顧福林

(政協(xié)哈爾濱市委員會(huì),哈爾濱 150010)

“北躍”發(fā)展戰(zhàn)略與哈爾濱城市綜合競爭力的提升

顧福林

(政協(xié)哈爾濱市委員會(huì),哈爾濱 150010)

“北躍”發(fā)展戰(zhàn)略;產(chǎn)業(yè)競爭力;環(huán)境競爭力;基礎(chǔ)設(shè)施競爭力

哈爾濱市委十二屆七次全會(huì)提出“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”新的發(fā)展戰(zhàn)略,在這里,“北躍”絕不僅僅意味著依托松江濕地,以江為綱,以水定城,打造一個(gè)現(xiàn)代化的松北景觀新城,它更深層的內(nèi)涵價(jià)值還在于通過高起點(diǎn)的規(guī)劃定位和經(jīng)濟(jì)全球化、科技一體化時(shí)代背景下的戰(zhàn)略布局,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,完成集聚科技創(chuàng)新資源、實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化,打造最具規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),使其成為哈爾濱乃至全省新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)是一個(gè)城市綜合競爭力的重要元素,在 2009年度國家城市綜合競爭力排名中,哈爾濱城市綜合競爭力排名繼續(xù)呈下滑態(tài)勢(shì),位次比上年下滑了四位,而鄰省份城市沈陽、長春繼續(xù)向前攀升,位次分別比上年提升了十四位和六位,這不能不讓我們將注意力投入到即將啟動(dòng)的“北躍”戰(zhàn)略上來,將關(guān)注點(diǎn)集中到城市綜合競爭力提升中來,將“北躍”的發(fā)展置于提升哈爾濱城市綜合競爭力的廣闊背景中,統(tǒng)籌布局,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)合推動(dòng),突出重點(diǎn),千方百計(jì)在推動(dòng)“北躍”戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中,提升哈爾濱城市綜合競爭力,統(tǒng)籌解決哈爾濱產(chǎn)業(yè)競爭力、環(huán)境競爭力、基礎(chǔ)設(shè)施競爭力、人才競爭力、政府管理競爭力和資本競爭力等影響城市競爭力提升的主要“短板”問題,為經(jīng)濟(jì)全球化背景下的城市可持續(xù)發(fā)展提供長久助力。那么,在推進(jìn)“北躍”戰(zhàn)略進(jìn)程中,如何統(tǒng)籌思考、布局解決城市綜合競爭力的短板問題?我想我們不能回避這樣幾個(gè)問題:

問題之一:“北躍”戰(zhàn)略規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)集聚定位是否站在了當(dāng)今時(shí)代高度,是否在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)影響力策略方面樹起了一面旗幟,從而加速提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力

杭州在結(jié)束“西湖時(shí)代”、進(jìn)入“錢江時(shí)代”、開發(fā)建設(shè)蕭山經(jīng)濟(jì)新區(qū)時(shí),提出了建設(shè)“低碳城市”的最前沿概念,市委、市政府制定了《關(guān)于建設(shè)低碳城市的決定》,科學(xué)回答了杭州為什么要建設(shè)低碳城市、要建設(shè)什么樣的低碳城市、如何建設(shè)低碳城市的問題,為杭州建設(shè)低碳城市提供了一張清晰的“路徑圖”。這張“路徑圖”提出了杭州要建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì)“六位一體”的低碳城市,就是到 2020年,全市萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2005年下降 1/2左右。這一指標(biāo)比全國高 5～10個(gè)百分點(diǎn),不僅充分體現(xiàn)了低碳生產(chǎn)力的理念,還要在低碳城市建設(shè)中走在全國前列,形成低碳經(jīng)濟(jì)的品牌標(biāo)識(shí)。

城市競爭力跨越式提升來源于產(chǎn)業(yè)集群的成長,發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是實(shí)現(xiàn)城市跨越式發(fā)展的捷徑?！氨避S”戰(zhàn)略規(guī)劃中的科技新城,涵蓋了技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目孵化、成果轉(zhuǎn)化三大體系和新材料、新能源、生物醫(yī)藥、光電儀器、電子信息五大產(chǎn)業(yè)集群,以及核電模擬加速器、機(jī)器人、焊接化裝備等一批項(xiàng)目,由科技創(chuàng)新園和科技產(chǎn)業(yè)園組成,總規(guī)劃面積 130平方公里,根據(jù)規(guī)劃,科技新城將建設(shè)成為黑龍江省科技資源最富集、科技創(chuàng)新成果最多、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力最強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新中心、國家級(jí)一流研發(fā)中心、國內(nèi)外知名的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地,是提升哈爾濱城市競爭力的重要支撐和科技平臺(tái)。它當(dāng)然會(huì)在新能源、新材料等方面重點(diǎn)關(guān)注到低碳概念,也能夠把最具哈爾濱核心競爭力的科技前沿項(xiàng)目集合在這里,但是它卻缺少鮮明、統(tǒng)一的概念引領(lǐng)。能否將散狀布局的科技產(chǎn)業(yè)體系與高新技術(shù)項(xiàng)目統(tǒng)合到一個(gè)最具特色、最有差異化、最鮮明、最具影響力張力的概念中,如,“機(jī)器人硅谷”、“焊接基地”、“核電園”等,凸顯出松北科技新城的獨(dú)家魅力,這既是城市經(jīng)營的一種策略,也是城市影響力提升的便捷途徑,更是“北躍”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集后發(fā)優(yōu)勢(shì)的必修課,杭州的做法或許值得我們?cè)凇氨避S”的進(jìn)程中學(xué)習(xí)和借鑒。

問題之二:“北躍”環(huán)境建設(shè)是否充分考慮到了提升城市環(huán)境競爭力的相關(guān)要素,是否讓城市的靈魂——文化、創(chuàng)新、價(jià)值、人文、交往操守等概念有了更深刻的展現(xiàn),使其更具戰(zhàn)略前瞻性,更具品格、風(fēng)范,更具創(chuàng)業(yè)氛圍,從而在提升城市環(huán)境競爭力中,彰顯出城市的文化競爭力

“北躍”戰(zhàn)略,勾勒出哈爾濱現(xiàn)代化大都市的城市骨架,未來的松北將展現(xiàn)集科技新城、北國水城、文化名城和綠色生態(tài)城“四位一體”的現(xiàn)代都市魅力,這是一個(gè)良好的構(gòu)架開端。在國內(nèi)城市規(guī)劃建設(shè)中,“北躍”首次提出“以水定城”的理念,以松花江沿岸產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)呼蘭河、肇蘭新河綜合治理為重點(diǎn),充分利用河渠、泡、濕地等水系,通過人工開挖、疏通河道等措施,形成“二縱、四橫、十八湖”的水系網(wǎng)絡(luò)布局,通過綜合實(shí)施河道生態(tài)整治,形成“松江濕地以江為綱,以水定城”。整合利用大流域、大濕地、大灘島資源,做好、做足、做大水文章,保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)松花江生態(tài)文明,打造“萬頃松江濕地,百里生態(tài)長廊”?？梢哉f“北躍”承擔(dān)著提升哈爾濱城市環(huán)境競爭力和文化競爭力的歷史使命。在全新的“北躍”規(guī)劃中,我們看到了城市環(huán)境建設(shè)全面提升的新亮色,可是我們也注意到,目前水城的生態(tài)概念與環(huán)境戰(zhàn)略趨勢(shì)概念結(jié)合得還不夠,還沒有把人文環(huán)境關(guān)懷、人文環(huán)境素質(zhì)、人文環(huán)境管理的理念系統(tǒng)地提出來,叫出去,與城市環(huán)境競爭力提升還有一定的距離。在世界城市環(huán)境競爭力的要素參數(shù)中,重點(diǎn)考量的既有城市自然環(huán)境優(yōu)美度,更有城市環(huán)境的舒適度,它更加關(guān)注的是人在自然環(huán)境中的角色、地位;人在環(huán)境建設(shè)、管理中的素質(zhì)、層次。而以往哈爾濱在城市環(huán)境競爭力的評(píng)比中屢屢敗下陣來,除了城市自然環(huán)境優(yōu)美度指數(shù)偏低,排在第 29位外,城市環(huán)境舒適度指數(shù)更是過低,僅排在全國倒數(shù)第五位。杭州蕭山新城建設(shè),就鮮明地提出了“讓您更舒適”的口號(hào),在蕭山所有的景觀設(shè)計(jì)都有“與人休閑、舒適分享”的影子,所有的街區(qū)景觀的環(huán)境衛(wèi)生都設(shè)計(jì)了 15分鐘里程內(nèi)處理完結(jié)的管理模型,同時(shí)在環(huán)境衛(wèi)生的建設(shè)中,更是大膽地提出了“做全國最干凈、最整潔的城區(qū)”口號(hào)。實(shí)施“北躍”戰(zhàn)略,應(yīng)在環(huán)境建設(shè)規(guī)劃之初,統(tǒng)籌考慮環(huán)境舒適度規(guī)劃的問題,應(yīng)有更系統(tǒng)的、更科學(xué)的整體策劃,將環(huán)境舒適度的人文理念更早地宣傳、滲透到社會(huì)各各層面,助力哈爾濱城市環(huán)境競爭力得到更大的提升。

城市環(huán)境競爭力的核心價(jià)值是人文,是文化,是一個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀念、交往操守?？梢哉f城市環(huán)境競爭力與城市文化競爭力是一對(duì)密不可分的孿生姊妹。哈爾濱是新中國最早解放的城市,也是中國歷史上最早對(duì)外開放的城市,哈爾濱有中國第一個(gè)交響樂團(tuán)、第一個(gè)話劇團(tuán),新中國第一個(gè)廣播電臺(tái),著名的作家蕭紅、遲子鍵,金國的歷史等等。近些年,哈爾濱廣播電視的產(chǎn)值都高于 GDP的增長,可是,在文化產(chǎn)業(yè)、文化政策、文化環(huán)境營造方面我們卻節(jié)拍不強(qiáng)。在市社科院哈爾濱城市競爭力研究的分析報(bào)告中,我們注意到,哈爾濱的文化競爭力考量參數(shù)中,在城市的創(chuàng)新氛圍、創(chuàng)業(yè)精神、交往操守和價(jià)值取向等四大方面還存在短板。

相比之下,杭州在蕭山新城建設(shè)中,不僅打出了低碳環(huán)境的核心概念,還全面啟動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)的細(xì)胞工程,將文化競爭力的元素融合到了城市環(huán)境建設(shè)中,在生態(tài)文明的細(xì)胞工程建設(shè)中,更加注重城市環(huán)境建設(shè)的創(chuàng)新氛圍營造、創(chuàng)業(yè)精神引領(lǐng)、交往操守的堅(jiān)持,推出了以人為本的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,建立了為環(huán)境增彩的人文激勵(lì)機(jī)制。同時(shí),更加注重發(fā)揮文化競爭力的相對(duì)優(yōu)勢(shì),相繼推出了國際動(dòng)漫節(jié)、休博園,從發(fā)掘創(chuàng)新氛圍、創(chuàng)業(yè)精神、交往操守和價(jià)值取向等四大潛能上提升城市文化競爭力。

問題之三:在“北躍”戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中,還應(yīng)該關(guān)注解決哈爾濱基礎(chǔ)設(shè)施競爭力、哈爾濱開放競爭力的短腿問題

在中國社會(huì)科學(xué)院公布的中國 50強(qiáng)城市競爭力排行榜中,哈爾濱城市基礎(chǔ)設(shè)施競爭力最弱,排在第 43位。在省會(huì)和直轄市中,落后于上海、北京、廣州、天津、南京、沈陽、成都、杭州、武漢、長沙、合肥、鄭州、昆明、南昌、福州、濟(jì)南、石家莊、重慶、西安等 19個(gè)城市。哈爾濱基礎(chǔ)設(shè)施競爭力過于低下,不是差在市內(nèi)基本基礎(chǔ)設(shè)施落后上 (排在第 21位)。因?yàn)楣枮I城市道路設(shè)施、水電煤氣設(shè)施、衛(wèi)生文化設(shè)施和城市旅游設(shè)施指數(shù)并不落后。也不是差在信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施上(排在第 21位)。因?yàn)楣枮I每百人擁有移動(dòng)電話數(shù)、擁有互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)和城市互聯(lián)網(wǎng)站數(shù)也都達(dá)到了 50個(gè)城市的中游偏上水平。問題出在:一是對(duì)外基本基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)落后(排在第 50位),表現(xiàn)在哈爾濱公路鐵路的密集度、港口的吞吐量、國內(nèi)外航空線路數(shù)等指標(biāo)全面落后;二是基礎(chǔ)設(shè)施成本指數(shù)落后 (排在第 46位),表現(xiàn)在哈爾濱路橋收費(fèi)、市內(nèi)電話費(fèi)、商品房平均價(jià)格等基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格過高。哈爾濱對(duì)外開放競爭力不強(qiáng),不是人文國際化指數(shù)不高,不是社會(huì)交流指數(shù)低,也不是哈爾濱的政府間對(duì)外交流程度低,而是體現(xiàn)社會(huì)遠(yuǎn)距離交往程度的人均郵電業(yè)務(wù)量較低,哈爾濱城市區(qū)域開放度、基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域共享度和產(chǎn)業(yè)分工程度不高,特別是經(jīng)濟(jì)的國際化程度過低,外貿(mào)依存度過低,外資企業(yè)占城市企業(yè)總數(shù)比重過低。因此,“北躍“建設(shè)之初,應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施競爭力、城市開放競爭力的提升問題,努力在重要參數(shù)方面補(bǔ)齊短腿,為提升城市綜合競爭力助一臂之力。

2010年度,中國城市競爭力的報(bào)告主題是:“競爭力:城市與國家同進(jìn)退”。中國提出了提升國家競爭力的整體戰(zhàn)略:梯次追趕戰(zhàn)略。戰(zhàn)略路徑為:高端引領(lǐng)與重點(diǎn)跨越;成本領(lǐng)先與整體漸進(jìn);規(guī)模競爭和多層合作;提升品質(zhì)與營銷品牌;擴(kuò)大開放,內(nèi)外互動(dòng)。報(bào)告提出通過集群式城市化推進(jìn)國家競爭力的提升,提出中國城市集群化發(fā)展的目標(biāo)定位:到 2030年形成多層次、開放性的城市群體系。在中國國家城市競爭力規(guī)劃中,我們看到了哈爾濱的全新角色與定位。一百年前,哈爾濱以一段鐵路為起點(diǎn),由一個(gè)小漁村成長為百萬人口的大都市。在 20世紀(jì) 20年代,因著城市廣泛的國際開放度,因著 20多萬外國僑民的產(chǎn)業(yè)拓展,哈爾濱城市綜合競爭力曾經(jīng)位居京、津、滬、杭之后排在中國城市第五名。百年輪回,嶄新的“北躍“戰(zhàn)略,又將托起這只“美麗的天鵝”,將展翅的空間直指廣袤的松北大地。在即將開啟的“北躍”“松花江時(shí)代”,我們看到了這座經(jīng)濟(jì)總量占全省1/3,增長速度高于全省 1/4,全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“火車頭”城市所承載的歷史責(zé)任與光榮使命。“北躍”升華了城市發(fā)展的理念,拓展了“以人為本”的理念空間,以科技第一生產(chǎn)力為牽引,勾勒出現(xiàn)代新城的美好藍(lán)圖。站在又一個(gè)百年起點(diǎn),我們期待著“北躍”也成為提升城市綜合競爭力的典范。

[責(zé)任編輯:梁桂芝]

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1008-8520(2010)06-0081-02

2010-09-01

顧福林 (1961-),男,江蘇濱海人,副秘書長。

·哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究 ·