○林 漢 和希順 向異之

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)基建處 湖北 武漢 430070）

隨著造價(jià)控制理念的不斷提高，建設(shè)工程造價(jià)控制已由一味地只重視結(jié)算時(shí)砍價(jià)、壓價(jià)向科學(xué)合理的定價(jià)轉(zhuǎn)換；由只重視施工的預(yù)決算，逐漸向?qū)嵤┣暗脑靸r(jià)控制轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，國家對工程項(xiàng)目的投資實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)算審批制，工程招標(biāo)既是實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)概算、預(yù)算的手段，同時(shí)又是核實(shí)工程投資規(guī)模、控制施工階段工程造價(jià)的依據(jù)。

招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作，主要包括招標(biāo)文件的編寫，工程量清單的編制以及招標(biāo)控制價(jià)的編制等工作。本文通過幾個已結(jié)算的工程實(shí)例探討造價(jià)變化的原因，綜合分析和評價(jià)招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作在工程造價(jià)控制中的作用，為工程造價(jià)管理提供借鑒。

一、招標(biāo)文件編制注意的問題

工程招標(biāo)文件是造價(jià)控制的總綱，同時(shí)也是造價(jià)控制的“基本法”。在項(xiàng)目招標(biāo)工作中，只有把造價(jià)控制思想貫徹到招標(biāo)范圍的各款條文，并最終體現(xiàn)在合同文件上，才能形成以招標(biāo)文件為核心的造價(jià)控制體系。要通過招標(biāo)有效地掌控工程造價(jià)，必須緊緊圍繞招投標(biāo)文件做文章，貫徹招標(biāo)文件的造價(jià)控制思路，依據(jù)文件來制定量化、細(xì)致、專業(yè)的條款，并采用科學(xué)、有效的造價(jià)控制手段。因此，嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)地編制招標(biāo)文件在工程造價(jià)控制中非常重要。

首先，招標(biāo)文件編制要有針對性。招標(biāo)文件各項(xiàng)條款的含義和要求必須明確，確保全面反映建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)際相對應(yīng)的需求，不能含糊地留下可歧義的解釋。招標(biāo)人應(yīng)對所發(fā)包工程的功能、概況和招標(biāo)范圍進(jìn)行準(zhǔn)確地描述。表1為某單位三個基本建設(shè)工程項(xiàng)目因招標(biāo)范圍不清晰而導(dǎo)致結(jié)算變化的數(shù)據(jù)。從工程結(jié)算及金額來看，因招標(biāo)范圍不清晰而導(dǎo)致結(jié)算變化的費(fèi)用占增加費(fèi)用的2%～7%。

表1 某單位3個基建工程因招標(biāo)范圍不清結(jié)算增加的金額

其次，要明確技術(shù)指標(biāo)、工藝方法、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及工期要求。對不同的質(zhì)量要求，如是合格還是優(yōu)良，是否要求工程獲什么層次的獎項(xiàng)，都應(yīng)明確提出。投標(biāo)人就要根據(jù)不同的要求，采取不一樣的技術(shù)措施，從而產(chǎn)生的費(fèi)用也不同，這必須要求投標(biāo)人全面細(xì)致的考慮。對于工期的要求，一般普通工程都是根據(jù)定額工期執(zhí)行的，特殊項(xiàng)目要求提前工期的，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確闡述，否則將成為今后中標(biāo)人索賠的依據(jù)。如表2中的某單位學(xué)生公寓，原定工期400天，因配合學(xué)校招生，將工期縮短到300天。因沒有詳細(xì)告知投標(biāo)人，結(jié)算時(shí)，投標(biāo)人就對趕工期增加的措施費(fèi)進(jìn)行了索賠，索賠增加的金額占到總造價(jià)的10.32%。

表2 某單位學(xué)生公寓因趕工期增加的措施費(fèi)用所占比例

再次，招標(biāo)文件要編制得盡量詳細(xì)，因?yàn)樯虅?wù)條款說明直接影響到投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)詳細(xì)闡明地理環(huán)境、地質(zhì)條件等影響施工報(bào)價(jià)的外在要素，減少投標(biāo)人在擬定投標(biāo)方案時(shí)的誤判，避免出現(xiàn)投標(biāo)人將錯就錯的不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象。

最后，招標(biāo)文件中要明確合同的形式，并要涵蓋合同的主要條款。根據(jù)項(xiàng)目各自的特點(diǎn)和對應(yīng)的需求，確定一種合理有保護(hù)性的合同價(jià)格形式。選擇恰當(dāng)?shù)暮贤愋停欣谌〉镁哂懈偁幮缘膱?bào)價(jià)結(jié)果，也可合理分擔(dān)合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

二、工程量清單編制工作注意的問題

自2003年7月1日起，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施以來，工程造價(jià)管理發(fā)生了很大的變化，由傳統(tǒng)“量價(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量價(jià)分離”的市場模式轉(zhuǎn)變。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在總結(jié)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)行中存在問題的基礎(chǔ)上制定并出臺了新的《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2008）。新規(guī)范中1.0.3條款明確指出“全部使用國有資產(chǎn)投資或國有資產(chǎn)投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)”，這就使得工程量清單成為了招標(biāo)和投標(biāo)方關(guān)注的焦點(diǎn)。

工程量清單是招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)人編制報(bào)價(jià)的直接依據(jù)，它為投標(biāo)人提供了一個共同的具有競爭性的投標(biāo)平臺?！豆こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)規(guī)范》對清單計(jì)價(jià)的指導(dǎo)思想進(jìn)行了進(jìn)一步的深化，明確了招標(biāo)人對編制的工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。因此，做好了清單編制工作，可以避免因清單編制不詳盡造成施工階段索賠現(xiàn)象的發(fā)生。但在現(xiàn)實(shí)工程建設(shè)中，因清單編制不詳盡和不完善造成的爭議與索賠現(xiàn)象頻頻發(fā)生，導(dǎo)致控制造價(jià)的難度加大。在工程量清單編制時(shí)主要注意以下幾個問題，并采取相應(yīng)的控制措施。

1、不漏項(xiàng)和錯項(xiàng)，確保計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性。為了保證工程量清單編制欄目不錯項(xiàng)、不漏項(xiàng)和對應(yīng)清單量的準(zhǔn)確性，建立造價(jià)咨詢單位名錄庫，隨機(jī)邀請兩家造價(jià)咨詢單位同時(shí)對同一工程獨(dú)立地進(jìn)行工程量清單編制，之后進(jìn)行相互比對、核實(shí)，糾正量和項(xiàng)的錯誤，最后確定工程量清單。從某單位8#、9#住宅樓和學(xué)生公寓這兩項(xiàng)工程的實(shí)際結(jié)算結(jié)果來看，少項(xiàng)和漏項(xiàng)失誤造成中標(biāo)人索賠的為零。這種方式不失為確保計(jì)價(jià)項(xiàng)目準(zhǔn)確性的一個好辦法。

2、項(xiàng)目特征描述要準(zhǔn)確和完整。分部分項(xiàng)的工程量清單項(xiàng)目，以下內(nèi)容必須描述：第一，對涉及正確計(jì)量的內(nèi)容必須描述，如門窗洞口尺寸。第二，對涉及結(jié)構(gòu)要求的內(nèi)容必須描述，如砼強(qiáng)度等級。第三，對涉及質(zhì)量要求的必須描述，如油漆品種；第四，對涉及安裝、鋪貼方式的內(nèi)容必須描述，如鋼管連接方式，磚鋪貼方式等。例如西大門門樓工程，由于貼石材的子欄目中對陽角粘貼石材的方式?jīng)]有描述；施工過程中，中標(biāo)人將石材按45°磨邊后碰角粘貼。結(jié)算時(shí)，中標(biāo)人以描述不清為由要求索賠。僅此一項(xiàng)就增加金額2.43萬元，占增長額的2.86%。

3、選擇適合的計(jì)量單位，更便于今后工程決算。如樁基，計(jì)量單位是“根”，若在施工過程中，樁的長度發(fā)生變化，綜合單價(jià)就要發(fā)生變化，必須重新組價(jià)；若采用“立方”為單位，在正常范圍內(nèi)，則只需算出變化的量而綜合單價(jià)不會發(fā)生變化。

4、工程量清單要有預(yù)控性。對今后施工過程中可能發(fā)生費(fèi)用的地方及時(shí)提醒投標(biāo)人。如水磨石地面施工產(chǎn)生的泥漿處理和人工挖空樁的入巖費(fèi)等就應(yīng)該在措施項(xiàng)目清單或項(xiàng)目特征中詳細(xì)提示，以減少中標(biāo)后的索賠現(xiàn)象。

三、招標(biāo)控制價(jià)編制工作應(yīng)注意的問題

首次提出了“招標(biāo)控制價(jià)”。所謂招標(biāo)控制價(jià)就是招標(biāo)人發(fā)包工程的最高限價(jià)。編制招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù)是：國家或省級或行業(yè)建設(shè)行政主管部門頒布的消耗量定額、費(fèi)用定額以及工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的材料價(jià)格信息或市場信息。合理的招標(biāo)控制價(jià)，應(yīng)該真實(shí)反映社會平均水平下的工程成本。

招標(biāo)控制價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)用、措施項(xiàng)目費(fèi)用、其他項(xiàng)目費(fèi)用、規(guī)費(fèi)和稅金組成。分部分項(xiàng)工程費(fèi)用一般占整個工程造價(jià)的80%。

分部分項(xiàng)工程費(fèi)用=工程量×綜合單價(jià)

由此可知，招標(biāo)控制價(jià)編制是否合理，取決于綜合單價(jià)的合理性。而影響綜合單價(jià)的主要因素就是材料價(jià)格。編制招標(biāo)控制價(jià)，首先應(yīng)做好市場調(diào)研。對常用建筑材料推行品牌系列制度，獲取使用材料的暫估價(jià)，這樣才能使綜合單價(jià)更趨于合理。所謂市場調(diào)研，就是招標(biāo)人對工程涉及的主要材料、設(shè)備的品牌、品質(zhì)、規(guī)格和技術(shù)指標(biāo)以及相對應(yīng)的價(jià)格信息掌握的過程。而暫估價(jià)是招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然要發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料以及專業(yè)工程的金額。

從市場調(diào)研和暫估價(jià)定義上可以看出，二者是相互關(guān)聯(lián)的。在市場調(diào)研的基礎(chǔ)上推行品牌制度，意在使約束招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價(jià)的同時(shí)，也使得投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)在相同的信息平臺上競爭，并為今后施工過程中的質(zhì)量控制做了很好的鋪墊。當(dāng)前，在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人都希望減少自身的風(fēng)險(xiǎn)，或者說還沒有根本上從定額計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變到清單計(jì)價(jià)的模式來，往往要求招標(biāo)人給出一系列材料的暫估價(jià)，而招標(biāo)人在未進(jìn)行市場充分調(diào)研的情況下給出材料暫估計(jì)，對工程造價(jià)毫無可控性。投標(biāo)人中標(biāo)后，由于無品牌參數(shù)可控，再加上招、投標(biāo)人信息不對稱，對不利于自己的暫估價(jià)要求逐一調(diào)整，而找出各種理由拒絕調(diào)整對自己有利的暫估價(jià)，以次充好或以低檔充高檔，達(dá)到增加工程費(fèi)用的目的，這些成為結(jié)算審計(jì)過程中爭執(zhí)的焦點(diǎn)。

表3 某單位學(xué)生公寓樓材料暫估價(jià)調(diào)整表

表3為某單位學(xué)生公寓樓材料暫估價(jià)調(diào)整表，從該表中工程結(jié)算結(jié)果看，招標(biāo)人在編制招標(biāo)控制價(jià)給出的材料暫估價(jià)，大多成為中標(biāo)人結(jié)算時(shí)材料價(jià)格的“起步價(jià)”。結(jié)算結(jié)果表明，僅材料暫估價(jià)與結(jié)算價(jià)調(diào)整這一項(xiàng)，就增加了32.26萬元，占項(xiàng)目增加總金額的8.32%。若引進(jìn)品牌系列，提出材料的品質(zhì)、規(guī)格以及技術(shù)參數(shù)的要求，無論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人自然會根據(jù)市場行情，給出與質(zhì)量統(tǒng)一的合理價(jià)格，結(jié)算時(shí)自然無材料價(jià)格調(diào)整之說。編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)提供的無根據(jù)的材料暫估價(jià)，實(shí)際上只能成為投標(biāo)人規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的保護(hù)傘。

因此，通過市場調(diào)研，把不確定的品牌、品質(zhì)、規(guī)格、技術(shù)指標(biāo)變?yōu)榇_定的，確保招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)有據(jù)可依、基準(zhǔn)統(tǒng)一、減小投標(biāo)報(bào)價(jià)的離散度。避免或減少暫估價(jià)的發(fā)生。其次，在編制招標(biāo)價(jià)時(shí)，要會合理使用好暫估價(jià)。對圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠完善的專業(yè)工程如玻璃幕墻工程或新型材料使用暫估價(jià)，確保招標(biāo)控制價(jià)及投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性。

四、結(jié)語

工程造價(jià)控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在重視設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的同時(shí)，更不可忽視實(shí)施階段對工程造價(jià)的影響。做好招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，成為實(shí)施階段造價(jià)控制的基礎(chǔ)。招標(biāo)人編寫條理清晰的招標(biāo)文件，提供不漏項(xiàng)、不錯項(xiàng)以及準(zhǔn)確和完整的表述項(xiàng)目特征的工程量清單非常重要。同時(shí)在編制與社會平均水平相符合的招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)注重市場調(diào)研，處理好品牌與暫定價(jià)之間的關(guān)系。做好上述招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作，才可有效地控制工程造價(jià)。

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