劉 文

(中共哈爾濱市委黨校,哈爾濱 150080)

關(guān)于哈爾濱市文化發(fā)展政策的若干問題

劉 文

(中共哈爾濱市委黨校,哈爾濱 150080)

解放和發(fā)展哈爾濱市的文化生產(chǎn)力,從執(zhí)政能力的角度看,提出和制定一套既體現(xiàn)社會(huì)導(dǎo)向又激發(fā)經(jīng)濟(jì)效益的科學(xué)可行的文化發(fā)展政策,是一個(gè)必須放在戰(zhàn)略高度予以思考的重大課題。因此,要對(duì)哈爾濱市現(xiàn)有文化發(fā)展政策進(jìn)行梳理,加快研究、制定積極的、新的文化政策,構(gòu)建體現(xiàn)哈爾濱市邊疆文化特點(diǎn)的、適應(yīng)法制建設(shè)總體要求的、具有一定超前性的文化政策法規(guī)體系。

哈爾濱市;文化生產(chǎn)力;文化發(fā)展政策

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確指出“解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”的問題,不僅凸顯了文化在社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展全局的地位和作用,而且揭示了執(zhí)政黨作為上層建筑的主體對(duì)文化發(fā)展所應(yīng)承擔(dān)的歷史責(zé)任。文化生產(chǎn)力涵蓋文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩個(gè)基本方面,既有突出的意識(shí)形態(tài)功能,又有顯著的經(jīng)濟(jì)屬性。解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,從執(zhí)政能力的角度看,提出和制定一套既體現(xiàn)社會(huì)導(dǎo)向又激發(fā)經(jīng)濟(jì)效益的科學(xué)可行的文化發(fā)展政策,是一個(gè)必須放在戰(zhàn)略高度予以思考的重大課題。

一、文化發(fā)展政策是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素

1.通過文化政策提升文化生產(chǎn)力是當(dāng)今世界各國(guó)的共識(shí)。“文化政策”基本概念形成于第二次世界大戰(zhàn)之后。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織報(bào)告書,文化政策是指有效利用社會(huì)資源,執(zhí)行某種行動(dòng)方案,以達(dá)成某些文化需求。簡(jiǎn)單地說(shuō),文化發(fā)展政策就是政府利用行政資源對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行的宏觀調(diào)控。20世紀(jì) 90年代是西方各主要發(fā)達(dá)國(guó)家制定其文化政策和文化發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。美國(guó)于 1996年推出《電信法案》,要求對(duì)文化生產(chǎn)內(nèi)容放松管制。1997年又在“北美行業(yè)分類”文件中要求將文化產(chǎn)業(yè)的軟件和硬件進(jìn)行剝離,著重發(fā)展以“內(nèi)容創(chuàng)新”為基本特征的文化產(chǎn)業(yè)。各國(guó)文化發(fā)展政策的出臺(tái),使文化產(chǎn)業(yè)在許多發(fā)達(dá)國(guó)家由國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系的邊緣走向了中心,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家,文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)創(chuàng)造出了可觀的經(jīng)濟(jì)效益,創(chuàng)造了許多工業(yè)化時(shí)代所意想不到的奇跡。據(jù)報(bào)道,英國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值將近 600億英鎊,從業(yè)人員約占全國(guó)總就業(yè)人數(shù)的 5%,英國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的平均發(fā)展速度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩倍;日本娛樂業(yè)的年產(chǎn)值早在 1993年就已超過汽車工業(yè)的年產(chǎn)值;加拿大的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過農(nóng)業(yè)、交通、通訊及信息產(chǎn)業(yè)。資料顯示,美國(guó)的 400家最富有公司中,有 72家是文化企業(yè),其文化娛樂業(yè)是第一大出口產(chǎn)業(yè),其視聽產(chǎn)品出口額僅次于航空航天等少數(shù)行業(yè),在國(guó)際上占據(jù)了 40%以上的市場(chǎng)份額。文化產(chǎn)業(yè)已成為一些國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家在文化產(chǎn)業(yè)方面取得的這些成績(jī),與文化政策在其中的不可忽視的扶持和導(dǎo)向作用是分不開的。

2.文化發(fā)展政策是文化生產(chǎn)力健康運(yùn)行的“操作程序軟件”。在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中,政府對(duì)文化發(fā)展的職能開始實(shí)現(xiàn)由直接管理的方式即由“辦文化”向“管文化”的間接管理方式的轉(zhuǎn)變。間接管理方式更是凸顯了政策引導(dǎo)的作用。今天,制定文化發(fā)展政策已成為政府發(fā)展文化的主要職能的體現(xiàn)。從國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)看,任何國(guó)家和地區(qū)文化生產(chǎn)力的提高或文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,都必須依靠一定的文化發(fā)展政策來(lái)推動(dòng)和引導(dǎo)。文化發(fā)展政策從某種角度說(shuō)是文化經(jīng)濟(jì)政策。它又可分為文化投入和扶持政策、文化稅收和價(jià)格政策、文化產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)捐助和社會(huì)保障政策等,這些具體的政策直接關(guān)系到文化投資的導(dǎo)向、文化資源與資產(chǎn)的開發(fā)、文化市場(chǎng)的管理、大眾文化媒體的宏觀控制、文化設(shè)施建設(shè)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列問題。如果文化政策制定得當(dāng)、引導(dǎo)得好,就會(huì)成為文化發(fā)展的導(dǎo)向,支撐文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)得到繁榮和發(fā)展。

二、哈爾濱市文化發(fā)展政策的現(xiàn)狀

1.取得的主要成就。在哈爾濱市委和哈爾濱市政府的重視和推動(dòng)下,隨著振興東北老工業(yè)基地步伐的加快,哈爾濱市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有了長(zhǎng)足進(jìn)展。幾年來(lái),哈爾濱市積極吸引民間資本投向文化產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了由政府單一投資向政府、社會(huì)、個(gè)人多元投資的轉(zhuǎn)變。其中政府投入主要用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舉辦大型公益文化活動(dòng)等;社會(huì)資本主要投向重大活動(dòng)的籌辦和文化設(shè)施的經(jīng)營(yíng);個(gè)人資本主要投向文化娛樂業(yè)。先后出臺(tái)了《關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展的若干意見》、《哈爾濱市文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《哈爾濱市文化娛樂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理規(guī)定》、《哈爾濱市營(yíng)業(yè)性演出管理規(guī)定》等一系列政策法規(guī),已形成了以政策扶持吸引多元投資的局面。先后建成了龍塔、國(guó)際會(huì)議展覽體育中心、省圖書館、省廣播電視中心等一批標(biāo)志性文化設(shè)施,舉辦了“哈爾濱之夏”等一系列在省內(nèi)國(guó)內(nèi)有影響力的大型文化活動(dòng),以項(xiàng)目拉動(dòng)加快了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第 19屆哈爾濱冰雪節(jié)已全部實(shí)現(xiàn)了社會(huì)投資。這些成績(jī)的取得,都離不開政府政策的扶持和引導(dǎo)。目前哈爾濱市文化政策方面取得的主要成就:

第一,文化設(shè)施粗具規(guī)模。近幾年市政府非常重視文化設(shè)施建設(shè),在市文明辦對(duì)全市全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上,通過市財(cái)政補(bǔ)貼、各管理區(qū)自籌等辦法,加大資金投入,新建、改建、擴(kuò)建了一批文化館、文化站、圖書館、青少年活動(dòng)中心等設(shè)施,擴(kuò)大文化建設(shè)設(shè)施的覆蓋面與影響,為社區(qū)文化建設(shè)的快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查顯示,居民對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的認(rèn)知度是相當(dāng)高的。社區(qū)文化建設(shè)活動(dòng)在一定程度上豐富了市民的生活 .提高了社區(qū)居民的生活質(zhì)量,維系了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

第二,多位一體、加強(qiáng)聯(lián)合,建成完善的社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò),努力實(shí)現(xiàn)資源共享。一是大多數(shù)社區(qū)都建成了功能比較完善的書報(bào)閱覽室、多功能活動(dòng)室、室外公共健身器械、少兒活動(dòng)中心、老年談心室、固定宣傳欄、文化活動(dòng)廣場(chǎng)等,基本能滿足不同層次居民的活動(dòng)需求。二是社區(qū)文化資源共建共享,形成條塊交叉的社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò)。

第三,多樣化群體性活動(dòng)豐富開展。一是依托社區(qū)教育學(xué)校這一平臺(tái),增設(shè)教育培訓(xùn)的科目種類,擴(kuò)大教育覆蓋面。二是結(jié)合不同群體需求,深入開展特色文化活動(dòng)。我們熟知的老年活動(dòng)室、青少年“電腦愛好者協(xié)會(huì)”等均在充實(shí)離退休人員的夕陽(yáng)生活以及正確引導(dǎo)青少年使用網(wǎng)絡(luò)方面收到了很好的效果。三是建立健全學(xué)習(xí)型社區(qū)網(wǎng)絡(luò),形成社區(qū)終身教育服務(wù)體系活躍群眾文化。一方面,依托社區(qū)文化館,通過舉辦各種各樣的培訓(xùn)、講座和展覽、論壇、演講等主題鮮明的文化活動(dòng),吸引不同居民群體的參與。另一方面,結(jié)合重大節(jié)慶日,組織居民廣泛開展各種紀(jì)念活動(dòng),進(jìn)行愛國(guó)主義、理想信念和家庭倫理等傳統(tǒng)教育,在潛移默化中加強(qiáng)先進(jìn)文化對(duì)社區(qū)成員人生觀、價(jià)值觀的引導(dǎo)與規(guī)范。

在這種普及類的文化活動(dòng)中,廣場(chǎng)文化一直居于龍頭的位置。廣場(chǎng)文化的蓬勃興起,除了得到各級(jí)政府和文化部門的重視外,也和這種形式貼近群眾、參與性強(qiáng)、投資少、見效快有關(guān)。據(jù)了解,各地的廣場(chǎng)文化規(guī)模不一,各具特色,活動(dòng)內(nèi)容多樣,形式活潑,深受群眾歡迎。

2.存在的主要問題。在充分肯定成績(jī)的同時(shí),應(yīng)該看到哈爾濱市與文化產(chǎn)業(yè)搞得好的省市相比,與廣大人民群眾對(duì)文化消費(fèi)和文化生活的需求相比,整體發(fā)展還是低水平的。2003年,黑龍江省宣傳文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入 54.92億元,占 GDP的 1.24%,低于全國(guó)水平。而深圳 2003年全市文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出 381億元,占深圳當(dāng)年 GDP的4.73%,高于全國(guó)水平。整體發(fā)展的低水平當(dāng)然有其客觀原因,如非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模依然偏小,總體表現(xiàn)為效益不高等等。但思想認(rèn)識(shí)不到位是一個(gè)不容忽視的原因。比如認(rèn)為“文化產(chǎn)業(yè)不創(chuàng)造國(guó)民收入”,沒有看到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅可以為文化事業(yè)的快速發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)保障,而且隨著民眾精神文化需求的不斷提高,文化產(chǎn)業(yè)會(huì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),進(jìn)而會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步;認(rèn)為“文化產(chǎn)業(yè)必須官辦”,沒有看到在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,政府要從“辦文化”的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式向“管文化”方向轉(zhuǎn)變,要以行業(yè)管理為主,通過各種經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的手段調(diào)控市場(chǎng),引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);認(rèn)為“文化產(chǎn)業(yè)肯定要賠錢”,沒有看到文化只要產(chǎn)業(yè)化并運(yùn)用得好也能賺大錢。以上種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)必然阻礙文化政策的及時(shí)出臺(tái)和貫徹落實(shí)。目前哈爾濱市文化政策方面存在的主要問題:

第一,市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過高。習(xí)慣于文化行業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng),重管輕放,國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)與其他所有制文化產(chǎn)業(yè)在地位上不平等,企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和自然人投資文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域不同程度地受到限制,使得投融資渠道狹窄,社會(huì)資本很難進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng),資金“瓶頸”效應(yīng)十分突出,要么舉步維艱,要么難以擴(kuò)大再生產(chǎn),不利于文化產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。

第二,文化產(chǎn)業(yè)的法制建設(shè)相對(duì)滯后。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系尚未形成,文化經(jīng)濟(jì)資源不能合理配置和順向流動(dòng),不利于文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和文化市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)育,文化產(chǎn)業(yè)難以步入良性循環(huán)和健康發(fā)展的軌道。

三、完善哈爾濱市文化發(fā)展政策的若干對(duì)策

解放和發(fā)展哈爾濱市文化生產(chǎn)力,需要政府的引導(dǎo)和扶持即文化政策來(lái)保證。這是不容置疑的結(jié)論,因此必須對(duì)哈爾濱市現(xiàn)有文化發(fā)展政策進(jìn)行梳理,加快研究、制定積極的新的文化政策,構(gòu)建體現(xiàn)哈爾濱邊疆文化特點(diǎn)的、適應(yīng)法制建設(shè)總體要求的、具有一定超前性的文化政策法規(guī)體系。具體來(lái)說(shuō)有以下方面的政策需要加以完善:

1.劃清文化事業(yè)政策與文化產(chǎn)業(yè)政策的界限。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,文化發(fā)展一直為政府按計(jì)劃予以行政管理和扶持,“文化事業(yè)”與“文化產(chǎn)業(yè)”沒有必要也不需要?jiǎng)澐帧Ｈ绻裉煳覀內(nèi)猿钟羞@樣一種混沌的認(rèn)識(shí),那將是極其有害的。誠(chéng)如一些專家學(xué)者所提醒的:“政府應(yīng)該警惕在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采取理智的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)姿態(tài),而在文化建設(shè)領(lǐng)域卻采取舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)姿態(tài)?！蹦壳坝绕淙狈σ粋€(gè)像扶持高新技術(shù)發(fā)展一樣的文化產(chǎn)業(yè)政策,為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的政策環(huán)境。在制定文化發(fā)展政策的問題上,必須劃清文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的界線。要在保持馬克思主義在社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的前提下,一刻不放松地把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為振興老工業(yè)基地的重要組成部分,通過不斷完善文化產(chǎn)業(yè)政策,大力提高哈爾濱市的文化實(shí)力。

2.進(jìn)一步完善文化財(cái)政投入政策。目前,文化產(chǎn)業(yè)在哈爾濱還是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),更需要政府在經(jīng)濟(jì)政策上特別是財(cái)政投入上予以扶持。一是在保證各級(jí)財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,還要逐漸增加對(duì)文化事業(yè)的投入。二是明確投入重點(diǎn),在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等方面加大扶持力度。三是建立和完善文化發(fā)展專項(xiàng)基金制度,基金來(lái)源以政府財(cái)政撥款為主,同時(shí)吸納社會(huì)資金和社會(huì)捐贈(zèng)。

3.進(jìn)一步完善現(xiàn)有文化法規(guī)體系。立法機(jī)構(gòu)和有關(guān)文化行政部門應(yīng)盡快制定完善相應(yīng)的法規(guī)和政策,規(guī)范文化行政部門的管理職能和各類文化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為,積極引導(dǎo)合法經(jīng)營(yíng),維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序,保障合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。要參照其他省市和國(guó)外發(fā)展文化政策的法規(guī),對(duì)出現(xiàn)的新問題、新情況進(jìn)行文化立法制定和完善哈爾濱市文物保護(hù)、文化資源開發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化市場(chǎng)管理等相關(guān)政策法規(guī),建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化政策法規(guī)體系。

4.結(jié)合哈爾濱市實(shí)際,制定和出臺(tái)優(yōu)惠政策,吸引多方面力量進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦文化產(chǎn)業(yè),降低文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,打破行業(yè)壟斷,允許并鼓勵(lì)物質(zhì)生產(chǎn)和其他領(lǐng)域的企業(yè)投資文化事業(yè),興辦文化企業(yè)。特別是要制定鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策,有力地促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)富余資金向文化領(lǐng)域流動(dòng),增加文化產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重,以此來(lái)壯大文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)力,拉動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？紤]到哈爾濱市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,我們應(yīng)把重點(diǎn)放在吸引發(fā)達(dá)省份民營(yíng)資本的資金上。

5.制定積極擴(kuò)大消費(fèi)需求的政策。黨的十七大報(bào)告指出:“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑?！鄙鐣?huì)主義文化建設(shè)的目的是為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求,只有旺盛的消費(fèi)需求,才能促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化市場(chǎng)的日臻成熟。改革開放三十多年來(lái),由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和人民群眾的生活水平的逐步提高,我國(guó)已經(jīng)積蓄了極大的文化消費(fèi)潛力和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能,只是由于歷史的和制度性的原因,這些潛力長(zhǎng)期沒有得到釋放,產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期沒有得到發(fā)展。哈爾濱的情況也是這樣。

6.積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。第一,政府對(duì)文化事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)給予不同的財(cái)政支持或贊助。主要有三種形式:一是中央政府直接提供贊助、補(bǔ)助和獎(jiǎng)金等。二是來(lái)自地方財(cái)政支持。法國(guó)的大區(qū)、省、市、鎮(zhèn)政府都有支持文化發(fā)展的財(cái)政預(yù)算。三是政府通過制定減稅等規(guī)章鼓勵(lì)企業(yè)為文化發(fā)展提供各類幫助。有關(guān)企業(yè)可享受3%左右的稅收優(yōu)惠。

第二,鼓勵(lì)工商企業(yè)捐助、贊助文化活動(dòng)。所謂捐助,是一種建立在自愿基礎(chǔ)上的利他主義的資助,它不要求“回報(bào)”。所謂贊助文化是一種互利的行為,它不是由個(gè)人或基金會(huì)而是由工商企業(yè)所進(jìn)行的一種建立在經(jīng)濟(jì)原則基礎(chǔ)上的資助形式,完全建立在互利基礎(chǔ)上,廣告是其最主要形式。政府對(duì)工商企業(yè)捐助、贊助文化活動(dòng)應(yīng)制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。

[責(zé)任編輯:孫 霽]

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1008-8520(2010)06-0089-03

2010-09-20

劉文 (1959-),男,黑龍江肇東人,哲學(xué)教研部教授。

·哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究 ·