軒傳樹，韓榮生

（1上海市社會(huì)科學(xué)院，上海200000；2上海張江集團(tuán)公司，上海200000）

現(xiàn)代企業(yè)制度下國(guó)企黨組織政治核心作用的發(fā)揮
——以上海張江集團(tuán)公司為例

軒傳樹1，韓榮生2

（1上海市社會(huì)科學(xué)院，上海200000；2上海張江集團(tuán)公司，上海200000）

在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。上海張江集團(tuán)有限公司為此進(jìn)行積極探索：在思想認(rèn)識(shí)上，強(qiáng)調(diào)“四個(gè)維度”；在具體實(shí)踐上，形成“三種領(lǐng)導(dǎo)體制”和“四套工作機(jī)制”。這一成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他國(guó)企具有一定借鑒意義。

國(guó)企黨組織；政治核心；領(lǐng)導(dǎo)體制；工作機(jī)制

在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新形勢(shì)下，上海張江集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱張江集團(tuán)）作為一家擁有14家投資企業(yè)并負(fù)責(zé)管理園區(qū)內(nèi)5000多家注冊(cè)企業(yè)的特大型國(guó)有獨(dú)資集團(tuán)公司，審時(shí)度勢(shì)，不斷創(chuàng)新，在如何發(fā)揮黨組織政治核心作用上，逐漸形成了一套獨(dú)具特色的認(rèn)識(shí)理念、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

一、直面現(xiàn)實(shí)，在思想理念上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

從黨的十三屆四中全會(huì)對(duì)“國(guó)企黨組織發(fā)揮政治核心作用”作出規(guī)定，到〔1997〕中央4號(hào)文件把國(guó)企黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策定位為發(fā)揮政治核心作用的重要職責(zé)和基本途徑，再到黨的十六屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)企黨組織政治核心作用的內(nèi)涵作出明確界定，①這些綱領(lǐng)性文件無(wú)疑為國(guó)企黨組織的功能定位提供了方向性指導(dǎo)。但是，在具體落實(shí)過(guò)程中，如何才能使黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策落到實(shí)處，而又做到有權(quán)而不越位，這些成為當(dāng)前國(guó)企黨建必須面對(duì)的普遍難題。

張江集團(tuán)黨委及下屬黨組織，一方面，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央文件的精神實(shí)質(zhì)，另一方面，又直面企業(yè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把“政治核心作用”具體化為四個(gè)維度：（1）“管方向”，承擔(dān)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的責(zé)任，在參與重大問(wèn)題決策中把好政治關(guān)、導(dǎo)向關(guān)，在重大問(wèn)題上和突發(fā)事件中必須服從和維護(hù)國(guó)家利益；（2）“管思想”，承擔(dān)促進(jìn)企業(yè)員工全面發(fā)展的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，尤其是要不斷增強(qiáng)黨員在政治上的堅(jiān)定性、思想上的先進(jìn)性、工作上的原則性和作風(fēng)上的純潔性；（3）“管培養(yǎng)”，承擔(dān)企業(yè)人才培養(yǎng)的責(zé)任，吸引、留住和用好優(yōu)秀人才，為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐和智力保障；（4）“管協(xié)調(diào)”，承擔(dān)協(xié)調(diào)企業(yè)各方利益的責(zé)任，發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)做好群眾工作，尊重群眾的首創(chuàng)精神和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好、保護(hù)好職工群眾參與改革發(fā)展的積極性，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。總之，在思想理念上，突出“政治”，強(qiáng)調(diào)“核心”，努力構(gòu)建“一流園區(qū)靠一流黨建、一流黨建靠一流機(jī)制、一流機(jī)制凝聚一流人才”的黨建新思路。

二、創(chuàng)新體制，在參與重大決策上形成“三種模式”

“國(guó)企黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，是發(fā)揮政治核心作用的重要職責(zé)和基本途徑。”換言之，國(guó)企黨組織發(fā)揮政治核心作用，關(guān)鍵在于通過(guò)合法、有效形式進(jìn)入決策層，把企業(yè)黨組織的法定職權(quán)同企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的法定職權(quán)協(xié)調(diào)起來(lái)，用張江的話來(lái)說(shuō)，就是“管方向”。在這方面，張江集團(tuán)黨委及下屬黨組織堅(jiān)持“到位不越位、參與不代替、監(jiān)督不拆臺(tái)”，逐步形成了以機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備為體制保證，以編織程序、健全議事規(guī)則為制度約束的三種模式。

1．“一肩挑”加“黨委把關(guān)”

當(dāng)前，張江集團(tuán)在法人治理結(jié)構(gòu)尚未健全的情況下，實(shí)行黨委書記兼總經(jīng)理“一肩挑”的領(lǐng)導(dǎo)體制，即黨委書記和總經(jīng)理由具備“兩手抓”素質(zhì)的人員同時(shí)擔(dān)任。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，這種模式也是當(dāng)前國(guó)企在建立現(xiàn)代企業(yè)制度條件下黨組織參與重大問(wèn)題決策比較典型的一種途徑。其特點(diǎn)是，一把手作為黨委書記對(duì)黨建工作負(fù)總責(zé)，同時(shí)作為總經(jīng)理負(fù)責(zé)處理企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等，兩種角色集于一人，決策權(quán)力集中，有效地解決了企業(yè)中黨政“兩張皮”的問(wèn)題。但是，在具體實(shí)踐中，這種模式也明顯存在不足：“一肩挑”能否達(dá)到預(yù)期效果，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人素質(zhì)，也就是說(shuō)取決于能否把既懂黨建、又懂業(yè)務(wù)的管理人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位；即使是“一肩挑”的領(lǐng)導(dǎo)具備了這樣的素質(zhì)，作為經(jīng)營(yíng)管理的“一把手”和作為黨建工作的“一把手”兩個(gè)角色，兩相權(quán)衡，前者當(dāng)然是主要角色，后者往往被忽略；同時(shí)，還有可能產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)“個(gè)人參與”代替“組織參與”的情況。

為了克服這些不足，實(shí)現(xiàn)民主、科學(xué)參與決策，提高決策效率，集團(tuán)黨委制訂《中共張江（集團(tuán)）有限公司黨委參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的實(shí)施細(xì)則》等制度，完善了“黨委會(huì)議事規(guī)則”和“總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則”。在參與決策過(guò)程，黨委嚴(yán)把“三關(guān)”，即決策范圍關(guān)、程序關(guān)和表決關(guān)。在決策前，黨委及時(shí)聽取總經(jīng)理的意見(jiàn)，以掌握經(jīng)營(yíng)管理層的意圖和設(shè)想；同時(shí)，圍繞需要決策的內(nèi)容廣泛聽取各方意見(jiàn)，甚至聘請(qǐng)社會(huì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展調(diào)研和政策咨詢；然后，通過(guò)召開黨委會(huì)或其他適當(dāng)方式集體討論決定決策范圍，確保決策方案具有科學(xué)性和可行性。在決策過(guò)程中，黨委會(huì)討論形成的對(duì)重大問(wèn)題決策的意見(jiàn)或建議，將由進(jìn)入總經(jīng)理辦公會(huì)的黨委成員反映到總經(jīng)理辦公會(huì)上，會(huì)后又把總經(jīng)理辦公會(huì)的決策結(jié)果反饋給黨委。如果雙方意見(jiàn)不統(tǒng)一，黨委建議暫緩決策；如果發(fā)現(xiàn)決策脫離實(shí)際，或不符合黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)時(shí)，黨委及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。在決策形成后，黨委積極支持經(jīng)營(yíng)班子抓好落實(shí)，做好決策宣傳和思想發(fā)動(dòng)工作，強(qiáng)化決策事項(xiàng)的執(zhí)行與監(jiān)督，加強(qiáng)檢查和考核。

2．“雙向進(jìn)入”加“聯(lián)席會(huì)議”

張江集團(tuán)投資控股的下屬企業(yè)黨組織比較普遍地采用“雙向進(jìn)入、交叉任職”形式。這種模式，不像集團(tuán)黨委那樣黨政一把手“一肩挑”，而是表現(xiàn)為企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層的黨員，依照《黨章》及有關(guān)規(guī)定，進(jìn)入黨委會(huì)；企業(yè)黨委會(huì)成員依照法定程序，進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層。這也是當(dāng)前國(guó)企在建立現(xiàn)代企業(yè)制度條件下黨組織參與重大問(wèn)題決策的又一種比較普遍的形式。這種人事制度安排上的交叉融合，增強(qiáng)了黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的融合度，有利于黨組織對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主動(dòng)參與。但是，在具體實(shí)踐上，還需要解決黨組織如何參與重大問(wèn)題決策的機(jī)制問(wèn)題。

目前，已建立法人治理結(jié)構(gòu)的張江集團(tuán)投資控股企業(yè)，通過(guò)建立健全議事規(guī)則，明確規(guī)定黨組織參與企業(yè)重大決策的內(nèi)容和程序（比如下文談及的張江高科）。未建立法人治理結(jié)構(gòu)的獨(dú)資或控股企業(yè)黨組織則普遍采取了聯(lián)席會(huì)議的形式。例如，張江集團(tuán)控股的張江置業(yè)有限公司黨組織是總支建制，總經(jīng)理兼任總支副書記，總支書記兼任副總經(jīng)理，經(jīng)營(yíng)管理核心成員都是黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員。公司黨總支每季度召開一次總支會(huì)議，主要是根據(jù)集團(tuán)黨委的要求討論和布置黨的工作，而企業(yè)重大決策主要是通過(guò)由總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、董事會(huì)秘書、工會(huì)主席、部門經(jīng)理等高管組成的聯(lián)席會(huì)議集體討論形成。聯(lián)席會(huì)議的成員基本上也都是黨總支成員。這樣，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議形式作出決策，既體現(xiàn)了黨的意志，又保證了重大問(wèn)題決策的民主性。

3．“確立上級(jí)黨委董事權(quán)”加“健全法人治理結(jié)構(gòu)”

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立完善，張江集團(tuán)投資控股的下屬企業(yè)逐漸按照《公司法》建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)，重要管理崗位實(shí)行市場(chǎng)化聘用原則。通過(guò)市場(chǎng)招聘的高級(jí)經(jīng)理人可能不是黨員，經(jīng)營(yíng)管理者不擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人的情況也將更加普遍。這樣一來(lái)，在經(jīng)營(yíng)層不直接受本級(jí)黨組織的約束和監(jiān)管的情況下，黨組織如何實(shí)現(xiàn)參與重大問(wèn)題決策，就成為當(dāng)前轉(zhuǎn)制國(guó)有企業(yè)面臨的共同問(wèn)題。張江高科技術(shù)開發(fā)股份有限公司（簡(jiǎn)稱張江高科）黨委在集團(tuán)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，探索出一種以上級(jí)黨委的董事權(quán)為依托和以健全公司法人治理結(jié)構(gòu)為保障的上下借力、間接靈活的參與模式。

（1）確立上級(jí)黨委的董事權(quán)，通過(guò)董事會(huì)間接參與重大問(wèn)題決策。張江高科作為張江集團(tuán)投資控股的下屬企業(yè)，不僅由集團(tuán)黨委直接委派負(fù)責(zé)人擔(dān)任公司的董事長(zhǎng)兼黨委書記（這種董事長(zhǎng)與黨委書記“一肩挑”，也是當(dāng)前轉(zhuǎn)制國(guó)企黨組織參與重大問(wèn)題決策的第三種比較普遍的模式），而且實(shí)行公司黨委委員進(jìn)董事會(huì)。進(jìn)入董事會(huì)的黨委成員向董事會(huì)反映黨委的意見(jiàn)和建議，并把董事會(huì)的決策結(jié)果反饋給黨委。同時(shí)，張江高科黨委還實(shí)行工作匯報(bào)制度，及時(shí)向上級(jí)集團(tuán)黨委匯報(bào)公司重大決策問(wèn)題，集團(tuán)黨委的反饋意見(jiàn)由兼任本公司董事的集團(tuán)黨委成員轉(zhuǎn)給基層黨組織或直接與公司經(jīng)營(yíng)層溝通。這樣一來(lái)，就為黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策提供了組織上的縱向支持。

（2）健全法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行間接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。在現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)下，選好人、用好人是國(guó)企黨組織發(fā)揮政治核心作用的關(guān)鍵。為此，張江高科黨委建立了高層管理崗位市場(chǎng)公開選聘機(jī)制。在確定總經(jīng)理人選時(shí)，公司黨委集體研究提出意見(jiàn)和建議，再與董事會(huì)進(jìn)行充分溝通，董事會(huì)在聘任時(shí)充分尊重黨委意見(jiàn)，最后在意見(jiàn)一致的前提下由董事會(huì)決定總經(jīng)理的任免，并負(fù)責(zé)總經(jīng)理的業(yè)績(jī)考核。然后，通過(guò)《公司總經(jīng)理工作細(xì)則》建立有效的公司監(jiān)控體系和經(jīng)營(yíng)者約束機(jī)制。這樣一來(lái)，既體現(xiàn)黨管干部原則，又能體現(xiàn)董事會(huì)依法選擇經(jīng)理人和經(jīng)營(yíng)層依法行使用人權(quán)，較好地發(fā)揮了黨組織在選好人才用好人才上的導(dǎo)向、把關(guān)和監(jiān)督作用。

三、拓展功能，建立健全“四套工作機(jī)制”

“管方向”，形成參與重大問(wèn)題決策的合理模式和領(lǐng)導(dǎo)體制，是黨組織發(fā)揮政治核心作用的必要前提。不過(guò)，合理的領(lǐng)導(dǎo)體制還需要適當(dāng)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制來(lái)配合和落實(shí)。本著“以改革的精神加強(qiáng)黨建工作”的精神，適應(yīng)新形勢(shì)下黨組織從單一管理型向多元服務(wù)型功能拓展的客觀要求，張江集團(tuán)各級(jí)黨組織在如何發(fā)揮政治核心作用的具體操作層面上也積累了許多創(chuàng)新性的經(jīng)驗(yàn)和做法，使“管培養(yǎng)”、“管協(xié)調(diào)”、“管思想”落到實(shí)處。

1．抓住企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵，建立健全人才“雙培”機(jī)制

企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人才。因此，如何吸引人才、留住人才、發(fā)展人才，就成為國(guó)企黨組織的一項(xiàng)重要工作，也是其發(fā)揮政治核心作用的重要抓手。張江集團(tuán)各級(jí)黨組織堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為基點(diǎn)，把加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)與企業(yè)人才培養(yǎng)相結(jié)合，將黨員培養(yǎng)教育納入企業(yè)人才總體培養(yǎng)框架，健全和完善人才“雙培”機(jī)制。

“把人才培養(yǎng)成黨員”，嚴(yán)把黨員發(fā)展質(zhì)量關(guān)。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要制定黨員發(fā)展工作規(guī)劃，做好企業(yè)各類人才的培養(yǎng)和服務(wù)工作。一方面，通過(guò)在經(jīng)營(yíng)骨干和中層管理人員中發(fā)展積極分子，以引導(dǎo)廣大青年自覺(jué)要求進(jìn)步，積極向黨靠攏；另一方面，狠抓積極分子的教育培養(yǎng)，從源頭上把好黨員發(fā)展的“質(zhì)量關(guān)”。其宗旨就是，努力把企業(yè)各類人才盡可能發(fā)展為黨員，做到一線崗位有黨員、關(guān)鍵崗位是黨員。

“把黨員培養(yǎng)成人才”，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。為此，企業(yè)黨組織全面啟動(dòng)“職業(yè)生涯規(guī)劃項(xiàng)目”，不斷增強(qiáng)黨員員工的職業(yè)發(fā)展和自我管理意識(shí)，通過(guò)崗位培訓(xùn)等方式，逐步把黨員培養(yǎng)成敢于爭(zhēng)先的強(qiáng)手、應(yīng)用科技的能手、精于管理的多面手。另一方面，黨組織積極推薦黨員人才走向重要崗位，努力使之成為生產(chǎn)、管理和技術(shù)骨干，通過(guò)制度設(shè)計(jì)開展一系列的創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

2．圍繞凝聚力工程建設(shè)，建立健全協(xié)調(diào)、溝通與反饋機(jī)制

國(guó)企作為社會(huì)主義社會(huì)的一個(gè)基本細(xì)胞和組織單位，只有利益關(guān)系協(xié)調(diào)、信息溝通順暢，才能實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。為此，張江集團(tuán)黨委決定：

在縱向上，實(shí)行跨級(jí)溝通，以克服上下級(jí)單線溝通帶來(lái)的一些“梗阻現(xiàn)象”。《張江集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)人員聯(lián)系群眾制度》規(guī)定，集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員按分工聯(lián)系各投資控股企業(yè)，每月至少到聯(lián)系企業(yè)調(diào)研一次，每季度召開一次現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行董事委員會(huì)，每年與聯(lián)系企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員座談一次，以便掌握第一手情況，幫助解決基層的實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)設(shè)立黨委書記總經(jīng)理信箱、總經(jīng)理接待日、定期召開群眾座談會(huì)等，最大程度地傾聽和吸納各群體、各層次的意見(jiàn)。同時(shí)，充分利用張江黨建網(wǎng)、張江報(bào)等媒介，引導(dǎo)各級(jí)黨組織、黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。這就從制度上保證了上下溝通渠道的暢通。

在橫向上，發(fā)揮工青婦等群眾組織的橋梁作用。集團(tuán)黨委堅(jiān)持以黨建帶動(dòng)工青婦建設(shè)，建立健全職代會(huì)制度，推行廠務(wù)公開，在涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、人才引進(jìn)培養(yǎng)等重大問(wèn)題上，將工會(huì)和共青團(tuán)負(fù)責(zé)人、職工代表等納入到民主協(xié)商的體系中來(lái)，充分發(fā)揮各種群眾組織參與企業(yè)民主管理和維護(hù)群眾利益的積極作用。在集團(tuán)黨委的帶動(dòng)下，各投資控股公司黨組織緊密聯(lián)系工青婦組織，發(fā)揮其聯(lián)系廣大職工的橋梁紐帶和利益協(xié)調(diào)作用，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造團(tuán)結(jié)和諧的內(nèi)部環(huán)境。

3．以文化建設(shè)為載體，建立黨組織思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)的融合機(jī)制

企業(yè)文化建設(shè)是衡量一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)綜合實(shí)力的重要標(biāo)志之一，也是培育員工與企業(yè)同命運(yùn)共發(fā)展意識(shí)的重要途徑。為此，張江集團(tuán)圍繞企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，將黨組織思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)融合起來(lái)，在具體的企業(yè)文化建設(shè)中推動(dòng)員工的全面發(fā)展。

在思想認(rèn)識(shí)上，張江集團(tuán)黨委提出：“把企業(yè)文化建設(shè)作為企業(yè)黨建和思想政治工作的重要載體，融入園區(qū)開發(fā)、創(chuàng)新服務(wù)和企業(yè)精神文明建設(shè)的全過(guò)程”，發(fā)揮黨組織思想文化工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，把黨建工作融合滲透到構(gòu)筑文化競(jìng)爭(zhēng)力的事業(yè)當(dāng)中，形成“鼓勵(lì)成功，寬容失敗”、“服務(wù)創(chuàng)新、創(chuàng)新服務(wù)”、“創(chuàng)新、客戶、執(zhí)行、共享、誠(chéng)實(shí)”等具有張江特色的文化理念。

在活動(dòng)方式上，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)人的全面發(fā)展。作為企業(yè)文化活動(dòng)的主要承辦者，各級(jí)黨組織投入人力物力，組織龍舟比賽、迎春長(zhǎng)跑、科技文化節(jié)、地鐵志愿者服務(wù)等活動(dòng)，有計(jì)劃、有步驟地把群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化娛樂(lè)活動(dòng)組織起來(lái)，在為社會(huì)付出的同時(shí)，也開創(chuàng)了文化活動(dòng)的品牌，提升了企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)。在文明單位創(chuàng)建和ISO貫標(biāo)工作中，各級(jí)黨組織作為主要組織者和監(jiān)督者，借助自己的黨員隊(duì)伍和組織優(yōu)勢(shì)，細(xì)化目標(biāo)、分解任務(wù)，協(xié)調(diào)各部門、分工合作，出色高效地完成了企業(yè)發(fā)展的多元目標(biāo)。

4．加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，建立健全發(fā)揮政治核心作用的組織保障機(jī)制

要發(fā)揮政治核心作用，最終還是要取決于黨組織自身建設(shè)。換言之，只有搞好黨組織自身建設(shè)，才能為發(fā)揮政治核心作用提供組織保障。

張江集團(tuán)公司各級(jí)黨組織緊緊圍繞政治核心作用這一“軸心”，逐步建立集團(tuán)黨委與下級(jí)黨組織之間的交流和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。也就是以集團(tuán)黨委為主導(dǎo)，強(qiáng)化集團(tuán)黨委“公轉(zhuǎn)”功能，為基層黨組織提供區(qū)域性、開放式服務(wù)，以降低單個(gè)黨群組織活動(dòng)成本，并充分整合分散的資源，形成規(guī)模效應(yīng)；同時(shí)，集團(tuán)黨委強(qiáng)調(diào)以“公轉(zhuǎn)”帶動(dòng)基層黨組織“自轉(zhuǎn)”，鼓勵(lì)和推動(dòng)基層黨組織根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)探索發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的有效方式和途徑。

其次，集團(tuán)黨委充分考慮到新時(shí)期黨建特點(diǎn)，高度重視基層組織建設(shè)的路徑和措施。一是按照“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬”的要求，選拔、配備好黨委書記、總支書記或支部書記。二是抓好黨務(wù)人員培訓(xùn)工作。一方面是加大對(duì)兼任黨組負(fù)責(zé)人的行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)行黨務(wù)人員與行政人員的定期輪崗制度；另一方面是重視對(duì)黨務(wù)人員經(jīng)濟(jì)知識(shí)、技術(shù)技能和管理水平的培訓(xùn)，使黨務(wù)人員既精通黨建工作，又具有專業(yè)知識(shí)技能。三是建立健全黨建考評(píng)制度。集團(tuán)黨委堅(jiān)持每年開展黨支部“達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，并將企業(yè)黨建工作與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)掛鉤，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核中增加了黨建工作分值。正是通過(guò)這些選拔、培訓(xùn)和考評(píng)機(jī)制，有效地提高了基層黨建工作的水平。

四、實(shí)際運(yùn)作中仍然存在的一些困境

顯然，張江集團(tuán)黨委及下屬黨組織在思想理念、領(lǐng)導(dǎo)體制以及工作機(jī)制的創(chuàng)新和探索，說(shuō)明建立現(xiàn)代企業(yè)制度同發(fā)揮黨組織政治核心作用并不矛盾，企業(yè)黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)可以密切結(jié)合。但是，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中仍然存在一些難以逾越的困境。

1．“黨委把關(guān)”與“及時(shí)決策”很難兼顧

張江集團(tuán)黨委實(shí)行黨委書記與總經(jīng)理“一肩挑”加“黨委把關(guān)”的參與模式，但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，瞬息萬(wàn)變，強(qiáng)調(diào)黨委把關(guān)“管方向”，就可能干擾總經(jīng)理及時(shí)、自主決策，貽誤商機(jī)。而張江集團(tuán)控股的張江置業(yè)有限公司實(shí)行“雙向進(jìn)入”加“聯(lián)席會(huì)議”的參與模式，總經(jīng)理可以通過(guò)召開聯(lián)席會(huì)及時(shí)決策，但是黨組織參與重大問(wèn)題決策實(shí)質(zhì)上很容易表現(xiàn)為參與聯(lián)席會(huì)議的黨員個(gè)體參與決策。顯然，這是一個(gè)悖論。

2．“誰(shuí)來(lái)最后拍板”

比如，張江集團(tuán)投資控股的張江高科，作為一家法人治理結(jié)構(gòu)健全的上市公司，公司黨委實(shí)行“上級(jí)黨委的董事權(quán)”加“法人治理結(jié)構(gòu)”的參與模式，在確定總經(jīng)理的任免上，要求董事會(huì)與黨委進(jìn)行充分溝通并在意見(jiàn)一致的前提下由董事會(huì)決定。但是，如果在董事會(huì)和黨委意見(jiàn)發(fā)生分歧時(shí)，最后由誰(shuí)決定，就非常難辦了。

3．何謂“重大問(wèn)題”

黨組織參與重大問(wèn)題決策，但是何謂“重大問(wèn)題”？對(duì)于不同企業(yè)來(lái)說(shuō)，顯然是不可能一概而論的。如果把“重大問(wèn)題”過(guò)于窄化，或者說(shuō)把重大問(wèn)題僅限于重大人事任免，那么，黨組織在關(guān)于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、重大投資項(xiàng)目等問(wèn)題上的影響力就會(huì)受到削弱；如果把“重大問(wèn)題”過(guò)于泛化，事無(wú)巨細(xì)，一概參與，那么，不僅會(huì)影響行政領(lǐng)導(dǎo)的中心地位，而且還會(huì)使黨組織政治核心作用發(fā)生異化，重新回到黨組織領(lǐng)導(dǎo)代替企業(yè)決策的老路上。

4．黨建目標(biāo)的多元與行政資源的不足

在國(guó)企改革和發(fā)展過(guò)程中，黨組織承擔(dān)著“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”等多種職能。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨組織在企業(yè)重大事權(quán)、用人權(quán)上，又不能代替企業(yè)法人代表應(yīng)該行使的職權(quán)；在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上，主要依靠上級(jí)黨委、本企業(yè)行政撥款和黨員所交黨費(fèi)，經(jīng)費(fèi)有限；在機(jī)構(gòu)建制上，當(dāng)前國(guó)企按照“高效、精簡(jiǎn)、協(xié)調(diào)、管用”的原則設(shè)置黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)，黨務(wù)工作專職人員越來(lái)越少，兼職黨務(wù)工作日益普遍，而相應(yīng)的兼職薪酬制度沒(méi)有建立，從而形成了黨務(wù)工作“兼職不兼薪”、“干多干少憑良心”的局面，這在一定程度上挫傷了黨務(wù)工作者的積極性和主動(dòng)性。

事實(shí)上，這些主客觀上的兩難，并非張江集團(tuán)黨組織所特有，而是在當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間為轉(zhuǎn)制國(guó)企黨組織所普遍存在。因此，關(guān)于國(guó)企黨組織發(fā)揮政治核心作用的探索，仍然任重而道遠(yuǎn)。

注釋：

①十六屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》報(bào)告對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用的內(nèi)涵明確界定為：“保證、監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理(廠長(zhǎng))依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織及職工代表大會(huì)依照法律和各自章程獨(dú)立自主地開展工作；領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作和精神文明建設(shè)，努力建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍；加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，搞好黨性黨風(fēng)教育，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用?！?/p>

（責(zé)任編輯 楊黎源）

book=54,ebook=18

D267.1

A

1008-4479（2010）04-0054-05

2010-03-09

本文為上海社會(huì)科學(xué)院馬克思主義中國(guó)化博士點(diǎn)和上海張江集團(tuán)公司黨委共同承擔(dān)的上海市委組織部委托課題“關(guān)于國(guó)企黨組織發(fā)揮政治核心作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”的階段性成果。

軒傳樹，上海社會(huì)科學(xué)院信息所副研究員；韓榮生，上海張江集團(tuán)公司黨委辦公室副主任。