張 軍

河南省交通工程定額站，河南 鄭州 450000

近年來，我省高速公路建設(shè)發(fā)展迅速，在建里程、通車里程都不斷增加。高速公路建設(shè)項目在數(shù)量上快速增長的同時，公里造價也出現(xiàn)遞增趨勢，并且出現(xiàn)不少項目實際建設(shè)費用突破概算的情況，究其原因除工程內(nèi)容增加，材料價格上漲，各項稅、費增加等因素外，造價監(jiān)督管理模式滯后也是一個主要的原因。這就要求交通造價管理監(jiān)督部門要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，創(chuàng)新工作思路，大力推進造價管理監(jiān)督科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，努力提高造價管理服務(wù)水平，進一步開創(chuàng)造價管理服務(wù)工作的新局面。以下談?wù)勎覀儗Ω咚俟饭こ淘靸r監(jiān)督管理體制和模式方面的一些思考。

1 項目是否突破概算的評判方法

概算作為投資控制的最高限額，是我國基本建設(shè)制度中的重要內(nèi)容之一，在我國已經(jīng)實行了許多年。評價一個項目的管理水平如何，包括優(yōu)良工程的評定都與是否突破概算有著重要的關(guān)系，項目決算一旦突破了概算，往往會對項目管理的水平評價大打折扣，且失去了評選優(yōu)良工程的資格。

對于項目決算是否超概算的問題，我們認為還需要有一個更加科學(xué)的評判方法。從這幾年項目建設(shè)的情況來看，現(xiàn)行以批準的概算控制投資存在比較嚴重的缺陷，因為批準的工程概算實際上是一個靜態(tài)的投資水平，也就是概算批準時期的造價水平，當(dāng)市場長期穩(wěn)定狀態(tài)下，其價格水平基本沒有大的波動時，則工程建設(shè)以概算控制投資是合理的，也是符合實際的，在我國實行計劃經(jīng)濟的年代基本可以做到，但在目前復(fù)雜的國際、國內(nèi)經(jīng)濟形式下已不相適用。

當(dāng)然，這并非是否定概算的控制作用，畢竟這是國家有關(guān)部門控制投資的一個重要手段。而是需要進一步完善，把批準的概算由一個純靜態(tài)的投資控制變?yōu)閯討B(tài)的投資控制，從這個角度出發(fā)，我們對評價項目是否超概算的評判方法提出一些思考和建議供參考：

1）在批準的概算中，應(yīng)將建設(shè)項目工程實體消耗的主要材料用量，如鋼筋、水泥、瀝青、汽柴油等，一同審批作為控制因素。當(dāng)一個項目決算投資費用突破了概算，而構(gòu)成工程實體的材料總量并未突破批準概算用量時，不應(yīng)簡單作為超概來對待，因為這種情況極有可能是材料價格上漲幅度過大引起的。由于材料價格原因引起超概，造成對項目管理的負面評價是不公正的，甚至導(dǎo)致管理較好的工程不能參加評優(yōu)，則更不能體現(xiàn)出建設(shè)者和管理者的辛勤勞動。

2）特別是在近幾年的工程建設(shè)中，我們遇到了材料價格劇烈變動的時期，如2008的材料市場價格波動幅度比較大，以鋼材為例，從年初的4500元/t飚升到6200元/t，又從6200元/t暴跌到3500元/t，整個一個過山車走勢，變化幅度相當(dāng)大。由此，我們認為在項目概算編制時期應(yīng)適當(dāng)考慮計列價差預(yù)備費，以應(yīng)對材料價格的波動對總體造價的影響。

一個公路建設(shè)項目概算（包括投資估算）的確定一般以批復(fù)時期的價格為基礎(chǔ)，如按照2008年材料市場情況，同樣的項目在這一年里的不同時間段實施，就有可能有相當(dāng)大的差距。如果在投資估算或概算中沒有必要的調(diào)控措施，那么批準概算作為最高投資控制很難實現(xiàn)。

國家公路工程相關(guān)造價編制辦法中對于價差預(yù)備費已經(jīng)作了規(guī)定，提出了以年工程造價增長率計算項目建設(shè)期的價差預(yù)備費，且年工程造價增長率是有關(guān)部門公布的工程投資價格指數(shù)。目前，我們編制造價文件時，仍然按照1999年國家計委的文件不計取價差預(yù)備費，造成與當(dāng)前或今后實際情況有可能不相符合，因此，有必要在概算（包括投資估算）編制中考慮造價上漲的因素。

在國家有關(guān)部門沒有公布投資價格指數(shù)的情況下，我們認為可以考慮將概算總金額同消費者物價指數(shù)（CPI）、生產(chǎn)者物價指數(shù)（PPI）、國際大宗工業(yè)商品指數(shù)掛鉤，可由各省交通主管部門根據(jù)上年度的上述指數(shù)情況綜合發(fā)布一個本年度的公路建設(shè)投資價格指數(shù)作為價差預(yù)備費的計算依據(jù)，從而將價差預(yù)備費計入概算（包括投資估算）中。

工程實施階段，概算是工程造價的最高限額，對于項目建設(shè)過程中價差預(yù)備費的使用，應(yīng)采取較為嚴格的控制手段，當(dāng)工程實體消耗主要材料數(shù)量在批準概算主要數(shù)量范圍之內(nèi)時，建設(shè)期內(nèi)由于價格上漲幅度過大導(dǎo)致增加的材料價格差價，在項目實施過程合同管理中，要嚴格按照合同及有關(guān)文件履行材料價格調(diào)整程序調(diào)整材料差價。這部分費用首先要考慮在招標(biāo)結(jié)余中列支，如招標(biāo)結(jié)余不足，經(jīng)省級交通主管部門核準后方可列入價差預(yù)備費。

2 項目設(shè)計變更的管理

總結(jié)這幾年高速公路工程建設(shè)項目實際建設(shè)投資超概算的另一項重要原因是設(shè)計變更過多，且大多為增加投資的設(shè)計變更。設(shè)計變更的發(fā)生有許多方面的因素，有設(shè)計方面的原因、施工方面的原因、業(yè)主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具體原因不再一一列舉和分析。

交通運輸部及我省交通運輸廳對于高速公路設(shè)計變更的管理有明確的文件規(guī)定。文件規(guī)定設(shè)計變更分為一般設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更等三類。對于較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更實行審批制，業(yè)主在申報設(shè)計變更時需要將設(shè)計變更理由和論證材料一同上報；一般設(shè)計變更由業(yè)主自行審批，但每半年應(yīng)將匯總情況上報省交通運輸廳備案。

從目前對于文件的執(zhí)行情況來看，存在的主要問題是落實不到位的問題：

一是重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更申報不及時。建設(shè)項目業(yè)主單位往往在重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更已經(jīng)實施以后，形成了既成事實，才將有關(guān)材料上報審批，造成此類設(shè)計變更的審批僅僅成為了完善建設(shè)程序的過程，不能起到控制變更的目的，而且此類變更往往引起投資的較大增加，處于被動管理的狀態(tài)。

二是一般設(shè)計變更不能做到及時匯總備案。文件已經(jīng)下發(fā)了近3年時間，在我省重點公路建設(shè)中，尚沒有一家項目建設(shè)單位將一般設(shè)計變更臺帳資料報送備案，使得項目監(jiān)督管理部門對項目建設(shè)的變更情況不了解，對其存在問題難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正。

為了使設(shè)計變更的管理切實落實到位，應(yīng)加強對重大、較大設(shè)計變更的管理，在程序上應(yīng)堅持未經(jīng)批準的重大、較大設(shè)計變更一律不能實施，已經(jīng)實施的要追究有關(guān)責(zé)任，引起的投資增加不能納入到?jīng)Q算中。同時，加強對項目自行審批的一般設(shè)計變更情況的管理，落實定期備案制，組織定期檢查或抽查，核查變更及其費用變化的合理性。從而形成切實有效的工作制度，切實起到控制投資的作用。

3 整理分析我省高速公路工程建設(shè)項目成本

河南省省高速公路經(jīng)省政府批準的總體規(guī)劃是6840km，2008年底我們已經(jīng)建成了4841km，目前在建項目里程大約700km（除加寬項目外）。我們已經(jīng)積累了近幾年建成的50余條高速公路項目的投資估算、概算、預(yù)算和部分工程決算數(shù)據(jù)，應(yīng)該對以往建設(shè)項目的造價情況進行較為全面的分析?？偨Y(jié)出我省豫西、豫北、豫南、豫東等不同區(qū)域，山區(qū)、平原區(qū)、丘陵區(qū)等不同地形條件的高速公路路基工程、路面工程、橋梁工程、交叉工程、隧道工程、交通工程等各分部工程的典型造價情況。以此典型造價為衡量的標(biāo)準，計入物價水平變化修正因素后，作為新建項目的勘察設(shè)計參考限額，一項設(shè)計的工程預(yù)計造價應(yīng)控制在限額的一定范圍之內(nèi)，如超出過多，則應(yīng)優(yōu)化方案設(shè)計，使工程建設(shè)項目的造價在立項或設(shè)計階段就預(yù)先得到合理、有效的控制。

4 工程決算的管理

概算、預(yù)算僅僅是建設(shè)項目工程造價的預(yù)測值，工程決算應(yīng)該是對建設(shè)項目實際造價的反映。因此非常有必要加強對工程決算的管理工作。

交通部2004年印發(fā)了《公路工程建設(shè)項目工程決算編制辦法》，目前我省高速公路項目按照決算編制辦法的要求，沒有編制工程決算的項目不安排竣工驗收。

按照部編制辦法的要求，工程決算應(yīng)在竣工驗收前向交通主管部門報送，雖然辦法中未要求是否進行審核，但我們認為對工程決算進行審核很有必要，特別是對那些超概項目要進行嚴格的審核。即對工程計量支付資料、變更臺帳、財務(wù)支付憑證、各種支出合同協(xié)議、設(shè)備購置合同及清單等詳細對照，審核工程決算的真實性及合理性。真實性是考核工程決算的各項費用與實際發(fā)生是否吻合；合理性是考核各項費用支出與我省其他類似項目的造價情況是否有較大出入。通過審核提出對項目工程決算的合理評價。

另一方面，我們認為工程決算的編制工作應(yīng)切實從公路項目建設(shè)階段抓起，按照工程決算的編制要求，編制階段性的工程決算，可與批復(fù)各部分概算情況及時對比分析，以便交通主管部門和業(yè)主及時掌握工程建設(shè)各部分費用支出情況，使得如果出現(xiàn)偏差，可以采取措施及時調(diào)整，以確保投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)，避免盲目性，體現(xiàn)對公路建設(shè)項目全過程的造價管理。

[1]關(guān)于基本建設(shè)程序的若干規(guī)定（1978年4月22日發(fā)布國家計委、國家建委、財政部）.

[2]國家計委關(guān)于加強對基本建設(shè)大中型項目概算中“價差預(yù)備費”管理有關(guān)問題的通知（計投資〔1999〕1340號1999年9月20日）.

[3]公路工程設(shè)計變更管理辦法（交通部令2005年第5號）.

[4]公路建設(shè)項目工程決算編制辦法（交公路發(fā)[2004]507號）.

[5]河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃的通知（豫政[2006]16號）.