陶國(guó)根

(中共江西省委黨校,南昌 330003)

·黨建園地 ·

善治理論視野下黨執(zhí)政能力的提升

陶國(guó)根

(中共江西省委黨校,南昌 330003)

黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為執(zhí)政黨建設(shè)的根本任務(wù),是關(guān)系到黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略課題。20世紀(jì) 90年代興起的善治理論,為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供了一個(gè)新的研究視角。善治與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)有著一定的制約和依存關(guān)系。善治理論對(duì)黨的執(zhí)政能力提升產(chǎn)生重要影響,為提升黨的執(zhí)政能力開(kāi)辟了新的路徑,而加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是我國(guó)走向善治的必然選擇。

善治理論;執(zhí)政能力;路徑選擇

20世紀(jì) 90年代,治理與善治理論的興起引起了人類(lèi)社會(huì)政治生活的重大變革,被認(rèn)為是替代傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治理論的新思想。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)唯一的執(zhí)政黨,要保持長(zhǎng)期執(zhí)政,就必須弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神,充分吸取善治理論中的合理因素,不斷提升自身的執(zhí)政能力。

一、善治理論及其內(nèi)涵

世界在變化,形勢(shì)在發(fā)展,中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐在深入,不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí),努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn),是黨提升執(zhí)政能力、始終走在時(shí)代前列、引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的決定性因素。20世紀(jì) 90年代,西方新的政治分析框架,即善治理論開(kāi)始變得日益引人注目。1989年世界銀行在概括當(dāng)時(shí)非洲的情形時(shí),首次使用了“治理危機(jī)”一詞,此后“治理”一詞便廣泛地被用于政治發(fā)展研究中,對(duì)治理的研究也成為 90年代政治學(xué)的最新發(fā)展。英語(yǔ)中的治理一詞 (governance)源于拉丁文和古希臘語(yǔ),原意是控制、引導(dǎo)和操縱,長(zhǎng)期以來(lái)與統(tǒng)治一詞交叉使用,并且主要用于與國(guó)家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)中。治理作為一種政治管理過(guò)程,也像政府一樣需要權(quán)威和權(quán)力,最終目的也是為了維持正常的社會(huì)秩序,這是兩者的共同之處,但是治理又區(qū)別于傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治概念[1]5,兩者至少有兩個(gè)基本的區(qū)別。首先,治理與統(tǒng)治的最基本的甚至可以說(shuō)是本質(zhì)性的區(qū)別,就是治理需要權(quán)威,但這個(gè)權(quán)威并非一定是政府機(jī)關(guān);統(tǒng)治的權(quán)威則必定是政府。其次,管理過(guò)程中權(quán)力運(yùn)行的向度不一樣。政府統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行方向總是自上而下的,它運(yùn)用政府的政治權(quán)威,通過(guò)發(fā)號(hào)施令、制定政策和實(shí)施政策,對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行單一向度的管理。與此同時(shí),治理則是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程,它主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系,確立認(rèn)同和共同目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理[1]5-6?？傊?治理意味著統(tǒng)治的含義有了變化,意味著一種新的統(tǒng)治過(guò)程,意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于以前,或是以新的方法來(lái)統(tǒng)治社會(huì)。

“善治”是治理的最高境界。邁克爾·巴澤雷則把善治歸結(jié)為“公民價(jià)值體現(xiàn)”。它與傳統(tǒng)官僚制范式不同,它更多地體現(xiàn)了對(duì)公民集體價(jià)值這一問(wèn)題作更多的調(diào)查、更明確的討論、更有效的商榷,暗示了社會(huì)自治的要求和能力[2]。查爾斯·?？怂拱焉浦螝w結(jié)為“以人為本”。“善”就是人民為促進(jìn)幸福的實(shí)現(xiàn)而民主決定的東西,人民就是標(biāo)準(zhǔn),是主人,在他們之上沒(méi)有判定對(duì)錯(cuò)的更高標(biāo)準(zhǔn)[3]。羅茨則從過(guò)程角度描繪了善治的愿望。他認(rèn)為,只有將市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制和私人部門(mén)的管理手段引入政府的公共服務(wù),從而建立以信任和互利為基礎(chǔ)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),形成政府與民間、公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的互動(dòng),才能真正形成善治的模式[1]91。善治是治理的理想狀態(tài),善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程,其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理,是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系,是兩者的最佳狀態(tài)。綜合各家在善治問(wèn)題上的觀點(diǎn),我國(guó)著名學(xué)者俞可平整理出了善治的六個(gè)基本要素:(1)合法性,它指的是社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。(2)透明性,它指的是政治信息的公開(kāi)性。(3)責(zé)任性,它指的是人們應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。(4)法治,指法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則,任何政府官員和公民都必須依法行事,在法律面前人人平等。⑸回應(yīng),指公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求做出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的反映,不得無(wú)故拖延或沒(méi)有下文。⑹有效,這主要指管理的效率。[1]9-10

二、善治理論對(duì)黨的執(zhí)政能力提升的影響

善治實(shí)際上就是國(guó)家的權(quán)力向社會(huì)的回歸,善治的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程。它對(duì)政府提出了更多的要求,同時(shí)也就對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求。因?yàn)檎^(guò)程通常要由政黨來(lái)實(shí)現(xiàn),而政黨正是政府過(guò)程的主導(dǎo)者。政府運(yùn)作的科學(xué)與否,反映的是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的強(qiáng)弱[4]。

1.善治理論主張的公共管理主體多元化對(duì)黨的執(zhí)政權(quán)威性的影響。與統(tǒng)治不同,善治指的是一種由共同目標(biāo)支持的活動(dòng),這些管理活動(dòng)的主體未必是政府,也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)施。善治強(qiáng)調(diào)政府與公民之間在管理過(guò)程中的交流與合作,政府不是這一活動(dòng)的唯一主體,還應(yīng)包括政府體制外的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者,它們?cè)谔囟I(lǐng)域與政府合作,分擔(dān)政府的公共管理責(zé)任,辦好事情也不再限于政府的權(quán)力。它對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家與政府權(quán)威提出了挑戰(zhàn),認(rèn)為各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到公眾的許可,就都可能成為在各個(gè)不同層面上的權(quán)力中心[1]3-4。善治理論強(qiáng)調(diào)公共管理主體的多元化,執(zhí)政黨與政府不再是公共權(quán)力的唯一主體,政府的角色發(fā)生了新的變化,執(zhí)政黨的角色也發(fā)生了很大的變化。執(zhí)政黨不僅應(yīng)當(dāng)把屬于政府的權(quán)力歸還給政府,而且政府也要逐步將過(guò)去屬于政府但現(xiàn)在由其他非權(quán)力主體來(lái)行使更合適的權(quán)力歸還給社會(huì),以彰顯它們的功能和作用,使多元主體的功能最優(yōu)化。勿庸置疑,權(quán)力主體的多元化顯然是對(duì)政府權(quán)威的挑戰(zhàn),同時(shí)也是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政影響力的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)的官僚制政府管理模式中,由于政府是社會(huì)的唯一主體,執(zhí)政黨一旦執(zhí)政便大權(quán)在握,但是隨著善治的推行,大量非政府組織都成為公民參與社會(huì)管理的一部分,與它們相比,政黨只是其中一員,政黨和其他類(lèi)型的組織之間成為一種相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系,如此必然大大加重權(quán)力被分解、被限制、被監(jiān)督帶來(lái)的失落感,而對(duì)曾經(jīng)是“一元化領(lǐng)導(dǎo)”的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō),這種感覺(jué)會(huì)更加強(qiáng)烈。

2.善治理論提倡的執(zhí)政法治化對(duì)黨的執(zhí)政方式的影響。執(zhí)政法治化,即要求執(zhí)政黨必須依法執(zhí)政。所謂依法執(zhí)政,就是執(zhí)政黨根據(jù)憲法和法律的授權(quán),按照特定的執(zhí)政權(quán)限和執(zhí)政程序而進(jìn)行的執(zhí)政活動(dòng)。治理并不是一種無(wú)序的管理活動(dòng),它要求政黨、政府、非政府組織、公民等的行為必須符合法律規(guī)范,在法律的框架下進(jìn)行活動(dòng),從而維持正常的社會(huì)生活秩序。善治并不排斥強(qiáng)制、國(guó)家權(quán)力和政府權(quán)威,只是在這一基礎(chǔ)或前提下,強(qiáng)調(diào)政府的管理權(quán)和公眾的參與性,它本身也包含了強(qiáng)制性手段的法治。所以,真正意義上的善治,也離不開(kāi)法律的規(guī)范和指導(dǎo)。中共十五大提出要依法治國(guó),十六大又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。從“以法治國(guó)”到“依法治國(guó)”的轉(zhuǎn)變就說(shuō)明了法治重點(diǎn)從管理對(duì)象轉(zhuǎn)向政府權(quán)力本身,權(quán)力的有限性、政府治理的理性都在于法治,治理同樣必須依法而行。在當(dāng)前的行政管理活動(dòng)中,政府的法治觀念并不一定比普通公民強(qiáng),行政執(zhí)法部門(mén)超越職權(quán)、濫用權(quán)力等違法行政的情形經(jīng)常出現(xiàn),侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮,以至于關(guān)于法大還是權(quán)大的問(wèn)題在實(shí)際工作中經(jīng)常得不到正確答案。我們黨自身在執(zhí)政過(guò)程中也經(jīng)常出現(xiàn)政策大于法的現(xiàn)象。法治與人治是相對(duì)立的,它不僅規(guī)范公民的行為,更要制約黨政部門(mén)的行為。法治是善治的基本要求,沒(méi)有健全的法制,沒(méi)有對(duì)法律的充分尊重,沒(méi)有建立在法律之上的社會(huì)程序,就沒(méi)有善治[1]10。善治倡導(dǎo)的執(zhí)政法治化對(duì)當(dāng)前黨政部門(mén)的一些違法行政行為提出了挑戰(zhàn),產(chǎn)生了重大影響。

3.善治理論推崇的民主執(zhí)政對(duì)黨的集權(quán)執(zhí)政的影響。善治理論從更高的層面上強(qiáng)調(diào)了公民參與國(guó)家治理的重要性。善治離不開(kāi)政府,但更離不開(kāi)公民,它是政府與公民團(tuán)體、公民組織和公民個(gè)人對(duì)社會(huì)公共事務(wù)和公共生活所進(jìn)行的合作式管理。這種合作是雙向的,既有政府出面與公民的合作,也有公民出面與政府的合作,政府在這一合作過(guò)程中起到了關(guān)鍵但不一定是支配性的作用。善治理論排除了國(guó)家中心論,認(rèn)為有效的管理必須是民主管理,是政治社會(huì)與公民社會(huì)共同合作的治理模式。政治社會(huì)和公民社會(huì)對(duì)善治來(lái)說(shuō)是不可缺少的兩翼。善治是追求實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)的博弈關(guān)系的一種努力,限制了政府在公共事務(wù)管理過(guò)程中的單意志行為。這就要求政府在社會(huì)管理中體現(xiàn)出透明性,將政治信息公開(kāi),使每個(gè)公民和社會(huì)機(jī)構(gòu)能夠獲得與自己的利益相關(guān)的政策信息,以便公民能夠積極有效地參與公共決策的過(guò)程,并且對(duì)公共管理過(guò)程實(shí)施有效的監(jiān)督?？傊?善治意味著進(jìn)一步的民主化,它進(jìn)一步確定和強(qiáng)化民眾對(duì)權(quán)力所有者的制約,政黨是民眾利益的代表,是人民的公仆,是受人民委托掌管權(quán)力的政治工具。在執(zhí)政問(wèn)題上要更多地鼓勵(lì)公民和其他非政府組織的參與,更多地依據(jù)人民的判斷。善治理論要求的民主執(zhí)政方式對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的集權(quán)執(zhí)政方式形成了挑戰(zhàn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要統(tǒng)一的計(jì)劃安排,需要自上而下嚴(yán)格的計(jì)劃執(zhí)行系統(tǒng),需要整個(gè)社會(huì)步調(diào)一致,從而幾乎排斥任何社會(huì)組織及個(gè)人的行為,與這套體制相適應(yīng),形成了行政命令式的、高度集中的、缺乏民主的、黨指揮一切的、黨包辦一切的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。這些與善治理論所要求的民主執(zhí)政思想是背道而馳的。

4.善治理論要求的有效執(zhí)政對(duì)黨的執(zhí)政效能的影響。效能或有效性是善治的重要內(nèi)容,是其基本構(gòu)成要素,主要指的是管理的效率。它有兩方面的基本含義:一是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理,管理程序科學(xué),管理活動(dòng)靈活;二是最大限度地降低管理成本。善治程度越高,管理的有效性也就越高。黨的執(zhí)政效能是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分,也是黨的執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。黨的執(zhí)政效能高低,直接影響到黨的執(zhí)政意圖能否堅(jiān)決地貫徹下去,直接影響到人民群眾的根本利益能否得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn),直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象和威信。黨的有效執(zhí)政,可以從上述含義引申開(kāi)來(lái)。一方面,黨要有很高的執(zhí)政效率,包括黨和政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置合理,人員精干高效,領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度科學(xué)、規(guī)范,運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。另一方面,黨要最大限度地降低管理成本,要杜絕黨政干部中的奢侈現(xiàn)象,杜絕“政績(jī)工程”和“形象工程”,以最小的代價(jià)為公民提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此,要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),首先必須抓好執(zhí)政效能建設(shè),解決黨政機(jī)關(guān)在執(zhí)政效能方面存在的問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)中,黨和政府的活動(dòng)經(jīng)常表現(xiàn)出低效和不經(jīng)濟(jì)性。由于受我國(guó)長(zhǎng)期形成的高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制的影響,政府在提供公共服務(wù)的過(guò)程中具有非市場(chǎng)特征,實(shí)行的是壟斷性供給,導(dǎo)致政府官僚機(jī)構(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。政府在活動(dòng)中沒(méi)有追求高效率的動(dòng)力,往往支付多余成本,導(dǎo)致資源浪費(fèi),出現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫、辦事拖拉、無(wú)人負(fù)責(zé)甚至以權(quán)謀私、貪污受賄等現(xiàn)象。

三、善治理論視野下提升黨的執(zhí)政能力的路徑選擇

政黨不是一成不變的,自從政黨政治產(chǎn)生之日起,它就處于一個(gè)不斷變化發(fā)展的過(guò)程中,任何一個(gè)政黨,無(wú)論其性質(zhì)如何,要實(shí)現(xiàn)生存與發(fā)展,就必須隨著時(shí)代的變化不斷地對(duì)自身進(jìn)行調(diào)整。依據(jù)善治的理論,并根據(jù)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的背景,加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)可以通過(guò)如下幾種路徑:

1.轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念,提升黨的執(zhí)政能力。執(zhí)政理念決定執(zhí)政能力作用的性質(zhì)與方向,執(zhí)政理念不同,執(zhí)政能力建設(shè)的方向和目標(biāo)也不同。執(zhí)政理念作為評(píng)價(jià)指標(biāo),有兩個(gè)含義:一是執(zhí)政黨有無(wú)執(zhí)政理念;二是執(zhí)政理念是否科學(xué)。科學(xué)的執(zhí)政理念源于執(zhí)政實(shí)踐,隨著執(zhí)政實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展,并指導(dǎo)新的執(zhí)政實(shí)踐。執(zhí)政黨能否在執(zhí)政實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并加以創(chuàng)新,升華為理論成果,反映著一個(gè)黨執(zhí)政的成熟度,體現(xiàn)著黨的執(zhí)政能力強(qiáng)弱和執(zhí)政水平高低。因此,樹(shù)立科學(xué)的執(zhí)政理念是提升黨的執(zhí)政能力的前提。在傳統(tǒng)執(zhí)政理念中,國(guó)家和社會(huì)處在一種零和博弈的狀態(tài),此消彼長(zhǎng)的關(guān)系往往導(dǎo)致國(guó)家對(duì)社會(huì)的干預(yù)過(guò)多,妨礙了社會(huì)自主性的發(fā)揮,結(jié)果是只有國(guó)家型塑社會(huì)的過(guò)程而無(wú)社會(huì)型塑?chē)?guó)家的過(guò)程,并造成“全面專(zhuān)政的國(guó)家”控制一切社會(huì)生活領(lǐng)域,即有國(guó)家無(wú)社會(huì)[5]。善治是一種互動(dòng)的管理過(guò)程,它主要通過(guò)協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理,其實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同基礎(chǔ)上的合作。在這種狀態(tài)中,國(guó)家和社會(huì)的良性關(guān)系得以確立,國(guó)家從無(wú)限且低效的權(quán)威政府中走出來(lái),還權(quán)于社會(huì),還權(quán)于人民。國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系,由零和博弈進(jìn)入正和博弈,實(shí)現(xiàn)彼此的相互型塑[1]15。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),提升黨的執(zhí)政水平,必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的執(zhí)政理念,以善治作為核心價(jià)值,這樣既可以鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位,又為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了政治條件;既有利于推進(jìn)黨的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷,又有利于為黨的理想關(guān)懷創(chuàng)造條件。善治是時(shí)代發(fā)展條件下的產(chǎn)物,它要求執(zhí)政黨必須形成與之相適應(yīng)的執(zhí)政理念,從而提升黨的執(zhí)政能力。

2.積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治,提升黨的執(zhí)政能力。民主既是人類(lèi)政治發(fā)展的目標(biāo),也是善治理論的題中之義。善治只有在自由民主政治的條件下才能真正實(shí)現(xiàn),沒(méi)有自由、民主,善治便不可能存在[6]。堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主是提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求和根本途徑。世界各國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)證明,民主政治是現(xiàn)代政黨得以執(zhí)政和長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ),也是最能夠吸納社會(huì)多元利益、化解社會(huì)矛盾和達(dá)成社會(huì)和諧的制度安排。在新時(shí)期,加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),必須堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主政治。首先,必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,把擴(kuò)大黨內(nèi)民主看做加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)工程。中國(guó)共產(chǎn)黨是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的領(lǐng)導(dǎo)力量,民主政治所要求的一系列原則,首先應(yīng)當(dāng)在黨的活動(dòng)中體現(xiàn)出來(lái)。黨內(nèi)民主建設(shè)不但有助于通過(guò)合理、有效的方式,凝聚黨的共識(shí),增強(qiáng)黨的活力,而且有助于推動(dòng)人民民主,增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的向心力和凝聚力。其次,充分發(fā)揚(yáng)黨外民主,即不斷完善和發(fā)展黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主。完善和發(fā)展人民民主,要求黨和政府切實(shí)落實(shí)人民的各項(xiàng)政治權(quán)利,使他們有權(quán)參與關(guān)系其利益的選舉、決策、管理、監(jiān)督,從而保證黨的干部和政府官員真正代表人民的利益行事。

3.積極推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè),提升黨的執(zhí)政能力。法治是善治的重要內(nèi)容,沒(méi)有法治就沒(méi)有善治。法治的基本要義就是,法律是政府管理的最高準(zhǔn)則,法律面前人人平等。它不僅要規(guī)范公民的行為,更要制約黨和政府的行為。法治是執(zhí)政能力的根本保證,依法執(zhí)政既是黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容,又是提高黨的執(zhí)政能力的重要原則。政黨活動(dòng)的法治化是現(xiàn)代民主政治的主要特征,依法執(zhí)政是法治國(guó)家對(duì)政黨活動(dòng)的基本要求。依法執(zhí)政要求黨的領(lǐng)導(dǎo)從民主與法治的內(nèi)在要求出發(fā),充分尊重憲法和法律的至上權(quán)威,并通過(guò)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政行為來(lái)實(shí)現(xiàn)?？匆粋€(gè)國(guó)家是不是法治國(guó)家,最重要的一點(diǎn)就是看這個(gè)國(guó)家的憲法是否具有權(quán)威性,執(zhí)政主體是否依法執(zhí)政。法治與執(zhí)政能力的緊密聯(lián)系顯示,社會(huì)主義法治建設(shè)與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提升黨的執(zhí)政能力之間具有高度的同一性。加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè),是依法治國(guó)的重要組成部分,也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要。要全面推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè),提升黨的執(zhí)政能力,必須選擇科學(xué)有效的實(shí)現(xiàn)途徑。首先,黨政人員必須牢固確立法治觀念。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)的人治觀念嚴(yán)重,一些地方或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念缺乏,長(zhǎng)官意識(shí)濃厚,官本位風(fēng)氣盛行。因此,加強(qiáng)法治建設(shè)的前提,就是黨政干部必須在思想上牢固樹(shù)立基本的法治觀念。其次,要在憲法中明確規(guī)定黨的性質(zhì)、地位、職能及其領(lǐng)導(dǎo)方式以及明確黨與其他權(quán)力機(jī)構(gòu)如政府、人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)等的關(guān)系。最后,要把黨的執(zhí)政活動(dòng)納入國(guó)家的法律框架中,全面推進(jìn)依法執(zhí)政。在當(dāng)前法治建設(shè)中,必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制,全面提高行政理念、施政目標(biāo)、制度規(guī)則、組織運(yùn)作、技術(shù)措施等方面的法治化水平。

4.培育壯大非政府組織,提升黨的執(zhí)政能力。善治理論意味著政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作,公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作。它是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)回歸、增強(qiáng)政府對(duì)公民的回應(yīng)性以及還政于民的理論表達(dá)和實(shí)際需求的反映,其結(jié)果必然是公民社會(huì)的日益壯大及非政府組織的蓬勃興起。非政府組織可以加強(qiáng)黨與公民之間的協(xié)調(diào)溝通,促進(jìn)黨和民眾的合作,幫助政府解決問(wèn)題,促進(jìn)黨和公民的聯(lián)系。目前,我國(guó)非政府組織的發(fā)展相對(duì)滯后,已經(jīng)成為影響黨的執(zhí)政能力提升的一個(gè)因素。因此,培育壯大非政府組織是我們加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提升黨的執(zhí)政能力的必然選擇。首先,黨要轉(zhuǎn)變對(duì)非政府組織的態(tài)度。黨要轉(zhuǎn)變過(guò)去那種認(rèn)為非政府組織的發(fā)展是在與黨爭(zhēng)權(quán)的觀點(diǎn),認(rèn)識(shí)到非政府組織的發(fā)展不僅不會(huì)威脅到黨的執(zhí)政地位,而且能夠幫助黨更好地治理社會(huì)。非政府組織與黨組織在社會(huì)管理過(guò)程中并非一種互相對(duì)立、互相競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系,更不是一種敵對(duì)關(guān)系,而是一種平等的“合作伙伴”關(guān)系。其次,要完善非政府組織的相關(guān)法律制度體系,改善和健全非政府組織發(fā)展的法律政策環(huán)境。非政府組織的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,需要通過(guò)法律的完善、政策的調(diào)整和制度的建設(shè)來(lái)營(yíng)造一個(gè)有利于非政府組織發(fā)展的法律政策環(huán)境。最后,改善政府對(duì)非政府組織的管理方法。放松規(guī)制,政社分開(kāi),明確黨和政府與非政府組織各自的權(quán)力范圍和法律責(zé)任,充分保障非政府組織的自立、自治和自養(yǎng)性。

[1]俞可平 .治理與善治[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2000.

[2]邁克爾·巴澤雷 .突破官僚制:政府管理的新愿景[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002:133.

[3]查爾斯·?？怂?.后現(xiàn)代公共行政——話語(yǔ)指向[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2001:201.

[4]王長(zhǎng)江 .中國(guó)政治文明視野下黨的執(zhí)政能力建設(shè)[M].上海:上海人民出版社,2005:46.

[5]孫志明 .中共執(zhí)政能力之政治學(xué)分析 [J].求實(shí),2004, (3).

[6]俞可平 .治理與善治:一種新的政治分析框架[J].南京社會(huì)科學(xué),2001,(9).

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1008-8520(2010)05-0056-04

2010-06-05

陶國(guó)根 (1982-),男,江西南昌人,公共管理學(xué)教研部教師,碩士。

[責(zé)任編輯:那青陽(yáng) ]