李 華

（四川理工學(xué)院中文系，四川自貢 643000）

2009年公共廣播電視研究綜述

李 華

（四川理工學(xué)院中文系，四川自貢 643000）

2009年對于中國廣播電視是重要的一年，既是建國60周年，也是廣播電視輝煌發(fā)展的60周年。站在新的歷史起點上，廣電行業(yè)正面臨新的挑戰(zhàn)：體制機制的變革、“三網(wǎng)融合”的趨勢、視聽新媒體的沖擊，機遇與挑戰(zhàn)并存。廣播電視體制改革創(chuàng)新面臨進(jìn)一步提速的問題，而體制的變革首當(dāng)其沖，由此對公共廣播電視體制的關(guān)注便是研究的一個重要方面。在梳理2009年新聞學(xué)部分核心期刊的基礎(chǔ)上，試圖對2009年度公共廣播電視研究的特點、一些重要研究議題的主要觀點以及研究中應(yīng)注意的問題做一簡要勾勒。

公共廣播電視；媒體改革；問題與展望

2009年是中國建國60周年，與此相關(guān)的60年以來的新中國新聞事業(yè)發(fā)展與回顧成為該年度新聞學(xué)研究關(guān)注的一大熱點議題，新聞學(xué)各大核心期刊均策劃、刊登了相關(guān)主題的文章或特別欄目，研究者們從不同角度回顧和反思了新聞發(fā)展60年來各方面取得的成就以及未來改革面臨的瓶頸及問題，并在此基礎(chǔ)上探索未來新聞改革的發(fā)展方向。尤以在“三網(wǎng)融合”背景下的廣播電視體制變革成了學(xué)界矚目的焦點，為了尋求廣播電視改革之路，學(xué)者常從西方發(fā)達(dá)國家的實踐中汲取營養(yǎng)。

近年來，對國外公共廣播電視研究，尤其是英美為代表的公營與私營兩端的公共廣播電視體制一直是學(xué)者們進(jìn)行比較分析的一個熱點。這方面的研究，主要關(guān)注的是公共廣播電視體制的基本類型、歷史使命、體制變遷、發(fā)展現(xiàn)狀、面臨困境、市場化改革以及發(fā)展趨勢等方面的研究［1］。雖然中國不存在所謂的公共廣播電視體制，但中國社會主義傳媒的特點，并不妨礙研究者將其與中國的國情進(jìn)行比較。2009年以來，這方面的研究繼續(xù)展開，主體依然是從世界公共廣播電視的歷史經(jīng)驗、實踐及其理論總結(jié)中，尋找對中國廣播電視的未來發(fā)展可資借鑒的途徑與資源。將西方公共廣播電視體制的分析與中國當(dāng)下轉(zhuǎn)型社會的語境結(jié)合起來，探尋國內(nèi)廣播電視破解商業(yè)利益與社會公益矛盾困局的出路。同時，與中央強調(diào)深化文化體制改革精神一致的是，對中國廣播電視公共文化服務(wù)功能的探討也是焦點之一。

2009年公共廣播電視研究大致集中在以下兩方面：

一是理論上，繼續(xù)關(guān)注西方公共傳播政策的設(shè)計，這一路徑主要是為中國廣播電視在新技術(shù)背景下體制管理方式的創(chuàng)新做準(zhǔn)備。涉及公共廣播電視的體制變遷及影響因素、建構(gòu)中國公共廣播電視體制的設(shè)想、公共廣播電視與法制建設(shè)等方面。

二是實踐上，總結(jié)西方公共廣播電視相關(guān)經(jīng)驗與教訓(xùn)結(jié)合中國傳媒業(yè)的具體實踐，由公共廣播電視延伸至中國廣播電視的公共服務(wù)功能構(gòu)建方面的研究，主要關(guān)注的是廣播電視公共服務(wù)功能的必要性、廣播電視公共服務(wù)功能與文化建設(shè)、廣播電視公共服務(wù)內(nèi)容、廣播電視公共服務(wù)功能實現(xiàn)的保障機制等方面。

一、廣播電視制度研究

這方面的研究主要是通過介紹、分析與比較西方公共廣播電視的規(guī)制，以西方發(fā)達(dá)國家的公共廣播電視體制及公共傳播政策作為研究的對象。

（一）公共廣播電視制度變遷的影響因素

李娜在考察了歐美公共廣播電視制度的歷史軌跡后，指出媒介政策的變更根源于國家、市場與社會關(guān)系的不斷重構(gòu)之中。為應(yīng)對不斷發(fā)展的經(jīng)濟、技術(shù)和社會，政策的制定者也在不斷尋找新的傳播政策范式?？梢灶A(yù)計，新的媒介政策會在政治、社會和經(jīng)濟價值之間尋找新的平衡，因為媒介政策取向的最終決定因素應(yīng)該是公共利益原則。［2］

有學(xué)者認(rèn)為廣播電視公共服務(wù)的價值取向，是決定廣播電視發(fā)展模式以及體制創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。西方公共廣播電視具有兩個基本價值動機：一是基于公共領(lǐng)域，意在體現(xiàn)民主自由的精神，而求獨立于政府，消解政黨和政府對廣播電視的干預(yù)，其理論基礎(chǔ)是議會民主和多黨執(zhí)政；二是基于公共利益，體現(xiàn)非商業(yè)取向，而求獨立于市場，消解廣播電視對商業(yè)利潤的追求所帶來的對公眾權(quán)益和文化發(fā)展的影響，其理論基礎(chǔ)是市場失靈?；谶@兩種價值取向，西方各國形成了分別以英美為代表的兩種類型的公共廣播電視體制，呈現(xiàn)出二元體制、分類運行的格局。廣播電視公共服務(wù)主體和市場服務(wù)主體分離，有利于公共服務(wù)的保障和市場服務(wù)的充分發(fā)展，這已成為中外廣播電視發(fā)展的普遍經(jīng)驗，也是我國廣播電視體制改革的趨勢。［3］

有學(xué)者則將傳媒制度的選擇與國家的歷史文化傳統(tǒng)結(jié)合在一起分析，認(rèn)為以英美代表的公營與私營廣播電視體制同源于自由主義傳統(tǒng)，而最終形成迥異的體制則源于歷史文化傳統(tǒng)差異。隨著壟斷在西方媒介的進(jìn)一步加劇，使美國人認(rèn)識到言論自由的保障越來越小，公共領(lǐng)域面臨瓦解，民主面臨挑戰(zhàn)，在社會責(zé)任論的作用下，美國開始建立公營廣播電視機構(gòu)，政府作用力增強，美國的廣播電視體制變?yōu)橐运接猩虡I(yè)制為主體、公營為補充的混合體制。與此同時，歐洲和英國則受到國內(nèi)外資產(chǎn)者的巨大壓力，單一的公營體制松動，私人商業(yè)廣播電視機構(gòu)在20世紀(jì)50年代出現(xiàn)，并形成了公私并舉的雙軌制運作體制。指出傳媒制度的本質(zhì)差異，正在于政治取代市場和市場取代政治的程度。［4］

盡管許多學(xué)者對公共廣播電視體制先行者BBC模式大力推崇，但也有學(xué)者通過將BBC公共廣播體制的變遷與英國政局的變動結(jié)合起來分析，指出以BBC為典范的公共廣播電視體制從來沒有脫離過政府的控制，其所謂獨立神話自始至終只是迷人的幻象。BBC從最初的與市場絕緣，到后來參與市場競爭的角色定位，政治一直是其幕后推手。［5］

（二）建構(gòu)中國公共廣播電視體制的設(shè)想

在具體如何建構(gòu)中國的公共廣播電視體制方面，許多學(xué)者提出了自己的看法。有學(xué)者認(rèn)為，在確立中國廣播電視發(fā)展模式之前，必須充分考慮中國的特殊國情，并依據(jù)此明確中國廣播電視應(yīng)持有的價值取向，即公益價值、糾缺補偏、保護(hù)基本文化權(quán)利以及基本服務(wù)均等化四個方面。關(guān)于公共服務(wù)主體與市場服務(wù)主體的分離方式上，認(rèn)為有外分和內(nèi)分，外分就是兩個主體單設(shè)，公共廣播電視機構(gòu)和商業(yè)廣播電視機構(gòu)分開設(shè)立，此謂二元體制，分類運行，分類管理；內(nèi)分就是主體職能分離，在廣播電視機構(gòu)中將公共服務(wù)職能與市場服務(wù)職能分離，并根據(jù)各自需要配置資源，此謂一元體制，分類運行，分類管理。從我國國情來看，目前宜選擇一元體制，實行公共服務(wù)與市場服務(wù)分離運作，公共服務(wù)的歸公共服務(wù)，商業(yè)服務(wù)的歸商業(yè)服務(wù)，分類運行，分類管理。［3］

有學(xué)者通過分析20世紀(jì)西方傳媒規(guī)制政策經(jīng)歷了兩次重大轉(zhuǎn)型，其背景、原因、過程及影響，并結(jié)合當(dāng)前中國社會轉(zhuǎn)型語境，探尋傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之道。指出建構(gòu)傳媒規(guī)制體系的核心任務(wù)是如何完善市場機制。簡單的政策思路是：第一，我們必須重新思考意識形態(tài)安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的均衡關(guān)系，探討在保障意識形態(tài)安全的前提下能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場準(zhǔn)入體系。第二，對傳媒單位進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的定位，通過傳媒組織創(chuàng)新，重塑市場主體，建立跨媒體、跨地域的傳媒集團(tuán)，最終形成統(tǒng)一、開放、競爭的傳媒市場。第三，重新處理行政管理與產(chǎn)業(yè)規(guī)制之間的關(guān)系，建構(gòu)對應(yīng)于市場的傳媒規(guī)制體系。［6］

另有學(xué)者認(rèn)為公共電視是政府職能與媒體職責(zé)雙重訴求的交匯點。將公共電視理念移植到我國，必須審慎考慮我們的國情和電視傳媒的歷史現(xiàn)狀，不能簡單照搬。在事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩重屬性的規(guī)定下，我國電視集國家、商業(yè)、公共三種角色于一身，明晰的公共電視概念和體制尚未確立。參照國外并結(jié)合自身發(fā)展情況，有中國特色的公共電視應(yīng)具備以下幾個特征：首先，我國公共電視必然兼具政府喉舌與社會公益雙重屬性，是公共服務(wù)政府職能與媒體職責(zé)雙重訴求的交匯點。其次，在體制設(shè)計上，我國公共電視應(yīng)在參照國外模式的同時有所創(chuàng)新。再次，在服務(wù)對象上，我國公共電視應(yīng)以最廣大的人民群眾為重心，同時關(guān)照特殊群體。［7］

有研究者從廣播電視體制的市場特征、受眾觀、獲資渠道、行業(yè)文化理念、新聞本質(zhì)特征的認(rèn)識以及媒體性質(zhì)幾方面，比較了以中國為代表的國營廣播電視體制與以BBC為代表的公共廣播電視體制的區(qū)別，認(rèn)為中國廣播電視改革應(yīng)該由過去的那種舊有的國營商業(yè)廣播電視體制走向成立公共廣播電視頻道與國營商業(yè)廣播電視體制共存的新的廣播電視“二元化”局面。［8］

周怡運用哈貝馬斯的公共領(lǐng)域理論考察美國的公共廣播電視體制之后，指出盡管公共廣播電視的存在合法性備受質(zhì)疑，同時它的效用也值得懷疑，但并不影響中國借鑒西方公共廣播電視的經(jīng)驗教訓(xùn)來建構(gòu)自己的公共服務(wù)體系，雖然中國廣播電視目前需要解決廣電傳媒的產(chǎn)業(yè)化，但更需解決廣電傳媒公共頻道的缺位這一問題。［9］

（三）公共廣播電視與法制建設(shè)

一些學(xué)者則跳出體制的窠臼，認(rèn)為國營或私營體制都應(yīng)以“公共利益”為優(yōu)先準(zhǔn)則，傳媒離開“公共性”，亦即失去了它生存之本，確?！肮残浴庇匈囉趯Α肮怖妗钡慕缍ㄅc法制保障，要求政府予以規(guī)制。并對中國廣電公共利益進(jìn)行反思，提出了針對性的建議，其一，明確公共利益的定義，對公共利益具體內(nèi)涵界定。其二，明確公共利益的執(zhí)行，公共利益落實到法制上，實際上就是一個如何保障多元化的問題。其三，對公共利益實施的監(jiān)督，包括立法約束、行政系統(tǒng)授權(quán)控制以及社會監(jiān)督。［10］

有學(xué)者從媒體與政府關(guān)系出發(fā)，通過比較英美的公共廣播電視規(guī)制，指出中國廣播電視規(guī)制存在以下問題：1．規(guī)制主體設(shè)置不合法理。2．政府規(guī)制媒體范圍過于廣泛而模糊。3．責(zé)任追究機制不完善。4．沒有司法審查權(quán)利救濟機制。從而影響了媒體對政府的監(jiān)督效果。認(rèn)為要通過制定新聞法，堅持保障媒體對政府的有效監(jiān)督，同時保持行政權(quán)與媒體監(jiān)督權(quán)的平衡，使得二者在法律的規(guī)范下和諧互動，這是我國法治建設(shè)進(jìn)程中必須要完成的任務(wù)。［11］

二、廣播電視的公共服務(wù)

西方公共廣播電視體制設(shè)計的初衷就是為保障“公共利益”，為全體社會成員提供均等的公共服務(wù)，保障各階層、群體的利益。中國雖無公共廣播電視實踐，但對廣播電視的公共服務(wù)功能強調(diào)是共通的，尤其是當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型社會，社會矛盾叢生，公共服務(wù)功能的實現(xiàn)更具現(xiàn)實意義。由此，由公共廣播電視切入，構(gòu)建廣播電視的公共服務(wù)功能就成了一件很自然的事。

（一）廣播電視公共服務(wù)功能的必要性

鄭曉力認(rèn)為，“公共”是私人領(lǐng)域之外的另一個領(lǐng)域，是公有的、公用的、公眾的、共同的領(lǐng)域。公共服務(wù)就是面對公共領(lǐng)域中的共同需求之上的一種服務(wù)，這種服務(wù)主要由公共部門（政府）與準(zhǔn)公共部門（社會組織）提供。公共文化服務(wù)就是由上述部門和機構(gòu)向公共領(lǐng)域提供的文化服務(wù)。［12］

有研究者談及西方公共電視存在必要性時，總結(jié)了兩方面的因素，一是在媒介格局上，公共廣播電視不僅是商業(yè)廣播電視的補充，提供市場無法提供的公共產(chǎn)品，更重要的是，公共廣播電視的存在對于商業(yè)廣播電視來說會形成一種競爭壓力，使得它們在某種程度上按照公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)來改進(jìn)自己的節(jié)目，形成一種健康的媒體環(huán)境。二是現(xiàn)代社會尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后，“意識形態(tài)層面的認(rèn)同，重心日益轉(zhuǎn)向文化層面……民族文化與文化帝國主義，開始爭奪人們潛意識中的價值認(rèn)同”。此時，對外，公共廣播電視的文化認(rèn)同功能變得日益重要；對內(nèi)，面對消費主義文化的盛行，也需要公共廣播電視提供多樣的文化以達(dá)到社會整合的目的。而為了保持國家、市場和社會三者利益的統(tǒng)一，公共廣播電視有義務(wù)和責(zé)任鼓勵公眾參與政治討論和公開辯論來達(dá)成社會共識，主張不同的利益團(tuán)體通過協(xié)商和談判來尋求社會穩(wěn)定及和諧。［2］

袁正領(lǐng)等的《對廣播電視公共服務(wù)幾個基本問題的思考》一文認(rèn)為，在我國，廣播電視公共服務(wù)的定義尚無統(tǒng)一說法，綜合各方面論述，可以表述為：為實現(xiàn)社會公共信息、文化利益需求，由政府及其廣播電視主管部門主導(dǎo)、面向社會公眾有計劃地提供廣播影視產(chǎn)品和服務(wù)活動的統(tǒng)稱。同時，他闡釋了廣播電視公共服務(wù)的基本內(nèi)涵，認(rèn)為廣播電視公共服務(wù)是公共文化服務(wù)的重要組成部分，對整個文化建設(shè)具有重要意義。并將公共服務(wù)分為基本公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)兩大類?；竟卜?wù)是指完全免費供給，即受眾可以免費收聽收看，節(jié)目中無商業(yè)廣告，觀眾不用交費或只交納一定的成本費；除滿足公共利益外，服務(wù)提供者無其他利益訴求。準(zhǔn)公共服務(wù)是指通過政策法規(guī)約束，促使服務(wù)提供者能夠部分滿足公共利益需求，如通過政府定價限定有線收視費標(biāo)準(zhǔn)，通過法規(guī)限定廣告播出時長和時段等，是公共利益和商業(yè)利益的兼顧。廣播電視公共服務(wù)的基本功能包含四個方面，一是弘揚社會主義核心價值體系，引領(lǐng)先進(jìn)文化建設(shè)；二是滿足人民群眾基本的信息、文化需求，保障群眾基本文化權(quán)益；三是增進(jìn)溝通與交流，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；四是輔助社會管理，維護(hù)社會秩序。［13］

（二）廣播電視公共服務(wù)功能與文化建設(shè)

有學(xué)者認(rèn)為，廣播電視擁有巨大的文化影響力，這是因為它有提供公共文化服務(wù)特殊的內(nèi)在優(yōu)勢。首先它具有覆蓋率極高的網(wǎng)絡(luò)化傳播優(yōu)勢。其次，廣播電視具有技術(shù)含量極高的影視作品制作系統(tǒng)。再次，廣播電視節(jié)目具有滿足大眾多樣性文化需求的功能。［12］

針對跨國文化交流的日益頻繁，以美國為首的好萊塢文化對世界各國民族文化的沖擊與威脅，有學(xué)者考察了加拿大的廣播電視體制，作為一個移民國家，加拿大采取各種措施規(guī)范廣播電視系統(tǒng)，使之滿足不同民族、不同群體的需求，通過影視業(yè)的專業(yè)管理機構(gòu)加拿大廣播電視與電信委員會，制定影視節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)“加拿大內(nèi)涵”，所有的廣播電視媒體，所有的廣播電視節(jié)目制作，都必須符合“加拿大內(nèi)涵”，才能得到播出與制作執(zhí)照，或者得到政府的資金支持。對于公營與私營媒體都嚴(yán)格依法管理，強調(diào)法制化，盡量避免行政干擾。重視廣電技術(shù)的革新。重視企業(yè)文化建設(shè)，以企業(yè)文化建設(shè)的成果來支撐媒體企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實施與管理。重視兒童節(jié)目的創(chuàng)新與市場開拓。通過宏觀與微觀管理的有機結(jié)合，使加拿大在直面美國的好萊塢文化沖擊中，既能維護(hù)廣播電視文化本土化的發(fā)展，又適應(yīng)廣播電視市場化發(fā)展的需要，保持多樣化的發(fā)展風(fēng)貌，打造成為世界上最先進(jìn)的廣播系統(tǒng)之一。［14］

（三）廣播電視對公共服務(wù)內(nèi)容

在具體廣播電視公共服務(wù)的內(nèi)容方面，更多的關(guān)注對農(nóng)傳播的公共服務(wù)體系建構(gòu)，這契合中央重視“三農(nóng)”的政策導(dǎo)向。劉苗通過解讀黨的十七屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在“新”，電視是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中肩負(fù)著更新農(nóng)民思想的重任。指出現(xiàn)有的廣播電視體制的對農(nóng)傳播服務(wù)功能錯位是主要缺憾，信息閉塞不利于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的建設(shè)。認(rèn)為應(yīng)加大對農(nóng)傳播的系統(tǒng)理論研究；走“曲線”市場化道路，政府給予電視對農(nóng)傳播以有力支持，實現(xiàn)電視對農(nóng)傳播過程中的去市場化；增強節(jié)目的針對性，走央視和省臺宏觀引導(dǎo)、縣市臺唱主角的區(qū)域化對農(nóng)傳播道路。同時這對縣市臺而言是一個發(fā)展的契機，通過“寬播”向“窄播”轉(zhuǎn)變，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，就地取材，制作富有特色和親和力的農(nóng)村節(jié)目，以贏得自身的發(fā)展空間。［15］

王魯美等《談公共頻道建設(shè)與對農(nóng)傳播價值回歸》指出改革開放以來，我國大眾傳播媒介經(jīng)過了30年的蓬勃發(fā)展時期。在蓬勃繁榮的背后，對農(nóng)傳播發(fā)展卻很緩慢。大眾傳播媒介在發(fā)展過程中出現(xiàn)了這樣一種悖論現(xiàn)象——占全國總?cè)丝谏贁?shù)的城市人擁有著“大眾媒介”，而占全國總?cè)丝?2%的9億農(nóng)民卻遠(yuǎn)離了大眾媒介。認(rèn)為中國公共頻道空有其名，其實質(zhì)不過是為了解決電視臺過多的問題而由省級臺成立的一個整合地縣級電視臺的節(jié)目平臺，其資金來源主要是廣告收入，傳輸?shù)墓?jié)目主要是經(jīng)過挑選的縣級電視臺制作的節(jié)目。認(rèn)為公共頻道建設(shè)應(yīng)抓住對農(nóng)公共服務(wù)體系構(gòu)建的契機，由政府、業(yè)界和學(xué)界三方面共同努力，把我國公共頻道建設(shè)成適應(yīng)社會發(fā)展需要，能為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮作用的對農(nóng)傳播專業(yè)頻道。［16］

計福明關(guān)于提升市域廣播電視公共服務(wù)水平的實踐的研究，以平湖電視臺為例，介紹了作為市域廣播電視的個案平湖電視臺在公共服務(wù)功能的實踐，表明以公共服務(wù)為導(dǎo)向，結(jié)合本地城鄉(xiāng)需求，市域廣播電視在激烈的市場競爭中也有較大的發(fā)展?jié)摿?，也是可以實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的共贏的。［17］

（四）廣播電視公共服務(wù)功能實現(xiàn)的保障機制

關(guān)于廣播電視公共服務(wù)實現(xiàn)方面，有學(xué)者認(rèn)為公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)廣播電視公共服務(wù)功能的保證。公共服務(wù)均等化，是指在不失效率的前提下，盡可能按照公平、公正的要求向需求主體提供大致均等的公共服務(wù)［18］。在節(jié)目制播方面，推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)，可在播出機構(gòu)內(nèi)部設(shè)立公共服務(wù)頻道和商業(yè)服務(wù)頻道，形成免費頻率頻道和收費頻率頻道兩個供給體系。……節(jié)目要涵蓋到所有人群，包括成年人、少年兒童、婦女、少數(shù)民族、殘疾人、城市居民和農(nóng)村居民［3］。關(guān)于提高廣播電視公共服務(wù)水平方面，有學(xué)者認(rèn)為還應(yīng)加強內(nèi)容上的創(chuàng)新，首先，要思想創(chuàng)新；其次，創(chuàng)新報道內(nèi)容和方式，按照新聞傳播規(guī)律辦事；再次，新聞報道要推進(jìn)專業(yè)化和品牌化建設(shè)。［19］

三、公共廣播電視研究存在的問題與展望

一方面，公共廣播電視研究切合當(dāng)下中國轉(zhuǎn)型社會語境中的廣播電視所面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實。有學(xué)者認(rèn)為，改革開放30年的市場變革給中國廣播電視業(yè)提供了諸多機遇，卻也提出了許多挑戰(zhàn)。目前我國廣播電視業(yè)正在遭遇前所未有的角色困惑與制度困境，法制缺位、“公共”稀釋、融合梗阻等等都是市場失靈和規(guī)制失靈之間交錯耦合的結(jié)果。尋求廣播電視規(guī)制變革和創(chuàng)新的路徑顯得尤為迫切。［20］

另一方面，從學(xué)術(shù)淵源而言，“公共廣播電視”屬于公共話語之一，是傳媒規(guī)制研究的一個組成部分，其核心是如何維系政府、媒介與受眾三者之間的平衡關(guān)系。傳統(tǒng)新聞專業(yè)主義所秉承的“公共服務(wù)”理念在壟斷化和新技術(shù)語境中日益式微，公共性被娛樂性、消費主義所浸淫。公眾的自由并未因新聞自由和自律的強調(diào)而得到保護(hù)與體現(xiàn)，反而逐漸淪落為“消費者”，政治、媒介與公眾三者的關(guān)系嚴(yán)重失衡。在此背景下，學(xué)界對傳媒功能與社會定位進(jìn)行反思，對傳媒公共性的強調(diào)成為這方面研究的一個重要命題。

綜觀2009年關(guān)于公共廣播電視的研究，依然是以媒體改革的大背景展開，從西方的公共廣播電視的歷史軌跡中尋求資源，并有意識地結(jié)合中國的國情，提出各種有建設(shè)性的意見和建議，但總體上是關(guān)注宏觀層面的體制選擇與建構(gòu)，經(jīng)驗性總結(jié)類的文章偏多，而關(guān)于中國廣播電視公共性的基礎(chǔ)理論研究的論文相對較少。此外，2009年公共廣播電視研究也有一些亮點，就是將構(gòu)建廣播電視的公共服務(wù)功能提升至保障文化安全與民族多樣性的層面。對廣播電視公共服務(wù)功能的關(guān)注，則試圖從中觀層次繞過政治經(jīng)濟關(guān)系的羈絆，正視中國廣播電視存在的問題，試圖以“公共利益”為導(dǎo)向，尋找中國廣播電視突圍之路。法治視角下的公共廣播電視日益受到學(xué)者的重視，并有針對性地介紹了一些發(fā)達(dá)國家的相關(guān)立法、司法經(jīng)驗，希望從法制建設(shè)方面突破公共廣播電視面臨的商業(yè)競爭與社會公益的相沖突的困局，為中國廣播電視的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

［1］方蘇．關(guān)于公共廣播電視的研究綜述［J］．東南傳播，2008（7）．

［2］李娜．歐美公共廣播電視：與國家、市場及社會關(guān)系的重構(gòu)［J］．青年記者，2009（2）．

［3］楊明品．中國廣播電視公共服務(wù)發(fā)展模式選擇［J］．中國廣播電視學(xué)刊，2009（4）．

［4］陸勁，周妍．英美早期廣播電視體制的思想源流［J］．國際新聞界，2009（11）．

［5］陳佑榮．簡析BBC作為公共廣播電視的獨立幻象［J］．中國電視，2010（1）．

［6］肖贊軍．西方國家傳媒規(guī)制政策的變遷及啟示［J］．當(dāng)代傳播，2009（6）．

［7］俞虹，金曉聚．從公共服務(wù)到公共電視——政府職能與媒體職責(zé)雙重視角下的探究［J］．電視研究，2009（5）．

［8］王小瑋．公共廣播電視構(gòu)建策略——BBC公共廣播頻率成功案例的啟示［J］．新聞世界，2009（1）．

［9］周怡．美國公共廣播電視的現(xiàn)狀和爭議［J］．國際新聞界，2009（3）．

［10］劉斌．試論法律規(guī)制與廣電公共利益［J］．現(xiàn)代傳播，2009（1）．

［11］蔣明華．媒體與政府：監(jiān)督與規(guī)制的平衡［J］．山東師范大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2009（4）．

［12］鄭曉力．關(guān)于廣播電視公共文化服務(wù)功能的思考［J］．視聽縱橫，2009（2）．

［13］袁正領(lǐng)，魏蕾．對廣播電視公共服務(wù)幾個基本問題的思考［J］．現(xiàn)代傳播，2009（1）．

［14］張建敏，鄒定賓．民族性與多樣化——加拿大廣播電視業(yè)觀察與思考［J］．新聞記者，2009（4）．

［15］劉苗．從《決定》看電視媒體對農(nóng)傳播的現(xiàn)狀與對策［J］．新聞知識，2009（10）．

［16］王魯美，李艷英，趙曉春．談公共頻道建設(shè)與對農(nóng)傳播價值回歸［J］．商業(yè)時代，2009（27）．

［17］計福明．提升市域廣播電視公共服務(wù)水平的實踐［J］．中國廣播電視學(xué)刊，2009（12）．

［18］章海量．廣播電視公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)途徑［J］．視聽縱橫，2009（4）．

［19］江正新．在時代的高起點上提升廣播電視公共服務(wù)水平［J］．視聽縱橫，2009（1）．

［20］劉建新，強月新．中國廣播電視規(guī)制的歷史檢視及其改革路徑［J］．湖北社會科學(xué)，2010（1）．

責(zé)任編輯：楊光宗

A Summary of the Researches into Public Broadcast and Television in 2009

LI Hua
（Department of Chinese，Sichuan University of Science and Technology，Zigong 643000，China）

The reform and innovation in the system of broadcast and television is faced with the problem of acceleration，which arouses the public′s exclusive concern for the system of public broadcast and television．This paper attempts to give a simple sketch of the characters of the researches into public broadcast and television，the main ideas of the key topics studied and what should be taken into special consideration by sorting out some leading journals concering journalism in 2009．

public broadcast and television；reform in media；problems and prospects

G210

A

1004－941（2010）03－0115－05

2010－04－05

李華（1979－），男，湖北大冶人，主要研究方向為新聞傳播學(xué)。