劉景春

(巴彥縣人民武裝部,黑龍江 巴彥 158000)

永 筑 “強(qiáng) 縣 ”之 基
——對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

劉景春

(巴彥縣人民武裝部,黑龍江 巴彥 158000)

新農(nóng)村;公共基礎(chǔ)設(shè)施;管護(hù);“強(qiáng)縣”戰(zhàn)略

縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元,越來越受到廣泛關(guān)注。哈爾濱市委十二屆七次全會提出了實施“強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略,再次把縣域經(jīng)濟(jì)擺上了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置,為縣域經(jīng)濟(jì)提供了全新的發(fā)展契機(jī)?！皬?qiáng)縣”戰(zhàn)略的實施是一項系統(tǒng)工程,涉及到縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個層面,而農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施作為“強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ),隨著新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)已逐步健全和完善。但如何加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù),充分發(fā)揮它們的最大功效,使其持續(xù)永久地服務(wù)農(nóng)村,惠及農(nóng)民,是擺在各級組織面前的一項亟待解決的嶄新課題。

一、新農(nóng)村建設(shè)試點中農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的五種類型

自 2006年新農(nóng)村建設(shè)啟動以來,各地均建設(shè)完成了一大批農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施。對已經(jīng)投付使用的新農(nóng)村建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施,基本都落實了管護(hù)責(zé)任,總體管護(hù)情況較好。從調(diào)查情況看,農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)大體可分為“五種類型”:

1.公建公管型。絕大多數(shù)試點村通過村級集體經(jīng)濟(jì)收入或擠壓村級財政轉(zhuǎn)移支付資金,由村屯組織雇用專人有償對域內(nèi)硬化路面、休閑廣場、文化活動室等公共設(shè)施進(jìn)行管護(hù),負(fù)責(zé)一些日常的打掃衛(wèi)生、清理積雪等雜活。少數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)狀況較好的村通過對機(jī)動地、“五荒”資源等集體資產(chǎn)發(fā)包,實現(xiàn)對新農(nóng)村公共設(shè)施的有效管護(hù)。

2.義務(wù)管護(hù)型。由于新農(nóng)村建設(shè)使農(nóng)村面貌煥然一新,群眾真正看到了新農(nóng)村建設(shè)帶來的可喜變化,真正享受到了新農(nóng)村建設(shè)給自身帶來的實惠和便利。群眾對新農(nóng)村建設(shè)表現(xiàn)出積極的心態(tài),自覺投入到農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)之中。但這種類型在全縣試點村中所占比例不大。

3.制度約束型。部分試點村屯高度重視農(nóng)村民主政治建設(shè),通過完善《村規(guī)民約》,并加大執(zhí)行力度,使群眾參與管護(hù)農(nóng)村公共設(shè)施變?yōu)榉輧?nèi)的責(zé)任和義務(wù)。也有部分村屯組織把村內(nèi)所有公共設(shè)施,尤其是白色路面,按相應(yīng)的村民總數(shù)劃分責(zé)任、落實到戶,實行“門前三包”。

4.“一事一議”型。部分村屯通過召開村民理事會,對涉及新農(nóng)村建設(shè)的各項公共設(shè)施管護(hù)費用采取“一事一議”的辦法籌集資金。從調(diào)查情況看,這種類型所占比例相對較小。

5.松散管護(hù)型。這種類型雖然只存在于少數(shù)試點村,但也代表了一定層面。對新農(nóng)村建設(shè)公共設(shè)施處于自然松散無序管護(hù)狀態(tài)。

二、新農(nóng)村建設(shè)試點中農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)存在的問題

1.管護(hù)意識薄弱。主要表現(xiàn)在:部分鄉(xiāng)村組織和領(lǐng)導(dǎo)干部重建設(shè)輕管理,精力主要集中在如何想盡辦法爭項目、跑資金、搞建設(shè),忽視了建后管護(hù)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié);一些群眾主人翁責(zé)任意識不強(qiáng),認(rèn)為新農(nóng)村公共設(shè)施的管護(hù)是政府的事,自己只管享受,“等、靠、要”思想嚴(yán)重。

2.管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和層次低。一些村屯只看到眼前的表面工作,把管護(hù)工作簡單地理解為打掃衛(wèi)生、清理冰雪等,而且在很多時候受資金限制,管護(hù)也存在“有錢管、沒錢?！钡牟涣棘F(xiàn)象。同時,管護(hù)的主群體還是以全體村民管護(hù)為主,缺少專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo),設(shè)施維護(hù)的系統(tǒng)性、專業(yè)性不夠。

3.管護(hù)機(jī)制不靈活。主要停留在傳統(tǒng)的公建公管型、無償管護(hù)型等模式。隨著農(nóng)村改革的逐步深入和農(nóng)村設(shè)施的不斷完善,管護(hù)任務(wù)越來越重,集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的壓力越來越大,對于無集體經(jīng)濟(jì)收入來源的村屯來說,公共設(shè)施管護(hù)費用有可能轉(zhuǎn)化形成新的集體債務(wù)。

4.管護(hù)資金籌集難、渠道窄。在管護(hù)資金的籌集方面,主要是兩個渠道,一個渠道是由村上出資,另一個渠道是通過“一事一議”向農(nóng)民籌資。個別群眾認(rèn)為出資建設(shè)已經(jīng)邁出了一大步,再讓出資管理有些想不通,接受不了;極少數(shù)群眾不但自己不參與、不支持,甚至從中作梗。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的幾點建議

1.積極轉(zhuǎn)變思想觀念,牢固樹立建管并重意識,是加強(qiáng)新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的首要條件。在今后的建設(shè)中,首先應(yīng)從轉(zhuǎn)變思想觀念入手,在不同群體中摒棄片面思想,強(qiáng)化建管并重意識。一是在領(lǐng)導(dǎo)干部中,要摒棄重建設(shè)輕管護(hù)思想,強(qiáng)化建管并重意識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實摒棄重建設(shè)輕管理的思想,把新農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)與建設(shè)擺上同等重要位置,建管并重,同步安排部署,確保新農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、管護(hù)、運營均衡發(fā)展。二是在基層組織中,要摒棄畏難思想,強(qiáng)化責(zé)任意識。廣大農(nóng)村基層組織必須切實摒棄畏難情緒,想辦法,出實招,辦實事,切實把公共設(shè)施管護(hù)作為當(dāng)前乃至今后一個時期新農(nóng)村建設(shè)的重中之重,擺上突出位置,著力研究新方法,解決新問題。三是在農(nóng)村群眾中,要摒棄只享受不管護(hù)思想,強(qiáng)化主體意識。各級組織應(yīng)加大宣傳教育引導(dǎo)力度,向農(nóng)民群眾講清“公共基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民受益,農(nóng)民自然也應(yīng)成為管護(hù)的主體”這個道理,使農(nóng)村群眾徹底摒棄“大家都在用,但都沒當(dāng)自己的用”的思想,不斷強(qiáng)化新農(nóng)民的主人翁意識,確保公共設(shè)施建完有人管、壞了有人修。

2.創(chuàng)新工作方式方法,積極探索多元化管理新路徑,是實現(xiàn)新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施長久永續(xù)使用的關(guān)鍵之舉。具體有“六化”模式可供參考。模式之一:專業(yè)化管護(hù)。對跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)、通村公路等管護(hù)難度較大的農(nóng)村公共設(shè)施,可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府行政主管部門將其納入農(nóng)村公共服務(wù)范圍,成立專門管護(hù)機(jī)構(gòu),落實專項資金,明確管護(hù)主體,并將公共設(shè)施管護(hù)事項納入全縣農(nóng)村公共公益服務(wù)項目給予一定資金補(bǔ)助。模式之二:市場化運作。采取誰管護(hù)誰受益的辦法,鼓勵有條件的農(nóng)民參與公共設(shè)施管護(hù),對有一定經(jīng)濟(jì)收益的自來水設(shè)施、小型塘壩、農(nóng)用沼氣等農(nóng)村公共設(shè)施,采取公開拍賣經(jīng)營權(quán)、與群眾簽訂契約、合理收取一定費用等辦法,轉(zhuǎn)移管護(hù)主體,落實管護(hù)責(zé)任,提取管護(hù)費用,保障公共設(shè)施的長效利用。模式之三:制度化約束。針對農(nóng)村發(fā)展的新形勢和新要求,把新農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)作為一項農(nóng)村重要工作編制到村規(guī)民約中,使其成為村民自覺行動,實現(xiàn)群眾管護(hù)、群眾監(jiān)督、群眾受益。模式之四:民主化管理。積極推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè),在廣泛了解民情的基礎(chǔ)上,成立村民理事會,組織召開群眾議事會和群眾大會,討論通過涉及村民利益和農(nóng)村發(fā)展的各項內(nèi)容;在村屯設(shè)立公開榜,推行“陽光政務(wù)”,對所有涉及農(nóng)村建設(shè)、資金支出等群眾關(guān)心的全部事項向村民公布,讓群眾心里明白,讓干部行為清廉。模式之五:協(xié)會化發(fā)展。對村屯道路等群眾受益面積大、受益農(nóng)戶相對集中的農(nóng)村公共設(shè)施,在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上,鼓勵群眾組建農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)協(xié)會,把日常管護(hù)面向協(xié)會會員發(fā)包,由協(xié)會負(fù)責(zé)管護(hù)資金、日常維護(hù)及對破壞道路行為進(jìn)行監(jiān)督。模式之六:無償化管護(hù)。努力提高農(nóng)民素質(zhì),引導(dǎo)農(nóng)民自愿加入管護(hù)隊伍,主動參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。同時,積極發(fā)揮農(nóng)村“五老”人員政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)勢,調(diào)動他們的積極性進(jìn)行義務(wù)管護(hù)。

3.培育良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng),提高群眾素質(zhì),是推動新農(nóng)村公共事業(yè)加快發(fā)展的必要保障。當(dāng)前,各級組織應(yīng)及時抓住群眾支持農(nóng)村發(fā)展、參與農(nóng)村建設(shè)的干勁正足、熱情正旺這個難得的機(jī)遇,趁熱打鐵,切實加強(qiáng)教育引導(dǎo),進(jìn)一步提高農(nóng)村群眾素質(zhì),塑造良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。具體應(yīng)強(qiáng)化“三性”:一是強(qiáng)化教育形式的多樣性。應(yīng)積極加強(qiáng)對農(nóng)村群眾的教育培訓(xùn)、輿論宣傳形式創(chuàng)新,緊貼農(nóng)村基層實際,采取鼓勵群眾學(xué)文化、學(xué)技術(shù),倡導(dǎo)群眾自編、自導(dǎo)、自演文化節(jié)目等形式紛呈的文化活動,從而促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明民風(fēng)淳樸。二是強(qiáng)化教育載體的實用性。各級基層組織應(yīng)切實利用好農(nóng)村業(yè)余文化活動室、休閑廣場等文化設(shè)施,發(fā)揮其最大效用,使之成為農(nóng)民學(xué)習(xí)、娛樂、交流、溝通的陣地和場所,真正做到農(nóng)村文化設(shè)施“物有所用、物盡其用”。三是強(qiáng)化教育內(nèi)容的時代性。各級基層組織應(yīng)充分考慮到我們所處時代的特征,創(chuàng)新教育內(nèi)容,以村中發(fā)展生產(chǎn)的“致富能手”、尊老愛幼的模范等一批發(fā)生在群眾身邊的鮮活人物及其事跡作為教育的主要內(nèi)容,教育農(nóng)民、感染群眾,使廣大群眾人人思建設(shè)、個個謀發(fā)展、家家爭致富,形成良好的村風(fēng)民風(fēng)。

4.加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加村級集體經(jīng)濟(jì)積累,是新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的不竭動力。加強(qiáng)新農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)當(dāng)務(wù)之急是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)其“造血”功能。一要加強(qiáng)村級班子建設(shè),選好帶頭人。要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部,提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。堅持對農(nóng)村干部進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)知識和科學(xué)文化知識的教育培訓(xùn),提高其領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理水平。二要加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理,促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)“恢復(fù)元氣”。對集體原有的廠房、設(shè)備等資產(chǎn)及農(nóng)村“五荒”資源,通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付農(nóng)民開發(fā)利用,以此盤活集體資產(chǎn),壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。加大村級債務(wù)化解力度,加強(qiáng)村級債權(quán)債務(wù)清理。三要加大激勵扶持,優(yōu)化發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。金融部門要加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度,支農(nóng)貸款重點向發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)投入;工商、稅務(wù)等部門要在稅收等方面給予政策傾斜,對村級興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營項目適當(dāng)給予減免。各鄉(xiāng)村要大力開展招商引資,通過發(fā)展項目農(nóng)業(yè)、聯(lián)合開發(fā)等形式,大搞資源開發(fā)與利用,借助外力增加集體經(jīng)濟(jì)收入,壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。四是要堅持因地制宜,培育各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。由于各村屯地理位置、經(jīng)濟(jì)條件、外部環(huán)境、資源狀況、干部素質(zhì)等情況不同,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實際出發(fā),充分挖掘比較優(yōu)勢,培育各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。

[責(zé)任編輯:梁桂芝]

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1008-8520(2010)06-0087-02

2010-09-08

劉景春 (1965-),男,吉林松源人,部長。

·哲學(xué)與思辨 ·