胡術(shù)閣

(中共哈爾濱市黨校,哈爾濱 150080)

·經(jīng)濟(jì)探求·

對我國生態(tài)環(huán)境問題的思考

胡術(shù)閣

(中共哈爾濱市黨校,哈爾濱 150080)

我國的生態(tài)環(huán)境惡化全面而深重,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類健康、社會和諧造成嚴(yán)重影響。應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢,我們必須更新思想文化體系,樹立科學(xué)的發(fā)展觀;堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;建立有效配置環(huán)境資源的政策制度。

生態(tài)環(huán)境;可持續(xù)發(fā)展;環(huán)境經(jīng)濟(jì)

一、當(dāng)前我國的生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻

1.水資源既短缺又污染嚴(yán)重

歷史上有泱泱大國之稱的中國如今已淪為水資源短缺的國家,2006年,我國人均水資源1 945立方米,僅為世界平均水平的1/4,居世界第121位。由于水源不足,又開發(fā)利用過度,不少江河斷流,湖泊萎縮以至消失。在過去的50年間,全國消失湖泊1 000多個,年均有20個湖泊干涸。2009年2月全國干旱形勢極為嚴(yán)峻,僅湖南一省就有2 800多條河流斷流。我國的農(nóng)業(yè)是用水大戶,占用水量的63%,工業(yè)占23%,生活用水占12%,其他用水占1.6%。每年農(nóng)業(yè)缺水大約300億～400億立方米,城市年缺水量約60億立方米。由于缺水,工業(yè)每年損失2 300億人民幣,影響糧食生產(chǎn)300億公斤。

一百年來,全球用水增加了5倍,40年后要翻一番。由于缺水,糧食產(chǎn)量必然下降,水價必然飛漲,水將成為繼石油之后制約中國發(fā)展的主要因素,也是我們國家發(fā)展戰(zhàn)略必須重點(diǎn)考慮的問題。缺水的同時,我國的水體污染嚴(yán)重,水環(huán)境每況愈下。我國目前已有1/3的淡水資源不能作為飲用水,有1/4人口約3.3億人飲用不合乎衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水,環(huán)保部門宣布,我國60%以上的河流遭到中度和重度污染,25%的地下水遭到污染。以松花江水污染事件為標(biāo)志,平均每兩三天發(fā)生一起和水相關(guān)的污染事故,現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生近400起了;75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營養(yǎng)化,不少湖泊出現(xiàn)藻類暴發(fā),使水體缺氧,有的藻類產(chǎn)生霉素,長期飲用導(dǎo)致器官病變,甚至有致癌作用。滇池、巢湖、太湖污染最為嚴(yán)重,以2007年為例:2007年5月首先是太湖大規(guī)模暴發(fā)藍(lán)藻,致使無錫300萬人無水喝,然后安徽的巢湖、云南的滇池也相繼暴發(fā)大面積的藍(lán)藻。而同年6月在洞庭湖又上演了一場人鼠大戰(zhàn),原本棲息在洞庭湖區(qū)400多萬畝湖泊中的近20億只東方田鼠,隨著水位上漲,部分群落蜂擁內(nèi)遷,破壞防洪大堤,啃食農(nóng)作物籽實(shí)和根莖,老鼠們?nèi)纭昂诔薄卑銤L滾而來,所到之處,堤岸、護(hù)坡變得千瘡百孔,水稻成片枯死。好萊塢災(zāi)難片中虛構(gòu)的自然災(zāi)害場景,在有魚米之鄉(xiāng)的洞庭湖邊竟成現(xiàn)實(shí)。我國九大湖泊中的四個湖泊在同一年的同一時間段出現(xiàn)問題,說明多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展累積下來的生態(tài)危機(jī)警鐘已經(jīng)敲響。

2006年,中國對559個主要城市進(jìn)行的監(jiān)測顯示,有37.6%的城市大氣質(zhì)量未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn),懸浮顆粒物、二氧化物、氮氧化物是主要污染物。世界銀行估計,中國有6億人生活在二氧化硫超過世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境中,而生活在總懸浮顆粒物超過世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境中的人數(shù)達(dá)到了10億。每年因城市空氣污染和室內(nèi)空氣污染導(dǎo)致的超額死亡分別是17.8萬人和11萬人。環(huán)境污染對健康的危害已成為影響人們生活質(zhì)量的重大障礙。大氣污染造成的環(huán)境與健康損失占中國G DP的7%。我國二氧化硫排放量是世界第一,二氧化碳排放是世界第二,預(yù)計10年后第一,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)境承載能力,二氧化硫每年的環(huán)境容量是1 200萬噸,2006年是2 700萬噸。2010年將達(dá)到3 200萬噸,2020年預(yù)計是3 500萬噸,到時候我國國土面積50%都將被酸雨覆蓋,80%的人口處于嚴(yán)重的空氣污染之中。繼歐洲、北美之后,如今我國青藏高原以東、長江干流以南已經(jīng)成為世界第三大酸雨區(qū),61.8%的南方城市出現(xiàn)酸雨,酸雨面積占國土面積的30%,區(qū)域性酸雨污染嚴(yán)重。對我國的自然資源、生態(tài)系統(tǒng)、能見度和公眾健康構(gòu)成了威脅,嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的質(zhì)量,造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。有關(guān)研究結(jié)果表明,由二氧化硫等導(dǎo)致的酸雨污染每年給我國造成損失超過1 100億元,整個大氣污染所造成的損失約占我國G DP的2%～3%。而世界上污染最嚴(yán)重的20個城市,中國有16個。

3.固體廢物污染日益突出

目前,中國的垃圾堆放量已接近65億噸,其中1.5億噸垃圾露天存放,帶來嚴(yán)重的空氣污染,人均年產(chǎn)廢舊物資400公斤,城市人均垃圾以8%～10%的速度增長,全國城市有2/3被垃圾環(huán)帶包圍。城市生活垃圾無害化處理率低,二次污染嚴(yán)重。而日本的東京從1989年至今一直是呈現(xiàn)垃圾負(fù)增長的狀態(tài),歐洲除了希臘和土耳其外全部城市都能做到垃圾負(fù)增長。原因在于它們的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好,把垃圾變廢為寶。而我們國家在這方面做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,以一次性的筷子為例,我國每年一次性衛(wèi)生筷的使用量在450億雙左右,消耗的木材為166萬立方米,僅此一項(xiàng)就造成2 500萬棵樹齡為20年的大樹被砍伐。由于一次性筷子存在收集不易、回收價格低廉等問題,幾乎所有一次性筷子都被當(dāng)做固體垃圾處理。而在鄰國日本,都是通過垃圾分類進(jìn)行管理,將使用過的一次性筷子作為再生紙材料,有人統(tǒng)計過,3雙一次性筷子就可以造一張A4紙。

除了眾所周知的老污染外,一些新的污染不斷產(chǎn)生,比如廢舊電子電器的問題,我國平均每年淘汰近七千萬部手機(jī),50%的用戶一二年之內(nèi)要更換手機(jī),近20%的人一年不到就要更換一部手機(jī),造成大量危害環(huán)境的新型電子垃圾。還有洋垃圾進(jìn)口問題,因?yàn)槲覀內(nèi)辟Y源,就進(jìn)口洋垃圾。但洋垃圾進(jìn)來后應(yīng)該有一個循環(huán)利用系統(tǒng),可實(shí)際上將洋垃圾中有用的部件拆下,沒用的扔掉,這就造成了土壤的重金屬嚴(yán)重污染。

4.土地荒漠化嚴(yán)重

我國荒漠化土地總面積為263.62萬平方公里,占國土總面積的27.46%。涉及30個省區(qū)市近900個縣和4億人口,另外還有近32萬平方公里土地具有明顯沙化趨勢,如果利用不當(dāng),極易成為新的沙化土地。

土地沙化被稱為“地球癌癥”,病因復(fù)雜,有自然因素,更有不合理的人為因素。人為因素有很多方面,濫牧超載放牧是其中最嚴(yán)重的一項(xiàng)。其次是濫墾。人口增長過快,土地不能擴(kuò)張,使人口和耕地比例失調(diào),許多地方無計劃地進(jìn)行開墾,邊開墾邊撂荒,沙化不斷擴(kuò)展。第三是亂砍濫伐。第四是濫采濫挖,水資源的不合理利用也是荒漠化發(fā)生的誘因。

荒漠化的主要影響是土地生產(chǎn)力的下降和隨之而來的農(nóng)牧業(yè)減產(chǎn),相應(yīng)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失和一系列惡果,比如沙塵暴,在極為嚴(yán)重的情況下,甚至?xí)斐纱罅可鷳B(tài)難民。

立春儀 立春是二十四節(jié)氣之一，又能 稱“打春”。傳統(tǒng)習(xí)俗以立春為春季的開始，達(dá)斡爾族對其很重視，這一天家家戶戶要吃春餅，俗稱 “咬春”。還要給耕牛的犄角涂抹紅色，表示立春見喜，希望耕牛在春耕中多出力，秋天有好的收成。

5.國內(nèi)資源供需矛盾加劇

我國人均資源嚴(yán)重不足,人均耕地、森林和探明儲量的可開采石油僅占世界平均水平的32%、13%和7%。天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有儲量也明顯低于世界平均水平。而如今中國45個主要礦種在14年后將剩下6個,5年以后60%以上的石油要依靠進(jìn)口,木材、鐵礦業(yè)統(tǒng)統(tǒng)要依靠進(jìn)口。傳統(tǒng)工業(yè)化需要的三大自然要素,土地、水、礦產(chǎn)資源,中國已耗損大半。

二、我國嚴(yán)峻的環(huán)境形勢造成的嚴(yán)重后果

1.制約了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

我國的經(jīng)濟(jì)增長方式是粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式,它的特點(diǎn)就是高投入、高消耗、高排放、低效益、低效率、難循環(huán)。目前我國正處在工業(yè)化發(fā)展的中期階段。國際經(jīng)驗(yàn)表明,這是一個資源消耗強(qiáng)度加大的階段,對能源的需求將處于上升期,所以就更加劇了資源短缺的矛盾。為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化,我們就必須加大進(jìn)口,資源的對外依存度越來越高:目前我國是世界上第一大原材料進(jìn)口國,第二大石油進(jìn)口國。如果按照老路走工業(yè)化道路,即使整個地球的資源能源都給我們也不夠用,而且環(huán)境也承載不了那么多的污染。所以,是該摒棄傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式的時候了。

2.直接帶來了嚴(yán)重的社會穩(wěn)定問題

環(huán)境惡化已經(jīng)嚴(yán)重地威脅我們的身心健康。隨著21世紀(jì)而來的就是中國癌癥村呈現(xiàn)爆炸式的增長。據(jù)官方媒體報道,有準(zhǔn)確地址的癌癥村有110多處,遍布全國各地。癌癥村不是一個科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍?但大致有當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染嚴(yán)重、癌癥患者數(shù)量高、死亡率高等特征,這些癌癥村多處于城市工業(yè)園區(qū)的周邊地帶,河流下游或者礦山附近,受到工業(yè)廢水、廢棄物、廢渣、生活垃圾以及重金屬等多重復(fù)合性污染。人們得病沒有人管,這是被工業(yè)文明發(fā)展拋棄的村莊人群。環(huán)境的不公平已經(jīng)造成了嚴(yán)重的社會問題。需要盡快建立一套全方位的政策機(jī)制,例如建立以財政轉(zhuǎn)移支付為主要手段的生態(tài)補(bǔ)償政策。

3.帶來嚴(yán)重的國際問題

現(xiàn)在我們的鄰國關(guān)心的是什么問題呢?日本、韓國最關(guān)心的是沙塵暴,他們認(rèn)為沙塵暴100%來源于蒙古和中國,落在他們頭上的酸雨50%來源于中國;東南亞一些國家抗議我們在上游修水電站,破壞了他們的生態(tài);俄羅斯、馬來西亞和印尼認(rèn)為我們的造紙業(yè)毀壞了他們的原始森林?，F(xiàn)在各主要西方國家已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)和人權(quán)宗教聯(lián)系在一起,變成對華外交的主題,用環(huán)境問題制約中國,給我國帶來越來越大的國際壓力。

綜上所述,不難看出,我國的生態(tài)環(huán)境惡化全面而深重,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類健康、社會和諧造成了嚴(yán)重影響,情勢嚴(yán)峻,亟須積極應(yīng)對。

三、遵循生態(tài)規(guī)律,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,建設(shè)生態(tài)文明

1.更新思想文化體系,樹立科學(xué)的發(fā)展觀

中國環(huán)境問題的形成十分復(fù)雜,但從根源上看,還是思想文化問題。因?yàn)樗枷胛幕瘺Q定了社會制度、戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)模式、技術(shù)形態(tài)的選擇設(shè)定。首先,思想上的問題是在“唯生產(chǎn)力論”指導(dǎo)下的片面的發(fā)展理念,認(rèn)為單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以解決一切問題。其次,優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的缺位加重了道德喪失和信仰危機(jī),追求物質(zhì)財富已成為社會唯一目標(biāo),以人與自然和諧為內(nèi)核的傳統(tǒng)文化被視為發(fā)展的束縛。

中國傳統(tǒng)文化中有著非常深刻的天人和諧的生態(tài)智慧。比如:儒家的“仁民愛物”,要求萬物一體猶如同胞手足而相互仁愛;道家崇尚“自然”,希望通過“道法自然”實(shí)現(xiàn)人道契合、人道為一;佛教提出眾生平等,“山川草木,悉皆成佛”。

這些價值觀在現(xiàn)實(shí)制度和生活中就具體落實(shí)為一個“度”字?！岸取本褪欠执?就是節(jié)制,就是平衡,就是和諧?！岸取辈粌H是中國政治智慧、生活智慧,更是中國生態(tài)智慧的凝練表達(dá)。再來看商道,中國傳統(tǒng)商道從來不以牟利為第一目的,講的是君子愛財、取之有道,講的是家國天下與社會責(zé)任,放在建設(shè)生態(tài)文明上講就是企業(yè)的綠色責(zé)任?，F(xiàn)在西方人開始研究中國傳統(tǒng)文化的生態(tài)智慧,比如美國耶魯大學(xué)最近就出版了《儒學(xué)與生態(tài)文明》、《道教與生態(tài)文明》、《佛教與生態(tài)文明》,他們很感興趣的是我們老祖宗如何去處理人和自然的關(guān)系,我們卻全拋棄了。

當(dāng)我們拋棄了傳統(tǒng)文化中的精髓時,也沒對現(xiàn)代文明中的真諦吸納多少。我們引進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì),只研究那只“看不見的手”,但市場經(jīng)濟(jì)是一種以利己主義為前提的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。亞當(dāng)·斯密是在其《國富論》提出“看不見的手”的市場經(jīng)濟(jì)理論的。亞當(dāng)·斯密在洞悉了價值規(guī)律支配下的自由經(jīng)濟(jì)市場所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)變革后,也同時對這種利己主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式所必然帶來的貧富不均、社會失序、階級矛盾、片面追求財富而導(dǎo)致的道德問題,表示了深深的擔(dān)憂。為此,他寫了一本《道德情操論》,試圖構(gòu)筑一個利他主義的道德屏障來促進(jìn)社會和諧。但多年來,我們總是在津津稱道《國富論》而卻有意無意地遺忘了同一作者寫的《道德情操論》。也就是說,市場經(jīng)濟(jì)的自私被我們引進(jìn)來了,但其規(guī)則沒有進(jìn)來;傳統(tǒng)文化的裙帶腐敗留下來了,道義精神卻丟了。

思想上的片面必然導(dǎo)致認(rèn)識的錯誤,文化上的缺失必然造成行為的短視。所以當(dāng)前必須在吸收我們傳統(tǒng)文化精髓的基礎(chǔ)上,借鑒世界先進(jìn)的發(fā)展理念,全面更新我們的思想文化體系,樹立科學(xué)的發(fā)展觀。要全社會提高節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識,共同參與生態(tài)文明的建設(shè)。

2.堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

科學(xué)發(fā)展觀是中國發(fā)展的靈魂;有了靈魂就需要有個方向,這就是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

第一,我們應(yīng)該把環(huán)境因素納入國民經(jīng)濟(jì)與宏觀決策之中。沒考慮環(huán)境因素的戰(zhàn)略規(guī)劃必然帶來深刻教訓(xùn),生產(chǎn)力布局會出現(xiàn)大問題。以我國的高污染企業(yè)石化行業(yè)的布局為例,全國2萬多家石化化工企業(yè)中,位于長江沿岸的有近萬家,黃河沿岸的有3 800家,英國的泰晤士河沿岸只有十余家化工企業(yè)。稀釋1噸污水,需要20噸清水,我們的長江、黃河已經(jīng)負(fù)荷不起了。所以我們必須在綜合分析中國未來一段時期內(nèi)奇缺的能源、淡水、耕地、礦產(chǎn)、生物五大資源以及現(xiàn)有環(huán)境資源的承載能力基礎(chǔ)上,對各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置,進(jìn)行更為合理的戰(zhàn)略安排,變過度開發(fā)為適度開發(fā),變無序開發(fā)為有序開發(fā),變短期開發(fā)為持久開發(fā)。

第二,我們應(yīng)該確立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式——循環(huán)經(jīng)濟(jì)。為實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏,根據(jù)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn),未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,必須同時實(shí)現(xiàn)資源能源低消耗、污染低排放與經(jīng)濟(jì)高效益,這便是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在全球,走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路已經(jīng)成為綜合國力競爭和爭奪國際發(fā)展制高點(diǎn)的一場新競賽。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策不僅深刻影響國家經(jīng)濟(jì)的走向和抵御未來風(fēng)險的潛在能力,而且通過各種國際綠色標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)、標(biāo)志,日益延伸到國際貿(mào)易、國際投資乃至國際政治諸多領(lǐng)域。中國未來能否可持續(xù)發(fā)展取決于循環(huán)經(jīng)濟(jì)能否成功。

第三,我們應(yīng)該迅速制定新能源戰(zhàn)略。以核能、太陽能、風(fēng)能、沼氣為代表的新能源技術(shù)已在發(fā)達(dá)國家大量開發(fā)并獲得成功,而中國新能源的發(fā)展速度和水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家,甚至也落后于印度、巴西。新能源戰(zhàn)略是我們能否走出環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“非此即彼”困境的唯一出路,代價再高,成本再大,我們都得走。

3.建立有效配置環(huán)境資源的政策制度

第一,建立完善的法律體系。我國環(huán)境立法雖多,但管用的少,很多法律條文似乎還停留在理想主義層面,而且可操作性不強(qiáng),目前一些重要的環(huán)境法律制度在我國環(huán)境立法中仍然沒有建立。以松花江水污染為例,在松花江污染事件中,中石油集團(tuán)應(yīng)當(dāng)就其分公司吉林石化的污染行為承擔(dān)法律責(zé)任。僅就損害賠償責(zé)任而言,如果將財產(chǎn)損失、健康損害、生態(tài)損害以及其他由污染事故帶來的費(fèi)用均納入賠償范圍,則賠償數(shù)額之大可能成為中石油集團(tuán)無法承受之重,從而影響我國的石油價格甚至石油安全,但法律的公平正義原則又無疑要求中石油集團(tuán)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。因此,建立一套包括環(huán)境責(zé)任保險制度和環(huán)境損害補(bǔ)償基金制度在內(nèi)的完善的環(huán)境損害賠償社會化機(jī)制,對于確保污染受害者獲得及時充分的賠償,減小企業(yè)因巨額賠償金而面臨的破產(chǎn)風(fēng)險,實(shí)現(xiàn)環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,都具有重要意義。然而,這兩項(xiàng)制度在我國目前的環(huán)境立法中或者僅有零星規(guī)定,或者根本未作規(guī)定,相關(guān)法律制度亟待建立。與此同時,我們現(xiàn)有的法律對污染者的懲罰太輕,或者說是守法成本高,違法成本低。對瘋狂追逐利潤的企業(yè)而言,隔靴搔癢不行,只有傷其筋骨,它才能就范。所以我們從立法到執(zhí)法,都要加大力度。只有這樣,才能從根本上遏制污染事件頻頻發(fā)生。

第二,努力推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,運(yùn)用價格、稅收、財政、信貸、收費(fèi)、保險等經(jīng)濟(jì)手段,調(diào)解或影響市場主體的行為,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。與傳統(tǒng)行政手段的外部約束相比,環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種內(nèi)在約束力量,具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場競爭力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種政府對經(jīng)濟(jì)間接的宏觀調(diào)控。通過確定和改變市場游戲規(guī)則來影響污染者的利益,調(diào)動污染者治污的積極性,讓污染者也來承擔(dān)改善環(huán)境的責(zé)任。一是根據(jù)污染者付費(fèi)原則,綜合利用稅收、價格、信貸等經(jīng)濟(jì)手段來引導(dǎo)企業(yè)將污染成本內(nèi)部化,從而達(dá)到事前愿意減少污染的目的。二是政府部門間在環(huán)境問題上的協(xié)調(diào)要越來越緊密。三是逐步從秋后算賬向全程監(jiān)控轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變使得某些類型的經(jīng)濟(jì)手段如產(chǎn)品收費(fèi)、注冊管理、清潔技術(shù)開發(fā)的補(bǔ)貼和押金制度等能夠發(fā)揮更大的作用?，F(xiàn)在我國正摸索建立的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有:綠色稅收、環(huán)境收費(fèi)、綠色資本市場、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、排污權(quán)交易、綠色貿(mào)易和綠色保險。

第三,改革現(xiàn)行環(huán)境管理體制,形成跨部門跨行業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。通過改革現(xiàn)行環(huán)境管理體制,形成內(nèi)部互動、上下聯(lián)動的整體執(zhí)法機(jī)制和環(huán)保、水利、國土資源、農(nóng)林、工商、公安、安監(jiān)等跨部門跨行業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制,以此來解決環(huán)境管理中存在的職能交叉造成的權(quán)責(zé)利不明的問題;另外通過對執(zhí)行環(huán)境法律政策的隊(duì)伍實(shí)行垂直管理,解決由于上下分離的執(zhí)法與檢測體系造成的地方環(huán)境保護(hù)形同虛設(shè)的問題。

除上述制度建設(shè)外,我們還要制定一系列建設(shè)生態(tài)文明的制度,如領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績考核制度、官員環(huán)境責(zé)任追究機(jī)制、環(huán)境信息披露制度、公眾參與監(jiān)督制度等。從長遠(yuǎn)看,還要制定國民環(huán)境教育制度,即通過一整套環(huán)境友好理念傳播機(jī)制,全面提高國民的環(huán)境意識、消費(fèi)方式、道德素質(zhì)。唯有如此,才能確保我國生態(tài)文明最終得以真正實(shí)現(xiàn)。

F124.5

A

1008-8520(2010)01-0034-04

2009-11-05

胡術(shù)閣(1969-),女,黑龍江雞西人,經(jīng)濟(jì)(工商)管理教研部副教授。

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