量矛盾,情況更為復雜,不能單純地擴大供給或減少供給來實現(xiàn)供求均衡,而應著眼于“擴大短缺的供給”與“減少過剩的供給”同時并舉的原則,采取相應措施來進行調節(jié),以有效地實現(xiàn)供求均衡。具體措施是:第一,應面向社會需求,制訂合理的招生計劃;第二,運用價格機制,實行差別學費;第三,提供充分的信息,建立通暢的信息傳遞渠道;第四,建立財政轉移支付制度,促進教育機會在地區(qū)間的相對均衡分配⑤。

三、關于教育與就業(yè)關系的探討

教育與就業(yè)關系問題,是范先佐多年來一直關注和研究的領域之一。他認為,教育對經濟發(fā)展的積極推動作用,是以教育培養(yǎng)的熟練勞動力或專門人才參與經濟活動,并直接從事經濟生產為前提條件的。也就是說,教育經濟功能的大小有賴于教育培養(yǎng)的熟練勞動力或專門人才能否順利就業(yè),以及教育在解決就業(yè)問題中的作用大小。因此,教育與就業(yè)有著天然的密切聯(lián)系⑥。

范先佐認為,就業(yè)問題不僅是個經濟問題,也是一個敏感的政治問題和社會問題,在發(fā)達國家如此,在發(fā)展中國家亦如此。在我國更是一個不容忽視的社會問題。勞動就業(yè)事關億萬勞動群眾的切身利益,是處理不好就會出現(xiàn)影響全社會的大問題。在現(xiàn)代經濟條件下,要妥善解決社會就業(yè)問題。范先佐認為,大力發(fā)展教育事業(yè)是必不可少的重要途徑。教育在解決一般性就業(yè)問題、結構性就業(yè)問題和個人職業(yè)選擇性的就業(yè)問題中都起著十分重要的作用。然而,他又認為,這種作用只是“存在”而已,它并不確定性地展示給我們,因為無論是教育發(fā)展,還是勞動就業(yè)都要受到多種不確定因素的制約,無數(shù)的偶然,無數(shù)的可能,無數(shù)的作用方式,都有可能抵消這種積極作用,教育與就業(yè)之間的關系是復雜的,甚至是不確定的。

面對教育與就業(yè)關系的不確性,應采取種種措施對其加以防范和控制,以趨利避害,盡力避免因教育與就業(yè)關系的不確定性可能遭受的損失。由于教育與就業(yè)關系不確定性的形成涉及到社會的方方面面,因而這一問題的解決,是一個系統(tǒng)工程,需要社會各方共同努力。具體而言:學生個人及其家庭應樹立起正確的職業(yè)觀和擇業(yè)觀;學校應將畢業(yè)生就業(yè)率的高低作為衡量辦學水平高低的重要指標之一,不斷提高辦學質量;政府應積極營造健康的勞動就業(yè)政策環(huán)境,把解決大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題作為政府工作的重要組成部分;社會用人單位應提供良好的用人環(huán)境,做到優(yōu)才優(yōu)用,優(yōu)質優(yōu)價⑦。

四、關于教育產業(yè)化的思考

隨著我國經濟改革與社會發(fā)展,教育供求矛盾日益尖銳。為此,我國許多專家、學者及社會各界的有關人士在吸收外國有益經驗的基礎上,從改革著眼,進行了新的思考,提出了許多新的主張,其中有一種頗為流行的觀點,即“教育產業(yè)化”。如何看待教育產業(yè)化、教育市場化,是一個涉及教育體制改革方向的重大理論和實踐問題。早在2000年,范先佐就明確指出,教育是產業(yè),但不能產業(yè)化。

在以科學技術為主要推動力的現(xiàn)代經濟中,國家的綜合國力和國際競爭力將越來越取決于教育發(fā)展、科學技術和知識創(chuàng)新的水平,教育將始終是現(xiàn)代經濟增長的重要因素。因此,范先佐認為,從這個意義上講,教育是一個巨大的產業(yè)部門,無疑是正確的。這里的問題是,不在于教育是否是產業(yè),也不在于教育在現(xiàn)代經濟增長中的重要地位和作用,而在于教育是否能夠“產業(yè)化”,教育產品是否可以成為一種可以購買的“消費”,辦教育是否應當盈利,或者說,在市場經濟條件下,教育是否應通過市場交換方式來實現(xiàn)與其他產業(yè)和部門間的經濟聯(lián)系,教育的投入是否應通過市場銷售它的產品而獲得。

教育部門總的來講主要是通過財政再分配,而不是通過市場交換來實現(xiàn)同其他部門的經濟聯(lián)系。這是因為:教育從性質來說屬于非經濟、非盈利的公共部門,教育產品屬于“非賣品”,它不具備或不完全具備產業(yè)化的基本條件。所以,范先佐堅決反對將以盈利為目的的各經濟部門的經濟聯(lián)系方式簡單地、原封不動地移植到教育中來,推行教育產業(yè)化。他認為,就是走產業(yè)化、市場化之路,按企業(yè)機制來運作,完全由市場來調節(jié),也難以解決教育供求矛盾。這是因為:教育產業(yè)化只考慮到讓老百姓出錢,而忽視了發(fā)展教育事業(yè)是政府的基本職責;只考慮到老百姓對教育的投資意愿,但沒考慮到居民的支付能力;只看到了價格在形成和調節(jié)供求中的作用,而忽視了教育供求顯然不是由價格決定的客觀事實。而解決教育供求矛盾,關鍵是要建立合理的教育成本分擔機制,是教育成本如何在政府、社會、企業(yè)團體、個人、家庭等社會各方之間合理分擔并最終實現(xiàn)的問題⑧。

五、關于教育成本的分擔與補償

教育成本分擔與補償是隨著教育觀念的改進、人們投資意愿的增強、教育財政日益緊張出現(xiàn)的。根據多年的研究,范先佐明確指出,對于不同類別的教育,由于各自具有不同的性質和特點,其成本的分擔與補償模式應當是不一樣的。

對于義務教育,無論是從其性質,還是從公共產品的角度,或是從實現(xiàn)社會公平的角度,政府都應承擔起全部財政責任。實施義務教育是政府的一項重要財政職能⑨。

對于高級中等教育,由于受生產力發(fā)展水平的制約,一段時間內我國還沒有能力把整個中等教育作為人人都能享受的免費教育來普及。從高級中等教育的內部來看,一般而言,普通高中的公共屬性(或收益的外在性)要大于職業(yè)技術教育的公共屬性。因此,這兩類教育投資分擔與補償?shù)哪Ｊ揭矐兴煌?。普通高中盡管能給受教育者帶來教育選擇的權利和經濟利益,但由于它傳授的是一般文化知識,應用范圍廣泛,并具有較強的社會、文化功能,因此其社會收益大于個人收益。同時普通高中給個人所帶來的收益并不是現(xiàn)時可以實現(xiàn)的,而只是一種間接的滯后的收益,投資風險較大。所以普通高中應實行以政府財政投入為主,包括個人在內的其他多種渠道籌措經費為輔的體制。與此同時,政府特別應當注意對那些家庭貧困、品學兼優(yōu)、孤殘學生、革命烈士子女、優(yōu)撫家庭子女的高中學生提供資助,把普通高中學生納入國家資助體系,使他們能夠公平接受普通高中教育。各類職業(yè)技術教育都是為社會培養(yǎng)具有一定專門職業(yè)技能的熟練勞動者,因而其準公共產品特征十分突出,即它的外部效益十分明顯。這就意味著政府應對這類職業(yè)技術教育負起責任。同時受過普通職業(yè)技術教育的職工,能更快地適應工作環(huán)境,縮短掌握使用機器的時間,并且,其創(chuàng)新欲望和能力都較強,因而這些職工能給企業(yè)帶來較高利潤。這樣,企業(yè)也應支付部分職業(yè)技術教育成本。而受教育者個人在接受這類職業(yè)技術教育后流動性加強,個人受益大幅度增加,因而也應負擔一部分教育成本。但考慮到中等職業(yè)學校學生主要來自中低收入家庭,加之中等職業(yè)學校畢業(yè)生主要就業(yè)領域是加工制造、低端的服務行業(yè)以及技術含量不高的生產性單位,工資水平普遍不高,其分擔成本的比重不宜太高,并且對諸如涉農等專業(yè)和家庭經濟困難學生應逐步實行免費教育⑩。

與基礎教育不同,高等教育所傳授的知識與技能對個人講是一種比較特殊的資本,即人力資本;這種特殊的人力資本為個人所直接擁有,同時能提高受教育者的收入,為受教育者帶來種種收益或滿足;而這種收益或滿足除了客觀上有利于他人及社會外,基本上主要由受教育者個人直接獲得。因此,高等教育的成本應由個人家庭、政府、公司企業(yè)來共同分擔,其中政府應是高等教育投資的主要負擔者。

六、關于教育資源的合理配置

長期以來,教育經費短缺問題一直是制約我國教育發(fā)展的根本問題。如何解決這一問題,歷來是社會各方十分關注的問題。范先佐認為,要解決這一問題,為我國教育發(fā)展提供充足的經費保障,除了要繼續(xù)堅持多元化、多渠道籌措教育經費外,關鍵是政府應在教育資源配置中起基礎性作用。這是由教育產品的性質決定的?？偟膩碚f,教育具有很高的外部經濟效益,因此,教育部門通常被看作是公共部門或準公共部門,也就是市場失靈的部門。所以,教育一般只能作為一種社會或國家所追求的共同需要和公共利益,主要由代表公共利益的政府來滿足和實現(xiàn),政府在教育資源配置中應起基礎性作用。而這種基礎性作用在我國現(xiàn)階段主要體現(xiàn)在:一是政府應依法承擔義務教育的責任,提供義務教育經費,保證全體適齡兒童接受大致不差上下的教育;二是承擔非義務教育階段的部分或大部分經費;三是建立學生資助制度,使有才華又有受教育意愿的貧困家庭子女不因家庭經濟困難而失學。

根據我國的實際情況,借鑒其他國家的經驗,范先佐認為,要使政府在教育資源配置中真正起到基礎性作用,必須進一步明確各級政府的教育財政責任。從我國財政收入分配的格局和多年的實踐看,教育財政責任不能完全由基層政府承擔。除發(fā)達地區(qū)外,基礎教育的財政責任應從“以縣為主”轉變?yōu)橐允∝摀鸀橹?高等教育財政責任以省為主,省級政府應該成為最主要的教育財政責任承擔者。這是因為:首先,在我國縣級政府中,除少數(shù)發(fā)達地區(qū)外,其余都不具備承擔全部教育職能的條件。同時,由于我國地域遼闊,人口眾多,教育資源配置上調到中央政府會存在信息不對稱,決策成本過高的問題。其次,從財政結構的變化來看,我國實行分稅制財政體制改革以來,中央政府和省級政府財政收入占全國財政收入的比重大大提高,省級政府有能力成為最主要的教育財政責任承擔者。第三,目前,我國教育省內差距大于省際差距。導致這一問題的根本原因是省級政府對教育的投入與責任不相稱。因此,必須使省級政府成為最主要的教育財政責任承擔者,使其更好地在全省范圍內發(fā)揮應有的宏觀調控能力,保證為全省不同地區(qū)提供大體相同的教育發(fā)展條件。第四,從世界范圍來看,雖然各國財政體制差異很大,但是大部分國家在教育投資體制上選擇了集中模式或相對集中模式,投資主體或是中央政府,或是高層地方政府,完全采取以基層地方政府作為投資主體的分散模式的國家為數(shù)較少。當然,在省級政府成為最主要的教育財政責任承擔者的同時,中央政府對教育也應承擔相應的財政責任。

那么,中央政府怎樣才能承擔相應的教育財政責任呢?范先佐認為,除了辦好中央政府直接管理的學校外,主要是通過建立規(guī)范的政府間財政轉移支付制度來實施。教育由省級以下的地方政府負責,中央政府之所以要提供財政補助,是因為:第一,在分級財政體制下,由于地區(qū)之間財政能力和教育支出成本方面存在的差異,不可避免地造成地區(qū)間的教育能力往往相差懸殊和教育的非均衡發(fā)展。而教育發(fā)展的不均衡往往又會進一步加劇地區(qū)間社會經濟發(fā)展的不平衡,繼而危及到社會的穩(wěn)定。第二,由于地方政府提供的教育,尤其是基礎教育,屬于公共需要或公共服務,所產生的利益不僅為本轄區(qū)的居民所享受,而且外溢到其他區(qū)域,客觀上要求中央政府采取一定的形式對該地方政府予以補助,以鼓勵其提供這種具有外溢性的公共服務。第三,在實行多級預算主體的國家,高層政府,特別是中央政府往往是將稅基寬泛且具有流動性的稅種及具有再分配效應的個人所得稅劃歸中央政府,這一部分收入占全部財政收入的絕大部分,而把適應地方政府征收且不具有流動性的小稅種留給地方政府。這樣就使得地方政府可能根本就沒有財政能力來承擔教育的全部財政責任,出現(xiàn)教育財政縱向失衡。因此,為了彌補收支差額,增強其滿足教育發(fā)展需要的財政能力,也必然需要中央政府為地方教育發(fā)展提供財政補助。第四,中央政府通過對地方教育提供財政補助,對地方教育的發(fā)展實施調控,既可使其行為符合中央政府宏觀教育政策的實施要求,又可較好地實現(xiàn)各地區(qū)教育的均衡發(fā)展。

范先佐認為,強調政府應在教育資源配置中起基礎性作用,并不否定市場機制對教育的作用,相反,在堅持政府對教育資源配置起基礎性作用的同時,可以利用市場機制增加教育供給,滿足居民多樣化的教育需求。比如,積極鼓勵提供優(yōu)質和特色教育的義務教育階段民辦學校發(fā)展;大力發(fā)展非義務教育階段民辦學校,使之實現(xiàn)非義務教育數(shù)量的進一步擴張;逐步建立起對民辦學校經費補助和獎勵制度。

七、關于中小學擇校問題

中小學擇校問題,是多年來困撓我國基礎教育發(fā)展的難題,也是社會極為關注的教育熱點和難點問題。早在20世紀90年代初,范先佐就開始研究這一問題,認為中小學擇校問題的產生,一個重要的原因是一些學?；镜慕逃|量得不到保證和學校之間差距的拉大所造成的。長期以來,國家及其教育行政管理部門一直有意或無意地把重點都放在重點學校上。這種作法本身并不是錯誤的,問題是它走到了極端,占絕大多數(shù)的一般學校特別是薄弱學校遭到了不同程度的忽視和排斥,使之與重點學校的差距越來越大。因此,要解決中小學擇校問題,就要依法辦好每一所學校,全面提高所有學生的素質。這就要求政府及其教育主管部門要加大對薄弱學校的扶持和幫助力度,使之提高教學質量,為社會提供更多的接受高質量教育的機會。薄弱學校的問題解決了,學校之間的差距才會縮小,中小學擇校問題才會得到根本解決。

那末,薄弱學校究竟“差”在哪里?范先佐認為,主要有這樣幾個方面:一是辦學條件差;二是領導班子差;三是教師素質差。因此,要對薄弱學校進行扶持和幫助,主要應解決好以下幾個問題:一是增加投入,改善辦學條件。長期以來薄弱學校投入少、經費少、教學設備差,加之社會聲譽低,創(chuàng)收能力差,對社會贊助者缺乏吸引力。因此,政府及其教育主管部門應加大對薄弱學校的教育投入,盡快改善其辦學條件。二是選好校長,配好班子。改變薄弱學校的面貌只是增加投入是不行的,關鍵是選好校長,配好班子。班子強,校長的覺悟高、能力強,精神狀態(tài)好,錢少可以想方設法去籌集,改善辦學條件;政府投入了,更能充分利用,提高教育質量。三是采取措施,提高教師素質。要提高薄弱學校教師的素質,政府及其教育主管部門應從提高薄弱學校教師待遇、改善工作環(huán)境入手,采取傾斜政策,派好教師進校;同時要組織薄弱學校的教師,向優(yōu)秀教師學習,向重點中小學教師學習,形成“一幫一”、“一帶一”的態(tài)勢,盡快提高薄弱學校教師的教學業(yè)務能力。

八、關于義務教育均衡發(fā)展

義務教育均衡發(fā)展,是多年來我國政府一直努力的目標,是建設社會主義和諧社會、促進社會公平正義的重要方面。教育均衡發(fā)展的最基本要求是在教育機構和教育群體之間,公平地配置教育資源,達到教育需求與教育供給的相對均衡,讓所有適齡兒童都能享受到機會均等的受教育權利。

然而,在我們這樣一個幅員遼闊、地區(qū)間經濟發(fā)展差別巨大的發(fā)展中大國,實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展,要求一步到位,是不現(xiàn)實的,短時間內也是不可能的。范先佐認為,只能首先在一定的區(qū)域內實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展,然后再逐步縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的差距。這個區(qū)域首先就是縣域(城市的區(qū))。在一個縣域范圍內,縣級政府作為教育資源配置和行使教育行政權的基層行政單位,既負有推進縣域內教育均衡發(fā)展的責任,又掌握推進教育均衡發(fā)展的權力和資源。國家有關教育的方針和政策,各級政府對教育的管理和要求,都要經過縣級層面的實際操作才能落實。同理,義務教育均衡發(fā)展,也只有經由該層面的推進才能真正得以實現(xiàn),沒有縣域內的教育均衡,國家教育均衡發(fā)展也就喪失了根基。而要推進縣域內義務教育均衡發(fā)展,范先佐認為:

第一,準確預測學齡人口變動趨勢,科學制定縣域范圍內教育發(fā)展規(guī)劃。當前我國正處于人口變動的社會歷史時期,人口增長的速度和城鄉(xiāng)人口分布較以往有很大的不同,這主要表現(xiàn)在:小學和初中階段適齡人口總數(shù)會大幅下降,農村義務教育階段學生數(shù)繼續(xù)減少;同時,由于人口流動和城鎮(zhèn)化程度的提高,城鎮(zhèn)中小學階段學生數(shù)將有所提高。因此,準確預測學齡人口變動趨勢,科學制定縣域范圍內教育發(fā)展規(guī)劃,是推進縣域內教育均衡發(fā)展的前提。

第二,加大政府公共財政的投入力度,促進縣域內城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)域之間義務教育均衡發(fā)展。義務教育是農村最大的公共事業(yè),縣域內教育均衡發(fā)展就是要在一個縣的范圍內城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)域之間的辦學條件大體均衡。為此,根據公共財政的基本要求,各級政府尤其是縣級政府應繼續(xù)將農村義務教育作為公共財政支出的重點,加大政府的投入力度,繼續(xù)將新增教育經費主要用于農村義務教育,促進農村義務教育均衡發(fā)展。

第三,改進對學校的撥款制度,促進義務教育階段學校間均衡發(fā)展。改進財政撥款制度,對縣域內實施義務教育的學校,實行以在校學生為基礎的均等化撥款制度,對縣域內邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦學條件差的學校傾斜,以改善農村整體教育質量,縮小學校間的差距。

第四,采取切實可行的措施,大力加強農村中小學師資隊伍建設。由于經濟發(fā)展的差距和歷史形成的體制、機制原因,雖然我國農村中小學師資隊伍建設的情況不斷得到加強,但從現(xiàn)狀來看,其整體水平遠遠不能適應教育均衡發(fā)展的需要。因此,可以說采取切實可行的措施,優(yōu)化教師隊伍,提高教師素質,是推進縣域內義務教育均衡發(fā)展的根本所在。

九、關于流動人口子女的教育公平問題

20世紀80年代以來,尤其是進入本世紀以來,伴隨著中國城市化進程的加快,流動人口子女教育問題已成為中國社會轉型期的一個獨特的社會問題,引起了社會的廣泛關注。保證流動人口子女公平接受教育,是范先佐近年來重點關注的問題,他根據多年來對流動人口子女教育問題的專門調查和研究,認為流動人口中的流動兒童和留守兒童的教育問題,既有其共性的地方,更有各自面臨的問題。流動兒童的教育問題主要表現(xiàn)為:一是部分流動兒童上不了學;二是大部分流動兒童上不了好學校;三是一部分流動兒童上不起學;四是流動兒童升入高一級學校難。留守兒童的教育問題主要表現(xiàn)為:基本的人身權利得不到完全保障;學業(yè)受到較大影響;品行發(fā)展缺乏監(jiān)督;心理問題突出。

對于流動人口子女教育存在著這樣或那樣的問題,范先佐認為,其原因是相當復雜的,既有經濟社會發(fā)展差距的影響,又有歷史形成的體制、機制方面的原因。其中,流動兒童教育問題產生的原因,是遭遇以戶籍制度為核心的社會排斥。城市社會和社區(qū)對流動人口子女教育中的社會排斥,既包括制度排斥,也包括經濟排斥;既包括文化排斥,也包括社會對立關系排斥。其中,最嚴重的排斥是制度排斥。而留守兒童教育問題產生的原因,是家庭、學校和社會缺乏實質性的關注。因此,要保證流動人口子女公平接受教育,政府和全社會都應義不容辭地承擔起應有的責任。但是,由于流動兒童和留守兒童所面臨的教育問題有所不同,所采取的策略也應當有所不同。對于流動兒童的教育,流入地政府應負主要責任,應以城市公辦學校為主,與此同時,應積極鼓勵和支持社會力量辦學。對于農村留守兒童的教育,切實搞好農村寄宿制學校建設,充分發(fā)揮學校教育的主體作用;積極營造良好的家庭教育氛圍,讓留守兒童感受父母的關愛和家庭的溫暖;調動社會各方面的力量,為留守兒童的教育創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

十、關于農村中小學合理布局結構研究

20世紀90年代中后期開始,隨著計劃生育政策的落實,農村學齡人口不斷減少和城鎮(zhèn)化水平不斷提高,我國農村地區(qū),特別是中西部農村地區(qū)不少中小學生源不足,學校布局分散、規(guī)模小、質量低的矛盾日益突出。為了解決這一問題,我國農村地區(qū)開始了新一輪中小學布局的大調整。范先佐及其課題組受教育部財務司和外資利用貸款辦公室的委托,在英國政府雙邊贈款“西部地區(qū)基礎教育”項目的資助下,從2005年7月—2008年10月,對中西部地區(qū)的湖北、河南、廣西、云南、陜西和內蒙古等6個省(自治區(qū))、38個縣市、177個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學布局調整進行了深入、細致的調查研究。在調查中,范先佐及其課題組成員深入了解了我國農村中小學布局調整的背景、目的、方式、成效與問題,分析了存在問題的原因,并在此基礎上提出了在農村中小學布局調整過程中必須堅持“集中辦學與分散辦學并舉、方便學生就近入學與提高資源利用效率相結合、重點支持集中辦學又適當照顧分散校點、注意區(qū)域內經濟發(fā)達地區(qū)與邊遠貧困地區(qū)教育均衡發(fā)展”的原則。

同時考慮到我國農村中小學教育存在嚴重的發(fā)展不均衡現(xiàn)象,表現(xiàn)為縣域所在學校與鄉(xiāng)村學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校與其他學校、教學點與非教學點在辦學條件、教師水平、教育質量方面存在嚴重的不均衡,學校之間差異極為顯著,要使農村中小學布局合理,就必須進行精心設計。范先佐認為,在農村中小學合理布局的設計過程中,不同類型的學校,其覆蓋范圍、服務半徑、服務人口、學校規(guī)模應該有所區(qū)別。小學布局調整應在堅持學生就近入學的前提下,重點調整村小和教學點。要打破村村辦學的“小而全”的辦學方式,除交通十分不便的地區(qū)繼續(xù)保留必要的低年級教學點外,應有計劃、有步驟地撤并一些村小和教學點,積極推動村與村按學區(qū)聯(lián)合辦完全小學,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性中心小學。平原和交通方便的地區(qū),要盡可能擴大小學的規(guī)模,山區(qū)和其他交通不便的地區(qū)要積極創(chuàng)造條件,在考慮群眾經濟承受能力的前提下,興辦寄宿制小學。農村初中布局調整要充分考慮城鎮(zhèn)化進程,以滿足城鎮(zhèn)人口增長對初中入學的需要。初中的布局調整主要是進一步擴大初中規(guī)模,加大對初中的基本建設投入,重點扶持規(guī)模較大,條件較好,質量較高的初中。交通不便地區(qū)的農村初中要積極創(chuàng)造條件,實行寄宿制;對初中適齡人口下降較快的地區(qū)和沒有發(fā)展?jié)摿Φ某踔?應逐步撤并。

此外,在教育與經濟的相互關系、教育與人力資本的形成、教育資源的利用效率、教育成本、教育的經濟效益、學生資助、教師的勞動與報酬等方面,范先佐都有很深入的研究并形成了自己獨到的見解。

綜觀范先佐對教育經濟問題的研究,不難發(fā)現(xiàn),他的研究始終堅持從中國國情出發(fā),密切聯(lián)系我國經濟和社會發(fā)展的實際,做出自己的科學判斷和理論概括,為推進我國當代教育經濟學發(fā)展作出了突出貢獻。他的研究成果轉載率、引用率高,獲獎多,得到學術界、政府部門和實際工作者的高度評價。如他撰寫的《教育經濟學》,被學術界認為是一部具有中國特色的教育經濟學,該書對中國教育經濟問題的解答,“更接近問題的本質,解答的是更真實的問題,因而對我國教育改革和發(fā)展具有較強的指導意義”。該書1999年出版后立即在社會上引起了較大的反響,全國不少高校紛紛將其作為教育學科和公共管理學科本科生和研究生的教材,臺灣地區(qū)的一些高校也將其作為學生的參考書籍或培訓教材,人民教育出版社幾乎每年重印一次,該書先后榮獲全國普通高等學校第三屆優(yōu)秀教材一等獎、第六屆國家圖書獎和第三屆全國教育圖書一等獎。他關于“國家辦學,分類承擔”的觀點,被學術界稱為國內對于義務教育轉移支付制度的兩種最具代表性的觀點之一。他關于流動人口子女教育問題的研究,被21世紀教育研究院等科研機構和社會公益組織評價為:“提出的觀點清晰,解決方案切實可行,并關注問題的持續(xù)性發(fā)展,大大深化了流動人口子女教育問題研究的深度”,并有多篇論文被該院收入《“騰訊公益新公民創(chuàng)新獎”評選案例集》(2009年)。他關于農村中小學合理布局結構的研究,被學術界認為是國內目前調研范圍最廣、樣本量最大和最為深入的研究,曾多次應中央電視臺“東方時空”欄目、臺灣政治大學和多個國際學術研討會的邀請,作為特邀嘉賓做演講或主題報告,產生了較為廣泛的社會影響。

注釋

④⑥范先佐:《教育經濟學》,北京:人民教育出版社, 1999年,第132-153頁,第162-178頁。

⑧范先佐:《關于教育產業(yè)化的思考》,《廣州大學學報》2000年第2期。

責任編輯 張靜

2010-07-01