韓瑩瑩

(華南理工大學(xué) 公共管理學(xué)院， 廣東 廣州 510006)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)， 是中國(guó)共產(chǎn)黨在新世紀(jì)新階段從全面建設(shè)小康社會(huì)、 開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)而提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)， 是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性， 是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。改革開放以來， 特別是20世紀(jì)90年代以來， 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立和迅速發(fā)展， 中國(guó)社會(huì)階層發(fā)生了迅速而深刻的變化。廣州是中國(guó)改革開放的前沿陣地， 其工業(yè)化、 城市化、 現(xiàn)代化和市場(chǎng)化水平在全國(guó)均處于領(lǐng)先地位， 因而其社會(huì)階層變化也具有典型性和代表性， 自由職業(yè)者階層的出現(xiàn)和發(fā)展無論在深度還是廣度上也更值得關(guān)注。深入了解和全面把握在穗自由職業(yè)者群體的產(chǎn)生、 發(fā)展和特征， 提升自由職業(yè)者的管理和服務(wù)水平， 對(duì)于促進(jìn)各社會(huì)階層的協(xié)調(diào)發(fā)展、 構(gòu)建和諧社會(huì)， 具有重要的意義。

一、 加強(qiáng)在穗自由職業(yè)者管理是和諧社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求

“自由職業(yè)”概念最早產(chǎn)生于西方發(fā)達(dá)國(guó)家， 類似于英語中的“profession”一詞。在中國(guó)， 自由職業(yè)者早在國(guó)民時(shí)期就大量存在。中國(guó)現(xiàn)代史上文學(xué)、 藝術(shù)、 教育等領(lǐng)域中的名人志士絕大多數(shù)都是自由職業(yè)者。新中國(guó)成立后， 隨著政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的重塑， 政府建立了統(tǒng)一分配、 統(tǒng)一管理的人事管理體系， 自由職業(yè)者隨之銷聲匿跡。20世紀(jì)80年代， 隨著改革開放的不斷深入， 自由職業(yè)者群體又悄然復(fù)生并迅速壯大， 而且不再局限于傳統(tǒng)的文學(xué)、 藝術(shù)和教育界， 而是活躍在整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。[1]一般認(rèn)為， 自由職業(yè)者是指那些不與用人單位建立正式勞動(dòng)關(guān)系， 亦區(qū)別于個(gè)體、 私營(yíng)企業(yè)主， 具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和專業(yè)技能并為社會(huì)提供合法的服務(wù)性勞動(dòng)， 從而獲取勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者。

廣東作為中國(guó)改革開放的前沿陣地和試驗(yàn)區(qū)， 通過創(chuàng)造性地使用特殊政策， 成為全國(guó)改革開放的排頭兵。廣東改革開放的長(zhǎng)足發(fā)展給自由職業(yè)者這一新的社會(huì)群體的蓬勃發(fā)展提供了肥沃的土壤和廣闊的空間。廣州市作為省會(huì)城市， 工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐較快， 就業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生較大轉(zhuǎn)變， 對(duì)高素質(zhì)自由職業(yè)者的需求強(qiáng)勁， 從而吸引、 聚集了數(shù)量龐大的自由職業(yè)者群體， 是全國(guó)自由職業(yè)者數(shù)量最多的城市之一。自由職業(yè)者群體作為一個(gè)新的高素質(zhì)的社會(huì)群體， 在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。

1. 調(diào)和階層矛盾。改革開放以來， 自由職業(yè)者群體的專業(yè)技能、 知識(shí)智能已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下?lián)Q取各種稀缺資源的“軟資本”， 這就使得自由職業(yè)者與廣大“藍(lán)領(lǐng)”相比處于明顯的優(yōu)勢(shì)地位。他們比普通工薪階層更容易富有， 即使與暴發(fā)致富或更為富有者相比， 也能彰顯出開放和進(jìn)取的優(yōu)點(diǎn)。因此， 自由職業(yè)者的出現(xiàn)在一定程度上彌補(bǔ)了社會(huì)階層之間的落差和斷層， 從而成為協(xié)調(diào)高收入階層與低收入階層之間的矛盾和維護(hù)社會(huì)和諧的積極因素， 有利于促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)向更合理的方向轉(zhuǎn)型。

2. 促進(jìn)多元發(fā)展。自由職業(yè)者群體能夠有效地引導(dǎo)其他社會(huì)群體價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前， 追求在國(guó)營(yíng)、 集體單位就業(yè)的觀念逐漸淡化， 越來越多的人由體制內(nèi)走向體制外， 由公有制領(lǐng)域走向非公有制領(lǐng)域， 在社會(huì)上尋找施展才華的舞臺(tái)。在這方面， 自由職業(yè)者不愧為前驅(qū)先導(dǎo)， 他們不僅促進(jìn)了就業(yè)方式和就業(yè)渠道的多樣化， 促進(jìn)了轉(zhuǎn)型時(shí)期人民生活方式的多樣化； 更為重要的是， 他們引導(dǎo)著人們價(jià)值觀念的多樣化， 鼓舞人們由體制內(nèi)走向體制外的勇氣， 進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

3. 豐富政治生活。自由職業(yè)者在接近政治、 參與政治的過程中有一定的特殊性。一方面， 他們?cè)谖镔|(zhì)條件改善后， 必然要提出更高的實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的政治要求， 政治參與意識(shí)越來越強(qiáng)。如他們更加向往民主和法治， 希望以此來保障他們的自由和利益， 并為他們提供更大的發(fā)展空間， 因而普遍期待通過漸進(jìn)改革推動(dòng)民主政治和法治建設(shè)； 另一方面， 與其他社會(huì)階層相比， 由于自由職業(yè)者群體在價(jià)值觀念方面的獨(dú)特性， 他們易于接受各種新思潮的影響， 通常過于強(qiáng)調(diào)自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)， 在涉及政治、 社會(huì)等方面問題時(shí)， 傾向于以切身利益作為參照系和出發(fā)點(diǎn)， 容易產(chǎn)生和發(fā)表比較偏頗甚至偏激的觀點(diǎn)和言論， 這就對(duì)自由職業(yè)者管理和服務(wù)、 構(gòu)建和諧社會(huì)提出了更高的要求。

二、 在穗自由職業(yè)者群體的典型特征

通過對(duì)在穗自由職業(yè)者群體的廣泛調(diào)查和深度訪談， 我們發(fā)現(xiàn)在穗自由職業(yè)者群體呈現(xiàn)出四個(gè)方面的典型特征：

1. 自由職業(yè)者的自主性較強(qiáng)。近年來， 隨著廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代進(jìn)程的推進(jìn)， 自由職業(yè)隊(duì)伍日益龐大， 影響不斷增強(qiáng)， 他們作為高知群體， 以鮮明的集體形象進(jìn)入公眾視野， 大多從事薪酬較高的專業(yè)性工作， 他們雖然游離于體制之外， 但在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用卻令人矚目， 例如律師、 外企雇員、 自由藝術(shù)家、 注冊(cè)會(huì)計(jì)師等。而且， 隨著自身經(jīng)濟(jì)條件、 社會(huì)地位、 工作環(huán)境、 人際關(guān)系等方面的變化， 他們的社會(huì)地位和社會(huì)聲譽(yù)不斷提高， 許多人對(duì)自己的工作形成認(rèn)同感和向往感， 工作的自主性較強(qiáng)。他們以彈性的方式， 及時(shí)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)職業(yè)結(jié)構(gòu)的空缺， 促進(jìn)社會(huì)運(yùn)行的特定功能的正常發(fā)揮。

2. 自由職業(yè)者的綜合素質(zhì)高， 政治態(tài)度鮮明， 但政治熱情不高。我們的調(diào)查顯示， 當(dāng)前廣州市自由職業(yè)者群體中有相當(dāng)大的比重具有高級(jí)職稱， 大學(xué)學(xué)歷， 學(xué)有專長(zhǎng)， 有的在成為自由職業(yè)者之前就是單位的業(yè)務(wù)骨干， 有一定的影響力。通過對(duì)個(gè)別自由職業(yè)者的深度訪談， 我們發(fā)現(xiàn)， 他們對(duì)黨的路線方針政策， 特別是改革開放以來的一系列方針政策表示擁護(hù)， 堅(jiān)信中國(guó)特色社會(huì)主義道路。他們中的部分精英可以稱之為社會(huì)活動(dòng)家， 平時(shí)生活工作接觸的階層廣泛， 社會(huì)能量大， 對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)作、 參政議政的程度和手段都有系統(tǒng)了解； 加之出于對(duì)自己事業(yè)的關(guān)心， 較多地關(guān)心政治， 關(guān)注政策的變化， 關(guān)注自身的生存與發(fā)展問題， 普遍希望黨和政府加大有關(guān)配套政策制定和落實(shí)的力度， 為他們參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。特別是一些人在經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)以后， 非常希望提高自己的政治地位和社會(huì)地位， 希望能夠當(dāng)人大代表或政協(xié)委員， 更好地反映社情民意， 并注意尋找反映自身愿望要求、 維護(hù)自身利益、 提高自身社會(huì)地位的政治渠道。但是大多數(shù)自由職業(yè)者政治熱情不高， 現(xiàn)實(shí)中較高的經(jīng)濟(jì)收入和政治素質(zhì)與較少的政治參與形成較大反差， 感覺國(guó)家政治生活離自己較遠(yuǎn)， 有一種局外人的感覺。這與他們的工作方式有關(guān)， 作為自由職業(yè)者不依附于固定的工作單位， 而政治工作需要一個(gè)固定組織緩慢施加影響， 自由職業(yè)者的這種工作行為方式?jīng)Q定了政治認(rèn)同感難以建立并維持。

3. 自由職業(yè)者的思想狀況復(fù)雜。一方面， 廣州市自由職業(yè)者具有很強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)， 如競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、 自主意識(shí)、 拼博意識(shí)、 效益意識(shí)、 風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等。由于自由職業(yè)者在思想上已經(jīng)擺脫了對(duì)鐵飯碗的依附性， 有知識(shí)、 有文化、 有一技之長(zhǎng)， 思想上存留的“傳統(tǒng)”烙印少， 面對(duì)較大的生存和發(fā)展的壓力， 他們的緊迫感和危機(jī)感更強(qiáng)。更渴求“機(jī)會(huì)均等， 公平競(jìng)爭(zhēng)”。始終都保持著拼搏的心態(tài)， 保持著積極向上的進(jìn)取狀態(tài)。另一方面， 廣州市自由職業(yè)者價(jià)值觀呈多樣性特征。由于自由職業(yè)者來自于不同領(lǐng)域， 往往更強(qiáng)調(diào)自我， 張揚(yáng)個(gè)性， 思想觀念比較超前， 更容易接受平等、 自由、 競(jìng)爭(zhēng)、 效益這樣一些新思想、 新觀念。思想的解放和觀念的更新也容易使他們的心態(tài)趨向多樣性， 價(jià)值觀、 道德觀以及信仰追求也明顯地呈現(xiàn)多樣性的特征。

4. 自由職業(yè)者的組織歸屬感弱。通過對(duì)自由職業(yè)者的深度訪談， 發(fā)現(xiàn)他們普遍缺乏固定組織的約束， 缺乏與固定組織的經(jīng)濟(jì)性互動(dòng)， 組織歸屬感弱。他們更多關(guān)注自身的價(jià)值能否實(shí)現(xiàn)， 關(guān)注自己的業(yè)務(wù)能力能否得到提高， 關(guān)注自己能否在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地， 他們?cè)谏鐣?huì)中的活動(dòng)更加信賴自己的專門知識(shí)和個(gè)人社會(huì)關(guān)系， 而不是組織。雖然自由職業(yè)行會(huì)作為順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的自治社團(tuán)有了一定的發(fā)展， 但自由職業(yè)行會(huì)發(fā)展仍相對(duì)滯后， 不像西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟的國(guó)家， 都是有各類的職業(yè)協(xié)會(huì)， 大大小小幾乎涵蓋了所有的行業(yè)和職業(yè)。這些協(xié)會(huì)作為職業(yè)的自治組織既保護(hù)原有成員的工作機(jī)會(huì)和收入也負(fù)責(zé)維護(hù)職業(yè)法， 是行業(yè)自治組織。[2]兩相比較， 究其原因， 主要是因?yàn)樯鐖F(tuán)登記管理單位對(duì)成立民間組織審批較為嚴(yán)格， 導(dǎo)致廣州市自由職業(yè)行會(huì)在數(shù)量上還比較少， 使自由職業(yè)行會(huì)在這一體制外的領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)一定的組織“真空”， 自由職業(yè)行會(huì)所覆蓋的社會(huì)成員有限， 大量新社會(huì)階層人士游離于自由職業(yè)行會(huì)之外。而且， 由于成立自由職業(yè)行會(huì)的門檻較高， 結(jié)社的成本較大， 一些無法通過登記管理機(jī)關(guān)審批的自由職業(yè)行會(huì)長(zhǎng)期在“地下”活動(dòng)， 對(duì)政府監(jiān)管和服務(wù)造成諸多不便。可見， 自由職業(yè)黨外知識(shí)分子仍處于較為渙散的狀態(tài)， 組織歸屬感弱。

三、 在穗自由職業(yè)者管理的突出問題

廣州作為廣東的政治、 經(jīng)濟(jì)和文化中心， 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨成熟、 公民社會(huì)的迅速發(fā)展、 政治民主化的不斷深化， 對(duì)自由職業(yè)者的管理和服務(wù)提出了更高要求； 然而在穗自由職業(yè)者的管理和服務(wù)方面仍存在一些亟待解決的突出問題：

1. 自由職業(yè)者發(fā)展的政策環(huán)境有待完善。隨著廣東“雙轉(zhuǎn)移”政策的推行， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快， 廣州市自由職業(yè)者群體不斷擴(kuò)大， 他們的社會(huì)角色、 社會(huì)地位和社會(huì)貢獻(xiàn)也越來越多地得到認(rèn)可， 社會(huì)聲望和社會(huì)評(píng)價(jià)也在不斷上升， 政府也越來越關(guān)注對(duì)他們的管理和服務(wù)。然而， 對(duì)自由職業(yè)者的管理和服務(wù)畢竟是嶄新的課題。目前， 廣州市自由職業(yè)者群體的社會(huì)組織雖然有了長(zhǎng)足發(fā)展， 但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要來說還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的， 這些社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮的作用還很不足； 自由職業(yè)者權(quán)益保護(hù)的相關(guān)政策有待完善。因此， 為自由職業(yè)者群體創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境， 在社會(huì)治理中更好地引導(dǎo)和支持自由職業(yè)者社會(huì)組織服務(wù)功能的正常發(fā)揮， 加強(qiáng)對(duì)自由職業(yè)者的權(quán)益保護(hù)， 對(duì)自由職業(yè)者群體的發(fā)展至關(guān)重要。

2. 自由職業(yè)者管理的體制性障礙。自由職業(yè)者是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生和發(fā)展起來的， 雖然隨著廣東“雙轉(zhuǎn)移”政策和其他一系列政策的出臺(tái)， 為在穗自由職業(yè)者提供了更廣闊的發(fā)展空間和更多的發(fā)展機(jī)遇， 但他們的發(fā)展仍面臨一些體制性的障礙。如尚未明確自由職業(yè)者管理和服務(wù)的牽頭部門， 負(fù)責(zé)自由職業(yè)者群體的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤服務(wù)等工作； 尚未形成對(duì)公安、 計(jì)生、 勞動(dòng)、 工商等職能部門產(chǎn)生共同法律約束的自由職業(yè)者管理和服務(wù)的法規(guī)政策； 各職能部門之間沒有形成整套規(guī)范的協(xié)調(diào)管理機(jī)制， 等等。

3. 自由職業(yè)者的自組織程度不高。成熟的自由職業(yè)者自治組織是自由職業(yè)者群體利益自我表達(dá)和自我保護(hù)的有力保障， 也是自由職業(yè)者參與政治和政策“議價(jià)”的組織保障。但目前廣州自由職業(yè)者群體幾乎處于無政府狀態(tài)， 自組織的意愿和程度都比較低， 相關(guān)行業(yè)自治組織發(fā)展滯后， 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比， 自治水平較低， 自治作用和功能未能充分發(fā)揮出來。

4. 面向自由職業(yè)者的公共服務(wù)亟待提升。黨的十七大報(bào)告提出了“加快行政管理體制改革， 努力建設(shè)服務(wù)型政府”的要求， 明確了“強(qiáng)化公共服務(wù)職能”的行政管理體制改革目標(biāo)與方向。由于自由職業(yè)的特點(diǎn)決定了“雇傭”關(guān)系的短暫， 自由職業(yè)者注定要不停地尋找“工作”[3]。從某種意義上看， 這就對(duì)針對(duì)自由職業(yè)者群體的公共服務(wù)職能的不斷提升提出了明確要求。經(jīng)過多年發(fā)展， 廣州市公共人才服務(wù)框架已基本形成， 各種組織、 網(wǎng)站等為自由職業(yè)者提供了較好的服務(wù)平臺(tái)， 服務(wù)質(zhì)量也有了很大提高； 但客觀而言， 仍無法滿足自由職業(yè)者群體日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求： 一是是服務(wù)方式相對(duì)落后， 仍以傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)匹配人才交流會(huì)為主要的服務(wù)形式； 二是服務(wù)項(xiàng)目相對(duì)較少， 缺乏針對(duì)專業(yè)人才、 高級(jí)人才的個(gè)性化服務(wù)； 三是服務(wù)質(zhì)量不高， 存在著公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)兩項(xiàng)業(yè)務(wù)的交叉， 服務(wù)質(zhì)量提高不明顯。

四、 完善在穗自由職業(yè)者管理的思考

探尋完善在穗自由職業(yè)者管理的現(xiàn)實(shí)路徑， 既要著眼于在穗自由職業(yè)者管理中存在的問題， 又要站在社會(huì)主義民主政治建設(shè)、 構(gòu)建和諧廣州的高度進(jìn)行審視和探索。總的來說， 當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作：

1. 提高認(rèn)識(shí)， 要從政治高度重視加強(qiáng)自由職業(yè)者的管理和服務(wù)。十七大報(bào)告中明確提出“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展， 促進(jìn)社會(huì)和諧， 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗”的戰(zhàn)略目標(biāo)。所謂和諧社會(huì)， “根據(jù)馬克思主義基本原理和中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 根據(jù)新世紀(jì)新階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)新特點(diǎn)， 我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)， 應(yīng)該是民主法治、 公平正義、 誠信友愛、 充滿活力、 安定有序、 人與自然和諧相處的社會(huì)?！盵4]自由職業(yè)者作為社會(huì)中的新生階層， 具有更強(qiáng)的獨(dú)立性、 自主性， 愿意并有能力參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、 民主政治， 表達(dá)自己的利益， 參與政治和社會(huì)事務(wù)， 是社會(huì)的積極建設(shè)者， 社會(huì)秩序和社會(huì)價(jià)值的維護(hù)者。這就要求我們應(yīng)從政治高度重視加強(qiáng)對(duì)自由職業(yè)者的管理和服務(wù)， 提高認(rèn)識(shí)， 研究、 改進(jìn)對(duì)自由職業(yè)者管理的內(nèi)容、 方式、 方法， 增進(jìn)社會(huì)和諧與社會(huì)穩(wěn)定。

2. 優(yōu)化自由職業(yè)者發(fā)展的政策環(huán)境。廣州自由職業(yè)者的迅速發(fā)展， 對(duì)原有相關(guān)政策帶來很大的壓力， 例如執(zhí)法環(huán)境問題、 權(quán)益保障問題、 稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題、 市場(chǎng)秩序問題、 行業(yè)準(zhǔn)入問題、 土地使用問題、 地方保護(hù)和輿論環(huán)境問題， 等等。面對(duì)這些新情況、 新問題， 政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自由職業(yè)者群體的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、 權(quán)益保護(hù)等問題的調(diào)查研究， 及時(shí)修改完善相關(guān)法規(guī)政策， 建立健全社會(huì)保障制度， 盡可能地將自由職業(yè)者群體納入正式的社會(huì)職業(yè)體系當(dāng)中， 使自由職業(yè)者群體充分享有與其他職業(yè)群體均等的社會(huì)權(quán)益。

3. 加強(qiáng)自由職業(yè)者的自組織建設(shè)。加強(qiáng)自由職業(yè)者的自組織建設(shè)是政府治理過程中替代直接管理的一種有效方式。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家， 建立了各式各樣的職業(yè)協(xié)會(huì)， 幾乎涵蓋了所有行業(yè)和職業(yè)領(lǐng)域。而自由職業(yè)者大部分是職業(yè)同業(yè)協(xié)會(huì)的義務(wù)會(huì)員， 這些職業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)作為職業(yè)的自治組織， 既保護(hù)原有會(huì)員的工作機(jī)會(huì)和收入， 也負(fù)責(zé)維護(hù)職業(yè)法， 是實(shí)現(xiàn)行業(yè)自治的有力的組織保障。[5]因此， 政府應(yīng)鼓勵(lì)自由職業(yè)者的自律性， 為這種自律提供一定的自治空間， 鼓勵(lì)他們發(fā)展自組織機(jī)構(gòu)， 推進(jìn)自由職業(yè)者的自組織建設(shè)； 同時(shí)政府應(yīng)監(jiān)督和協(xié)調(diào)這樣的自組織機(jī)制， 確保這種治理機(jī)制良性健康地發(fā)展。具體說來， 應(yīng)以行業(yè)為依托， 擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管職能， 由行業(yè)協(xié)會(huì)等組織制定規(guī)則， 協(xié)調(diào)自由職業(yè)者的良性流動(dòng)， 建立高級(jí)人才庫， 實(shí)現(xiàn)自由職業(yè)者的有序流動(dòng)和有德流動(dòng)。

4. 提升政府對(duì)自由職業(yè)者的公共服務(wù)職能。在自由職業(yè)者管理過程中， 應(yīng)做好寓管理于服務(wù)之中， 充分調(diào)動(dòng)他們建設(shè)廣州和服務(wù)廣州的積極性和創(chuàng)造性， 具體說來： 一是要加大公共財(cái)政投入， 強(qiáng)化對(duì)自由職業(yè)者公共服務(wù)職能的發(fā)揮， 穩(wěn)步推進(jìn)公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的分離； 二是進(jìn)一步提升公共服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)拓寬服務(wù)對(duì)象， 使自由職業(yè)者都能享受均等化的公益性服務(wù)， 使他們有更多的機(jī)會(huì)參與政治、 經(jīng)濟(jì)、 文化和社會(huì)事務(wù)， 增強(qiáng)其政治參與熱情和政治責(zé)任感； 三是結(jié)合市場(chǎng)需求， 創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容， 開發(fā)更多服務(wù)項(xiàng)目， 提升服務(wù)的針對(duì)性和有效性； 四是加強(qiáng)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 提高信息服務(wù)水平。應(yīng)整合網(wǎng)絡(luò)資源， 加快建立和完善現(xiàn)代信息管理系統(tǒng)， 加強(qiáng)信息的收集、 匯總和發(fā)布， 提高信息的針對(duì)性和時(shí)效性， 為自由職業(yè)者提供更加方便快捷的公共服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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[5] Clark G L. Ballard K P. the demand and supply of labor and interstate relative wages: an empirical analysis [J]. Economic Geography， 1981(57): 95-112.