劉士文

(中共重慶市委黨校,重慶 400041)

·經(jīng)濟(jì)探求·

論充分發(fā)揮農(nóng)民主體性的措施

劉士文

(中共重慶市委黨校,重慶 400041)

農(nóng)民是三農(nóng)的主體,沒(méi)有農(nóng)民主體性的發(fā)揮,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就會(huì)面臨很大困難。農(nóng)民主體性缺乏,不僅僅是農(nóng)民自身的原因,更是外界條件制約的結(jié)果。目前,農(nóng)民處于弱勢(shì)地位,需要政府主導(dǎo),采用多種措施引導(dǎo)、幫助,保障農(nóng)民發(fā)揮主體性,實(shí)現(xiàn)三農(nóng)大發(fā)展。

農(nóng)民主體性;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;工作方法

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展,就是要使城市和鄉(xiāng)村、市民和農(nóng)民、三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,最需要加強(qiáng);農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難,最需要加快。因此,中央提出城市支持鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策。幫扶政策使人們?nèi)菀缀鲆曓r(nóng)民才是三農(nóng)主體的基本原則,干部們常常替農(nóng)民“做主”。只有農(nóng)民自己行動(dòng)、成長(zhǎng)起來(lái),三農(nóng)問(wèn)題才能根本解決,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展才可持續(xù)。

一、充分發(fā)揮農(nóng)民主體性的意義

三農(nóng)問(wèn)題的解決,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)觀,都必須發(fā)揮農(nóng)民主體性——農(nóng)民應(yīng)該自覺(jué)行動(dòng)起來(lái),以主人翁姿態(tài)投身三農(nóng)發(fā)展。

1.三農(nóng)問(wèn)題不能永遠(yuǎn)靠外界接濟(jì),必須讓農(nóng)民自己站起來(lái)。雖然國(guó)家將持續(xù)加入對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支持的投入,但國(guó)家包辦一切是不可能的,社會(huì)的扶持力度是有限的。即使國(guó)家有財(cái)力包辦,也將形成“懶漢”效應(yīng)而使農(nóng)村更加落后于城市,單純輸血式扶貧的教訓(xùn)不可重演。億萬(wàn)農(nóng)民的智慧和力量是無(wú)窮的,其主體力量發(fā)揮出來(lái)的效力是無(wú)法估量的。對(duì)中國(guó)改革和發(fā)展產(chǎn)生了巨人作用的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、合伙制、土地入股等等都是農(nóng)民的創(chuàng)造?！?0年農(nóng)村改革發(fā)展的一條成功經(jīng)驗(yàn),就是充分尊重農(nóng)民的意愿和創(chuàng)造,發(fā)揮農(nóng)民的主體性。”“我們黨全面把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大局,尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神……領(lǐng)導(dǎo)人民譜寫了改革發(fā)展的壯麗史詩(shī)。農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐,極大調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民積極性,極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。”[1]沒(méi)有農(nóng)民主體性的發(fā)揮,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)將難于真正實(shí)現(xiàn)。歷史唯物主義的結(jié)論——“人民群眾是歷史的主人”,是顛撲不破的真理,要鼓勵(lì)農(nóng)民大膽探索、大膽實(shí)踐,他們創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)和他們迸發(fā)的頑強(qiáng)力量將極大推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.農(nóng)民是利益主體和行為主體。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,當(dāng)前的重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、提升農(nóng)民,使之?dāng)[脫落后面貌,跟上現(xiàn)代化發(fā)展的節(jié)奏。農(nóng)民是三農(nóng)問(wèn)題的利益主體,他們是發(fā)展三農(nóng)最直接的受益者;農(nóng)民也是三農(nóng)問(wèn)題的行為主體,各項(xiàng)發(fā)展三農(nóng)的具體措施需要農(nóng)民具體參與執(zhí)行。要尊重和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求,這既是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的價(jià)值取向,也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。不顧農(nóng)民實(shí)際需要,政府和社會(huì)妄自“施舍”給農(nóng)民恩惠,農(nóng)民不響應(yīng),城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就是政府和社會(huì)的一相情愿;單純投入物資、金錢,忽視對(duì)人的投入,農(nóng)民得不到發(fā)展,農(nóng)村和農(nóng)業(yè)永遠(yuǎn)發(fā)展不起來(lái),農(nóng)民才是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的主人。三農(nóng)的建設(shè)和發(fā)展,必須以農(nóng)民的積極行為為基礎(chǔ),外部的支持和幫助應(yīng)當(dāng)只是為農(nóng)民提供服務(wù)。外界的作用是必要條件,只有通過(guò)農(nóng)民主體的內(nèi)因才能起作用,20世紀(jì)30年代,部分學(xué)者發(fā)起的“新鄉(xiāng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)中“我們動(dòng)而農(nóng)民不動(dòng)”的窘境不能重現(xiàn)。韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)依靠農(nóng)民自己取得成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、我國(guó)農(nóng)村改革靠調(diào)動(dòng)農(nóng)民自己積極性的成功經(jīng)驗(yàn),都充分說(shuō)明農(nóng)民主體性是成功的關(guān)鍵,無(wú)可替代。

當(dāng)然,農(nóng)民主體性的實(shí)現(xiàn)需要外界幫助,特別是政府主導(dǎo)。我們只是反對(duì)忽略農(nóng)民主體性,政府和社會(huì)越俎代庖的傾向。

二、農(nóng)民主體性缺失的表現(xiàn)及其原因

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)以政府為主導(dǎo),農(nóng)民為主體。但是,政府和黨政干部常常是以“政府主導(dǎo)”取代農(nóng)民主體。

1.農(nóng)民主體性缺失的表現(xiàn)。農(nóng)民主體性缺失的現(xiàn)象隨處可見。政府和官員們習(xí)慣于把自己的思想當(dāng)做農(nóng)民的思想,農(nóng)民也習(xí)慣了被“代替”:干部們常常有政績(jī)沖動(dòng),難以等待發(fā)動(dòng)農(nóng)民就“替民做主”;歷來(lái)的“官管民”使得農(nóng)民主體性缺少實(shí)現(xiàn)的機(jī)制、體制、制度和社會(huì)環(huán)境條件;有些干部缺少發(fā)動(dòng)農(nóng)民主體性的工作方法,甚至不知道什么是農(nóng)民主體性(筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部間調(diào)查時(shí),多名基層干部認(rèn)為,農(nóng)民同意他們的指揮就是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民主體性);不發(fā)動(dòng)農(nóng)民,三農(nóng)工作呈現(xiàn)“上面熱,下面冷”,農(nóng)民被動(dòng)、觀望,基層“等、靠、要”;沒(méi)有提高干部群眾的認(rèn)識(shí),一些干部、農(nóng)民認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展又是一陣風(fēng)運(yùn)動(dòng),干部只做表面政績(jī),不解決難度大、層次高的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題,農(nóng)民則袖手旁觀;農(nóng)民發(fā)展沒(méi)有同步,一些地方封建迷信、賭博之風(fēng)依舊盛行,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨表面化、短期化,難以長(zhǎng)效的危險(xiǎn);忽視農(nóng)民的利益、意見,導(dǎo)致新的三農(nóng)問(wèn)題產(chǎn)生并積累。過(guò)去大多數(shù)三農(nóng)問(wèn)題及其累積都與農(nóng)民主體性遭致忽視、擱置和侵犯直接相關(guān)。改革開放之前的傳統(tǒng)農(nóng)民在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下處于依附和依賴的地位,一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由國(guó)家和集體來(lái)組織,忽視農(nóng)民主體性,問(wèn)題逐漸積累。改革開放以來(lái),通過(guò)實(shí)行家庭生產(chǎn)承包責(zé)任制,允許農(nóng)民從事商品生產(chǎn),扶持農(nóng)民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),鼓勵(lì)農(nóng)民搞多種經(jīng)營(yíng)和基層民主管理活動(dòng),農(nóng)民的主體性逐漸增強(qiáng),三農(nóng)才取得了巨大發(fā)展[2]。

2.農(nóng)民主體性缺失的原因。一是農(nóng)民自身存在主體性缺失的內(nèi)因:第一,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的小農(nóng)耕作模式,使得小農(nóng)意識(shí)根深蒂固,在問(wèn)題面前首先選擇的是忍讓,而不是自主地去解決問(wèn)題;不少農(nóng)民只考慮自己的利益得失,缺乏顧全大局的意識(shí);不少農(nóng)民只顧眼前利益,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。第二,農(nóng)民總體科技、文化、政治素質(zhì)不高造成主體能力弱化,特別是青壯年農(nóng)民大量外流,農(nóng)村人才匱乏,農(nóng)民雖然期盼小康,渴望自主,卻不知往哪奔小康,如何自主。第三,農(nóng)民凝聚力差,組織化程度較低。這不僅是千百年來(lái)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散經(jīng)營(yíng)的結(jié)果,也是中國(guó)農(nóng)民在地區(qū)、行業(yè)、收入、權(quán)利等方面產(chǎn)生分化、分層,利益主體多元化的結(jié)果。第四,農(nóng)民主體性的發(fā)揮缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)民自己掌握的資源非常有限,家庭經(jīng)濟(jì)薄弱,自為自主的空間有限,自我建設(shè)能力差,自我發(fā)展余地小,在一次次自為嘗試失敗后形成了順從的慣性并一代代累積下來(lái)。

二是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所形成的條件差異。農(nóng)民確實(shí)在知識(shí)、技術(shù)、能力、資金實(shí)力、社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)等方面難以實(shí)現(xiàn)完全自主。但這是教育條件、發(fā)展條件等后天條件不足而造成的悲劇,并非出生在農(nóng)村就天生落后。

三是農(nóng)村基層政府部門還是采用傳統(tǒng)的行政架構(gòu)和工作方式,并未與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)匹配,許多農(nóng)村干部還習(xí)慣于用行政手段“推動(dòng)”經(jīng)濟(jì)工作,干擾甚至干涉農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

四是農(nóng)民主體性的發(fā)揮缺乏組織保障。村民自治委員會(huì)無(wú)法做農(nóng)民主體性發(fā)揮的自主組織,因?yàn)榇寮?jí)黨員干部隊(duì)伍老化,代表性不高,管理松散,受制于上級(jí)政府,而農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織又沒(méi)有普遍地建立起來(lái)并發(fā)揮功能。因此,單個(gè)的農(nóng)民無(wú)法進(jìn)行有效的意見表達(dá)和主體行為[3]。

五是農(nóng)民主體性缺失是受干部和學(xué)者的影響。不少干部工作方法簡(jiǎn)單,在三農(nóng)工作中,重物輕人,更多地注重對(duì)物的投入,而輕視對(duì)人的工作,在提高農(nóng)民的技能、綜合素質(zhì)、主體性方面重視不夠。學(xué)者們往往以“高明”的姿態(tài)向農(nóng)民提供各種教誨,社會(huì)時(shí)時(shí)地在傳達(dá)農(nóng)民低能的聲音,使農(nóng)民喪失自主的信心和勇氣。

三、充分發(fā)揮農(nóng)民主體性的措施

農(nóng)民處于弱勢(shì)地位,政府和干部應(yīng)提高農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民,幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)主體性。

1.轉(zhuǎn)變干部的思想觀念。群眾觀點(diǎn)和群眾路線是我黨的基本觀點(diǎn)和基本路線,是馬克思主義的基本原則。人民群眾是歷史的主體,是歷史的創(chuàng)造者和推動(dòng)者。中國(guó)革命的歷史深刻說(shuō)明了這個(gè)結(jié)論;農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)也雄辯地說(shuō)明,沒(méi)有農(nóng)民群眾自身的主體實(shí)踐,三農(nóng)問(wèn)題不能真正解決?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,它強(qiáng)調(diào)人在社會(huì)歷史發(fā)展中的主體作用與地位,三農(nóng)工作必須尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民、解放農(nóng)民和為了農(nóng)民。但不少干部認(rèn)為農(nóng)民自身素質(zhì)、能力和實(shí)力不夠,習(xí)慣于指揮農(nóng)民。農(nóng)民素質(zhì)、能力、實(shí)力較低是客觀的事實(shí),但可以也必須逐步提高。否認(rèn)農(nóng)民的發(fā)展?jié)摿κ欠浅Ｓ泻Φ?這會(huì)阻礙農(nóng)民主體性發(fā)展,脫離農(nóng)民并凌駕于農(nóng)民之上,丟掉群眾路線和以人為本的理念。農(nóng)民群眾有巨大的發(fā)展?jié)摿?能夠做自己的主人。有些干部雖然知道提高農(nóng)民、發(fā)揮農(nóng)民主體性的意義,但這需要付出艱辛的勞動(dòng),承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn),而成果又要延遲顯現(xiàn),圖政績(jī)欲升遷的干部不愿做。要提高這些干部的認(rèn)識(shí),還要改變政績(jī)標(biāo)準(zhǔn),把農(nóng)民素質(zhì)提升列入考核目標(biāo),真正使廣大黨員、干部堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,關(guān)心群眾疾苦,傾聽群眾呼聲,集中群眾智慧,講實(shí)話,辦實(shí)事,求實(shí)效,堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義,努力創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)。

2.培訓(xùn)干部掌握正確地發(fā)揮農(nóng)民主體性的工作方法。有些干部知道農(nóng)民主體性重要,但是不知道發(fā)揮農(nóng)民主體性的工作方法。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體性時(shí),可以采用諸多具體的工作方法。

一是努力實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的根本利益是發(fā)揮農(nóng)民主體作用的首要條件。物質(zhì)是第一性的,意識(shí)是在物質(zhì)基礎(chǔ)上形成并對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)產(chǎn)生能動(dòng)作用的。我們的干部應(yīng)該從看得見、摸得著的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目入手,解決農(nóng)民實(shí)際問(wèn)題,提高農(nóng)民的生產(chǎn)、生活質(zhì)量。農(nóng)民是很樸實(shí)的,能給他們帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益,他們就會(huì)認(rèn)可,就會(huì)主動(dòng)積極。因?yàn)槲镔|(zhì)是基礎(chǔ),精神認(rèn)識(shí)是對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)的反應(yīng)。毛澤東在論述群眾路線時(shí)指出,為人民服務(wù)是黨的宗旨,真心為人民群眾謀利益是得到人民群眾擁護(hù)的條件。十七屆三中全會(huì)指出:“堅(jiān)持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利,才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展?！?/p>

二是農(nóng)民自己說(shuō)了算,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體性的根本條件。首先要保證農(nóng)民能說(shuō)話。干部要堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去,聽取農(nóng)民群眾的意見和建議,還要在人大、政協(xié)、政府、黨群組織中設(shè)農(nóng)民代表,發(fā)出農(nóng)民的聲音。其次是保證農(nóng)民“說(shuō)了算”。地方?jīng)Q策往往是政府定了就算數(shù)。應(yīng)該由政府組織專家在調(diào)研的基礎(chǔ)上,充分征求基層干部和村民意見,并公示公告,最后農(nóng)民自己選擇進(jìn)行。要賦予農(nóng)民有效的監(jiān)督權(quán)。農(nóng)民自己能為自己做主,還能監(jiān)督干部,說(shuō)話有作用,其主人翁的身份認(rèn)同就會(huì)實(shí)現(xiàn),主體性就會(huì)彰顯。農(nóng)民群眾的監(jiān)督是改進(jìn)三農(nóng)工作的最直接最有效的法寶。行為學(xué)理論說(shuō)明,主體自己認(rèn)可的事情就能自覺(jué)地發(fā)揮主體潛力去行動(dòng)。

三是注重典型引帶。農(nóng)民接受新事物的心態(tài)較為保守,因?yàn)樗麄冏约哼€不知道怎樣做、會(huì)有怎樣的收獲時(shí),會(huì)有觀望心態(tài)。一旦看到周圍的人成功后,就會(huì)踴躍跟進(jìn)。因此,推廣新事物時(shí),應(yīng)先集中力量扶持先進(jìn)農(nóng)民進(jìn)行典型示范,特別是在本地第一次嘗試的新事物,先試點(diǎn)成功后再推廣,就能避免大面積失敗。同時(shí),要注意總結(jié)農(nóng)民自己鮮活的經(jīng)驗(yàn),挖掘農(nóng)民自己的創(chuàng)新做法,加以培養(yǎng)和推廣。

四是用激勵(lì)措施引導(dǎo)農(nóng)民的積極性。開展競(jìng)賽以利用人們的競(jìng)爭(zhēng)天性,設(shè)立獎(jiǎng)懲以利用人們的趨利避害之心,就能變“要農(nóng)民干”為農(nóng)民“我要干”,變政府“一個(gè)積極性”為億萬(wàn)農(nóng)民的“多個(gè)積極性”。在需要農(nóng)民主體行動(dòng)的事情上,干部單純用行政命令的手段是不管用的,單純思想教育工作也是難以奏效的。

3.持續(xù)不斷地培訓(xùn)農(nóng)民,提高農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、民主方面的知識(shí)能力。只有通過(guò)持續(xù)不斷地培訓(xùn)農(nóng)民,才能提高農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、民主方面的知識(shí)能力,使他們能夠做自為的主體。一要讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到他們自己是“三農(nóng)”發(fā)展的主體和“三農(nóng)”發(fā)展的受益者,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的市場(chǎng)觀念、現(xiàn)代社會(huì)的自主自為觀點(diǎn)。二要培訓(xùn)農(nóng)民科學(xué)技術(shù)知識(shí),使農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)城務(wù)工、發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)、參與第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)有足夠的知識(shí)、技術(shù)和能力。三要培訓(xùn)農(nóng)民民主政治的能力,讓他們學(xué)會(huì)發(fā)表自己的意見,維護(hù)和行使自己的權(quán)利,在現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)揮自己的主體作用。四要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育,培育“文化型”農(nóng)民。農(nóng)民只有具備必要的文化知識(shí),才能提升學(xué)習(xí)的能力和自我發(fā)展的能力。2009年中央一號(hào)文件的部署要切實(shí)落實(shí),要推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享,鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果,加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育,2009年起對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi),積極推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。

當(dāng)然,迅速地、普遍地提升農(nóng)民的整體素質(zhì)是需要時(shí)日的,可以優(yōu)先培養(yǎng)出骨干,再逐步帶動(dòng)和全面提高,更快更好地提升農(nóng)民整體素質(zhì)。

4.發(fā)展農(nóng)民自治組織。農(nóng)民自治組織是農(nóng)民主體性發(fā)揮的載體和激發(fā)器。一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力有限,主體能力有限。提高農(nóng)民組織化程度,就能集合廣大農(nóng)民的資源和力量,提高農(nóng)民抵制各種危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的能力,增強(qiáng)發(fā)展的能力和有效發(fā)揮主體性。

農(nóng)民自治組織包括村委會(huì)、村民理事會(huì)和各種農(nóng)民自己組織的專業(yè)合作組織。各種農(nóng)民自治組織的運(yùn)作要農(nóng)民自己主導(dǎo)。政府可以幫助完善農(nóng)民自治組織的直選制度和辦法,著力拓寬農(nóng)村干部來(lái)源,穩(wěn)步推進(jìn)高校畢業(yè)生到村任職工作,完善長(zhǎng)效機(jī)制和政策措施。創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機(jī)制,選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。雖然農(nóng)民自治組織開始自主運(yùn)作時(shí)會(huì)磕磕絆絆,但若沒(méi)有這個(gè)過(guò)程,就永遠(yuǎn)不會(huì)成熟。但是,政府和社會(huì)是引導(dǎo)和幫助,而不能操控。十七屆三中全會(huì)制定的目標(biāo),2020年“農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),村民自治制度更加完善,農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障”一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

5.政府要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。道路、通訊與信息、教育與人才培養(yǎng)、大型水利工程、基礎(chǔ)環(huán)境工程、農(nóng)村文體工程、醫(yī)療健康工程、社會(huì)保障體系、宏觀規(guī)劃、新技術(shù)新品種的研發(fā)與推廣都需要政府組織完成,切實(shí)改變農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件,農(nóng)民才有條件發(fā)展并發(fā)揮主體性。

6.保障農(nóng)民平等的發(fā)展條件。在機(jī)制、體制、平等機(jī)會(huì)上給農(nóng)民搭建平臺(tái),提供條件,讓農(nóng)民自己唱戲。應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)清理一切歧視農(nóng)民的規(guī)定,給農(nóng)民平等的國(guó)民待遇。受長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,農(nóng)村、農(nóng)民難以獲得和城市、市民同等的發(fā)展機(jī)會(huì)和條件,要通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制促進(jìn)農(nóng)民主體作用的積極迸發(fā)。

農(nóng)民是淳樸的,農(nóng)民工作并不難做;但農(nóng)民群體還是有自己不同主張的億萬(wàn)群眾,農(nóng)民工作又是最難做的。因此,要采用多種措施,改革創(chuàng)新,充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

[1]中共中央十七屆三中全會(huì)公報(bào)[N].人民日?qǐng)?bào),2008-10 -13.

[2]朱朝枝,等.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的政府、農(nóng)民和中間組織[J].東南學(xué)術(shù),2006,(6).

[3]于建嶸.農(nóng)民利益意志沒(méi)有表達(dá)途徑應(yīng)該成立農(nóng)會(huì)[N].南方都市報(bào),2007-02-08.

D422.7

A

1008-8520(2010)01-0041-03

2009-10-19

劉士文(1971-),男,湖北宜昌人,講師,博士。

[責(zé)任編輯:孫 霽]

·科社新探·