朱百清,莫智力

(中共臺(tái)州市路橋區(qū)委,浙江臺(tái)州 318050)

基層黨建模式轉(zhuǎn)型:由組織體系創(chuàng)新到服務(wù)管理提升
——基于臺(tái)州市路橋區(qū)“區(qū)域化黨建、聯(lián)動(dòng)式服務(wù)”實(shí)踐的思考

朱百清,莫智力

(中共臺(tái)州市路橋區(qū)委,浙江臺(tái)州 318050)

面對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、組織社會(huì)化和身份多重化等趨勢(shì),路橋區(qū)從 2008年開(kāi)始,持續(xù)開(kāi)展了“區(qū)域化黨建、聯(lián)動(dòng)式服務(wù)”工作,建立了兩級(jí)網(wǎng)格體系、三級(jí)服務(wù)體系,并不斷創(chuàng)新服務(wù)方式,健全服務(wù)機(jī)制,相對(duì)于傳統(tǒng)單位黨建模式和社會(huì)管理模式,體現(xiàn)出了四個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn),推動(dòng)了基層黨建模式的轉(zhuǎn)型。作為抓基層黨建促發(fā)展的重點(diǎn)載體,“區(qū)域化黨建、聯(lián)動(dòng)式服務(wù)”工作還是一項(xiàng)新生事物,有待進(jìn)一步探索和完善。

基層黨建模式;區(qū)域化;聯(lián)動(dòng)式

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的推進(jìn),基層社會(huì)組織模式和管理模式逐漸與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)。鑒于黨建工作理念和社會(huì)管理理念的突破,臺(tái)州市路橋區(qū)探索開(kāi)展了“區(qū)域化黨建、聯(lián)動(dòng)式服務(wù)”工作,在基層黨建的范圍、內(nèi)容和功能等方面進(jìn)行了創(chuàng)新。在這一過(guò)程中,基層黨建工作的實(shí)施對(duì)象從黨員擴(kuò)大到廣大群眾,重心從內(nèi)部建設(shè)向黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變,功能也從組織建設(shè)拓展到加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意義和推廣價(jià)值。

一、路橋區(qū)“區(qū)域化黨建、聯(lián)動(dòng)式服務(wù)”的創(chuàng)新實(shí)踐

在總結(jié)園區(qū)黨建、村企聯(lián)建、行業(yè)組建和產(chǎn)業(yè)鏈組建等模式基礎(chǔ)上,路橋區(qū)于 2007年底提出了區(qū)域化黨建構(gòu)想,2008年 5月經(jīng)試點(diǎn)后,全面開(kāi)展區(qū)域化黨建工作,并在組織設(shè)置、運(yùn)行方式和作用發(fā)揮等方面,形成了較強(qiáng)操作性的措施。在區(qū)域化黨建運(yùn)行一年多的基礎(chǔ)上,2009年圍繞“四個(gè)點(diǎn)”創(chuàng)新開(kāi)展“區(qū)域化黨建、聯(lián)動(dòng)式服務(wù)”,在完善區(qū)域化黨建運(yùn)行機(jī)制的同時(shí),也探索了基層組織服務(wù)管理的新模式。

1.切入點(diǎn):構(gòu)建“1+N”網(wǎng)格體系,突出了觸角延伸。把網(wǎng)格劃分作為工作切入點(diǎn),堅(jiān)持有利于黨委政府服務(wù)管理職能延伸的原則,科學(xué)合理設(shè)置網(wǎng)格,構(gòu)建“1+N”網(wǎng)格體系?！?”指的是總網(wǎng)格 (即區(qū)域),以地緣、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等為一個(gè)總網(wǎng)格,將每個(gè)鎮(zhèn)(街道)劃分 4～10個(gè)總網(wǎng)格,并建立相應(yīng)的區(qū)域黨組織?！癗”指的是單元網(wǎng)格,將總網(wǎng)格內(nèi)單獨(dú)建立黨組織的單位和區(qū)域黨員服務(wù)中心黨組織覆蓋的單位設(shè)為單元網(wǎng)格。此外,把外來(lái)人口和漁船也納入管理,根據(jù)規(guī)模大小靈活設(shè)置網(wǎng)格。在劃分網(wǎng)格的時(shí)候,以“地域相鄰、行業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)相連”為原則,既考慮網(wǎng)格規(guī)模,又考慮網(wǎng)格的地理位置和歷史沿革,還考慮網(wǎng)格內(nèi)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和群眾的生產(chǎn)生活方式。目前,全區(qū)共設(shè)置總網(wǎng)格 109個(gè),其中以地域劃分的 79個(gè),以產(chǎn)業(yè)行業(yè)劃分的 30個(gè),已建立區(qū)域黨組織 30個(gè);設(shè)置單元網(wǎng)格 730個(gè),涵蓋了產(chǎn)業(yè)行業(yè)、商貿(mào)市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、城市和農(nóng)村社區(qū)、流動(dòng)人口聚集區(qū)等多種形式。如路橋街道以樓棟為單位,將 6個(gè)社區(qū)區(qū)域總網(wǎng)格劃分為 51個(gè)單元網(wǎng)格。路北街道結(jié)合城市規(guī)劃布局,采取按地域和商貿(mào)業(yè)集聚相結(jié)合的辦法,把轄區(qū)劃分為中央商務(wù)區(qū)、下宅於(村)塑料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、峰西社區(qū)等 10個(gè)總網(wǎng)格,并將市場(chǎng)集中的趙王村細(xì)分為 4個(gè)單元網(wǎng)格。

2.著力點(diǎn):組建“2+N”服務(wù)團(tuán)隊(duì),突出了力量整合。把服務(wù)團(tuán)隊(duì)組建作為工作著力點(diǎn),注重區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村居、企業(yè)等各層面管理服務(wù)資源的集中整合,組建“2+N”服務(wù)團(tuán)隊(duì),形成服務(wù)基層的合力?！?”指的是區(qū)級(jí)綜合和專業(yè)兩個(gè)服務(wù)團(tuán)組,其中綜合服務(wù)團(tuán)組分設(shè)新農(nóng)村建設(shè)、助推企業(yè)、關(guān)愛(ài)民生 3個(gè)服務(wù)團(tuán),分別由農(nóng)辦、工業(yè)經(jīng)濟(jì)局、民政局牽頭;專業(yè)服務(wù)團(tuán)組分設(shè)生活服務(wù)、公共服務(wù)、文化服務(wù) 3個(gè)服務(wù)團(tuán),依托區(qū)黨員 (社區(qū))服務(wù)中心開(kāi)展服務(wù),并由其負(fù)責(zé)日常管理?！癗”指的是惠民服務(wù)隊(duì)和便民服務(wù)組。每一總網(wǎng)格建立一支惠民服務(wù)隊(duì),隊(duì)長(zhǎng)一般由區(qū)域黨組織書記擔(dān)任,成員包括區(qū)域黨組織成員、區(qū)域和諧共建理事會(huì)成員和黨員骨干等,以區(qū)域黨員服務(wù)中心為主陣地開(kāi)展服務(wù)。在單元網(wǎng)格,因地制宜建立便民服務(wù)組,組長(zhǎng)由基層黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任,成員包括駐村干部、農(nóng)村工作指導(dǎo)員、村“兩委”成員、大學(xué)生村官等,并指定一名成員作為惠民服務(wù)隊(duì)的聯(lián)絡(luò)人。目前,全區(qū)建立惠民服務(wù)隊(duì) 109支、便民服務(wù)組 730支。

3.創(chuàng)新點(diǎn):開(kāi)展“1+5”特色服務(wù),突出了職能補(bǔ)充。把豐富服務(wù)內(nèi)容、改進(jìn)服務(wù)方式作為工作創(chuàng)新點(diǎn),開(kāi)展“1+5”特色服務(wù),彌補(bǔ)了新形勢(shì)下基層組織服務(wù)職能的不足?！?”指的是黨員服務(wù)中心一站式服務(wù),建立區(qū)、鎮(zhèn) (街道)和區(qū)域三級(jí)黨員服務(wù)中心(站)163個(gè),健全來(lái)訪接待、首問(wèn)責(zé)任、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等工作制度。同時(shí),投資 500多萬(wàn)元建立路橋區(qū)社區(qū)服務(wù)中心,招募 110家相關(guān)領(lǐng)域的加盟企業(yè)、商戶,為黨員群眾提供便捷周到的服務(wù)?！?”指的是 5項(xiàng)特色服務(wù)。一是菜單式服務(wù)。把服務(wù)內(nèi)容制作成“菜單”發(fā)放給服務(wù)對(duì)象,由服務(wù)對(duì)象根據(jù)自身需求挑選服務(wù)項(xiàng)目。目前提供醫(yī)療、教育、文化、法律、農(nóng)技等 10大類 25小類服務(wù)。二是點(diǎn)題式服務(wù)。服務(wù)對(duì)象根據(jù)自身需求提出服務(wù)要求,服務(wù)團(tuán)隊(duì)為其提供針對(duì)性的服務(wù)。如中央商務(wù)區(qū)惠民服務(wù)團(tuán)了解到,不少大學(xué)畢業(yè)生有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求,但缺少創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和資金。為此,服務(wù)團(tuán)協(xié)調(diào)電子數(shù)碼城開(kāi)展大學(xué)生“練攤計(jì)劃”,將數(shù)碼城閑置攤位以優(yōu)惠 20%的價(jià)格租給大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。三是預(yù)約式服務(wù)。服務(wù)對(duì)象事先提出服務(wù)需求,約定開(kāi)展服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)等,惠民服務(wù)隊(duì)按照約定提供服務(wù)。如為解決當(dāng)?shù)卮迕窦巴鈦?lái)務(wù)工人員子女節(jié)假日無(wú)人照看的問(wèn)題,路橋街道石浜村惠民服務(wù)團(tuán)在村文化俱樂(lè)部開(kāi)設(shè)“七彩假日學(xué)?！?根據(jù)家長(zhǎng)要求,提供節(jié)假日托管和業(yè)余文藝指導(dǎo)等服務(wù)。四是跟蹤式服務(wù)。由單元網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)人或服務(wù)的具體責(zé)任人對(duì)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行定人、定時(shí)、定責(zé)跟蹤服務(wù),直至服務(wù)完成為止。如蓬街鎮(zhèn)大棚葡萄種植區(qū)域惠民服務(wù)團(tuán)農(nóng)技專家與葡萄種植戶結(jié)對(duì),及時(shí)指導(dǎo)做好病蟲害防工作,幫助引進(jìn)名特優(yōu)新品種,提高種植效益。五是關(guān)愛(ài)式服務(wù)。對(duì)老黨員和困難黨員實(shí)施“113”黨內(nèi)關(guān)愛(ài)幫扶,即建立一份困難黨員民生檔案、一個(gè)黨員關(guān)愛(ài)幫扶基金,實(shí)施三項(xiàng)黨內(nèi)關(guān)懷行動(dòng)計(jì)劃。目前已籌建黨內(nèi)關(guān)愛(ài)幫扶專項(xiàng)基金1 100多萬(wàn)元,為617名困難黨員建立民生檔案。對(duì)弱勢(shì)群體和困難黨員實(shí)施“一對(duì)一”幫扶,如橫街鎮(zhèn)湖頭村惠民服務(wù)隊(duì)的 20名黨員保姆,為村里 20位孤寡老人實(shí)施“一對(duì)一”服務(wù)。

4.關(guān)鍵點(diǎn):加強(qiáng)“1+3”機(jī)制建設(shè),突出了聯(lián)動(dòng)落實(shí)。把管理服務(wù)職責(zé)到位作為工作關(guān)鍵點(diǎn),建立健全“1+3”機(jī)制,破解基層組織和黨員干部執(zhí)行力不強(qiáng)的問(wèn)題。“1”指的是出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展“區(qū)域化黨建、聯(lián)動(dòng)式服務(wù)”工作的實(shí)施意見(jiàn)》,明確了工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和工作要求?！?”指的是 3項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制。一是聯(lián)動(dòng)落實(shí)機(jī)制。建立健全網(wǎng)格之間、服務(wù)團(tuán)隊(duì)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聯(lián)系戶黨員和便民服務(wù)組成員開(kāi)展經(jīng)常性聯(lián)系走訪,向服務(wù)對(duì)象發(fā)放“連心卡”,并提供服務(wù);對(duì)解決不了的問(wèn)題,以服務(wù)申報(bào)表的形式,通過(guò)OA管理信息系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)式服務(wù)平臺(tái),逐級(jí)反饋給惠民服務(wù)隊(duì)和區(qū)服務(wù)團(tuán)組,服務(wù)落實(shí)情況由責(zé)任單位錄入 OA系統(tǒng),并記入民情日記,反饋辦理結(jié)果。二是分析協(xié)調(diào)機(jī)制。單元網(wǎng)格黨組織和惠民服務(wù)隊(duì)每月分別召開(kāi)一次群眾需求分析會(huì)和服務(wù)質(zhì)量分析會(huì),鎮(zhèn)(街道)黨(工)委每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì),協(xié)調(diào)解決本級(jí)職責(zé)范圍內(nèi)涉及群眾利益的問(wèn)題。區(qū)級(jí)層面,每半年召開(kāi)一次區(qū)級(jí)服務(wù)團(tuán)成員單位聯(lián)席會(huì),交流工作情況,協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。三是監(jiān)督落實(shí)機(jī)制?？偩W(wǎng)格層面建立區(qū)域民情懇談、限時(shí)服務(wù)、情況反饋、惠民服務(wù)隊(duì)辦事檔案、黨員民情日記和聯(lián)系走訪等制度,將服務(wù)情況列入黨員分層分類量化管理計(jì)分范圍,確保服務(wù)質(zhì)量;鎮(zhèn)(街道)層面建立督查通報(bào)和考核制度;區(qū)級(jí)層面將“區(qū)域化黨建、聯(lián)動(dòng)式服務(wù)”工作納入鎮(zhèn) (街道)黨(工)委書記季例會(huì)和述職匯報(bào)內(nèi)容,并對(duì)鎮(zhèn)(街道)和區(qū)級(jí)部門進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng),推動(dòng)工作落實(shí)。

二、由組織體系創(chuàng)新到服務(wù)管理提升:“區(qū)域化黨建、聯(lián)動(dòng)式服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)理

“區(qū)域化黨建、聯(lián)動(dòng)式服務(wù)”是在產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、組織社會(huì)化和身份多重化的形勢(shì)下,在鞏固和強(qiáng)化單位黨建的基礎(chǔ)上,整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黨建工作,共同促進(jìn)區(qū)域和諧穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展的一種基層黨建和服務(wù)模式。相對(duì)于傳統(tǒng)的單位建黨模式和“管制式”社會(huì)管理模式,“區(qū)域化黨建、聯(lián)動(dòng)式服務(wù)”具有以下方面的特點(diǎn):

1.以“地域不變”對(duì)“單位萬(wàn)變”,擴(kuò)大了新形勢(shì)下黨建工作的覆蓋面。區(qū)域化黨建從點(diǎn)狀推進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)閴K狀規(guī)劃,設(shè)置“1=N+1”的組織架構(gòu),等式左邊的“1”是指區(qū)域黨組織,等式右邊的 N是區(qū)域內(nèi)單建黨組織,右邊的 1是黨員服務(wù)中心黨組織。其開(kāi)放動(dòng)態(tài)的組織架構(gòu),以區(qū)域覆蓋的形式,使進(jìn)入?yún)^(qū)域的黨員都可以及時(shí)被納入?yún)^(qū)域黨組織的管理教育范圍,特別是區(qū)域黨組織起到了“蓄水池”和“孵化器”的作用。如方林汽車 4S黨員服務(wù)中心的建立,使30多名流動(dòng)黨員有了新“家”,并新培育組建了凱和沃爾沃、晨隆奧迪、日產(chǎn)森曦三家黨支部,區(qū)域黨組織也升格為黨總支。因此,區(qū)域化黨建基本整合了農(nóng)村黨建、社區(qū)黨建、單位黨建等多種模式,使黨的基層組織設(shè)置更為科學(xué),組織體系構(gòu)架更加完善,是基層黨建工作的自覺(jué)轉(zhuǎn)型。從而實(shí)現(xiàn)了以“地域不變”應(yīng)對(duì)“單位萬(wàn)變”,有效加強(qiáng)了黨的組織和工作覆蓋。

2.改“單兵作戰(zhàn)”為“共享共建”,增強(qiáng)了新形勢(shì)下黨建工作的自主性。當(dāng)前,基層黨組織各成系統(tǒng)、單一封閉的組織體制和運(yùn)行機(jī)制,已越來(lái)越不適應(yīng)基層黨建組織化的要求,存在一定的局限性。區(qū)域化黨建在黨建工作資源和力量配置上,秉承“區(qū)域統(tǒng)籌、集約共享”的理念,能夠跳出單位抓黨建。一方面,發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各類人才的作用,整合基層文化俱樂(lè)部、流動(dòng)人口服務(wù)管理站、企業(yè)圖書室、培訓(xùn)基地、社區(qū)物業(yè)管理站、村民活動(dòng)中心等陣地資源和教育資源,提高了資源的配置水平和利用率,降低了基層黨建工作成本。另一方面,通過(guò)成員單位“季輪流主持”、“輪值主席”等制度,開(kāi)展富有本區(qū)域黨員群體特征的教育和活動(dòng),將黨員與惠民服務(wù)隊(duì)、責(zé)任區(qū)掛鉤,與每個(gè)服務(wù)項(xiàng)目掛鉤,區(qū)域內(nèi)不同級(jí)別性質(zhì)的單位和不同隸屬關(guān)系的黨員聯(lián)在了一起,基層黨員特別是無(wú)職黨員、流動(dòng)黨員參與建設(shè)、貢獻(xiàn)力量的熱情被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。這一過(guò)程中,也較好克服了單位黨建尤其是“兩新”組織黨建工作在認(rèn)知上、陣地上、經(jīng)費(fèi)上對(duì)業(yè)主的相對(duì)依賴,使企業(yè)黨組織更獨(dú)立、更自主地協(xié)調(diào)企業(yè)各方利益關(guān)系。

3.由“內(nèi)部循環(huán)”到“內(nèi)外一體化循環(huán)”,拓展了新形勢(shì)下黨建工作內(nèi)涵。“區(qū)域化黨建、聯(lián)動(dòng)式服務(wù)”跳出了“就黨建抓黨建”的圈子,與社會(huì)形態(tài)相互契合,實(shí)施對(duì)象從黨員擴(kuò)大到基層群眾,重心從內(nèi)部建設(shè)向黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變。一方面,通過(guò)黏合協(xié)調(diào)溝通區(qū)域內(nèi)的各類社會(huì)基礎(chǔ)單元,促進(jìn)區(qū)域組織間的交流合作,增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展力。如方林汽車 4S服務(wù)團(tuán)組織開(kāi)展了“創(chuàng)品牌、樹信譽(yù)、保增長(zhǎng)”主題實(shí)踐活動(dòng),開(kāi)通由“遠(yuǎn)教大巴、政策快遞、民情的士、愛(ài)心大篷車”組成的“4S服務(wù)車隊(duì)”,定期編印《4S服務(wù)速遞》,舉辦各類汽車產(chǎn)業(yè)信息交流會(huì)、汽車消費(fèi)節(jié)等,推動(dòng)了汽車銷售服務(wù)產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。另一方面,通過(guò)充當(dāng)基層社會(huì)的組織主體和領(lǐng)導(dǎo)力量,提高了社會(huì)組織化程度和有序運(yùn)作水平。如路南街道李家外來(lái)人口集聚區(qū)聯(lián)合黨委,在“五片一中心”六個(gè)單元網(wǎng)格聘請(qǐng)了 6名外來(lái)黨員為流動(dòng)人口專管員,并以圓桌議政等形式,發(fā)揮了外來(lái)無(wú)職黨員的作用,達(dá)到事半功倍的效果。金清鎮(zhèn)下梁聯(lián)合黨委組建了 7支專業(yè)服務(wù)隊(duì)和 9支黨員義工服務(wù)隊(duì),提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面服務(wù),其中人和調(diào)解隊(duì)兩年來(lái)成功調(diào)解了三起股東財(cái)產(chǎn)分割糾紛、十多起勞資糾紛,維護(hù)了區(qū)域和諧穩(wěn)定。

4.變“粗放管理”為“精細(xì)服務(wù)”,創(chuàng)新了新形勢(shì)下黨在基層的執(zhí)政方式。中央《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見(jiàn)》明確指出,要拓展黨員聯(lián)系群眾的途徑,豐富黨員服務(wù)群眾的內(nèi)容,暢通群眾表達(dá)意愿的渠道,把幫扶困難群眾作為重點(diǎn),努力解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。顯然,強(qiáng)調(diào)服務(wù)為主,已成為加強(qiáng)基層黨建工作的一種根本價(jià)值取向?！皡^(qū)域化黨建、聯(lián)動(dòng)式服務(wù)”以組織設(shè)置形式的創(chuàng)新為基礎(chǔ),以各級(jí)組織為群眾服務(wù)為落腳點(diǎn),借鑒了網(wǎng)格管理的理念,細(xì)分責(zé)任網(wǎng)格,以單元網(wǎng)格為單位,引入多元的服務(wù)主體,建立專門的信息系統(tǒng),在黨組織和群眾之間建起一條“服務(wù)快車道”,并提供個(gè)性化、全方位的服務(wù),使服務(wù)管理的觸角延伸到社會(huì)的最末端,增強(qiáng)了基層黨組織的群眾基礎(chǔ)和凝聚力。通過(guò)把管理作為基礎(chǔ),把服務(wù)作為關(guān)鍵,寓管理于服務(wù)之中,推動(dòng)了基層工作重點(diǎn)從管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變,這既是理念變換的體現(xiàn),也是流程的再造。

三、進(jìn)一步完善“區(qū)域化黨建、聯(lián)動(dòng)式服務(wù)”的幾點(diǎn)思考

“區(qū)域化黨建、聯(lián)動(dòng)式服務(wù)”工作,現(xiàn)實(shí)有需求、實(shí)踐有成效,是抓基層黨建促發(fā)展的重點(diǎn)載體,顯示出了較強(qiáng)的生命力。同時(shí),它又是一項(xiàng)新生事物。目前路橋區(qū)所取得的成效和積累的經(jīng)驗(yàn)是初步的,還需要進(jìn)一步探索和創(chuàng)新,進(jìn)一步完善和充實(shí)。

1.著眼深度覆蓋,加強(qiáng)區(qū)域化黨建的體制機(jī)制建設(shè)。一是完善區(qū)域建黨模式。動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整總網(wǎng)格和單元網(wǎng)格,建立健全相應(yīng)的區(qū)域黨組織和服務(wù)團(tuán)隊(duì),進(jìn)一步健全網(wǎng)格構(gòu)架。重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)合作社、流動(dòng)人口集聚區(qū)、農(nóng)村新社區(qū)等不同區(qū)域、不同類型的探索與實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)“體外建黨”和“單位建黨”的結(jié)合,形成適應(yīng)區(qū)域特點(diǎn)、體現(xiàn)地方特色的工作模式。比如,可加強(qiáng)橫向聯(lián)合,依托強(qiáng)村、強(qiáng)企等黨組織,通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)姻,以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面互動(dòng)的方式,積極推進(jìn)村與村、村與社區(qū)、村與非公企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等基層組織的結(jié)對(duì)共建;可加強(qiáng)縱向整合,通過(guò)“支部心連心、黨員手拉手”活動(dòng)等形式,推動(dòng)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)單位與農(nóng)村基層黨組織互幫互助活動(dòng)的深入開(kāi)展,實(shí)現(xiàn)上下互動(dòng);可加強(qiáng)動(dòng)靜組合,通過(guò)在流動(dòng)黨員相對(duì)集中地組建黨支部等方式,推進(jìn)流動(dòng)黨員黨組織設(shè)置方式創(chuàng)新,推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織動(dòng)態(tài)延伸和聯(lián)合覆蓋。二是深化區(qū)域化黨建運(yùn)作機(jī)制。深化縱向管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,在完善區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上,增強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,突出其在區(qū)域化黨建工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)和組織管理職能。進(jìn)一步理順區(qū)域內(nèi)各類黨組織的隸屬關(guān)系,發(fā)揮區(qū)域黨組織在區(qū)域內(nèi)的政治核心作用,特別是把區(qū)域黨組織對(duì)駐區(qū)行政單位黨組織的組織協(xié)調(diào)權(quán),對(duì)區(qū)域內(nèi)社區(qū)和“兩新”組織黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)落到實(shí)處。健全橫向協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,總結(jié)完善全責(zé)管理、事務(wù)協(xié)調(diào)共商、資源共建共享、黨員“雙重管理,雙向服務(wù)”等區(qū)域化黨建運(yùn)行機(jī)制,落實(shí)好“區(qū)域化黨建、聯(lián)動(dòng)式服務(wù)”的信息采集、服務(wù)承諾、民情反饋、督查考核等機(jī)制。

2.擴(kuò)大協(xié)同效應(yīng),構(gòu)建靈活多樣、高效便捷的區(qū)域黨員教育管理體系。一是協(xié)同開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。要積極借鑒目標(biāo)管理方法、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等各種現(xiàn)代管理方法和手段,充分整合區(qū)域內(nèi)各級(jí)黨校、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨員教育實(shí)踐基地等培訓(xùn)資源,創(chuàng)立敞開(kāi)式的學(xué)習(xí)教育課堂,拓展黨員集中性學(xué)習(xí)和黨員自主學(xué)習(xí)的途徑。根據(jù)不同黨員的實(shí)際需求,實(shí)行區(qū)域黨員分類聯(lián)片教育,推行“微型黨課”、“網(wǎng)上黨課”、“菜單式教育”等形式,增強(qiáng)教育感染力,提高教育實(shí)效性。探索黨員積分量化管理模式,將黨員理論學(xué)習(xí)、參與活動(dòng)、黨費(fèi)收繳等情況進(jìn)行整合,以積分的方式記錄在案,增強(qiáng)工作的規(guī)范化和實(shí)效性。二是協(xié)同管理黨建信息。整合現(xiàn)有黨建信息化管理資源,利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段改進(jìn)黨的工作、宣傳和活動(dòng)方式,探索區(qū)域黨建信息化管理平臺(tái)和區(qū)域黨員管理信息數(shù)據(jù)庫(kù),依托各級(jí)黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò),盡可能掌握黨員特別是流動(dòng)黨員的情況。在樓宇、專業(yè)市場(chǎng)等廣泛開(kāi)辟電子顯示屏、黨員意見(jiàn)箱、黨務(wù)公開(kāi)欄等“黨建直通車”,積極利用電子郵件、手機(jī)短信、QQ等通訊聯(lián)絡(luò)工具,通過(guò)短信提醒、制作手機(jī)報(bào)、電子賀卡、網(wǎng)絡(luò)通知等形式,加強(qiáng)與區(qū)域黨員互動(dòng),編織區(qū)域黨務(wù)工作系統(tǒng)。三是協(xié)同加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。在健全落實(shí)“三票決、三公示”、“雙重考察雙重政審”和發(fā)展黨員工作預(yù)警通報(bào)等制度的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)研究建立發(fā)展黨員責(zé)任追究制度,建立健全入黨積極分子學(xué)習(xí)積分制,積極推行公推優(yōu)秀村民從中發(fā)展黨員做法,切實(shí)提高發(fā)展黨員的質(zhì)量。完善黨員分層分類量化管理制度,及時(shí)處置不合格黨員,使得教育管理、作用發(fā)揮和民主評(píng)議有機(jī)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和民主化。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),推行黨員承諾問(wèn)責(zé),深化黨員志愿者活動(dòng),探索黨員服務(wù)積分制度,讓更多黨員參加志愿服務(wù)活動(dòng)。

3.優(yōu)化系統(tǒng)集成,完善聯(lián)動(dòng)服務(wù)的綜合保障。一是集成服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的黨員服務(wù)中心建設(shè),著重推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、較大規(guī)模企業(yè)等區(qū)域黨員服務(wù)中心建設(shè),加快黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的布點(diǎn)力度,并要盡可能與同級(jí)工、青、婦組織共建共享。加強(qiáng)黨員服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè),一方面完善定位,深化服務(wù)內(nèi)涵,增加黨員服務(wù)中心的協(xié)調(diào)職能;拓展服務(wù)功能,重點(diǎn)拓展為群眾服務(wù)的項(xiàng)目。另一方面,創(chuàng)建一批規(guī)范和示范的黨員服務(wù)中心,發(fā)揮其在區(qū)域化黨建中的支撐作用。同時(shí),還要發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各類組織已有場(chǎng)所、設(shè)施的作用,將工、青、婦、老齡等黨群工作職能統(tǒng)一納入到服務(wù)中心,面向區(qū)域內(nèi)其他組織和群體適度開(kāi)放,實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)。二是集成服務(wù)資源。充分整合政府資源、社會(huì)資源,進(jìn)一步增強(qiáng)黨員服務(wù)中心職能。除抓好黨建服務(wù)基本配置外,可設(shè)立黨代表工作室、群團(tuán)工作室、綜治工作室、社會(huì)事務(wù)服務(wù)站等,建立完善信息服務(wù)平臺(tái),構(gòu)建以黨建為龍頭,區(qū)域內(nèi)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)共同發(fā)展的綜合性服務(wù)平臺(tái)。三是集成服務(wù)人才。充分發(fā)揮各個(gè)部門的職能,整合各個(gè)層面的力量,調(diào)整充實(shí)各級(jí)黨員服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員。按照“職業(yè)化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的思路,將黨務(wù)工作者納入社會(huì)工作者隊(duì)伍范疇,選配一定數(shù)量的專職黨務(wù)工作者到鎮(zhèn)(街道)、區(qū)域黨員服務(wù)中心,具體負(fù)責(zé)區(qū)域黨建工作;按照黨員服務(wù)中心 (站、點(diǎn))規(guī)模配備社會(huì)工作者隊(duì)伍;進(jìn)一步加強(qiáng)以“兩新”組織黨務(wù)工作者招聘、培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)為主要內(nèi)容的黨務(wù)工作者建設(shè)。

[責(zé)任編輯:那青陽(yáng)]

D267

A

1008-8520(2010)06-0057-04

2010-08-24

朱百清 (1972-),男,浙江臺(tái)州人,組織部副部長(zhǎng),區(qū)機(jī)關(guān)黨工委書記。

·哲學(xué)與思辨 ·