楊麗麗

(中共五常市委黨校,黑龍江五常 150200)

·經(jīng)濟(jì)探求·

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)策初探

楊麗麗

(中共五常市委黨校,黑龍江五常 150200)

循環(huán)經(jīng)濟(jì);制度建設(shè);技術(shù)支撐

一、促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變,大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,必須更新發(fā)展觀念,理清發(fā)展思路,辯證地認(rèn)識(shí)物質(zhì)財(cái)富的增長和人的全面發(fā)展的關(guān)系,轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念;必須辯證地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,轉(zhuǎn)變把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念;必須辯證地認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系,轉(zhuǎn)變單純利用和征服自然的觀念。在發(fā)展思路上要徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約,重速度、輕效益,重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展,片面追求G DP增長、忽視資源和環(huán)境的傾向,加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,切實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過有系統(tǒng)、有組織的宣傳教育工作,加快觀念的轉(zhuǎn)變。各地區(qū)各有關(guān)部門要組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng),普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí),宣傳典型案例,引導(dǎo)全社會(huì)樹立科學(xué)發(fā)展觀,建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念。要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容,做到以教育影響學(xué)生、以學(xué)生影響家庭、以家庭影響社會(huì),增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí),把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動(dòng)變成全市市民的自覺行為,逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。

二、建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)

建議針對(duì)本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征制定一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī),如:廢舊包裝容器回收辦法、廢舊汽車回收辦法、垃圾資源回收利用辦法等。還要針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新資源豐富的特點(diǎn),制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新以及技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的政策,制定鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)的優(yōu)惠政策,建立經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)機(jī)制。此外,政府還應(yīng)針對(duì)電子垃圾的再利用價(jià)值與污染特性制定電子垃圾回收辦法,明確電子生產(chǎn)企業(yè)的回收責(zé)任與電子垃圾處理費(fèi)用由政府、企業(yè)和消費(fèi)者共同承擔(dān)的比例。確立制造商責(zé)任制,明確制造商有義務(wù)對(duì)廢舊產(chǎn)品回收再處理,明確零售商有回收舊電子產(chǎn)品并交給制造商的義務(wù),消費(fèi)者有將舊電子產(chǎn)品交給零售商,作價(jià)回收的義務(wù)等。針對(duì)目前電子垃圾回收拆解中的污染問題,政府應(yīng)建立電子垃圾拆解管理辦法與電子產(chǎn)品拆解技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范垃圾回收拆解行為。

三、深化改革,建立配套的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系

1.價(jià)格改革。研究并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格政策。完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制,調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系,更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

2.收費(fèi)改革。推動(dòng)居民垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi)的征收。建議全面實(shí)行電池、有毒有害物質(zhì)的包裝物或容器、非日光燈管、飲料容器等的押金返還制度。

3.建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的標(biāo)示制度,鼓勵(lì)公眾購買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品,推動(dòng)政府綠色采購。推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行ISO14001體系和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。通過政府信息網(wǎng)站和媒體,定期公布通過認(rèn)證的企業(yè)和產(chǎn)品名單。

4.按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”等原則,大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。

5.要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域,對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助及貸款貼息的支持,發(fā)揮好政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。

6.建立有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。打破企業(yè)間單向式線性生產(chǎn)方式和“大而全”、“小而全”的組織結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)社會(huì)化分工和產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系,研究制定有利于建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)政策,增強(qiáng)關(guān)聯(lián)度,提高資源使用效率,減少廢棄物的排放,延長產(chǎn)品使用周期的產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)企業(yè)間共享資源和互換副產(chǎn)品,為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的微觀基礎(chǔ)。

四、依靠科技進(jìn)步,建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系

1.努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)過程中的技術(shù)瓶頸。要借助現(xiàn)代高新技術(shù),重點(diǎn)組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)以及降低再利用成本的技術(shù)等。

2.大力開發(fā)廢棄物重新利用處理技術(shù)和裝備。包括廢塑料、廢玻璃、廢電器等的處理設(shè)備以及城市生活污水再生利用技術(shù)等。

3.通過技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和重點(diǎn)扶持企業(yè)與科研單位開發(fā)研究,逐步形成完善的能源循環(huán)利用、資源回收利用的技術(shù)體系。在增加財(cái)政投入的同時(shí),以政策推動(dòng)和機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn),充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,多渠道、多形式、多領(lǐng)域融通資金,確保資金需要。

4.支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系,及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息,開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、清潔生產(chǎn)中心的作用。

五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要加強(qiáng)制度建設(shè)

為了更好地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),我們應(yīng)有一系列的制度建設(shè)。第一,要實(shí)行嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),禁止環(huán)保不合格的項(xiàng)目開工,不允許對(duì)人體有害的不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。要限制一次性消費(fèi)品的生產(chǎn),如一次性筷子的生產(chǎn),實(shí)際上是對(duì)資源的極大浪費(fèi)。第二,生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。就是作為生產(chǎn)者承擔(dān)的責(zé)任,不是產(chǎn)品出廠就行了,責(zé)任是會(huì)延伸的。假定產(chǎn)品不合格,應(yīng)負(fù)責(zé)回收,包括產(chǎn)品包裝物的回收。第三,法律責(zé)任的追究。生產(chǎn)者產(chǎn)品一旦投放市場,出了什么問題,都要承擔(dān)法律責(zé)任。進(jìn)口產(chǎn)品者不能把國外有毒、有害的產(chǎn)品運(yùn)到國內(nèi),否則出了什么問題,也應(yīng)負(fù)法律責(zé)任。第四,要實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)考核制度。包括資源的產(chǎn)出率(資源能夠利用多少),廢物的利用率(主要污染物的排放指標(biāo)),廢物的無害化處置率,等等。所有這些,都是我們?cè)诩訌?qiáng)制度建設(shè)中應(yīng)該考慮的問題。

六、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),國家應(yīng)該在財(cái)政上給予大力支持

國家的財(cái)政支持主要包括專項(xiàng)的基金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)開發(fā),該免稅的免稅,該減稅的減稅,要制定合理的定價(jià)制度,特別是資源定價(jià)方面。比如水資源,超量的應(yīng)該多收費(fèi);用電超量的應(yīng)該多收費(fèi)等等。這對(duì)于限制一些高耗能的企業(yè)是有用的。對(duì)于那些嚴(yán)格按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的企業(yè),政府一定要在財(cái)力上給予大力支持,必要時(shí)引入激勵(lì)機(jī)制,精心呵護(hù),樹立典型,讓他們?cè)诎l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中起帶頭作用。

總之,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,有利于提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益,有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì),有利于促進(jìn)人與自然的和諧,充分體現(xiàn)以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求,是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇,也是關(guān)系中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。我們要從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識(shí),用全局的視野去把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性,進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性和責(zé)任感。

F127

A

1008-8520(2010)01-0047-02

2009-06-18

楊麗麗(1978-),女,黑龍江五常人,教師。

[責(zé)任編輯:孫 霽]