趙厚釗

(中共攀枝花市委黨校,四川 攀枝花 617000)

·科社新探 ·

民主的價值與實現(xiàn)中國民主價值的最大化

趙厚釗

(中共攀枝花市委黨校,四川 攀枝花 617000)

民主作為一種國家形式或國家形態(tài),每個公民都平等地享有管理國家事務(wù)的政治權(quán)利,因而為世界絕大多數(shù)人民所認(rèn)可與選擇,這就是民主的價值。在當(dāng)代中國發(fā)展社會主義民主,具有新時代要求的獨特價值。一方面,發(fā)展民主是實現(xiàn)人民政治權(quán)利的基礎(chǔ),另一方面,發(fā)展民主是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的政治保障,同時,發(fā)展民主也促進(jìn)了社會的全面進(jìn)步。在全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新時期,我們要在深化政治體制改革的過程中,進(jìn)一步提升中國民主的質(zhì)量,實現(xiàn)由粗放式民主向精細(xì)化民主的發(fā)展,實現(xiàn)民主價值的最大化。

民主價值;粗放式民主;精細(xì)化民主

社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家做主,這是我們黨一貫的基本認(rèn)識。但為什么社會主義民主要由人民當(dāng)家做主,人民當(dāng)家做主又主要解決什么問題,也就是為什么民主具有價值,這些價值對社會主體的功能是什么等問題,都是我們過去長期比較忽視,并沒有進(jìn)行深入思考和研究的問題。推進(jìn)中國社會主義民主的發(fā)展,必須把民主的價值和實現(xiàn)民主價值最大化問題弄清楚。

一、民主價值的內(nèi)在根據(jù)和價值導(dǎo)向

民主的價值就是民主作為國家的基本制度,能實現(xiàn)人民自己管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利,因而世界上絕大多數(shù)人民都贊同民主制度,接受民主制度,選擇民主制度。為什么人民要拋棄專制制度,認(rèn)同和選擇民主制度?這是因為在民主制度下,每個公民都能平等得到自己應(yīng)有的政治權(quán)利,否認(rèn)個人對公共權(quán)力的壟斷和對他人權(quán)利的剝奪。社會公共事務(wù)管理的產(chǎn)生,是由于人們生產(chǎn)生活的共同體有大量的社會事務(wù)涉及共同利益需要管理,人們必須對共同事務(wù)決策。一種管理選擇是由個別人做主,個別人凌駕于公眾之上,普通公民只能臣服無權(quán)做主,在專制社會就是這樣。另一種管理選擇就是社會公眾自己決定共同事務(wù),這就是民主。人民自己做主處理公共事務(wù),排斥專制,民主當(dāng)然能得到公眾的認(rèn)可和選擇,這就是民主具有價值的根本原因。民主并不是人類社會早期的必然選擇,而是漸進(jìn)發(fā)展的過程。在人類社會的早期,當(dāng)人類個人單獨生存受到自然界威脅,不得不群居以解決生存問題時,管理公共事務(wù)就必須受公共意志控制,否則群居就會出現(xiàn)危機(jī),群居就可能瓦解。雖然那時的人們不懂得什么是民主,也不能理解現(xiàn)代民主的確切含義,但共同做主是那時群居公眾的唯一選擇。隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步和私有制的產(chǎn)生,一些社會成員利用手中占有的生產(chǎn)資料和生活資料,強(qiáng)迫或者誘惑社會其他成員屈從自己,弱者的事務(wù)甚至生命和共同事務(wù)由這些強(qiáng)者做主。從此社會公共事務(wù)不再由公眾決定,而是由個別人做主,威權(quán)政治產(chǎn)生了。威權(quán)政治產(chǎn)生以后,少數(shù)人的權(quán)利與多數(shù)人的權(quán)利不再平等,它以多數(shù)人向少數(shù)人甚至向個別人服從為基本特征?！熬妓?臣不得不死,不死就為不忠”就是這種主子加奴才政治的生動寫照。政治上獨霸,經(jīng)濟(jì)上當(dāng)然就豪奪,“率土之濱莫非王土”就成為理所當(dāng)然。在這樣的社會里,人民根本沒有任何政治權(quán)利,也談不上什么民主。

民主的權(quán)利不是天生的,民主的價值也不是自然產(chǎn)生的,而是人民爭取來的。寡頭政治對人民的欺壓和盤剝,阻礙了人民自由的全面發(fā)展,也阻礙了社會的進(jìn)步。隨著社會的推移,特別是生產(chǎn)力的進(jìn)步和教育的普及,人們開始思索,為什么人與人之間會有不平等,為什么少數(shù)人會合法地在大家頭上作威作福。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育的普及,使人們找到了答案,這是因為多數(shù)人權(quán)利被侵占,是傳統(tǒng)社會秩序不合理。在啟蒙思想家的倡導(dǎo)下,社會公眾自我管理國家事務(wù)的意識大大提高。公眾認(rèn)識到自己才是國家和社會的主人,公眾命運(yùn)不能由少數(shù)人決定,由此人們開始拋棄專制制度并選擇民主制度,自此民主才具有了價值。

民主是人民自己做主管理國家事務(wù),但并不是每個公民都能夠直接管理國家事務(wù)。每個公民直接管理社會事務(wù)既不可能,也沒有效率。人民經(jīng)過探索,發(fā)明了一個方法,這就是集體事務(wù)由公眾選擇代表來管理,這就是代議制民主。代議制式的間接民主是人類社會管理中的一大發(fā)明,間接民主使民主由愿望變?yōu)榭赡?由小范圍的可能變成無限范圍的可能,它實現(xiàn)了個人民主愿望與社會民主的有效銜接。有了代議制民主,民主才更現(xiàn)實,民主才由理想模式走向?qū)嵺`模式。但代議制民主產(chǎn)生了公民權(quán)利與國家權(quán)力的分離,代表可能背離人民,這就必須設(shè)立民主程序以保障人民管理國家不落空,民主程序制度就是最有力的保障。

民主管理集體事務(wù)而不是個人事務(wù),這就是民主對社會主體的價值意義。由此,民主的價值取向必然是集體主義和社會主義。民主排除對公共事務(wù)管理的壟斷,有了民主,專制制度就失去了活動舞臺,個人要以權(quán)謀私就會受到極大的約束甚至成為不可能。因為公眾有權(quán)決定誰可以成為代表,也有權(quán)免去不合格的代表,人民只會選擇大公無私的人作為自己行使權(quán)力的代表,這就可以把既具有智慧又熱心公務(wù),不計較個人得失的人選出來當(dāng)代表?，F(xiàn)代社會是一個相互聯(lián)結(jié)的整體,人民代表必須代表集體而不允許代表個人,不允許為個人利益而存在。人民代表只能為集體工作,沒有集體意志就沒有他存在的理由。公眾認(rèn)可人民代表,代表聽命人民,這就是民主具有社會公眾價值的根本所在。在我國歷史上有些人害怕民主,以為民主就是資本主義,以為實行民主就是走資本主義的路,完全是對民主的誤解。我們承認(rèn)和肯定民主的價值以及它對社會主體的價值 ,就是要堅定不移地走中國社會主義民主的發(fā)展道路。民主是內(nèi)生的需要,不是強(qiáng)迫所產(chǎn)生的社會事物。我們發(fā)展民主,并不是因為西方個別發(fā)達(dá)國家對中國發(fā)展民主指三道四的結(jié)果,而是我們認(rèn)識社會發(fā)展規(guī)律的自覺選擇,是因為我們認(rèn)識到民主是社會主義的生命,民主在中國具有人們認(rèn)同的價值。

二、當(dāng)代中國發(fā)展社會主義民主的獨特價值

新中國成立以后,我國初創(chuàng)了中國的民主制度,也實行了近三十年的計劃經(jīng)濟(jì)。在理論上計劃經(jīng)濟(jì)并不排斥民主,但我們那時對民主的特定內(nèi)涵并沒有完全弄清楚。改革開放以后,中國正大踏步地融入世界發(fā)展的主流,在鄧小平提出“沒有民主就沒有社會主義”的科學(xué)命題以后,我們黨又響亮地提出了“民主是中國共產(chǎn)黨的生命,是社會主義的生命”的科學(xué)判斷。在當(dāng)代中國,發(fā)展民主既實現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的政治權(quán)利,又為市場經(jīng)濟(jì)提供了政治保障,發(fā)展社會主義民主具有極高的現(xiàn)實價值。

民主的本質(zhì)是人民成為國家和社會的主人,因而人民理所當(dāng)然地要自己當(dāng)家做主管理國家和社會事務(wù)。在公民沒有民主意識的情況下,公民往往比較淡漠自己的權(quán)利,甚至通常把自己的幸福和未來寄托在個別人對自己的統(tǒng)治之上,中國傳統(tǒng)文化中對清官的崇拜就反映了這樣的心態(tài)。統(tǒng)治者有時也把為老百姓做主當(dāng)做自己的一種追求,“當(dāng)官不為民做主,不如回家賣紅薯”就是生動寫照。時代不同了,當(dāng)人們意識到自己是國家的主人以后,當(dāng)人們要自己做主決定自己命運(yùn)的時候,傳統(tǒng)的集權(quán)政治模式就難以繼續(xù)下去了。我們必須看到,過去我們比較陌生甚至反感的概念,比如自由、平等、人權(quán)、民主等政治權(quán)利,已經(jīng)不再是一般性的原則與口號,而是我們必須認(rèn)真對待與解決的現(xiàn)實問題。沒有民主的發(fā)展,人們的所有政治權(quán)利都難以保障,人民當(dāng)家做主和他們的政治愿望都不能得到實現(xiàn)。我們深化政治體制改革,就是要擴(kuò)大人民民主,使人民當(dāng)家做主由理論模式進(jìn)步到實踐模式。我們建設(shè)現(xiàn)代化國家,如果只是經(jīng)濟(jì)上去了,沒有實現(xiàn)民主的國家管理模式,現(xiàn)代化就沒有成功。因此,人民當(dāng)家做主管理國家事務(wù),這是發(fā)展中國民主的主要價值。

改革開放以后,我國的最大變化就是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),市場經(jīng)濟(jì)是民主經(jīng)濟(jì)。民主經(jīng)濟(jì)的特點就是參與經(jīng)濟(jì)交換關(guān)系的人,人人平等。無論什么人,無論其權(quán)勢多大,地位多高,實力多雄厚,都不能有超經(jīng)濟(jì)的權(quán)利,都只能和其他經(jīng)濟(jì)人一樣,在同一市場規(guī)則下公平競爭,只能謀取合法經(jīng)濟(jì)利益。任何人只要遵循法律的要求,都可以獨立地?fù)碛挟a(chǎn)權(quán),可以憑借產(chǎn)權(quán)進(jìn)入一切國家許可進(jìn)入的經(jīng)營領(lǐng)域。自主經(jīng)濟(jì)人可以通過自由的勞動交換,擴(kuò)充自己的財富,實現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益。如果民主政治不成熟,對市場經(jīng)濟(jì)的支持力度就比較小,特別是不能很好地保護(hù)市場主體的獨立性和個體利益。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,舊的政治體制對新的經(jīng)濟(jì)形式的消極作用日益顯現(xiàn),并成為市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的體制障礙。大量的事實證明,不改革現(xiàn)行政治體制,不發(fā)展社會主義民主,經(jīng)濟(jì)體制改革也難以深入地進(jìn)行下去,這是我們發(fā)展中國特色社會主義民主的獨特價值。

三、提升民主質(zhì)量,實現(xiàn)中國民主價值的最大化

按照馬克思主義的觀點,任何事物都是運(yùn)動發(fā)展變化的,民主也是這樣。事物的內(nèi)在品質(zhì)不斷被優(yōu)化,始終能適應(yīng)外界的變化,長期充滿生機(jī)與活力,它的價值就越來越高。任何事物與同類事物相比,即使是普通商品,沒有質(zhì)的發(fā)展與變化,也都沒有生存力與競爭力,它的價值與同類事物相比就下降。民主價值的高低由民主的認(rèn)同度和它的運(yùn)行機(jī)制的滿意度決定。中國民主只有在改革中不斷提升質(zhì)量,實現(xiàn)粗放式民主向精細(xì)化民主發(fā)展,才能實現(xiàn)民主價值的最大化。提升民主質(zhì)量,實現(xiàn)中國民主價值的最大化。

首先,要實現(xiàn)黨內(nèi)民主價值的最大化?，F(xiàn)代民主都是政黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主,沒有民主的政黨,就沒有現(xiàn)代民主制度,這是民主發(fā)展的一般規(guī)律。要深化黨內(nèi)體制改革,確保黨員在黨內(nèi)的民主權(quán)利和主體地位,堅決革除黨內(nèi)舊體制的弊端,真正實現(xiàn)黨內(nèi)黨員平等。黨內(nèi)的重大問題,特別是黨內(nèi)干部的任免,只能由黨員群眾說了算。只有讓黨員自主選擇他們信賴的領(lǐng)導(dǎo)人,黨的民主化才算基本實現(xiàn),才能實現(xiàn)黨內(nèi)民主的價值。要深化黨內(nèi)體制改革,在黨內(nèi)干部的任用上要實行充分的競爭,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)勝劣汰。

其次,要實現(xiàn)國家權(quán)力配置的科學(xué)化。民主問題就是國家權(quán)力的產(chǎn)生和配置問題,提升民主的質(zhì)量就要實現(xiàn)國家權(quán)力產(chǎn)生和配置的優(yōu)化。從我國的實際出發(fā),我國的權(quán)力產(chǎn)生和配置,要從人民代表大會制度的基礎(chǔ)上更合理地配置?，F(xiàn)在的主要問題,一是各級人民代表大會的代表,有些是內(nèi)部指定的,人民代表的代表性不強(qiáng);二是代表不是職業(yè)代表,平日有自己的其他工作,基本上無暇顧及國家大事;三是代表的身份重復(fù),有的既是人民代表,有立法職能和監(jiān)督職能,又是政府官員或司法機(jī)關(guān)的人,是其他權(quán)力的行使者和被監(jiān)督者,國家權(quán)力的配置無法實現(xiàn)有效制衡。要強(qiáng)化人民代表大會在國家權(quán)力系統(tǒng)中的決定性作用,國家的重大事務(wù)要由人民代表大會決定。要做到政府職能合理定位,做到管理和監(jiān)督平衡,管理與市場需求對稱。現(xiàn)在政府的權(quán)力太大,受到的制約程度又很小,膨脹的權(quán)力和制約的力量相差懸殊,因而在市場條件下,很難保證權(quán)力不被濫用。要通過改革建立公正有效的監(jiān)督機(jī)制,現(xiàn)在存在的主要問題是國家機(jī)關(guān)相互監(jiān)督的原則多,具體細(xì)化可操作的硬約束監(jiān)督比較少。我們一定要進(jìn)行制度創(chuàng)新,在合理分配國家權(quán)力、各國家機(jī)關(guān)相互監(jiān)督權(quán)能上重新定位,在人民代表大會框架內(nèi)把國家機(jī)關(guān)相互制約的權(quán)能分配好。

最后,要完善黨和國家機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督制度。一是提升各群眾團(tuán)體和各民主黨派的地位。人民團(tuán)體是我國公民參與公共事務(wù)、建設(shè)社會主義人民自治式民主的重要組織形式。多年來,各群眾團(tuán)體已經(jīng)變相地成為了黨委的工作部門,基本上沒有相對獨立的功能,無法代表和反映它們所代表的群眾的意見,群眾團(tuán)體的主要工作變成了貫徹上級的指示和意圖。我們要通過改革進(jìn)行制度安排,使它們真正擔(dān)負(fù)起自己的社會職責(zé),特別是監(jiān)督的職責(zé)。民主黨派在我國民主政治中的定位是參政黨,但長期共存、互相監(jiān)督的初衷由于民主黨派的地位的下降在實踐中其作用沒有完全實現(xiàn)。我們黨千萬不能滿足民主黨派對共產(chǎn)黨說幾句好話就沾沾自喜,而是要從民主黨派那里聽到一些平時難得聽到的意見,特別是那些有利于國家發(fā)展和對黨的建設(shè)有益的反對意見,這才真正有利于共產(chǎn)黨的發(fā)展和共產(chǎn)黨的執(zhí)政。這就要在政治體制改革中對民主黨派的地位和作用給以新定位,讓民主黨派知無不言,言無不盡,不會因為講了真話而在政治上受到牽連。二是通過改革實現(xiàn)民主政治運(yùn)行的公開透明,加大新聞輿論監(jiān)督力度。如果輿論控制得過嚴(yán),結(jié)果使多側(cè)面、多角度、多渠道的社會透視變得單一狹窄,所有的社會輿論完全被一種統(tǒng)一口徑的宣傳所代替,就必然造成信息反饋的失真,有時甚至誤導(dǎo)人們把謬誤當(dāng)真理,大大影響人們在民主政治上的判斷能力和認(rèn)知能力,也使社會輿論在政治監(jiān)督中的作用消失,大躍進(jìn)和浮夸風(fēng)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是這樣引起的。我們一定要從民主政治失誤的代價中得出教訓(xùn),在政治體制改革中作出必要的制度安排,充分保證新聞輿論的相對獨立和自由,把黨自己很難察覺或一時沒有察覺的問題,通過輿論監(jiān)督如實地擺在黨的面前,促使黨迅速地作出正確的判斷和及時予以糾正。我們是全心全意為人民謀利益的黨,我們不怕輿論監(jiān)督,我們沒有什么錯誤不可以舍棄,這既是對人民負(fù)責(zé),也是民主向更高程度發(fā)展的必然要求。

D034.5

A

1008-8520(2010)05-0045-03

2010-07-13

趙厚釗(1952-),男,四川鹽亭人,副校長,教授。

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