趙和楠

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 430073）

黨的十七大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，十七屆三中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制的基本建立。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，關(guān)鍵在于實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)戰(zhàn)略。其中，基本公共服務(wù)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)起著非常重要的作用。然而，當(dāng)前城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)并不均等，農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)存在著嚴(yán)重的“短板”問題，客觀上要求政府采取措施以推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。因此，研究政府如何在財(cái)政支農(nóng)的過程中實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展是十分必要的。

一、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展是一個(gè)涉及到多學(xué)科、多方向的比較復(fù)雜的問題，當(dāng)前國內(nèi)研究從內(nèi)容上講主要集中在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展概念的界定、相關(guān)理論基礎(chǔ)、發(fā)展模式及路徑選擇上。

1.從概念上講，楊井寶、韓東鶴（2006）認(rèn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)是指在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過程中，通過積極促進(jìn)城鄉(xiāng)人力、市場、信息、產(chǎn)業(yè)和文化等各種要素的流通，形成城鄉(xiāng)之間全方位地溝通、聯(lián)系、交流與互促機(jī)制，在城鄉(xiāng)購買力全面提高的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)二者發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡過程；范海燕、李洪山（2005）認(rèn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)可以理解為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的相互滲透，把城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，以經(jīng)濟(jì)利益為動(dòng)力，以市場體系為紐帶，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與優(yōu)化組合?？梢姡鲜鰧W(xué)者一致認(rèn)為要素的流動(dòng)與組合是解釋城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的理論基礎(chǔ)上講，不同的學(xué)者從不同的角度提出了相應(yīng)的理論。文余源、段娟（2007）從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)、流量經(jīng)濟(jì)、系統(tǒng)科學(xué)和協(xié)調(diào)共生等理論對(duì)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展進(jìn)行了分析，并據(jù)此在城鄉(xiāng)異質(zhì)子系統(tǒng)互補(bǔ)性、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)與響應(yīng)機(jī)制、城鄉(xiāng)開放系統(tǒng)優(yōu)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共生模式構(gòu)建等方面提出了相應(yīng)的建議；楊井寶、韓東鶴（2006）則從工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和統(tǒng)一的大市場的角度提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力和要求；曲亮等（2004）引入種群生態(tài)學(xué)中的共生理論，將城市和農(nóng)村作為兩個(gè)具有復(fù)雜相關(guān)關(guān)系的生態(tài)有機(jī)種群，通過分析二者的共生單元、共生模式、共生環(huán)境和共生界面，從一個(gè)全新的角度，提出了城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)理。

3.在發(fā)展模式和發(fā)展路徑的選擇上，國內(nèi)學(xué)者的研究可謂是成果頗豐。范海燕、李洪山（2005）分析了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的以城帶鄉(xiāng)模式、以鄉(xiāng)促城模式、融合模式和網(wǎng)絡(luò)化模式的特點(diǎn)及適用范圍，提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展要營造城鄉(xiāng)平等發(fā)展的外部環(huán)境，其目標(biāo)是消除“城市偏向”的政策；楊井寶、韓東鶴（2006）通過建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的均衡模型，提出均衡城市化率是對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)過程的量化反映，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)并趨于均衡過程的一個(gè)基本度量值，推動(dòng)城市化關(guān)鍵還在于建立科學(xué)的城市化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制；劉維新（1996）、黃偉雄（2002）、程必定（2004）、曾菊新（2001）等學(xué)者則分地區(qū)探討了適合東中西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的模式。在發(fā)展路徑上，陳雯、吳楚材（1995）認(rèn)為，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路在于加快城市化進(jìn)程，城市化進(jìn)程的加速可以促進(jìn)大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差別；賈康、劉軍民（2005）提出縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的紐帶，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅要在“農(nóng)”字上做文章，通過一系列措施促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的重要路徑?？傊鲜鰧W(xué)者雖然提出了很多促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的措施，但并沒有較為詳盡的對(duì)如何促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展做具體的研究。

此外，當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者對(duì)基本公共服務(wù)均等化的研究主要集中在內(nèi)涵（于吉、方栓喜，2006；唐鈞，2006）、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（安體富，2007；呂煒，2008；江明融，2007；孫慶國，2008）和路徑選擇（陶勇，2001；王小林，2003；蔡，2003；呂煒，2005；尚長風(fēng)，2005；）上，對(duì)基本公共服務(wù)均等化的拓展研究不足。同時(shí)，將基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展結(jié)合起來研究的學(xué)者并不多。林毅夫（2003）認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間的發(fā)展差距，但并未做具體研究；王偉同（2009）利用2002年-2006年中國省級(jí)數(shù)據(jù)，實(shí)證分析了城市化進(jìn)程及其與其他社會(huì)指標(biāo)交互對(duì)基本公共服務(wù)提供水平的影響，認(rèn)為在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，要做好增強(qiáng)政府公共服務(wù)提供能力的配套準(zhǔn)備，對(duì)于將要面對(duì)的公共服務(wù)需求迅速擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，政府要從公共服務(wù)體制和公共服務(wù)能力兩個(gè)方面做出相應(yīng)的準(zhǔn)備。此外，他還提出農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)匱乏的現(xiàn)狀已經(jīng)成為阻滯農(nóng)村發(fā)展和進(jìn)一步改革的重要因素，進(jìn)而還影響到中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，因此積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是涉及農(nóng)村乃至全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的一個(gè)緊要而迫切的問題。

綜上所述，從研究內(nèi)容上看，國內(nèi)學(xué)者比較充分、全面地研究了有關(guān)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵、機(jī)理以及路徑選擇等內(nèi)容，但對(duì)財(cái)政支農(nóng)背景下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的具體研究、對(duì)基本公共服務(wù)均等化拓展研究以及將基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展結(jié)合起來的研究卻略顯不足。從研究方法上看，大都集中于規(guī)范性分析，實(shí)證分析略顯不足，因而本文立足于對(duì)武漢市兩次微觀調(diào)查所得的數(shù)據(jù)，采用規(guī)范分析與實(shí)證分析結(jié)合的方法，探究如何能夠在財(cái)政支農(nóng)的過程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展。

二、內(nèi)在機(jī)理分析

財(cái)政支農(nóng)、基本公共服務(wù)均等化與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展是緊密聯(lián)系的，其內(nèi)在機(jī)理（見圖1）可以分別從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村基本公共服務(wù)的關(guān)系以及財(cái)政調(diào)節(jié)與農(nóng)村基本公共服務(wù)的關(guān)系來闡述。

1.從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于政府偏好、資源配置等因素導(dǎo)致城鄉(xiāng)處于不平等的競爭狀態(tài)，農(nóng)村相對(duì)于城市總是處于劣勢，因而只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。

2.從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村基本公共服務(wù)的關(guān)系看，農(nóng)村基本公共服務(wù)的“短板”制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前我國的城鄉(xiāng)差距仍舊很大，其中，城鄉(xiāng)非均等化的公共服務(wù)是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的重要因素。公共需求的快速增長與公共產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺和公共服務(wù)的不到位在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出，農(nóng)村公共服務(wù)體制建設(shè)的滯后不僅導(dǎo)致城鄉(xiāng)名義收入差距的擴(kuò)大，而且實(shí)際收入差距也在不斷擴(kuò)大。因此，只有改善農(nóng)村基本公共服務(wù)，才有利于奠定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，才有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)。

3.從財(cái)政調(diào)節(jié)與農(nóng)村基本公共服務(wù)的關(guān)系看，財(cái)政的調(diào)節(jié)作用有利于加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。自發(fā)的市場機(jī)制并不能自行趨向于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，由總需求和總供給之間的不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)則是經(jīng)常發(fā)生的。因此，需要政府運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)手段有意識(shí)地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，其中，通過財(cái)政政策的制定和財(cái)政實(shí)踐上的制度性安排，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)總供給和總需求之間的大致平衡，是政府所掌握和運(yùn)用的重要政策手段之一。

總之，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展存在突出的“短邊問題”。與城市相比較，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則是“短邊”，而且農(nóng)村基本公共服務(wù)是“短邊”里的“短邊”。按照“短邊效應(yīng)”理論，未來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的限制必定來自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后，尤其是農(nóng)村基本公共服務(wù)的落后。因此，改善農(nóng)村基本公共服務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展至關(guān)重要。

三、武漢農(nóng)村基本公共服務(wù)現(xiàn)狀的實(shí)證分析

本文以武漢市農(nóng)村基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀為研究的主要內(nèi)容，立足農(nóng)民視角，以240個(gè)農(nóng)戶為主要研究對(duì)象，對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)提供情況進(jìn)行了分析，并以此與2007年有關(guān)稅費(fèi)改革后農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況的數(shù)據(jù)進(jìn)行了對(duì)比分析，動(dòng)態(tài)地把握農(nóng)村基本公共服務(wù)供給和需求的演變趨勢。

（一）樣本介紹

本次調(diào)研采取分層調(diào)研的方法，主要是對(duì)武漢市黃陂區(qū)武湖農(nóng)場高車畈村和下畈村的居民進(jìn)行問卷調(diào)查，對(duì)兩村的村干部進(jìn)行訪談?wù){(diào)查。針對(duì)村民，共發(fā)放問卷256份，回收有效問卷240份，有效回收率為93.75%。在被調(diào)查的農(nóng)戶中，男性占47.92%，女性占52.08%。以初中及初中以下學(xué)歷者居多，年齡主要集中在41歲以上，其中四分之三的被調(diào)查農(nóng)戶當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并有68.75%的農(nóng)戶有過從事非農(nóng)職業(yè)的經(jīng)歷。根據(jù)調(diào)查顯示，高車畈村和下畈村年均純收入在8000元左右，其中外出務(wù)工人員的收入占到整體收入的56.25%，農(nóng)業(yè)收入所得占整體收入的43.75%，外出務(wù)工所得和農(nóng)業(yè)收入所得成為農(nóng)民收入的兩大支柱。樣本具體分布情況見表1。

通過對(duì)高車畈村、下畈村村干部的訪談和對(duì)村委工作報(bào)告的研究證實(shí)，調(diào)查樣本的結(jié)構(gòu)特征與廣義上武漢農(nóng)村的農(nóng)戶總體特征基本一致，由于外出務(wù)工日漸成為武漢農(nóng)村村民獲取收入的主要途徑，因此調(diào)查對(duì)象多為中老年在家務(wù)農(nóng)人員，且男性略少于女性。這些都保證了調(diào)查結(jié)果的可靠性和真實(shí)性，進(jìn)而為有關(guān)結(jié)論和建議的科學(xué)性奠定基礎(chǔ)。

（二）有關(guān)概念介紹

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按照農(nóng)村公共產(chǎn)品的功能和不同發(fā)展階段的需求變化，將農(nóng)村公共產(chǎn)品分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、社會(huì)保障型、公共服務(wù)型和生態(tài)保護(hù)型四種類型。在此，筆者結(jié)合有關(guān)理論和農(nóng)村實(shí)際，對(duì)四種類型的公共產(chǎn)品作如下定義。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展型指對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起基礎(chǔ)和促進(jìn)作用的公共產(chǎn)品，諸如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等；社會(huì)保障型指為提高農(nóng)民社會(huì)福利水平和保障基本生活的公共產(chǎn)品，諸如農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村文化與體育設(shè)施等；公共服務(wù)型指保障農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的公共產(chǎn)品，諸如鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織的公共管理、公共服務(wù)、公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則等；生態(tài)保護(hù)型指有助于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)和諧共存，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品，諸如農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)、村莊綠化、農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治等。

（三）樣本描述性統(tǒng)計(jì)分析

通過對(duì)240份有效問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)從農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀和農(nóng)村居民對(duì)基本公共服務(wù)的偏好兩個(gè)方面進(jìn)行樣本的描述性統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)而從中分析說明城鄉(xiāng)均等化視角下農(nóng)村基本公共服務(wù)現(xiàn)狀和問題。

1.農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀。在此，筆者主要從農(nóng)村居民當(dāng)前享受的公共服務(wù)的種類以及農(nóng)村居民對(duì)所享有的公共服務(wù)的滿意度進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，得到以下結(jié)果：

（1）農(nóng)村居民當(dāng)前享受的公共服務(wù)。農(nóng)村居民作為農(nóng)村公共服務(wù)的使用主體和受益主體，對(duì)其享有的公共服務(wù)最有切身體會(huì)，對(duì)公共服務(wù)的評(píng)價(jià)最有發(fā)言權(quán)。農(nóng)村公共服務(wù)的作用主要表現(xiàn)在能夠滿足農(nóng)戶生產(chǎn)、生活和發(fā)展的需要。從表2中不難看出，絕大部分農(nóng)村居民享受到大部分公共服務(wù)，特別是與農(nóng)民生活和生產(chǎn)息息相關(guān)的公共服務(wù)，農(nóng)民基本享有度均在50%以上，尤其是農(nóng)村人畜飲水的享有率已達(dá)到95.83%，社會(huì)保障型公共產(chǎn)品中的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生享有率也達(dá)到95.83%，但不難看出，公共服務(wù)型公共產(chǎn)品中的村民選舉（54.17%）和治安維護(hù)（56.25%）的享有度并不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展型公共產(chǎn)品中，諸如農(nóng)村技術(shù)指導(dǎo)（10.42%）、農(nóng)業(yè)市場信息（16.67%）、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)（14.58%）等農(nóng)村居民的享有度也比較低，生態(tài)保護(hù)型公共產(chǎn)品中的村級(jí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)（51.25%）以及村莊綠化（64.58%）也并不高?？梢姡渲腥耘f存在一些公共服務(wù)的缺口，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展型的公共服務(wù)在提供上存在著嚴(yán)重的不足。

（2）農(nóng)村居民對(duì)各項(xiàng)農(nóng)村公共服務(wù)的具體評(píng)價(jià)。從表3中不難看出，在對(duì)享有公共服務(wù)滿意程度的調(diào)查中，就整體農(nóng)村公共服務(wù)而言，農(nóng)民還是基本滿意的。一般而言，農(nóng)民享有的公共服務(wù)與農(nóng)民的滿意度大體存在相同的趨勢。換言之，越是農(nóng)民廣泛享有的公共服務(wù)，農(nóng)民的滿意程度就越高。其中免費(fèi)義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村公路、農(nóng)村基本社會(huì)生活保障、農(nóng)村人畜飲水，以及治安維護(hù)都是農(nóng)民廣泛享有且滿意程度較高的公共服務(wù)，滿意度超過了50%，其中免費(fèi)義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村基本生活保障，以及農(nóng)村人畜飲水的滿意程度都已經(jīng)超過60%；村級(jí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的享有度（51.25%）和滿意度（47.91%）均較低；農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)市場信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以及文化健身娛樂也是農(nóng)民沒有充分享有且滿意度較低的公共服務(wù)，農(nóng)民的滿意度均在21%以下，這些公共服務(wù)是亟需提供和解決的部分。

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當(dāng)然，也有部分公共服務(wù)的享有度和滿意度不對(duì)稱，農(nóng)民的享有程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的滿意程度，仍舊存在著享有程度和滿意程度的不對(duì)稱。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和村民選舉是農(nóng)民享有，但農(nóng)民滿意度不高的部分，農(nóng)民的不滿意程度均在40%以上，這部分公共服務(wù)是同樣亟待改善的部分，上述不滿意度較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展型公共產(chǎn)品以及若干享有度和滿意度不對(duì)稱的公共服務(wù)這些都將成為農(nóng)村乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

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2.農(nóng)村居民對(duì)基本公共服務(wù)的需求偏好。在經(jīng)典的公共產(chǎn)品理論中，需求表達(dá)機(jī)制的主要任務(wù)是，讓農(nóng)民對(duì)基本公共服務(wù)的真實(shí)需求通過合理的渠道反映出來。對(duì)此，我們以農(nóng)村居民對(duì)基本公共服務(wù)的需求偏好為主題，將所得數(shù)據(jù)進(jìn)行了橫向的分析，同時(shí)也與2007年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了縱向的對(duì)比分析，以得出有關(guān)農(nóng)村居民對(duì)基本公共服務(wù)的需求偏好。

在表4中，課題組僅僅要求農(nóng)戶就目前最需要的前五種基本公共服務(wù)進(jìn)行了排序，為便于統(tǒng)計(jì)，課題組對(duì)每個(gè)居民的所選前五項(xiàng)分別計(jì)5、4、3、2、1分，然后對(duì)14類基本公共服務(wù)的得分加總后進(jìn)行平均，依據(jù)平均得分進(jìn)行排序。農(nóng)村居民需求意愿從高往低分別為：農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基本社會(huì)保障、村級(jí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村公路、村民選舉、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、免費(fèi)義務(wù)教育、文化建設(shè)娛樂、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)業(yè)市場信息、村莊綠化和治安維護(hù)。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展型和社會(huì)保障型公共產(chǎn)品依然是農(nóng)村居民需求意愿最強(qiáng)烈的基本公共服務(wù)，而生態(tài)保護(hù)型公共產(chǎn)品需求也相對(duì)較高。

表5（見下頁）為2007年課題組對(duì)武漢市440位農(nóng)村居民調(diào)查所得的數(shù)據(jù)，通過2009年和2007年的數(shù)據(jù)對(duì)比，筆者發(fā)現(xiàn)，類似于環(huán)境建設(shè)和民主參與等方面基本公共服務(wù)需求開始凸現(xiàn)，這在一定程度上反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌改善后農(nóng)村居民對(duì)于改善生存環(huán)境和提升自身政治訴求的愿望更加強(qiáng)烈。

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四、基本結(jié)論和建議

本文通過對(duì)財(cái)政支農(nóng)、基本公共服務(wù)均等化與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行研究，結(jié)合兩次微觀調(diào)查的數(shù)據(jù)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析得到如下結(jié)論：第一，從總量上講，農(nóng)村居民享受到的基本公共服務(wù)種類越來越多，并且基本公共服務(wù)的總體滿意度呈上升趨勢；第二，從結(jié)構(gòu)上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展型公共產(chǎn)品和社會(huì)保障型公共產(chǎn)品依然是農(nóng)村居民認(rèn)為最重要和需要最迫切的公共產(chǎn)品，同時(shí)生態(tài)保護(hù)型和公共服務(wù)型公共產(chǎn)品需求偏好開始凸顯，但這兩種類型的公共產(chǎn)品滿意度不高；第三，從整體上講，農(nóng)村基本公共服務(wù)現(xiàn)狀較之以前有所改善，但是仍舊不容樂觀，存在公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失調(diào)，居民的享有度與滿意度不一致等矛盾，長此以往，不利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，更不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展。

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基于公共財(cái)政理論，筆者提出如下建議：第一，繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入力度，同時(shí)進(jìn)一步改善財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，尤其是增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展型公共品和社會(huì)保障型公共品的支出。第二，建立合理的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。為了改變“自上而下”決策機(jī)制出現(xiàn)的供需脫節(jié)現(xiàn)象，需要建立按需供給的“需求導(dǎo)向型”基本公共服務(wù)的提供模式，即建立“自下而上”的供給決策程序，改變我國農(nóng)村公共服務(wù)供給中的“供非所需”的現(xiàn)象，保證農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的有效性、科學(xué)性和真實(shí)性。第三，提高財(cái)政支出的效率，建立科學(xué)的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系，尤其要將農(nóng)戶的滿意度納入體系中，從而實(shí)現(xiàn)公共品供給量與農(nóng)戶滿意度的均衡發(fā)展。第四，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)體制的一體化。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化最終要求打破和消除城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制的二元化，實(shí)現(xiàn)一體化。因此，除了增加財(cái)政投入力度，也要實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的公平分配，這一切最終取決于能否實(shí)現(xiàn)不同部門及不同利益群體的利益調(diào)整，以及相應(yīng)的體制、機(jī)制改革。

〔1〕高培勇.公共財(cái)政：概念解說與演變脈絡(luò)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2008年第12期.

〔2〕陳池波，胡振虎，傅愛民.新農(nóng)村建設(shè)中公共產(chǎn)品供給問題研究[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2006年第4期.

〔3〕俞雅乖.農(nóng)民需求、優(yōu)先序、表達(dá)機(jī)制與城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化[J].浙江學(xué)刊，2009年第1期.