楊 莉 趙鳳梅

一

“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”一詞最早出現(xiàn)在 1997年黨的十五大,十五大報(bào)告中提出要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,但并未給出其定義。2005年 10月,在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中,再次強(qiáng)調(diào):促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),但仍未給現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以確切定義。從國(guó)外來(lái)看,研究服務(wù)業(yè)的經(jīng)典文獻(xiàn)顯示,西方發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)是在不知不覺(jué)中發(fā)展起來(lái)的。也就是說(shuō),在服務(wù)業(yè)發(fā)展初期,并未引起學(xué)者關(guān)注;而當(dāng)其發(fā)展引起人們關(guān)注時(shí),服務(wù)業(yè)已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和比重。著名的“配第——克拉克定理”揭示了伴隨經(jīng)濟(jì)進(jìn)步而產(chǎn)生的勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律,即“勞動(dòng)人口由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到制造業(yè),再?gòu)闹圃鞓I(yè)轉(zhuǎn)移到商業(yè)和服務(wù)業(yè)”。不過(guò),正是由于服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展是伴隨經(jīng)濟(jì)進(jìn)步自然而然的產(chǎn)生、并由傳統(tǒng)向現(xiàn)代逐步推進(jìn),故而在國(guó)外并沒(méi)有論著來(lái)專(zhuān)門(mén)研究“現(xiàn)代”服務(wù)業(yè)。所以,目前我們看到的有關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的研究成果基本集中在國(guó)內(nèi)。

常修澤(2005)分析了我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的總量問(wèn)題、結(jié)構(gòu)問(wèn)題、競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題和體制問(wèn)題,提出以產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為重點(diǎn)的體制創(chuàng)新思路。裴長(zhǎng)洪 (2006)研究了企業(yè)外包和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題,認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化之間存在耦合現(xiàn)象,生產(chǎn)性服務(wù)形成企業(yè)的中間需求,隨著專(zhuān)業(yè)化分工的加深,企業(yè)外包成為一種趨勢(shì)。盛世豪于 2006提出,自 20世紀(jì) 60年代初起,服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用不斷提升,全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在總體上已呈現(xiàn)出從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的趨勢(shì),服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。張樹(shù)林 (2006)則研究了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集優(yōu)勢(shì)和聚集效應(yīng)。周勇、李廉水(2006)研究了都市圈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間分布的市場(chǎng)作用機(jī)制以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的階段性特征。鄭吉昌、何萬(wàn)里、夏晴(2007)研究了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有隱性的就業(yè)機(jī)制,通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)力供需配對(duì)等四個(gè)方面促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)就業(yè),是產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的重要方式。

按照WTO秘書(shū)處的分類(lèi)表,全世界的服務(wù)被概括為 12大類(lèi)和155項(xiàng),其中涉及建筑業(yè)的共有3大類(lèi)、20項(xiàng),它們是商業(yè)服務(wù)類(lèi)別中的建筑設(shè)計(jì)服務(wù)、工程服務(wù)、整體工程服務(wù)、城市規(guī)劃與風(fēng)景建筑服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或租賃服務(wù)、基于費(fèi)用或合同的不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)、無(wú)經(jīng)紀(jì)人的機(jī)械設(shè)備租賃服務(wù)、管理咨詢(xún)服務(wù)、有關(guān)的科學(xué)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、設(shè)備維修服務(wù)和建筑物清潔服務(wù);建筑及有關(guān)工程服務(wù)類(lèi)別中的建筑物總體工程服務(wù)、民用工程的總體建筑服務(wù)、安裝與裝配服務(wù)、建筑裝修服務(wù)和其他服務(wù);環(huán)境服務(wù)類(lèi)別中的污水處理服務(wù)、廢物處理服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)和其他服務(wù)。

建筑服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)①劉志彪:《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展:決定因素與政策》,《江蘇社會(huì)科學(xué)》2005年第6期。的一部分,其主要包括投資可行性研究、設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)資本籌資等服務(wù);設(shè)備租賃與維護(hù)、質(zhì)量控制等服務(wù);運(yùn)營(yíng)、法律、保險(xiǎn)、公共關(guān)系等等。在當(dāng)今世界信息革命一日千里、世界經(jīng)濟(jì)高速一體化的背景下,需要我們放寬視野、放眼全球借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家建筑服務(wù)業(yè)的發(fā)展過(guò)程和模式,“跳出建筑看建筑”,把建筑服務(wù)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中深入剖析國(guó)際大建筑服務(wù)業(yè)定義、內(nèi)容、地位及行業(yè)成長(zhǎng)的一般規(guī)律、基本特征和成功經(jīng)驗(yàn),并借此尋找中國(guó)建筑服務(wù)產(chǎn)業(yè)的定位和發(fā)展方向。

在我國(guó),現(xiàn)代建筑服務(wù)業(yè)也隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)②③④袁紅英:《山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀趨勢(shì)與政策選擇》,《東岳論叢》2007年第1期。的發(fā)展不斷壯大起來(lái)。在不斷開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境、多極競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局以及多元化的市場(chǎng)需求背景下,未來(lái)中國(guó)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體方向,應(yīng)該從以土建施工為核心的傳統(tǒng)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)向以提供投資、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)以及相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、人才等全方位、全過(guò)程建設(shè)服務(wù)為核心的現(xiàn)代建筑服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

二

(一)建筑服務(wù)業(yè)的提出

“建筑服務(wù)”在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“專(zhuān)門(mén)技術(shù)服務(wù)業(yè)”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于 2003年 5月頒布了新制訂的三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定,此次劃分規(guī)定是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi) (GB/T4754—2002)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定的。該標(biāo)準(zhǔn)把工程管理服務(wù)、工程勘察設(shè)計(jì)、規(guī)劃管理等相關(guān)服務(wù)列在“科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)”門(mén)類(lèi)的“專(zhuān)門(mén)技術(shù)服務(wù)業(yè)”大類(lèi)中。國(guó)際慣例也將“建筑服務(wù)”納入“生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)”的范疇。根據(jù)聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)(SIC)的規(guī)則,服務(wù)業(yè)由消費(fèi)者服務(wù)和生產(chǎn)者服務(wù)構(gòu)成。目前世界通行的對(duì)“生產(chǎn)者服務(wù)構(gòu)成”的描述中明確將“工程技術(shù)服務(wù)”納入其中,即:為進(jìn)一步生產(chǎn)提供服務(wù)的中間投入。具體到建筑業(yè),生產(chǎn)者服務(wù)包括生產(chǎn)“上游”階段的投資可行性研究、設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)資本籌資等服務(wù);“中游”階段的設(shè)備租賃與維護(hù)、質(zhì)量控制等服務(wù);“下游”階段的運(yùn)營(yíng)、法律、保險(xiǎn)、公共關(guān)系等等。根據(jù)國(guó)際權(quán)威定義,我們可以將我國(guó)的建筑服務(wù)業(yè)⑤⑥⑦陸建梅、周希圣:《我國(guó)建筑企業(yè)加入WTO后的發(fā)展戰(zhàn)略》,《建筑》2002年第 2期。大致描述為:以建設(shè)為主線,從項(xiàng)目動(dòng)議開(kāi)始,圍繞項(xiàng)目建設(shè)直至項(xiàng)目完成的與之相關(guān)的所有服務(wù)活動(dòng)。其市場(chǎng)主體主要應(yīng)由具有高度總集成能力(總承包能力)的大型建設(shè)服務(wù)提供商構(gòu)成。

(二)建筑服務(wù)業(yè)的發(fā)展

服務(wù)業(yè)發(fā)展的“硬支撐”就是技術(shù)和人力資源。建筑服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展,科技創(chuàng)新既是根基又是源動(dòng)力。建筑服務(wù)業(yè)背景下的科技創(chuàng)新和傳統(tǒng)建筑業(yè)背景下的科技創(chuàng)新既有共同之處,更有很大的不同。建筑服務(wù)業(yè)在仍然要依賴(lài)傳統(tǒng)建筑施工領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的同時(shí),基于產(chǎn)業(yè)端點(diǎn)是從項(xiàng)目動(dòng)議開(kāi)始,與傳統(tǒng)建筑業(yè)從項(xiàng)目營(yíng)造時(shí)開(kāi)始的不同,所以,建筑服務(wù)業(yè)的科技創(chuàng)新理念和行為就必須從可行性研究,或者更靠前時(shí)就要介入,并作為重要的服務(wù)內(nèi)容貫穿整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行直至結(jié)束。也就是說(shuō),傳統(tǒng)建筑業(yè)的科技創(chuàng)新需求是體現(xiàn)在建筑科技上,主要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)營(yíng)建過(guò)程的優(yōu)化和建筑產(chǎn)品質(zhì)量的完善;而建筑服務(wù)業(yè)的科技創(chuàng)新需求核心則體現(xiàn)在項(xiàng)目科技上,也就是通過(guò)科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程綜合效益的提高。具體說(shuō)來(lái),未來(lái)的建筑服務(wù)科技含量要體現(xiàn)在能根據(jù)業(yè)主的特殊需求和風(fēng)險(xiǎn)特性,為其度身量制一整套交付方法及建筑服務(wù)?？辈榧翱尚行匝芯?土地及建筑物)、資金及風(fēng)險(xiǎn)安排、前期概念設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃或概念設(shè)計(jì)、多工種專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)、環(huán)境評(píng)估、項(xiàng)目管理、多項(xiàng)目綜合管理、施工管理、總承包、設(shè)計(jì)采購(gòu)施工管理、交鑰匙工程(設(shè)計(jì)或建造)等?？偠灾?建筑服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)決定了其科技創(chuàng)新的訴求不僅僅在于建筑產(chǎn)品的質(zhì)量,更在于建設(shè)項(xiàng)目的品質(zhì)。也就是說(shuō),建筑服務(wù)業(yè)的科技需求是項(xiàng)目建設(shè)在物流、資金流、人才流等多方面的科技創(chuàng)新的總集成。要實(shí)現(xiàn)更高層面的技術(shù)積累和自主創(chuàng)新,關(guān)鍵是引領(lǐng)企業(yè)成為創(chuàng)新主體。行業(yè)管理部門(mén)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,項(xiàng)目為載體,實(shí)行產(chǎn)學(xué)研一體化,積極探索新的工作方法和途徑。重點(diǎn)建立“三個(gè)機(jī)制”、重點(diǎn)改進(jìn)“三項(xiàng)工作”①杜玉申、趙京波:《構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新》,《中國(guó)軟科學(xué)》2008年第 4期。。

1.需求管理機(jī)制。結(jié)合“十一五”發(fā)展,超前提出創(chuàng)新需求和發(fā)展方向,編制公布各級(jí)政府采購(gòu)目錄,引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)企業(yè)針對(duì)性開(kāi)展技術(shù)儲(chǔ)備。比如:今后,組成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體的,可以?xún)?yōu)先承接政府項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和技術(shù)研發(fā)任務(wù),相關(guān)成果經(jīng)鑒定后,在工程實(shí)施時(shí)可以直接承攬項(xiàng)目;對(duì)列入政府相關(guān)目錄,并經(jīng)論證可以成為項(xiàng)目主要或關(guān)鍵技術(shù)的,也同樣可以直接承攬工程。

2.資源整合機(jī)制。以項(xiàng)目為載體,引導(dǎo)企業(yè)以聯(lián)合體或?qū)W科中心形式,加強(qiáng)重大技術(shù)裝備引進(jìn)、消化吸收及再創(chuàng)新和前沿技術(shù)研發(fā),培育總集成能力,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。比如:對(duì)學(xué)科中心,今后要在完善布局的同時(shí),優(yōu)選重點(diǎn),讓它們可以?xún)?yōu)先承擔(dān)科研和儲(chǔ)備項(xiàng)目,優(yōu)先申請(qǐng)自主創(chuàng)新技術(shù)和設(shè)備的試驗(yàn)性工程,政府將在配套資金、設(shè)備和儀器采購(gòu)等方面,給予相應(yīng)支持和資助②③④⑤Howells,Green.Technology and Industrial Organization in UK Services.Progress in Planning,1986.(2).。

3.政策導(dǎo)向機(jī)制。進(jìn)一步聚焦招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、政府采購(gòu)、設(shè)計(jì)審查、概算編制、決策咨詢(xún)、效能監(jiān)察等管理環(huán)節(jié),確立支持企業(yè)自主創(chuàng)新的政策導(dǎo)向,并真正落實(shí)到操作層面。比如,在招標(biāo)投標(biāo)政策方面,今后,特定專(zhuān)項(xiàng)或?qū)＠夹g(shù)可以直接承接項(xiàng)目,對(duì)擁有國(guó)家級(jí)或市級(jí)工法并作為工程主要工藝或技術(shù)的評(píng)標(biāo)時(shí)給予加分,對(duì)使用未中標(biāo)方案技術(shù)的給予合理補(bǔ)償⑥GEROS KI P A1 Entry,innovation and productivity growth.The Review of Economics and statistics,1989,71(4):572-578.。

三

現(xiàn)代建筑服務(wù)業(yè)是信息密集型和知識(shí)密集型的服務(wù)行業(yè),與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān),是一種高薪服務(wù)領(lǐng)域。現(xiàn)代建筑服務(wù)業(yè)具有三大基本特性:(1)高技術(shù)性,即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技含量高。信息技術(shù)等現(xiàn)代科技的發(fā)展和應(yīng)用,深刻地改變著傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式,不斷地創(chuàng)造出新的服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng),同時(shí)改造著傳統(tǒng)建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)。在這個(gè)意義上現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化必然與信息化緊密結(jié)合在一起。(2)知識(shí)性,即相對(duì)于勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)而言,現(xiàn)代建筑服務(wù)業(yè)是一種以運(yùn)用智力資源為主的服務(wù)業(yè),它越來(lái)越注重人力資源的知識(shí)水平和創(chuàng)新能力。后工業(yè)社會(huì)是以知識(shí)型服務(wù)和公共服務(wù)為主,有別于一般的家庭服務(wù)、商業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、修理業(yè)和公用事業(yè)的勞動(dòng)力服務(wù)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的知識(shí)性可以直接或者間接地節(jié)約物質(zhì)資源和人力資源,具有低能耗性,在服務(wù)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)增值,并對(duì)其他行業(yè)具有高度可滲透性。(3)新興性,即在時(shí)間上是現(xiàn)代興起的或從過(guò)去演變而來(lái)的。如物流服務(wù)業(yè)是新興的和從傳統(tǒng)商業(yè)和運(yùn)輸業(yè)中衍生而來(lái)的。因?yàn)檫@類(lèi)服務(wù)業(yè)本質(zhì)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行更為精細(xì)的專(zhuān)業(yè)化分工,把傳統(tǒng)上由企業(yè)內(nèi)部組織進(jìn)行的服務(wù)活動(dòng)外置出來(lái),提高服務(wù)效率、降低交易成本。如第三方物流和電子商務(wù),如果沒(méi)有現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐,就沒(méi)有其獨(dú)特的資源整合與交易成本上的優(yōu)勢(shì),也不可能分化成為新興的蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

(一)完善規(guī)范建筑服務(wù)業(yè)有關(guān)法律法規(guī)

研究發(fā)現(xiàn),我國(guó)的建筑法律法規(guī)還不夠完善,法律少,許多內(nèi)容是隱含的、不明確的。有些規(guī)章制度自相矛盾——這在不同部門(mén)之間顯得尤為突出,法規(guī)的可操作性有所欠缺。完善規(guī)范建筑行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)主要從以下方面著手:

1.重新確立建筑服務(wù)業(yè)的立法程序。在建筑業(yè)立法①Rogelio O liva,Robert Kallenebrg:Managing the transition from products to services.International Journal of Service Industry Management,2003(2):160-172.領(lǐng)域通常我國(guó)是先制定暫行規(guī)定、通知、決議等,然后再根據(jù)這些暫行規(guī)定、通知、決議等的執(zhí)行情況進(jìn)行修改,最后上升為法律。雖然建設(shè)行政法律有靈活性這一特征,但這種靈活性?xún)H僅是對(duì)變化了的情況的再認(rèn)識(shí)。因此傳統(tǒng)的立法程序存在較大的隨意性,導(dǎo)致建筑業(yè)管理的法規(guī)沒(méi)有系統(tǒng)性,政策變化無(wú)常,對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展是極為不利的。從發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)看,一般是議會(huì)授權(quán)政府或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)制定法律,對(duì)某個(gè)問(wèn)題的宏觀方面進(jìn)行規(guī)范,然后根據(jù)法律的授權(quán)條款由被授權(quán)機(jī)構(gòu)制定有關(guān)的條例對(duì)法律進(jìn)一步細(xì)化。借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn),我們首先應(yīng)當(dāng)確立立法的程序,然后根據(jù)建筑市場(chǎng)管理中需由法律調(diào)整關(guān)系的內(nèi)容研究,確定立法計(jì)劃,以避免隨意性。

2.加強(qiáng)建筑服務(wù)業(yè)立法研究。我國(guó)目前正處于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,法制化的經(jīng)濟(jì)管理體制并未建立,并且長(zhǎng)期以來(lái),關(guān)于建筑業(yè)立法規(guī)范化,立法表述、立法技術(shù)、立法程序等方面的理論研究不夠,導(dǎo)致了我國(guó)制定的建筑法規(guī)條款常常出現(xiàn)以下問(wèn)題:一些條款的內(nèi)容在語(yǔ)言上表達(dá)不夠明確、不夠具體,過(guò)于籠統(tǒng)、抽象、原則,使人們?cè)趫?zhí)行、適用和遵守時(shí)難以準(zhǔn)確把握;某些條款政策色彩過(guò)濃,可操作性差;一些條款多余,不夠簡(jiǎn)潔;一些條款的規(guī)定相互矛盾,在執(zhí)行、遵守時(shí)無(wú)所適從;一些條款的規(guī)定不完整,只有行業(yè)模式,沒(méi)有后果模式,無(wú)法兌現(xiàn)這些條款的授權(quán)性規(guī)定,也無(wú)法處罰觸犯這些命令性、禁止性規(guī)定的行為;一些條款的規(guī)定滯后問(wèn)題嚴(yán)重,如加以實(shí)施往往會(huì)阻礙建筑業(yè)的發(fā)展。我國(guó)無(wú)論是在建筑業(yè)的法規(guī)體系方面,還是整個(gè)國(guó)家的法規(guī)體系方面都應(yīng)該加強(qiáng)立法理論的研究。

3.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)、專(zhuān)業(yè)人士、行業(yè)協(xié)會(huì)參與立法。在發(fā)達(dá)國(guó)家,專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)、專(zhuān)業(yè)人士、行業(yè)協(xié)會(huì)在建筑管理法規(guī)的制定和監(jiān)督執(zhí)行方面起著舉足輕重的作用,是政府建設(shè)行政主管部門(mén)的得力助手。他們常年研究建筑法規(guī)的制定方法,參與建筑市場(chǎng)動(dòng)作,在立法要求的提出、立法技術(shù)、立法理論研究、立法人員等方面都有非常強(qiáng)的實(shí)力,由他們參與制定的法規(guī),一般專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)且法律用語(yǔ)比較規(guī)范。我國(guó)非常有必要培植和引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)人士、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)在建筑管理法規(guī)的制定和監(jiān)督方面發(fā)揮重要作用,提供機(jī)會(huì)讓他們參與,鼓勵(lì)他們從事建筑法規(guī)的研究,或起碼在立法和執(zhí)法監(jiān)督時(shí)咨詢(xún)他們。事實(shí)上,建筑法規(guī)的制定與監(jiān)督執(zhí)行需要一大批既懂法律又懂專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員,僅僅依靠政府建設(shè)行政主管部門(mén)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足要求,在我國(guó)可以通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)來(lái)培養(yǎng)這方面的專(zhuān)業(yè)人員。

4.專(zhuān)業(yè)人士組織 (如學(xué)會(huì))或行業(yè)協(xié)會(huì)制定技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)外,技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)基本上是由專(zhuān)業(yè)人士組織(如學(xué)會(huì))或行業(yè)協(xié)會(huì)制定,制定的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)一般都比較嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確。而我國(guó)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)一般是由建設(shè)主管部門(mén)委托有關(guān)的機(jī)構(gòu)編制——這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。今后我國(guó)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)還是應(yīng)當(dāng)由 (或委托)專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)編制,以滿(mǎn)足行業(yè)內(nèi)部發(fā)展的普遍需求。

5.縮短建筑法規(guī)修改周期。建筑法規(guī)是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、涉及面較廣且非常復(fù)雜的法規(guī)體系,而建筑業(yè)的發(fā)展變化較快,一個(gè)法規(guī)的制定不可能完全適應(yīng)建設(shè)業(yè)的發(fā)展變化,在國(guó)外,建設(shè)法規(guī)是被不斷修改的。他們一般都有一些常設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修改。如英國(guó)環(huán)境交通區(qū)域部下屬建設(shè)局的建筑法規(guī)司即由建設(shè)法規(guī)組專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查、跟蹤執(zhí)行情況,提供修改意見(jiàn)。在我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)設(shè)這種機(jī)構(gòu),一般當(dāng)一個(gè)法律出現(xiàn)了許多問(wèn)題,才進(jìn)行一次大的修改。這種方式導(dǎo)致法規(guī)滯后于建筑業(yè)的發(fā)展需要,對(duì)其發(fā)展不利。因此,我們應(yīng)對(duì)法規(guī)的制定、執(zhí)行、監(jiān)督與修正等工作一視同仁,均應(yīng)投入相當(dāng)?shù)牧α?以保證法規(guī)的良好適用性和法律關(guān)系調(diào)整的公正合理性②Garcia2Mila T and McGuire T.A Note on the Shift to a Service2Based Economy and the Consequences for Regional Growth.Journal of Regional.Science,1998,38(2):353-363.。

(二)建立健全的信息網(wǎng)絡(luò)

目前,中國(guó)企業(yè)獲取國(guó)際工程承包和勞務(wù)市場(chǎng)信息的途徑和手段單一、落后,得到的信息量小且零散,不系統(tǒng),偶然性大,容易導(dǎo)致中國(guó)公司盲目參與投標(biāo),浪費(fèi)人力財(cái)力,甚至?xí)斐芍卮蠼?jīng)濟(jì)損失,在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。21世紀(jì)是信息時(shí)代,我們要時(shí)刻牢記:誰(shuí)最先、最快掌握了最新信息,誰(shuí)就掌握市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。掌握大量有價(jià)值的工程承包和勞務(wù)信息是大規(guī)模開(kāi)展國(guó)際工程承包和勞務(wù)的前提條件。根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)“第三條,透明度”的規(guī)定①②孫林巖、李剛、江志斌:《21世紀(jì)的先進(jìn)制造模式——服務(wù)型制造》,《中國(guó)機(jī)械工程》2007年第19期。,就建筑工程服務(wù)業(yè)而言,投資法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策及技術(shù)政策、專(zhuān)業(yè)資格審查、專(zhuān)業(yè)許可證批準(zhǔn)程序、現(xiàn)有的操作規(guī)章、招標(biāo)程序及相關(guān)的信息等,都要及時(shí)公開(kāi)、公布。這就必須要有一個(gè)固定的信息發(fā)布中心,以確保相關(guān)信息的發(fā)布、收集、出版、分發(fā)及時(shí)通知。并且,發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)比發(fā)展中國(guó)家提前建立信息點(diǎn)。建議國(guó)內(nèi)主管部門(mén)和國(guó)內(nèi)大中型對(duì)外工程公司及設(shè)計(jì)單位將目前分散著的信息和研究力量集中起來(lái),設(shè)立專(zhuān)門(mén)的信息咨詢(xún)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)海外各主要?jiǎng)趧?wù)與承包市場(chǎng)的信息情報(bào)的收集和分析工作,該機(jī)構(gòu)必須擴(kuò)大收集信息的渠道。通過(guò)建立健全信息網(wǎng)絡(luò),與各WTO成員國(guó)信息點(diǎn)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司、境外職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、政府間的聯(lián)系部門(mén)、中外有關(guān)互訪部門(mén)、我國(guó)駐外使館經(jīng)濟(jì)參贊處、各勞務(wù)與承包公司的駐外機(jī)構(gòu)、國(guó)際勞工組織、友好城市、來(lái)華投資企業(yè)、可靠的合作伙伴、國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)中的我國(guó)的官員、國(guó)際商業(yè)銀行家、當(dāng)?shù)厝A僑、友好人士、報(bào)刊雜志的網(wǎng)站保持經(jīng)常的聯(lián)系,互通信息,既保證信息的來(lái)源,也有利于信息的傳遞和綜合利用。這些信息包括自然因素 (包括地理位置、地表形勢(shì)、氣候條件、資源狀況等),文化因素(包括物質(zhì)文化、社會(huì)組織、教育、信仰與價(jià)值觀、審美觀、語(yǔ)言等),政治因素(包括意識(shí)形態(tài)、民族主義、恐怖主義、傳統(tǒng)對(duì)抗、國(guó)際組織與區(qū)域聯(lián)盟等),經(jīng)濟(jì)因素 (包括國(guó)民生產(chǎn)總值、人均國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)民收入、收入中的個(gè)人消費(fèi)與投資、消費(fèi)結(jié)構(gòu)與心理、人口密度與分布、勞務(wù)供求情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況等),法律與政策因素 (包括各種技術(shù)認(rèn)證和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程發(fā)包時(shí)的一些特殊的商業(yè)慣例、風(fēng)俗習(xí)慣、東道國(guó)的法律法規(guī)、關(guān)稅和貿(mào)易保護(hù)措施、外匯管制、勞動(dòng)與環(huán)境保護(hù)等)。

由于我國(guó)建筑企業(yè)處理信息的能力有限,需要專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)組織對(duì)于收集到的大量信息進(jìn)行整理分析,做出預(yù)測(cè)并及時(shí)傳遞給從事國(guó)際承包勞務(wù)合作的企業(yè)及各種就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),使國(guó)際承包勞務(wù)信息得到充分利用。負(fù)責(zé)跟蹤項(xiàng)目信息,調(diào)查國(guó)際工程承包市場(chǎng)情況和走勢(shì),對(duì)一些重大招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)估,以便向承包公司提供多樣化的信息咨詢(xún)服務(wù)。開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站,在網(wǎng)站上開(kāi)辟項(xiàng)目信息、國(guó)外市場(chǎng)分析、政策咨詢(xún)、公司推薦、海外投資等欄目,及時(shí)充分介紹信息。加強(qiáng)項(xiàng)目信息服務(wù)和交流。進(jìn)一步完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和項(xiàng)目跟蹤,改善和改進(jìn)政府的服務(wù)和協(xié)調(diào)。同時(shí)考慮形成承包工程沙龍,及時(shí)溝通信息,互通有無(wú),尋求合作渠道。

(三)積極鼓勵(lì)我國(guó)建筑企業(yè)參與中外合資或中外合作

加入WTO后,由于對(duì)我國(guó)建筑業(yè)經(jīng)營(yíng)之道的需要或?qū)ξ覈?guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化與習(xí)俗知識(shí)的需要,或?qū)ξ覈?guó)廉價(jià)勞動(dòng)力、原材料供應(yīng)、技術(shù)設(shè)備的需要等各種原因,外國(guó)建筑企業(yè)愿意與我國(guó)建筑企業(yè)合資或合作。對(duì)于外國(guó)工程服務(wù)或設(shè)計(jì)單位要求入境開(kāi)辦分支機(jī)構(gòu)問(wèn)題,應(yīng)該考慮以合資或合作方式進(jìn)行。中外合資或合作對(duì)我國(guó)建筑企業(yè)有五個(gè)方面的好處:

1.有利于在國(guó)際工程建筑服務(wù)市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)在國(guó)際上盛行交鑰匙方式承包工程,這種從設(shè)計(jì)、勘測(cè),到工程完工全過(guò)程承包方式的服務(wù),需要大量的資金投入,采用合資方式,可以利用外商資金實(shí)力,參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),容易贏得標(biāo)的。

2.外國(guó)建筑企業(yè)設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)含量高,由于他們承包的工程引進(jìn)了配套的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù),并在設(shè)計(jì)中使用了新型的建筑材料,可以利用外商的工程建設(shè)服務(wù)的先進(jìn)技術(shù),邊學(xué)習(xí)、邊積累,因而促進(jìn)了我國(guó)建筑企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,同時(shí)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

3.外商提供資金、技術(shù),我方提供普通勞務(wù)人員、技術(shù)管理人員,雙方各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì),為中方管理人員學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的大承包商在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法創(chuàng)造了良好的機(jī)會(huì),并為我國(guó)造就了一批新型的管理人才,既可以帶動(dòng)服務(wù)出口,又可以促進(jìn)我國(guó)建筑服務(wù)業(yè)的繁榮。

4.有利于我國(guó)建筑業(yè)與國(guó)際慣例接軌,為建筑企業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。外商的工程承包是按照國(guó)際慣例進(jìn)行的,因而通過(guò)與外商的合作,對(duì)于我們學(xué)習(xí)和執(zhí)行國(guó)際慣例創(chuàng)造了有利條件,促進(jìn)我國(guó)建立相關(guān)法規(guī),并向國(guó)際慣例靠攏。

5.我國(guó)建筑企業(yè)通過(guò)與外商的業(yè)務(wù)往來(lái)加強(qiáng)了與國(guó)外的聯(lián)系和接觸,提高設(shè)計(jì)、施工、管理和服務(wù)水平,為走向世界奠定了一定的基礎(chǔ)。

服務(wù)業(yè)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)第一支柱產(chǎn)業(yè),工業(yè)服務(wù)業(yè)則是服務(wù)業(yè)最重要高端產(chǎn)業(yè),建筑服務(wù)業(yè)又是國(guó)際工業(yè)服務(wù)業(yè)最重要兩大支柱之一,因此建筑服務(wù)業(yè)應(yīng)是關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)命脈的支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予足夠重視和產(chǎn)業(yè)扶持。從世界各國(guó)建筑服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來(lái)看,國(guó)際大建筑服務(wù)集團(tuán)成長(zhǎng)歷程一般與所在國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模和成長(zhǎng)呈現(xiàn)高度相關(guān)性,一個(gè)國(guó)家某個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升背后總會(huì)誕生一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大建筑集團(tuán)。以世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛和國(guó)際化步伐的大大加速為背景,將有一批中國(guó)建筑集團(tuán)進(jìn)入全球排名前列。以全國(guó)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和大規(guī)模的城市建設(shè)為依托,借鑒國(guó)際建筑集團(tuán)的先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)以總承包總集成為突破口,中國(guó)完全有可能培育真正意義上的國(guó)際大建筑集團(tuán)。